JI(p`. `

11
11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'1
INFORME TÉCNICO N2
\O'L"J
-2015-SERVIR/GPGS(, · ''
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Principios constitucionales en sede administrativa
Referencia
Oficio N21362-2015-SG/MDJM
Fecha
Lima,
l.
''':'· [
<: :-;\/ ¡< :: ¡(;
'i ··.,:' ¡
¡&::v.·.
f''•.·,·.······..··.;
!JI(p'.
'
..
23 OC1. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario General de la Municipalidad Distrital de Jesús
María solicita opinión sobre la posibilidad de aplicar el principio contenido en el numeral 3 del
artículo 26 de la Constitución Política del Perú, en el procedimiento administrativo disciplinario.
11.
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 Como premisa, se debe tener en consideración que las consultas que absuelve la Autoridad
Nacional del Servicio Civil- SERVIR, están referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el
Sistema de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y
,...,..-·"--
/~}'?"
~~~z~~..l'qP.
(a( 'J 0 'B 0 ~
~o -· ',,;¡t
"') "
~
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos, subjetivos o específicos; por lo tanto,
las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
:<;'
~ ·. '·-~-...... ~' obre los principios constitucionales en sede administrativa
~-.. · :::>GS\;....·•
~
.....
-~·
2.2 Ahora bien, respecto al principio contenido en el numeral 3 del artículo 26 de la Constitución,
referido a que se respeta la interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma, cabe señalar que, como todo principio, se aplica en caso de vado
normativo o cuando por defecto de la norma se debe recurrir a la interpretación 1 •
Al respecto, el Tribunal Constitucional considera que"(... ) la aplicación del referido principio está
sujeta a las cuatro consideraciones siguientes:
Existencia de una norma jurídica que, como consecuencia del proceso de interpretación,
ofrece varios sentidos.
Imposibilidad iógico-axiológica de dirimir esta duda mediante la utilización de cualquier
método de interpretación admitido como válido por el ordenamiento nacional.
1
"El principio indubio pro operario será aplicable cuando exista un problema de asignación de significado de los alcances y
contenido de una norma. Ergo, nace de un conflicto de interpretación, mas no de integración normativa. la noción de
"norma" abarca a la misma Constitución, los tratados, leyes, los reglamentos, los convenios colectivos de trabajo, los
contratos ele trabajo, etc." {FF. 21 de la STC. 008-2005-PI/TC)
1
Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11
11
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
11
Obligación de adoptar como sentido normativa a aquél que ofrece mayores beneficios al
trabajador.
Imposibilidad del operador de integrar la norma, ya que el principio no se refiere a suplir la
voluntad de éste, sino a adjudicarle el sentido m6s favorable al trabajador. " 2
Además1 de acuerdo a la supremacía jurídica de la Constitución la mencionada disposición
constitucional debe ser leída de conformidad con el principio de unidad de la Constitución,
considerando los artículo 38 y 513 de la misma, los cuales imponen a todos el deber de
respetarla, cumplirla y defenderla.
No obstante, se debe tener presente que de acuerdo a los criterios desarrollados por Tribunal
Constitucional en el caso Huatuco Huatuco4 , la posibilidad de aplicar preceptos laborales propios
del sector privado en la Administración Pública debe llevarse a cabo en armonía con los demás
principios de rango constitucional que salvaguardan los intereses generales intrínsecos al
ejercicio de la función pública (como por ejemplo 1 los principios presupuestales). Solo asÍ1 el
numeral 3 del artículo 26 de la Constitución/ cuando corresponda, podría ser aplicado en sede
administrativa {como en el procedimiento administrativo disciplinario, por ejemplo).
2.3 De lo expuesto se desprende que en el procedimiento administrativo disciplinario 1 corresponde
a las autoridades del mismo (órgano instructor u órgano sancionador) analizar, caso por caso 1 si
se configuran la o las causales para aplicar (en armonía con los demás principios que
salvaguardan el ejercicio de la función pública) el principio bajo análisis, como criterio
interpretativo.
111.
Conclusión
Es posible aplicar el principio contenido en el numeral 3 del artículo 26 de la Constitución en los
procedimientos administrativos disciplinario; no obstante, corresponde a las autoridades del mismo
{órgano instructor u órgano sancionador) analizar, caso por caso, si se configuran la o las causales
para aplicar dicho principio en armonía a los criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional y
los demás principios constitucionales que velan el ejercicio de la función pública.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/jjm/ vpga
Z:\GPGSC-Consultas\1 nformes Técnicos \2015
'FF. 21 de la STC. 008-200S·PI/fC
3
"la Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley1 sobre las demás normas de inferior jerarquia, y así
sucesivamente. 11
4
Sentencia recaída en el Expediente Nº 05057-2013-PA/TC
2