2006052332

PENSIÓN DE VEJEZ, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, INGRESO BASE DE
LIQUIDACIÓN, MONTO
Concepto 2006052332-001 del 24 de enero de 2007
Síntesis: Para las personas beneficiarias del régimen de transición a efectos de establecer su
ingreso base de liquidación se tiene a quienes al 1° de abril de 1994 les faltaba diez o más
años para adquirir el derecho, caso en el cual el IBL se calcula según lo previsto en el
artículo 21 de la Ley 100 de 1993 y, quienes a la misma fecha les faltaba menos de diez años
para adquirir el derecho caso en el cual se aplica el IBL previsto en el inciso tercero del
artículo 36 de la misma norma. El monto de la prestación, de conformidad con la Ley 100 de
1993 y el Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de ese mismo año, oscilará
entre el 45% y el 90%, según el número de semanas cotizadas y el promedio de los salarios o
rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al
reconocimiento de la pensión, o del devengado durante toda su historia laboral si este
promedio resulta superior al anterior.
«(…) aludiendo al pronunciamiento emitido por este Despacho con el número 2003010316-1
del 24 de abril de 2003, en el que se señaló para el caso consultado la viabilidad de aplicar
como norma de transición lo señalado en el Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto
758 de ese mismo año, solicita un pronunciamiento respecto a los siguientes
I. Interrogantes
“1. ¿En este orden de ideas, se puede afirmar que mi situación estaría amparada por el
artículo 20 del mencionado acto administrativo (Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el
Decreto 758 de ese mismo año)?, que dispone:
“Artículo 20. INTEGRACIÓN DE LAS PENSIONES DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN
Y DE VEJEZ. Las pensiones de invalidez por riesgo común y por vejez, se integrarán así:”
“(…)
“II. PENSION DE VEJEZ:
“a) Con una cuantía básica igual al cuarenta y cinco por ciento (45%) del salario mensual de
base y,
“b) Con aumentos equivalentes al tres por ciento (3%) del mismo salario mensual de base por
cada cincuenta (50) semanas de cotización que el asegurado tuviere acreditadas con
posterioridad a las primeras quinientas (500) semanas de cotización. El valor total de la
pensión no podrá superar el 90% del salario mensual de base ni ser inferior al salario mínimo
legal mensual ni superior a quince veces este mismo salario.
“Parágrafo 1º El salario mensual de base se obtiene multiplicando por el factor 4.33, la
centésima parte de la suma de los salarios semanales sobre los cuales cotizó el trabajador en
las últimas cien (100) semanas.
“El factor 4.33 resulta de dividir el número de semanas de un año por el número de meses.
“Parágrafo 2º La integración de la pensión de vejez o de invalidez de que trata este artículo,
se sujetará a la siguiente tabla (...)” (Negrillas, cursivas y sublíneas fuera del texto).
“2. ¿Con base en el artículo 20 del Decreto 758 de 1990, la Entidad (I.S.S.) que me va a
otorgar la pensión de vejez, debe efectuar el calculo (sic) en mi caso, sobre las últimas 100
(cien) semanas de cotización?”.
“3. En la actualidad he cotizado 2000 semanas aproximadamente, en forma ininterrumpida y
teniendo en cuenta que se debe cotizar con un mínimo de semanas, inferior a las que en la
actualidad tengo, ¿Qué sucede con las semanas que sobran y sobrepasan el tope mínimo que
sirve como requisito para obtener la pensión de vejez? ¿La Entidad (I.S.S) me devuelve los
aportes sobrantes como un excedente?, anotando que las semanas que sobran las he aportado
conforme a la ley, y equivalen a una importante suma de dinero, que a lo largo de varias
décadas he cotizado trabajando incansablemente”.
II. Marco Normativo
A. Artículo 36 de la Ley 100 de 1993
“Régimen de Transición (…).
“La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas
cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en
vigencia el Sistema tengan 35 o más años de edad si son mujeres o 40 o más años de edad si
son hombres, o 15 o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen
anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas
personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
“El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso
anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de
lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo
si éste fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios
al consumidor, según certificación que expida el DANE (…)” (Subraya fuera del texto).
B. Artículo 21 Ley 100 de 1993:
“Se entiende como ingreso base para liquidar las pensiones previstas en esta ley, el promedio
de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años
anteriores al reconocimiento de la pensión, (...) actualizados anualmente con base en la
variación del Indice de Precios al Consumidor, según certificación que expida el DANE.
“Cuando el promedio del Ingreso base, ajustado por inflación, calculado sobre los ingresos
de toda la vida laboral del trabajador, resulte superior al previsto en el inciso anterior, el
trabajador podrá optar por este sistema, siempre y cuando haya cotizado 1.250 semanas
como mínimo”.
C. Artículo 9º de la Ley 100 de 1993
“Destinación de los Recursos. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las
instituciones de la seguridad social para fines diferentes a ella” 1 .
