1 - Europa

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Fact sheet
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura
El sector hortícola
de la Unión Europea
La horticultura es la ciencia o el arte de cultivar frutas, hortalizas, flores o plantas ornamentales. Tanto en la faceta de cultivo como en las de consumo o comercio, la Unión Europea (UE)
es uno de los grandes agentes de la horticultura mundial. A lo
largo y lo ancho de la UE se registran enormes variaciones en
cuanto a los tipos de productos cultivados, desde las coles y nabos
de Europa septentrional hasta los frutos cítricos de Grecia. La
UE se encuentra asimismo entre los principales importadores y
exportadores de frutas y hortalizas.
mente). La producción de frutas frescas representó 57 millones de toneladas. También en este caso, Italia destacó como
principal productora (18 millones de toneladas), seguida
de España (15 millones de toneladas) y Francia (11 millones de toneladas).
La producción de la UE se caracteriza por las rápidas y considerables fluctuaciones de la oferta y la demanda de productos
por lo general muy perecederos. Ello supone un importante reto
para los políticos de la UE e influye en el tipo de ayuda que se
presta al sector. El objetivo de la política de la UE es ofrecer a
los agricultores incentivos para que mejoren tanto la calidad de
los productos (ya sean frutas, frutos de cáscara o flores) como
su comercialización.
Con 15 millones de toneladas, los tomates son la hortaliza
más producida. De esa cantidad, 7 millones de toneladas se
producen en Italia, casi 4 millones de toneladas, en España,
2 millones de toneladas, en Grecia, y más de 1 millón de
toneladas, en Portugal. La manzana es la fruta más abundante en la UE de los Quince, con una producción ligeramente
superior a 9 millones de toneladas, esencialmente concentrada en Francia (2,5 millones de toneladas), Italia (2,3 millones de toneladas) y Alemania (1,8 millones de toneladas).
En una producción total de cítricos de 10 millones de toneladas, las naranjas representan 6 millones de toneladas y los
pequeños cítricos (tangerinas, mandarinas, clementinas y
satsumas), 2,6 millones de toneladas. España es la principal
productora de cítricos (5,6 millones de toneladas), seguida
de Italia (4,2 millones de toneladas) y Grecia (1,3 millones
de toneladas). En la UE se producen asimismo abundantes
melocotones y nectarinas (4,2 millones de toneladas), cebollas secas (3,9 millones de toneladas), zanahorias (3,7 millones de toneladas), lechugas (3,2 millones de toneladas), coles
(3 millones de toneladas) y peras (2,9 millones de toneladas).
FRUTAS Y HORTALIZAS
1. Oferta, demanda
y comercio
Un 15 % del valor de la producción agrícola de la UE procede
del sector de las frutas y hortalizas, que ofrece una amplia
gama de productos frescos y transformados de notable variedad. Todas las regiones, tanto las de la actual UE como las de
los futuros Estados miembros, participan en esta producción. En
algunos Estados miembros, las frutas y hortalizas representan
aproximadamente una cuarta parte de la producción agrícola total.
Asimismo, la UE constituye un gran mercado para los productos de terceros países.
Producción de la Unión Europea y contribución
de los futuros Estados miembros
Las cifras del gráfico 1 ilustran la importancia y diversidad
de la producción comunitaria de frutas y hortalizas. La producción total de hortalizas en la UE de los Quince ascendió aproximadamente a 55 millones de toneladas en 2001/02.
A la cabeza de esta producción se situaban Italia, España y
Francia (con 15, 12 y 8 millones de toneladas, respectiva-
Juntos, los diez futuros Estados miembros producen 9 millones de toneladas de hortalizas y 6 millones de toneladas de
frutas. La principal productora es Polonia (5 millones de
toneladas de hortalizas y 3 millones de toneladas de fruta).
Dentro de la UE, el consumo de frutas y hortalizas frescas
se mantiene por lo general estable, con un consumo de 43
y 46 millones de toneladas, respectivamente.
Las frutas y hortalizas: un sector vital
para muchos Estados miembros
El sector de las frutas y hortalizas se encuentra especialmente desarrollado en los Estados miembros mediterráneos
(tanto los actuales como los de próxima adhesión). Como
refleja el gráfico 2, las frutas y hortalizas representan una
cuarta parte de la producción agrícola total de España, Italia, Grecia, Portugal, Malta y Chipre. También tiene su
importancia en Bélgica y los Países Bajos, donde es el principal sector productivo no ganadero, y en el Reino Unido.
El segundo productor mundial,
con un 9 % de la cantidad total
En 2001/02, la producción mundial de frutas y hortalizas
superó ligeramente los 1 230 millones de toneladas
(470 millones de toneladas de fruta y 760 millones de toneEl sector hortícola de la Unión Europea > 1
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Gráfico 1. Producción de frutas y hortalizas en la Unión Europea y en los diez países candidatos
(media de 2001/02)
Setas
Fresas
Ciruelas
Pepinos y pepinillos en vinagre
Limones y limas
Sandías
Coliflores
Guindillas y pimientos
Melones cantalupe y otros melones
Cítricos de fruto pequeño
Peras
Coles
Lechugas
Zanahorias
Cebollas secas
Melocotones y nectarinas
Naranjas
Manzanas
Tomates
0
2
EU-15
4
6
8
10
Millones de toneladas
Diez países candidatos
12
14
16
Fuente: FAO.
