evaluación de impacto generado por el programa

TERMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORIA
“EVALUACIÓN DE IMPACTO GENERADO POR EL PROGRAMA DE DESARROLLO
INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE OJOJONA”
I.
Contenido
1.
ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 2
2.
OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................................................................................................ 3
3.
LOS RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO .......................................................................... 4
4.
JUSTIFICACION ........................................................................................................................................ 4
5.
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA ....................................................................................................... 5
6.
OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................................................... 5
7
PROCEDIMIENTO ..................................................................................................................................... 5
8
ALCANCES DE LA CONSULTORÍA ..................................................................................................... 6
9
METODOLOGÍA Y PROPUESTA DE EJECUCIÓN ............................................................................. 6
10 PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORÍA .......................................................................... 8
11 FECHA, PLAZO DE EJECUCIÓN Y LUGAR DE TRABAJO .............................................................. 8
12 ESTRUCTURA DEL INFORME DE EVALUACIÓN ............................................................................ 8
13 CRONOGRAMA Y PLAN DE TRABAJO ............................................................................................... 9
14 MODALIDAD DE LOS DESEMBOLSOS ............................................................................................... 9
15 PERFIL DEL CONSULTOR(A) y/o FIRMA CONSULTORA ............................................................ 10
16 PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS ................................................................................................... 10
17 ADJUDICACION ...................................................................................................................................... 11
18 CONTRATO Y CONDICIONES DE PAGO ......................................................................................... 12
19 SANCIONES ............................................................................................................................................. 12
20 RECEPCIÓN DE OFERTAS ................................................................................................................... 13
21 OFERTAS INADMISIBLES Y MOTIVOS DE DESCALIFICACION ............................................... 13
22 CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR ................................................................................................. 14
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 1
1.
ANTECEDENTES
Mediante Decreto N° 266-2013 de fecha 22 de enero de 2014, que da vida a la “Ley para Optimizar
la Administración Pública, Mejorar los Servicios de la Ciudadanía y Fortalecimiento de la
Transparencia en el Gobierno”. En su artículo 29 establece que la ahora denominada Secretaría de
Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional asume la función de coordinar la gestión de los
Programas de Cooperación Internacional y dar seguimiento a su ejecución que durante período del
2010 al 2013, estaba bajo el mandato de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación
Externa (SEPLAN). Y que a su vez esta fue creada mediante Decreto Legislativo 286-2009, con el
propósito de formular propuestas de políticas y programas que contribuyan al cumplimiento de los
objetivos e indicadores de la Visión de País 2010-2038 y de Plan de Nación 2010-2022, coordinar la
ejecución de la Visión de País y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y cuidar que la misma
se efectúe en forma consistente. En el marco de estos objetivos, el Artículo 20 del Decreto
Legislativo 286-2009 indica que una de las funciones y atribuciones de SEPLAN es coordinar los
proyectos de cooperación externa que tengan incidencia sobre el cumplimiento de los objetivos de la
Visión de País y Plan de Nación, y el Artículo 23 del mencionado Decreto determina que SEPLAN
debe coordinar la gestión de los programas de cooperación internacional y dar seguimiento a su
ejecución, además de asistir a las Secretarías de Estado e instituciones de los Gabinetes Sectoriales en
la negociación de los empréstitos y programas de cooperación técnica.
Adicionalmente, en el marco del Plan de Nación 2010-2022, el Plan de Gobierno 2010-2014
establece la promoción de la calidad, la eficacia y eficiencia de la ayuda oficial al desarrollo como
meta, con el fin de asegurar la optimización de los recursos y el máximo impacto en la mejora de las
condiciones de vida de los beneficiarios. Se plantea, asimismo, ampliar la cooperación hacia otros
segmentos poblacionales, tradicionalmente huérfanos del financiamiento externo, de manera
inclusiva e incrementalmente con justicia social.
En este contexto, la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)
viene apoyando desde el 2001 al Gobierno de Honduras con diversas intervenciones de desarrollo
enfocadas a “Promover procesos de desarrollo humano integral apoyando el fortalecimiento de las
instituciones y la cobertura de las necesidades sociales básicas para la mejora de la calidad de vida de
las ciudadanas y los ciudadanos hondureños”.
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 2
La AACID en Honduras concentró sus esfuerzos en consolidar políticas de desarrollo coherentes e
integradoras que promuevan procesos de cambio destinados a la mejora de las condiciones de vida de
la población en el plano económico, político, social, cultural y ambiental, atendiendo al contexto del
país, su Estrategia para la Reducción de la Pobreza y los problemas identificados para el desarrollo.