D. Artículo 2º del Decreto 692 de 1994
“Pensiones y prestaciones del Sistema General de Pensiones en cualquiera de los dos
regímenes que se describen más adelante, garantiza a sus afiliados y a sus beneficiarios
cuando sea el caso, las siguientes pensiones y/o prestaciones económicas:
“a) Pensión de vejez;
“b) Pensión de invalidez;
“c) Pensión de sobrevivientes, y
“d) Auxilio funerario.
“PARAGRAFO. Cuando no se cumplan los requisitos mínimos para acceder a las pensiones
previstas, habrá lugar, en todo caso, a la devolución de saldos o a las indemnizaciones
sustitutivas que correspondan”.
II. Consideraciones Generales
A. Sobre el Régimen de Transición y el Ingreso Base de Liquidación
1
Artículo 48 de la Constitución Política “La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio
que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley.
“Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social.
“El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad
social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la ley.
“La seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley.
“No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes a
ella.
“La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo
constante (…) ” (Subraya fuera del texto).
1. Tal como se señala en las normas transcritas, aquellas personas que al 1º de abril de 1994,
reunieran las condiciones señaladas en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 (35 años de edad
las mujeres, 40 o más años de edad los hombres o 15 años de servicios o cotizaciones), tienen
derecho a que, para efectos de la pensión de vejez, se les apliquen los requisitos de edad,
tiempo de servicio y monto de la pensión que señalaban en las disposiciones que en ese
momento les cobijara en materia pensional.
2. Ahora bien, en lo que se refiere al ingreso base de liquidación de la pensión, es necesario
advertir que el tercer inciso del artículo 36 antes referido, señala expresamente cuál le aplica a
las personas que al 1º de abril de 1994 les faltaban menos de diez años para tener derecho a la
pensión, es decir para que reunieran los requisitos de edad y tiempo de servicios exigidos en la
norma que les resultara aplicable y, para quienes les faltaran 10 años o más para cumplir tales
condiciones, atendiendo lo previsto en el segundo inciso de dicha norma, se debe calcular
conforme al artículo 21 de la Ley 100.
En consecuencia, dentro de las personas beneficiarias del régimen de transición, y sólo para
efectos de establecer el IBL, deben distinguirse dos situaciones:
Quienes conforme a las normas anteriores sobre edad y tiempo de servicios o semanas de
cotización al 1 de abril de 1994 les faltaba diez o más años para adquirir el derecho, caso en el
cual el IBL se calcula de acuerdo con lo previsto en el artículo 21 de la Ley 100 de 1993 (regla
general).
Quienes a la misma fecha les faltaba menos de diez años para adquirir el derecho. En este
caso, el IBL es el previsto en el inciso tercero del artículo 36.
B. Sobre la Destinación Específica de los Recursos de la Seguridad Social
Tal como se prevé desde la Constitución Política en su artículo 48, los recursos que integran la
seguridad social, entre los cuales se cuentan los aportes o cotizaciones al Sistema General de
Pensiones, tienen como única destinación el reconocimiento y pago de las prestaciones que ese
mismo Sistema reconoce.
Así las cosas, las cotizaciones realizadas al Sistema General de Pensiones sólo pueden
destinarse al reconocimiento y pago de las prestaciones señaladas en el artículo 2º del decreto
692 de 1994, es decir, las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, sus indemnizaciones
sustitutivas en el caso del Régimen de Prima Media con Prestación Definida o la devolución
de saldos en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
III. A los Interrogantes
Visto lo anterior y en atención a su primer y segundo interrogantes este Despacho,
entendiendo que para el caso bajo estudio el consultante es beneficiario del régimen de
transición y a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones le hacían falta más de
10 años para reunir los requisitos para pensionarse, el ingreso base de liquidación a tener en
cuenta no es el señalado por el Parágrafo 1º del artículo 20 del Acuerdo 049 de 1990 aprobado
por el Decreto 758 de ese mismo año, sino el que advierte el artículo 21 de la Ley 100 de
1993, así:
- El promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez
(10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, o
- El promedio de lo devengado durante toda la vida laboral si éste último es superior.
En cuanto al monto de su prestación, de conformidad con el inciso tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 y el artículo 20 del Acuerdo 049 de (1990), aprobado por el Decreto 758 de
ese mismo año, este oscilará entre el 45% y el 90%, según el número de semanas cotizadas,
del promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez
(10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, o del devengado durante toda su historia
laboral si este promedio resulta superior al anterior.
Finalmente, frente al tercer interrogante resulta claro que las semanas cotizadas con
posterioridad a reunir los requisitos de edad y semanas de cotización eventualmente pueden
subir el promedio de su ingreso base de liquidación, siendo del caso advertir que la devolución
planteada en su comunicación no es una prestación del Sistema General de Pensiones y, por lo
tanto, no resulta viable dada la destinación específica que le dan a estos recursos la
Constitución Política y la ley.
(…).»