Gráfico 2. Porcentaje de las frutas y hortalizas frescas en la producción agrícola final
(media de 2000/01, media de 1998/99 para los países candidatos)
SI
SK
PL
MT
LT
LV
HU
EE
CZ
CY
RU
SE
FI
PT
AT
NL
LU
IT
IE
FR
ES
EL
DE
DK
BE
EU-15
0%
5%
10 %
Hortalizas frescas
Fuente: Eurostat.
El sector hortícola de la Unión Europea > 2
15 %
Frutas frescas
20 %
25 %
30 %
35 %
40 %
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ladas de hortalizas). Con un porcentaje del 61 %, Asia es la
principal región productora, seguida de la UE (9 %), América del norte y central (9 %), África (8 %) y América del sur
(7 %) (véase el gráfico 3).
A escala mundial, la tendencia actual apunta hacia un fuerte
incremento de la producción. En algunos países en desarrollo, el potencial de crecimiento parece orientarse hacia
un creciente consumo interior, mientras que en otros países se está fomentando la producción destinada a la exportación.
La Unión Europea, un lugar privilegiado
en el comercio mundial de frutas y hortalizas
(representa 50 000 millones de dólares)
La UE es el segundo exportador y el principal importador
de frutas y hortalizas. En 2000/01, el comercio mundial
representaba aproximadamente 50 000 millones de dólares
estadounidenses. A la cabeza de las exportaciones mundiales se situaba Estados Unidos, con un porcentaje del 17 %,
seguido por la UE (11 %), China (8 %), México (7 %), Turquía (4 %) y Canadá (4 %). Durante el mismo período, el
principal exportador era la UE, con un 25% del total, seguido
por Estados Unidos (20%), Japón (12%) y Canadá (6%). En
el gráfico 4 pueden consultarse más datos sobre estos aspectos. Dos zonas presentaron un importante déficit comercial:
la UE (– 7 700 millones de dólares) y Japón (– 5 900 millones de dólares), mientras que se acumularon excedentes en
China (+ 2 600 millones de dólares), México (+ 2 400 millones de dólares) y Turquía (+ 1 800 millones de dólares).
Los principales productos objeto de comercio son los cítricos (naranjas, tangerinas y clementinas) con 7 millones de
toneladas, las manzanas (5 millones de toneladas), los tomates (4 millones de toneladas) y las cebollas (3,7 millones de
toneladas).
La UE es una fuerza muy activa en el mercado mundial. Sus
principales importaciones de productos frescos incluyen plátanos (3,3 millones de toneladas), cítricos (1,9 millones de
toneladas), manzanas (0,7 millones de toneladas), uvas
(0,3 millones de toneladas) y piñas (0,3 millones de toneladas). También se importan zumos de frutas, especialmente
de cítricos y de manzana, en grandes cantidades. Las hortalizas más importadas son las cebollas y los tomates (0,26 y
0,17 millones de toneladas, respectivamente). También existe
un importante comercio de hortalizas congeladas y secas.
Entre las principales exportaciones de la UE se encuentran
los cítricos (1 millón de toneladas), las manzanas (0,5 millones de toneladas), las uvas (0,2 millones de toneladas) y los
melocotones y las nectarinas (0,2 millones de toneladas). Las
hortalizas más exportadas son las cebollas (0,4 millones de
toneladas) y los tomates (0,2 millones de toneladas). También se exportan mucho los tomates triturados y los tomates pelados (0,3 millones de toneladas de cada uno de estos
productos).
La especialización de la producción de la Unión Europea
Las frutas y las hortalizas ocupan aproximadamente un 4 %
de la superficie agrícola útil de la UE. En 1997 —fecha de
la última encuesta disponible sobre la estructura de las explotaciones agrarias— se contaban en la UE 636 000 explotaciones, con un tamaño medio de 4,1 hectáreas (ha), dedicadas a la producción de frutas y hortalizas frescas. De ellas,
sólo el 14,5% tenían orientación hortícola. Las 63000 explotaciones comerciales especializadas, es decir, aquéllas de
dimensiones económicas superiores a 16 UDE (1), presentaban un tamaño medio de 22,5 ha. Entre 1990 y 1997, el
número de explotaciones especializadas se redujo en un
21 %, mientras que sus dimensiones mínimas aumentaron
un 28 %. Las explotaciones especializadas en hortalizas
son, en promedio, 6 ha más grandes que las dedicadas al cultivo de frutas.
2. Política comunitaria
en el sector de las frutas
y hortalizas
La política aplicada por la UE en este sector se concibió teniendo
en mente cuatro criterios esenciales: la diversidad de los tipos
de producción, la naturaleza perecedera de muchos productos,
la necesidad de aumentar la calidad de los productos y la importancia del comercio. Esta política, que es constantemente actualizada, cada vez ofrece más incentivos a los productores para
que adquieran una mayor orientación comercial. La práctica de
subvencionar la retirada de productos del mercado se practica
con mucha menos frecuencia que en el pasado.
Inicialmente, en 1962, se creó una organización común de
mercados (o «régimen») de las frutas y hortalizas y, a partir de 1968, entró en funcionamiento el régimen aplicable
a las frutas y hortalizas transformadas.
Ambos regímenes contienen ya muchos de los elementos
introducidos en las reformas políticas de otros sectores del
mercado. El régimen aplicable a las frutas y hortalizas ha
apoyado la producción tradicional, a menudo en las regiones menos desarrolladas, mediante medidas del estilo de
las de desarrollo rural, pero se halla en gran medida orientado hacia la producción comercial. El papel de la retirada
de productos del mercado subvencionada (intervención) se
ha reducido considerablemente de forma que los productores
ajusten más la producción a la demanda del mercado que a
los sistemas de apoyo de la política agrícola común (PAC).