En el año 2009 la Junta de Andalucía concedió a la Secretaría Técnica y de Cooperación
Internacional (SETCO), del Gobierno de la República de Honduras, quien después paso a ser La
Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) ahora representada por la
Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, una subvención de carácter
excepcional sobre la base de su finalidad, imposibilidad de concurrencia e interés social y
humanitario para la financiación del proyectode cooperación internacional para el desarrollo
denominado:
 “PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
OJOJONA”, mismoque ejecutó la Alcaldía Municipal de San Juan de Ojojona,
Departamento de Francisco Morazán, Honduras.
2.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona financiado por la Junta de
Andalucía se dirige a incidir en la mejora de las condiciones de vida de los y las habitantes de dicho
municipio a través del desarrollo de cinco componentes integrales:
Componente 1.
Saneamiento Ambiental.
Componente 2.
Mercado Municipal
Componente 3.
Rastro Municipal
Componente 4.
Conservación del Patrimonio Histórico
Componente 5.
Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana.
La intervención en los componentes anteriores responde a propósitos comunes y permite promover
entre otros, la preservación ambiental y cultural, generación de servicios básicos de calidad,
participación ciudadana y la construcción de un marco legal e institucional adecuado al desarrollo
sostenible del municipio.
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 3
3.
LOS RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO
3.1
Establecido un modelo de gestión para el tratamiento de aguas residuales, desechos sólidos y
mejoramiento de la red de distribución del sistema de agua potable, promoviendo la
dotación de estos servicios públicos en todo el casco urbano y estableciendo los principios y
lineamientos que rigen la actuación del gobierno Municipal, de los prestadores de dichos
servicios y de la población, a fin de que se tomen las medidas requeridas para solventar los
problemas causados por la ausencia de un desarrollo adecuado de dichos servicios.
3.2
Mejorado el servicios y espacio físico del Mercado Municipal organizándolo como un sitio
especializado en productos de compra cotidiana y de alimentación fresca, sana, saludable
bajo una imagen de marca única, gestionado como un todo de colaboración público-privado,
ofreciendo servicios conjuntos para los clientes y una oferta comercial variada y de
competitividad.
3.3
Establecido el rastro municipal como un servicio de carácter público mediante la
construcción de instalaciones adecuada para que los particulares realicen el sacrificio de
animales utilizando los procedimientos más convenientes para el consumo de la población.
3.4
Potenciado el desarrollo cultural y turístico del Municipio de Ojojona facilitando el acceso
de bienes y servicios que contribuyen al rescate y promoción de la identidad cultural y que
tenga efectos amplios sobre el desarrollo económico y social mediante su impulso a nivel de
los mercados locales o nacionales.
3.5
Fortalecida las capacidades técnicas y administrativas del Gobierno Municipal y mejorados
los procesos de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones para el desarrollo del
municipio.
4.
JUSTIFICACION
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 4
La evaluación externa final a realizarse en el presente Programa viene motivada por la necesidad de
obtener una valoración acerca del cumplimiento de los objetivos planteados, grado de alcance y
satisfacción de los resultados a lo largo de la intervención.
5.
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Realizar la evaluación de impacto generado por el proyecto “PROGRAMA DE DESARROLLO
INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE OJOJONA”
6.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
6.1
6.2
Identificar y analizar los resultados de la intervención.
Extraer aprendizajes de la ejecución e indicar recomendaciones generadas por el Programa
de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona.
6.3
Evaluar la relevancia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de la intervención, de los
mecanismos de gestión y seguimiento aplicados, y los resultados e impactos logrados.
6.4
Conocer el nivel de participación y satisfacción de los beneficiarios del municipio y
organizaciones participantes entre otros.
6.5
7
Realizar comparativo de línea de base y logros obtenidos en el municipio.
PROCEDIMIENTO
Tomando como referencia el "Manual de Gestión de Evaluaciones de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)" serán los siguientes:
a) De acuerdo con su contenido, esta evaluación se centrará en una Evaluación de Resultados, que
tendrá por objetivo, analizar y valorar hasta qué punto se pueden conseguir, se están
consiguiendo o se han conseguido, los objetivos más inmediatos y directos establecidos
(eficacia), y examinar a qué coste se alcanzan en términos de tiempo y recursos humanos,
materiales y monetarios (eficiencia).
b) De acuerdo al momento esta evaluación será Evaluación ex-post: Se realiza una vez finalizada la
intervención. Su objetivo es emitir un juicio
sobre el éxito o fracaso de la intervención desarrollada, el acierto de la estrategia diseñada, su
grado de flexibilidad y capacidad de adaptación a una realidad siempre cambiante, su eficacia y
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 5
eficiencia, la adecuación de los mecanismos de gestión y seguimiento aplicados, y los resultados
e impactos logrados. Puesto que es necesario dejar transcurrir un tiempo desde la finalización de
la intervención para que se manifiesten los impactos y efectos más indirectos.Esta evaluación es
por tanto una evaluación final (a posteriori).
c) La Evaluación, será de tipo Externa: Realizada por personal ajeno a la entidad gestora o
responsable de la intervención, alternativa que es obligatoria para muchas de las evaluaciones
reglamentarias.