(1) Las dimensiones económicas se expresan en unidades de dimensión europea (UDE). En la encuesta de 1997, el valor de 1 UDE era 1 200 ecus.
El sector hortícola de la Unión Europea > 3
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Gráfico 3. Producción mundial de frutas y hortalizas (media de 2001/02)
Diez países candidatos
EU-15
América del sur
Oceanía
América del norte
y central
Europa
Asia
África
0
100
200
300
400
500
Millones de toneladas
Frutas (excluidos los melones)
600
700
800
Hortalizas (incluidos los melones)
Fuente: FAO.
Gráfico 4. Importaciones y exportaciones mundiales de frutas y hortalizas (media de 2000/01)
Estados Unidos
Turquía
México
Japón
China
Canadá
Diez países candidatos
EU-15
América del sur
Oceanía
América del norte
y central
Europa (excluyendo las
intracomunitarias)
Asia
África
Exportaciones
Importaciones
0
Fuente: FAO.
El sector hortícola de la Unión Europea > 4
2 000
4 000
6 000
8 000 10 000 12 000
Millones de dólares
14 000
16 000
18 000
20 000
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Estas tendencias se reforzaron en la reforma de los regímenes de 1996 (2). Su objetivo económico es fomentar la
agrupación de productores con el fin de fortalecer su posición en el mercado y hacer frente a una demanda que cada
vez se concentra más en los eslabones de comercio minorista y transformación de la cadena alimentaria.
ción de cítricos, frutos de cáscara, setas o productos destinados a su transformación; otras se dedican a una gran variedad de productos. La pertenencia a estas asociaciones es
voluntaria. Como regla general, los miembros están obligados
a comercializar la totalidad de su producción a través de la
organización de productores.
Productos
Fondos y programas operativos
El régimen es aplicable a las frutas y hortalizas cultivadas
en la UE, con excepción de las patatas, las uvas de vinificación, los plátanos, el maíz, los guisantes y judías forrajeros y las aceitunas (véase, infra, el recuadro 1 para la
lista de frutas y hortalizas frescas y el recuadro 2 para la
lista de frutas y hortalizas transformadas).
Los programas operativos encierran objetivos como la
mejora de la calidad de los productos y la optimación del
valor comercial de los mismos, la organización de campañas de promoción dirigidas a los consumidores, la creación
de líneas de productos ecológicos, el fomento de la producción integrada u otros métodos de producción respetuosos con el medio ambiente, y la disminución de las retiradas del mercado. Además, deberían incluir iniciativas
destinadas a asegurar el cumplimiento de las normas fitosanitarias y los niveles máximos autorizados de residuos
(por ejemplo, de productos fitosanitarios).
Mayor participación
de las organizaciones de productores
Organizaciones de productores
La UE ofrece a las organizaciones de productores reconocidas ayuda financiera destinada a la adquisición de una mayor
capacidad de comercialización de frutas y hortalizas. Un
número cercano a 1400 organizaciones de productores canaliza hacia el mercado un 40 % de la producción total de frutas y hortalizas. El número y el tamaño de las organizaciones de productores varían considerablemente entre los Estados miembros: si bien en los Países Bajos y Bélgica se
comercializa más de un 70% del total de la producción de frutas y hortalizas a través de las organizaciones de productores, el porcentaje es mucho más bajo en los tres grandes Estados miembros productores (menos de un 30 % en Italia, un
50 % en España y un 55 % en Francia). Los principales objetivos de las organizaciones de productores y las grandes vías
de utilización de los fondos operativos son los siguientes:
• asegurar que la producción está planificada y se ajusta a
la demanda, especialmente en términos de calidad, trazabilidad y cantidad;
• fomentar la concentración de la oferta y la puesta en el
mercado de los productos producidos por los miembros;
• mejorar la gestión técnica y económica de los cultivos y
estabilizar los precios de producción;
• fomentar el uso de prácticas de cultivo, técnicas de producción y prácticas de gestión de los desechos no perjudiciales para el medio ambiente, con el objetivo esencial
de preservar la calidad del agua, el suelo y el paisaje, y de
proteger o fomentar la biodiversidad.
Pueden establecerse distintas categorías de asociaciones de
productores: algunas se especializan en la comercializa(2) Reglamento (CE) del Consejo nº 2200/96, de 28 de octubre de 1996,
por el que se establece la organización común de mercados en el sector
de las frutas y hortalizas, Reglamento (CE) nº 2201/96 del Consejo, de
28 de octubre de 1996, por el que se establece la organización común
de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas
y hortalizas, y Reglamento (CE) nº 2202/96 del Consejo, de 28 de octubre de 1996, por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricos (todos ellos en el DO L 297 de 21.11.1996).
Los fondos operativos se financian mediante las aportaciones de los miembros de las organizaciones de productores
y la contribución de la UE (50 % de cada procedencia). La
ayuda de la UE tiene un límite máximo del 4,1 % del valor
de la producción comercializada por las organizaciones de
productores. Los fondos operativos pueden emplearse para
financiar las retiradas del mercado de productos carentes de
compensación de la UE, para complementar la compensación de la UE o para financiar programas operativos aprobados por los Estados miembros.
Organizaciones interprofesionales
Las organizaciones interprofesionales se componen de organizaciones o asociaciones activas en el campo de la producción, el comercio o la transformación de frutas y hortalizas. Su objetivo es contribuir a la producción y la comercialización de las frutas y hortalizas de una manera más
general que las organizaciones de productores. Deben gozar
de reconocimiento oficial por parte de los Estados miembros y están facultadas para establecer normas más estrictas que las comunitarias o nacionales.
Las organizaciones interprofesionales pueden solicitar, para
sus actividades, contribuciones financieras de grupos que,
sin ser miembros de esas organizaciones, se beneficien de
sus intervenciones (aunque sólo para los productos cultivados
en la región correspondiente y los importados de terceros
países).
Están reconocidas en la UE seis organizaciones interprofesionales:
• dos en Francia: Interfel, para las frutas y hortalizas, y Anifelt, para las frutas y hortalizas destinadas a su transformación;
• tres en España: Aipema, para las peras y las manzanas,
Ailimpo, para los limones y los pomelos, e Intercitrus,
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para los cítricos frescos y transformados (naranjas, mandarinas, clementinas y satsumas);
• una en Grecia: Edovra, para los melocotones y las peras
destinados a la transformación.
Normas de comercialización: reducción de los costes
de las transacciones y valor añadido
Existen en la UE normas de comercialización (anteriormente llamadas normas de calidad) aplicables a los productos que se suministran frescos a los consumidores (véase
el recuadro 3). Mediante esas normas de comercialización,
que son similares, con pequeñas variaciones, a las normas
de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para
Europa, se trata de fomentar el comercio al asegurar la libre
circulación de los productos tanto dentro de la UE como
fuera de ella. La aplicación de las normas internacionales
en los mercados interior y mundial reduce los costes de las
transacciones en toda la cadena de producción de frutas y
hortalizas y constituye una forma de conseguir valor añadido.
Las normas permiten a los productores describir sus productos y ofrecer indicaciones sobre su valor comercial sin
necesidad de presentación física. Incluyen una definición del
producto, ciertos requisitos de calidad, tamaño, margen de
tolerancia, envasado y presentación y etiquetado. Los Estados miembros son responsables del cumplimiento de estas
normas y su control. Se han establecido requisitos mínimos
de comercialización especiales para las uvas pasas de las
variedades sultanina y moscatel y de Corinto.
Con el fin de simplificar los procedimientos administrativos del comercio de frutas y hortalizas, la Unión Europea
está reconociendo los controles llevados a cabo por un creciente número de terceros países, desde los que, a finales de
marzo de 2003, procedía aproximadamente un 45 % de las
importaciones de la UE. Este sistema reduce los plazos de
entrega, los costes administrativos y los costes generales
para los importadores de la UE, mejora la calidad de los
productos importados y aporta seguridad administrativa a
los exportadores. Además, permite que los inspectores nacionales concentren su actividad en los productos que no ofrecen grandes garantías de calidad a los consumidores comunitarios.
Actividades de promoción y productos de calidad
de la Unión: una mejor imagen para las frutas
y hortalizas comunitarias
A través de sus programas operativos, las organizaciones
de productores pueden llevar a cabo actividades de promoción de las frutas y hortalizas. A ellas se añaden las campañas de información y promoción financiadas por la UE
para fomentar el consumo de frutas y hortalizas tanto en la
UE como en terceros países. La UE cofinancia estas medidas (al 50 %), quedando el resto a cuenta de las organizaEl sector hortícola de la Unión Europea > 6
ciones profesionales o interprofesionales desde las que parten las propuestas y/o los Estados miembros interesados.
En el mercado interior, las campañas de promoción pretenden reconstituir la imagen de estos productos como «frescos» y «naturales», y reducir la edad media de los consumidores, favoreciendo pues su consumo entre los jóvenes.
La modernización y el «rejuvenecimiento» de la imagen
de estos productos es el objetivo general de las campañas
de promoción de las frutas y hortalizas transformadas. En
los terceros países, el fomento del consumo de estos productos se inscribe en un contexto más amplio de medidas
publicitarias en torno a la elevada calidad de los alimentos
de la UE, especialmente en términos de higiene, seguridad
alimentaria, nutrición, seguridad, etiquetado y sostenibilidad medioambiental.
Suele otorgarse especial relevancia a los productos de calidad reconocidos como DOP (denominación de origen protegida), IGP (indicación geográfica protegida) o ETG (especialidad tradicional garantizada). La lista completa de las
frutas y hortalizas registradas con arreglo a esos programas
de calidad puede consultarse en la dirección de Internet
http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/ 1bbaa_es.htm.
Retiradas de frutas y hortalizas frescas del mercado
La producción de frutas y hortalizas es imprevisible. Además, la existencia de un pequeño excedente en el mercado
durante algunas semanas puede tener enormes consecuencias en los precios durante toda la campaña de comercialización. Ése es el motivo de que las organizaciones de productores tengan derecho a retirar del mercado cualquiera de
los productos regulados por el régimen de las frutas y hortalizas en la cantidad que deseen y durante el período que
consideren apropiado. No obstante, han de financiar ellos
mismos esas retiradas. En el caso de dieciséis productos (3),
los miembros de las organizaciones de productores pueden
optar a una compensación de la UE con un límite del 10 %
de la cantidad comercializada por la organización de productores (porcentaje que en el caso de los cítricos es del
5 % y en el de las manzanas y las peras es del 8,5 %). Los
productores no pertenecientes a organizaciones también
pueden recibir de la UE una ayuda por retirada a un tipo reducido del 10%, dentro de los mismos límites cuantitativos que
los miembros de la organizaciones. Los productos retirados
pueden destinarse a su distribución gratuita a organizaciones benéficas (incluidas las instituciones penales, los campamentos de vacaciones para niños, los hospitales, las residencias de ancianos, etc.), su integración en piensos para animales o su transformación en alcohol industrial. El régimen
exige que todo producto retirado al que no pueda darse uno
de los usos mencionados se destruya de una forma inocua
para el medio ambiente.