8
ALCANCES DE LA CONSULTORÍA
El consultor(a) o firma consultora deberá realizar visitas y reuniones en el Municipio indicado, de
acuerdo a la metodología propuesta.

Revisar documentación existente (Documento base de proyecto, informes técnicos, ayudas
memorias, entre otros.)

Realizar reuniones de consulta con las comunidades u organizaciones de base de familias
beneficiarias.
9
METODOLOGÍA Y PROPUESTA DE EJECUCIÓN
La metodología se basará en una combinación de trabajo de gabinete y trabajo de campo en el
municipio de San Juan de Ojojona, apoyándose en la utilización de metodologías cuantitativas y
cualitativas para obtener la información necesaria. La buena comunicación entre los coordinadores
del proyecto, los beneficiarios y todos los actores involucrados será esencial para la consecución de
una evaluación de calidad. El consultor o equipo evaluador deberá presentar una propuesta de
evaluación, mencionando detalladamente la metodología que utilizará para la recopilación de datos y
posterior interpretación, así como las herramientas que tiene previsto utilizar. Deberá asimismo,
presentar todos los formatos antes de iniciar la evaluación en el terreno.
El evaluador o equipo de evaluación debe describir cualitativa y cuantitativamente la pertinencia,
eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto, y el diseño del proyecto para ver si el rendimiento se
ajuste a sus objetivos previstos y las necesidades identificadas.
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Teniendo en cuenta este criterio y su interconexión, se ha identificado la información que deben ser
cubiertas durante el análisis. Así mismo, las preguntas clave de la evaluación se definieron las cuales
el equipo de evaluación debe responder.
La evaluación debe llevarse a cabo con especial énfasis en los niveles de relevancia, eficacia,
impacto, pertinencia, eficiencia, viabilidad y participación. La función del equipo de evaluación
consistirá en identificar en relación a cada criterio lo siguiente:
 Relevancia: Consiste en la evaluación de la adecuación de los resultados y objetivos de la
intervención al contexto en el que se hace. El análisis examina la calidad del diagnóstico
que apoya la intervención, a juzgar por su correspondencia con las necesidades
identificadas en la población beneficiaria.
 Eficiencia: Se debe hacer un estudio y evaluación de los resultados obtenidos en
comparación con los recursos utilizados (humanos, financieros y materiales).
 Eficacia: Se debe medir y evaluar el grado de consecución de los objetivos iníciales, es
decir, a juzgar la intervención de acuerdo a su orientación hacia los resultados.
 Impacto: para identificar los efectos causados por la intervención, positivos o negativos,
esperados o no, directos e indirectos e inducidos o colaterales. El análisis de los impactos
se centra en la determinación de los efectos netos atribuibles a la actuación.
 Viabilidad: Se valorará la continuidad en el tiempo de los efectos positivos generados por
la intervención tras la retirada de ayudas complementarias para el nivel de implicación y
participación de las autoridades locales, las contrapartes y los beneficiarios.
 Participación: El análisis de la participación se centra en la identificación de los agentes
que han sido implicados en distintas fases de planificación y evaluación, la evaluación de
su impacto en la toma de decisiones.
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10
PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORÍA

Documento consolidado que recopile la evaluación consolidada, en aspectos técnicos,
metodológicos y de participación institucional, municipal y comunitaria de todos los
actores del proyecto.

Plantear recomendaciones de sostenibilidad del proyecto.

El consultor deberá entregar cinco(5) documentos impresos, con imágenes a color y su
respectiva versión digital.
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FECHA, PLAZO DE EJECUCIÓN Y LUGAR DE TRABAJO
La presente consultoría será adjudicada de inmediato, sin embargo, iniciará a partir del 18 de agosto
de 2014 con una duración máxima de40 días calendario a partir de la firma del contrato. La
consultoría se desarrollará en el municipio de San Juan de Ojojona, Francisco Morazán.
12
ESTRUCTURA DEL INFORME DE EVALUACIÓN
El informe de evaluación seguirá idealmente el siguiente esquema:
12.1
Resumen ejecutivo de la evaluación.