(3) Coliflores, tomates, berenjenas, albaricoques, melocotones, nectarinas, limones, peras (salvo las de perada), uvas de mesa, manzanas (salvo las de sidra),
satsumas, mandarinas, clementinas, naranjas, melones y sandías.
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El uso del mecanismo de retirada se redujo drásticamente
tras las reformas de 1996 (de hecho, disminuyó un 50 % en
el quinquenio siguiente a 1996) debido a la introducción
de límites de compras, la importante disminución de la compensación comunitaria por retirada y el requisito de la contribución de los productores.
Estudios estadísticos sobre el potencial
de producción de los árboles frutales
Con el fin de facilitar a la Comisión información sobre su
potencial de producción, los Estados miembros deben llevar a cabo estudios de las plantaciones de árboles frutales
una vez cada cinco años, bajo los auspicios de Eurostat (el
estudio más reciente data de 2002). Esos estudios versan
sobre las manzanas y peras de mesa, los albaricoques, las
naranjas, los limones y los pequeños cítricos. Deben incluir
información sobre la variedad de las frutas, la edad de los
árboles, la superficie plantada, el número de árboles y la
densidad de plantación.
Presupuesto destinado a las frutas y hortalizas
En 2002, el presupuesto de la UE para las frutas y hortalizas ascendió a 1 650 millones de euros (un 3,7 % del presupuesto agrario de la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola). Un 56 % de este
importe se destinó a las frutas y hortalizas frescas. El desglose de este importe entre las distintas medidas figura en
el gráfico 5. Los principales beneficiarios de los gastos
comunitarios para 2002 fueron España (un 34 % del gasto
en frutas y hortalizas), Italia (22 %), Francia (19 %) y Grecia (15 %).
3. Ayuda a sectores
específicos
Ante la amplia gama de frutas y hortalizas cultivadas en condiciones muy específicas, la UE ha puesto en marcha diversos
mecanismos de ayuda a sus productores y transformadores.
Ayuda a los tomates, melocotones,
peras y cítricos destinados a la transformación
Existe un régimen comunitario que ayuda a las organizaciones de productores de tomates, melocotones, peras y
cítricos cosechados en la UE y destinados a su transformación en determinados productos. La ayuda se concede por
los productos frescos que se entregan durante un período predeterminado y se paga a las organizaciones de productores
reconocidas, quienes la abonan posteriormente a los productores. La entrega a los transformadores autorizados se
efectúa conforme a contratos que especifican las cantidades
cubiertas, el precio y el calendario de entrega. Esos contratos exigen asimismo a los transformadores que transfor-
Gráfico 5. Presupuesto disponible para las frutas y hortalizas (2002)
1 000
Otros
900
Compensación para fomentar
la transformación de cítricos
800
Ayuda a la producción e
intervención para las uvas pasas
Millones de euros
700
Ayuda a la producción de
productos a base de fruta
Ayuda a la producción de
productos a base de tomates
transformados
Plátanos
600
500
400
Frutos de cáscara
300
Fondos operativos para
organizaciones de productores
Compensación por retiradas
y compras de intervención
200
Restituciones por exportación
100
0
Frescas
Transformadas
Fuente: Comisión Europea.
El sector hortícola de la Unión Europea > 7
kg309582Cee_ES 27/11/03 10:56 Page 8
men todos los productos recibidos. También definen las
características mínimas de la materia prima destinada a su
transformación y los requisitos mínimos de calidad de los
productos elaborados. Se han establecido límites comunitarios anuales del volumen total que puede acogerse a la
ayuda: 8 251 455 toneladas para los tomates, 539 006 toneladas para los melocotones, 104617 toneladas para las peras,
1 500 236 toneladas para las naranjas, 510 600 toneladas para los limones, 6 000 toneladas para los pomelos y
384 000 toneladas para los pequeños cítricos, cantidad de
cuya subdivisión se encargan los Estados miembros. El
rebasamiento de esos límites está sujeto a penalizaciones.
4. Régimen aplicable
a las frutas y hortalizas:
perspectivas futuras
El régimen comunitario aplicable a las frutas y hortalizas tiene
carácter dinámico. La Comisión Europea procede a su constante
actualización de forma que los productores puedan seguir adaptándose a las cambiantes necesidades del mercado y exigencias del mercado internacional. En la presente sección se examinan algunos de los temas de actualidad en el sector.
Ayuda a la producción de higos secos y ciruelas pasas
Simplificación de la organización común del mercado
Pueden obtener una ayuda a la producción de higos secos
y ciruelas pasas los transformadores que paguen a los productores un precio igual o superior al precio mínimo. La
oferta se rige por contratos entre las organizaciones de productores y los transformadores, en cumplimiento de unos
criterios mínimos de calidad.
Ayuda al cultivo de uvas destinadas
a la producción de pasas
Existe una ayuda por hectárea a la que pueden acogerse los
productores de uvas destinadas a la obtención de pasas (de
las variedades moscatel, sultanina y de Corinto), dentro de
una superficie máxima garantizada (53 00 hectáreas para la
UE). Los contratos deben celebrarse entre el productor o las
organizaciones de productores y los transformadores. El
nivel de ayuda se fija por hectárea de superficie especializada cosechada, en función del rendimiento medio por hectárea de la superficie en cuestión.
Ayuda al almacenamiento de sultaninas,
pasas de Corinto e higos secos
Los organismos almacenadores reciben ayuda para el almacenamiento de las sultaninas, las pasas de Corinto y los
higos secos adquiridos durante los dos últimos meses de la
campaña de comercialización. Los productos han de ajustarse a las normas de calidad.
Medidas de ayuda a los frutos de cáscara
Las actuales medidas de ayuda a este sector consisten en planes de mejora introducidos en el contexto de un régimen que
data de 1989 y cubre cinco productos: almendras, avellanas, nueces, pistachos y algarrobas. La principal medida
fue la financiación de los planes decenales de mejora de la
calidad y la comercialización presentados por las organizaciones de productores, el último de los cuales expirará
en 2006/07.
El sector hortícola de la Unión Europea > 8
En 1996 se procedió a la reforma del régimen de las frutas
y hortalizas. A raíz de la experiencia acumulada durante
los años siguientes, en 2001 se modificaron nuevamente
algunas de sus normas para incrementar su simplicidad, su
flexibilidad y la responsabilidad de los productores. Por
ejemplo, se fijó un límite máximo único para el cálculo de
la ayuda comunitaria destinada a los fondos operativos de
las organizaciones de productores, se introdujeron límites
comunitarios y nacionales para las ayudas por transformación y se abandonaron los precios mínimos. La revisión y
actualización de las normas de comercialización es un proceso permanente.
Tras la publicación de un informe aprobado por la Comisión en 2001 (y sometido a debate por el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de
las Regiones) y las oportunas discusiones durante la Presidencia española del Consejo en 2002, la Comisión lanzó en
2003 un ambicioso programa de trabajo centrado en la
mayor simplificación y clarificación de los Reglamentos.
Nueva reforma de la política agrícola común
La única propuesta directamente relacionada con el sector
de las frutas y hortalizas en la propuesta de la Comisión de
2003 para una nueva reforma de la PAC («Reforma de la
PAC: perspectiva a largo plazo para una agricultura sostenible») incluye el mantenimiento y la simplificación de las
medidas de ayuda al sector de los frutos de cáscara. El objetivo es reforzar el importante papel que viene desempeñando la producción tradicional de frutos de cáscara en la
protección y conservación del equilibrio ambiental, social
y rural de una serie de regiones. La Comisión ha propuesto
que el actual sistema de ayuda a estos productos se sustituya por un pago único anual de 100 euros/ha, pagaderos
por una superficie máxima garantizada de 800000 hectáreas,
a su vez divididas en superficies nacionales garantizadas.
Este importe puede ser complementado con un importe
máximo anual de 109 euros/ha por los Estados miembros.
Los frutos de cáscara que permiten optar a esta ayuda son
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las almendras, las avellanas, las nueces, los pistachos y las
algarrobas. Las superficies correspondientes a los planes
activos de mejora no darán derecho a la ayuda.
La Comisión no descarta la posibilidad de introducir nuevos cambios en el régimen aplicable a las frutas y hortalizas.
Ampliación
La producción de ciertas frutas y hortalizas en los diez futuros Estados miembros es bastante cuantiosa en comparación
con la de la UE de los Quince (303 % de la producción de
la UE de los Quince). Se trata de las guindas (228 %), las
frambuesas (107 %), las grosellas (94 %), las coles (76 %),
los pepinos y pepinillos (37 %), las grosellas espinosas
(35 %), las manzanas (34 %), las zanahorias (32 %), las fresas (28 %), las cebollas secas (24 %) y las ciruelas (23 %).
Entre los diez futuros Estados miembros, Polonia es el principal productor de esas frutas y hortalizas. Chipre tiene una
importante producción de pomelos; Hungría, de ciruelas,
guindas y frambuesas, y Lituania destaca en la producción
de arándanos. Los tipos de productos importados y exportados son comparables con los de la Unión de los Quince.
La Comisión está ayudando a los futuros Estados miembros a reagrupar la oferta y cumplir las normas de comercialización. Se está ofreciendo ayuda temporal a determinados sectores vulnerables (por ejemplo, en el caso de Malta,
los tomates destinados a la transformación y las frutas y
hortalizas frescas). Esta ayuda podrá concederse durante
once años a partir de la adhesión, con carácter decreciente.
5. Disposiciones comerciales
La UE opera en cumplimiento de las normas del GATT/OMC (4)
y aplica toda una serie de disposiciones en materia de importación y exportación (en función de los distintos productos).
Condiciones de importación
Las importaciones de los productos regulados por los regímenes aplicables a las frutas y hortalizas pueden estar sujetas a la expedición de licencias de importación. En principio, se aplican los tipos de los derechos de importación
recogidos en el arancel aduanero común. No obstante, se han
acordado concesiones para determinados productos, sobre
la base de acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales
(4) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/Organización
Mundial del Comercio.
[GATT/OMC, SPG (5), ACP (6) etc.]. Algunas de esas concesiones se limitan a ciertos contingentes arancelarios o
periodos del año, en función de la temporada comunitaria.