12.2
Introducción
 Antecedentes y objetivo de la evaluación
 Breve descripción del proyecto
 Metodología utilizada en la evaluación
 Las restricciones y limitaciones del estudio
 Descripción del trabajo realizado
 Estructura de la documentación presentada
12.3
Descripción de laintervención evaluada
 Concepción inicial
 Descripción detallada de su evolución
12.4
Análisis de la información recopilada en base a los criterios de evaluación y los factores de
desarrollo:
 Pertinencia del proyecto
 Eficacia
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 Eficiencia
 Impacto
 Factibilidad
 Participación
12.5
Resultados de la evaluación
12.6
Conclusiones
12.7
Lecciones aprendidas
12.8
Recomendaciones
12.9
Anexo
 Términos de Referencia para la evaluación
 Itinerario de la misión de evaluación
 Lista de las personas / instituciones consultadas
 formatos de cuestionarios, entrevistas y otras herramientas utilizadas.
 Toda la documentación que se considere relevante.
 Bibliografía
12.10 El informe final de evaluación no debe exceder de 50 páginas.
13
CRONOGRAMA Y PLAN DE TRABAJO
El consultor(a) o firma consultora deberá proponer una metodología y cronograma de trabajo,
eminentemente práctica que sea capaz de alcanzar los propósitos de la evaluación, basada en los
objetivos, indicadores y resultados obtenidos.
El período de duración de la consultoría es de 40 días calendario, a partir de la firma del contrato.
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MODALIDAD DE LOS DESEMBOLSOS
Descripción de productos esperados
Tiempos
% Desembolso y condiciones de
pago
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 Documento de contenido del plan de En un máximo de 5
evaluación.
los días posteriores a la A
Incluyendo
instrumentos
a
la
firma
aplicar firma del contrato. presentación
a
correspondiente
15%
la
del
contrato
y
de
cronograma
aprobado.
propuesta
metodológica.
 Informe de Avance
A los 25 días de la
30%
puesta en marcha de Contra entrega y aprobación de
la consultoría.
informe intermedio de avances.
 Informe de productos obtenidos a A los 40 días de la
partir
de
la
aplicación
de
la puesta en marcha.
55%
Contra entrega y aprobación de
metodología de evaluación y contra
los productos finales requeridos,
entrega de productos.
mediante acta de recepción y
aprobación de los mismos.
 Socialización
y
presentación
en
Power Point de los resultados.
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PERFIL DEL CONSULTOR(A) y/o FIRMA CONSULTORA
 Profesional Universitario preferiblemente con maestría en áreas afines a la gestión del
desarrollo.
 Con experiencia en procesos de evaluacióny ejecución de proyectos de cooperación
externa.
 Haber participado directamente como líder de procesos de evaluación de impacto.
 Habilidad para redacción de informes con enfoque crítico y analítico.
 Habilidad para expresar ideas con claridad y orden
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PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
El oferente deberá presentar dos sobres sellados y dos copias de los mismos con la siguiente
información:
Sobre No 1
Proyecto Programa de Desarrollo Integral del Municipio de San Juan de Ojojona. Página 10
a)
Propuesta técnica incluyendo cronograma de trabajo
b) Carta de Interés
c)
Curriculum vitae.
d) Copia de Tarjeta de Identidad
e)
Referencias y/o constancias de conformidad con la experiencia.
f)
RTN
g) Constancia vigente emitida por la Procuraduría General de la República (PGR), donde se
acredite que no ha sido objeto de resolución firme de cualquier contrato celebrado con la
administración pública, y no tiene en su contra juicios o reclamaciones pendientes,
promovidas por y en contra del Estado de Honduras, durante los últimos tres (3) años con
motivos de contratos anteriores o en ejecución. PODRÁ ACEPTARSE COMO VÁLIDA
la justificación de que se encuentra en trámite ante las autoridades competentes la
mencionada constancia, pero será indispensable para la designación y elección del oferente
ganador, la presentación de dicho documento.
h) Constancia de Solvencia vigente emitida por la Dirección Ejecutiva de Ingresos.
i)
Cuadro de experiencia durante los últimos (3) tres años en Evaluaciones con el detalle de:
entidad contratante, contacto para referencia en la entidad contratante, montos de contrato,
fechas, nombre del proyecto auditado, monto del proyecto, fuente de financiamiento,
principales servicios o trabajos realizados.
j)
Referencias y constancia de conformidad con evaluaciones realizadas.
k) Copias de las acreditaciones de la empresa.
l)
Garantía de cumplimiento del contrato
Sobre No 2
Propuesta Económica
Presentar la propuesta económica en Dólares
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ADJUDICACION
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La Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacionaluna vez revisado el informe de
evaluación hecho por el Comité de Evaluación de Ofertas, adjudicará la consultoría en base a lo
contenido en estos Términos de Referencia y que se considere conveniente a los intereses del Estado.
En aplicación del artículo 57 de la Ley de Contratación del Estado, se declarará desierta cuando no se
hubiese presentado ninguna oferta; sin embargo, debido a la necesidad urgente de este producto, se
podrá aceptar la presentación de una sola oferta siempre y cuando el precio ofertado este dentro de
los límites establecidos en el mercado nacional para este producto.
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CONTRATO Y CONDICIONES DE PAGO
La Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional y el consultor(a) independiente o
la firma consultora seleccionada formalizarán un contrato de conformidad con la Ley de Contratación
del Estado que contendrán, al menos, la información mínima requerida en la resolución emitida.
Los pagos serán gestionados de la siguiente manera:

Se retendrá el 12.5% por concepto de Impuestos Sobre la Renta (ISR), correspondiente a los
honorarios profesionales o presentar pagos a cuenta con la DEI.

Se retendrá el 15% del monto total del contrato en cada pago parcial, por concepto de garantía
de cumplimiento del contrato según la Ley de Contratación del Estado, debiéndose devolver
su importe como pago final, al producirse la terminación normal de contrato, si el oferente
presenta la garantía de cumplimiento del contrato no será necesario, hacer la retención sobre
la misma.
Para efectuar los pagos se debe de presentar factura y recibo en los formatos de la Fuente de
Financiamiento (Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AACID).
19
SANCIONES
La Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional,efectuara el seguimiento de la
entrega de los productos establecidos en los TDR, el incumplimiento de los plazos de entrega
ofertados se le aplicará la siguiente sanción:
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
Si el retraso en la entrega sobrepasa los treinta (30) días hábiles, se le impondrá una sanción
pecuniaria, de acuerdo con los rangos que al efecto se establezcan en el Reglamento de las
Disposiciones Generales de Presupuesto General Vigente.
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RECEPCIÓN DE OFERTAS
Las personasinteresadas en participar en la presente convocatoria deberán presentar su expresión de
interés acompañada de lo descrito en el numeral 16 a más tardar el día 01 deAgostode 2014,a las
11:00 AM.
Las hojas de vida deberán presentarse personalmente en un sobre sellado a nombre de la Gerencia
Administrativa de La Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Centro Cívico
Gubernamental, Boulevard Kuwait, Tegucigalpa;con atención a Mary Delmi Hernandez y Rosa
Nolvia Valladaresy debe indicarse en el Asunto: Referencia:“EVALUACIÓN EXTERNADEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
OJOJONA”.
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OFERTAS INADMISIBLES Y MOTIVOS DE DESCALIFICACION
Una oferta se declarará inadmisible y por tanto, descalificada cuando se encuentre comprendida en
cualquiera de las siguientes situaciones:
a)
Cuando el Consultor oferente está vinculado con la gestión de la intervención o alguno de
los componentes del proyecto.
b) Que se compruebe que existió relación laboral con la Alcaldía Municipal de Ojojona o
SEPLAN al menos desde que se inició el periodo de identificación y ejecución del
proyecto a evaluar.
c)
Si la propuesta tiene borrones o enmiendas que no se hayan salvado previamente y que no
llevan la firma de la persona responsable de la oferta.
d) Si no está presentada en la forma solicitada.
e)
Si tiene adiciones o condiciones no autorizadas en los pliegos, o bien por irregularidades
de cualquier clase que tienda a hacer la oferta incompleta, indefinida o ambigua.
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f)
Si tiene agregados o cualquier disposición por la cual se reserva el derecho de acepta o
rechazar la adjudicaron o subordine su oferta a un cambio en la especificaciones o
cualquier otra condición.
g) Si hay evidencias de acuerdos o convenios dolosos entre los ofertantes, los participantes en
tales arreglos quedaran descalificados.
h) Si no incluye las especificaciones requeridas.
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i)
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en estos términos de referencia.
j)
La no presentación de los documentos legales solicitados.
CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
El incumplimiento total o parcial por parte del oferente adjudicado sobre las obligaciones que le
corresponden, no será considerado como incumplimiento, si se atribuye a motivos de caso fortuito
entendiendo huelgas como tal, catástrofes provocadas por fenómenos naturales y fuerza mayor
entendida como accidentes, guerras, revoluciones, insurrecciones, naufragios, incendios, motines.
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