Por lo general, los contingentes arancelarios se gestionan
por orden de solicitud, aunque existen regímenes específicos basados en licencias de exportación para los ajos frescos y las setas transformadas.
Para toda una serie de productos frescos (7), el derecho de
importación aplicable durante ciertos periodos previamente
fijados depende del precio de entrada del envío importado.
Los importadores pueden optar por diversos sistemas para
fijar el precio de entrada de un envío determinado. Entre ellos,
destaca el uso del valor de importación estándar, que varía
según el origen y es fijado cotidianamente por la Comisión
a partir de los precios representativos de los productos
importados de terceros países y vendidos en los mercados
de importación de la UE. Si los volúmenes de las importaciones de productos sujetos al sistema de precios de entrada
superan los volúmenes desencadenantes acordados con la
OMC, puede aplicarse un derecho de importación adicional. También puede aplicarse un derecho adicional por el
porcentaje de azúcares añadidos en las frutas y hortalizas
transformadas, en virtud del régimen aplicable al azúcar.
Condiciones de exportación
Se pagan restituciones por la exportación (subvenciones
por los productos exportados fuera de la UE en determinadas condiciones) de determinadas frutas y hortalizas frescas, como por ejemplo las manzanas, los limones, las naranjas, los melocotones, las nectarinas, las uvas de mesa, los
tomates y ciertos frutos de cáscara. Estas restituciones se conceden sobre la base de licencias de exportación que pueden
expedirse con arreglo a cuatro sistemas diferentes. También se pagan restituciones por la exportación de algunas frutas y hortalizas transformadas. Los productos subvencionables son los tomates transformados, las cerezas conservadas provisionalmente, las cerezas confitadas, las avellanas
transformadas y determinados zumos puros de naranja. Asimismo, pueden fijarse restituciones por el porcentaje de
azúcar añadido en los productos transformados a base de frutas y hortalizas. Las restituciones por exportación pueden
variar según el país de destino. El importe total destinado
a las restituciones por exportación y el volumen de productos que pueden acogerse a dichas restituciones está limitado por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
(5) Sistema de preferencias generalizadas.
(6) Países de África, del Caribe y del Pacífico signatarios del Acuerdo de
Cotonú.
(7) Actualmente, estos productos son: tomates frescos o refrigerados, pepinos, alcachofas, calabacines, naranjas dulces frescas, mandarinas (incluidas las tangerinas y las satsumas), clementinas, wilkings y otros híbridos cítricos semejantes,
limones, manzanas frescas (excluidas las manzanas de sidra, a granel, entre
el 16 de septiembre y el 15 de diciembre) y peras frescas (excluidas las peras
de perada, a granel, entre el 1 de agosto y el 31 de diciembre).
El sector hortícola de la Unión Europea > 9
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Recuadro 1. Productos regulados por el régimen aplicable a las frutas y hortalizas frescas
Código NC
Designación de la mercancía
0702 00 00
Tomates frescos o refrigerados
0703
Cebollas, chalotes, ajos, puerros y demás hortalizas aliáceas, incluso silvestres,
frescos o refrigerados
0704
Coles, incluidos los repollos, coliflores, coles rizadas, colinabos y productos
similares del género Brassica, frescos o refrigerados
0705
Lechugas (Lactuca sativa) y achicorias (Chichorium spp.), frescas o refrigeradas
0706
Zanahorias, nabos, remolachas para ensalada, salsifíes, apionabos, rábanos y raíces
comestibles similares, frescos o refrigerados
0707 00
Pepinos y pepinillos, frescos o refrigerados
0708
Hortalizas de vaina, frescas o refrigeradas
ex
0709
Las demás hortalizas, frescas o refrigeradas, excluidas las de las subpartidas
0709 60 91, 0709 60 95, 0709 60 99, 0709 90 31, 0709 90 39 y 0709 90 60
ex
0802
Otros frutos de cáscara, frescos o secos, incluso sin cáscara o mondados, excluidas
la nuez de areca (o de betel) y la nuez de cola, de la subpartida 0802 90 20
0803 00 11
Plátanos hortaliza frescos
0803 00 90
Plátanos hortaliza secos
0804 20 10
Higos frescos
0804 30 00
Piñas (ananás)
0804 40
Aguacates (paltas)
0804 50 00
Guayabas, mangos y mangostanes
0805
Agrios (cítricos) frescos o secos
0806 10 10
Uvas de mesa frescas
0807
Melones, sandías y papayas, frescos
0808
Manzanas, peras y membrillos, frescos
0809
Albaricoques (damascos, chabacanos), cerezas, melocotones (duraznos), incluidos
los griñones y nectarinas, ciruelas y endrinas, frescos
0810
Las demás frutas, frescas
0813 50 31
0813 50 39
Mezclas constituidas exclusivamente por frutos de cáscara de las partidas
0801 y 0802
1212 10 10
Algarrobas
ex
El sector hortícola de la Unión Europea > 10
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Recuadro 2. Productos regulados por el régimen aplicable a las frutas y hortalizas transformadas
Código NC
Designación de la mercancía
(a) ex
0710
Legumbres y hortalizas (no cocidas o cocidas en agua o vapor) congeladas, excepto
maíz dulce de la subpartida 0710 40 00, aceitunas de la subpartida 0710 80 10 y
pimientos del género Capsicum o del género Pimenta de la subpartida 0710 80 59
ex
0711
Legumbres y hortalizas conservadas provisionalmente (por ejemplo con gas
sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservación), pero todavía impropias para la alimentación en ese estado, excepto
aceitunas de la subpartida 0711 20, pimientos del género Capsicum o del género
Pimenta de la subpartida 0711 90 10 y maíz dulce de la subpartida 0711 90 30
ex
0712
Legumbres y hortalizas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o
pulverizadas pero sin otra preparación, excepto patatas deshidratadas mediante
secado artificial y calor, no aptas para el consumo humano, de la subpartida
ex 0712 90 05, maíz dulce de las subpartidas ex 0712 90 11 y 0712 90 19 y
aceitunas de la subpartida ex 0712 90 90
0804 20 90
Higos secos
0806 20
Uvas secas, incluidas las pasas
ex
0811
Frutas y frutos de cáscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, sin
adición de azúcar u otros edulcorantes, excepto plátanos congelados de la
subpartida ex 0811 90 95
ex
0812
Frutas y frutos de cáscara conservados provisionalmente (por ejemplo con gas
sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservación), pero todavía impropios para la alimentación en ese estado, excepto
plátanos conservados provisionalmente de la subpartida ex 0812 90 95
ex
0813
Frutos secos, excepto los de las partidas 0801 a 0806; mezclas de frutos secos o de
frutos de cáscara del presente capítulo, excepto mezclas constituidas
exclusivamente por frutos de cáscara de las partidas 0801 y 0802, de las
subpartidas 0813 50 31 y 0813 50 39
0814 00 00
Cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías, frescas, congeladas, secas o
presentadas en agua salada, sulfurosa o adicionada de otras sustancias para su
conservación provisional
0904 20 10
Pimientos dulces secos, sin triturar ni pulverizar
0811
Frutas y frutos de cáscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, con
adición de azúcar u otros edulcorantes
ex
1302 20
Materias pécticas y pectinatos
ex
2001
Legumbres, hortalizas, frutos y demás partes comestibles de plantas, preparados o
conservados en vinagre o en ácido acético, excepto:
(b) ex
— Frutos del género Capsicum, excepto los pimientos dulces o los pimientos
morrones de la subpartida 2001 90 20
— Maíz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida 2001 90 30
— Ñames, boniatos y partes comestibles similares de plantas con un contenido de
almidón o de fécula igual o superior al 5 % de la subpartida 2001 90 40
— Palmitos de la subpartida 2001 90 60
— Aceitunas de la subpartida 2001 90 65
— Hojas de vid, brotes de lúpulo y demás partes comestibles similares de plantas
de la subpartida ex 2001 90 96
El sector hortícola de la Unión Europea > 11
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2002
Tomates preparados o conservados, excepto en vinagre o en ácido acético
2003
Setas y trufas, preparadas o conservadas, excepto en vinagre o en ácido acético
ex
2004
Las demás legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre o
en ácido acético, congeladas, excepto los productos de la partida 2006, excepto
maíz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida ex 2004 90 10, aceitunas
de la subpartida ex 2004 90 30 y patatas preparadas o conservadas en forma de
harina, sémola o copos de la subpartida 2004 10 91
ex
2005
Las demás legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre o
en ácido acético, sin congelar, excepto los productos de la partida 2006, excepto
aceitunas de la subpartida 2005 70, maíz dulce (Zea mays var. saccharata) de la
subpartida 2005 80 00, frutos del género Capsicum distintos de los pimientos
dulces o morrones de la subpartida 2005 90 10 y patatas preparadas o conservadas
en forma de harina, sémola o copos de la subpartida 2005 20 10
ex
2006 00
Frutas, frutos de cáscara, corteza de frutas y demás partes de plantas, confitados
con azúcar (almibarados, glaseados o escarchados), excepto plátanos confitados
con azúcar de las subpartidas ex 2006 00 38 y ex 2006 00 99
ex
2007
Confituras, jaleas y mermeladas, purés o pastas de frutas o frutos de cáscara,
obtenidos por cocción, incluso con adición de azúcar u otro edulcorante, excepto:
— Preparaciones homogeneizadas de plátanos de la subpartida ex 2007 10
— Confituras, jaleas y mermeladas, purés o pastas de plátanos de las subpartidas
ex 2007 99 39, ex 2007 99 58 y ex 2007 99 98
ex
2008
Frutas, frutos de cáscara y otras partes comestibles de plantas, preparados o
conservados de otra forma, incluso azucarados o edulcorados de otro modo o con
alcohol, no expresados ni comprendidos en otras partidas, excepto:
— Mateca de cacahuete de la subpartida 2008 11 10
— Palmitos de la subpartida 2008 91 00
— Maíz de la subpartida 2008 99 85
— Ñames, boniatos y partes comestibles similares de plantas, con un contenido
de almidón o de fécula igual o superior al 5 % de la subpartida 2008 99 91
— Hojas de vid, brotes de lúpulo y otras partes comestibles similares de plantas de
la subpartida ex 2008 99 99
— Mezclas de plátanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidas
ex 2008 92 59, ex 2008 92 78, ex 2008 92 93 y ex 2008 92 98
— Plátanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidas
ex 2008 99 49, ex 2008 99 68 y ex 2008 99 99
ex
2009
El sector hortícola de la Unión Europea > 12
Jugos de fruta (excluido el jugo de uva y el mosto de uva de las subpartidas
2009 61 y 2009 69 y el jugo de plátano de la subpartida 2009 80) o de legumbres y
hortalizas, sin fermentar y sin alcohol, con o sin adición de azúcar u otros
edulcorantes
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Recuadro 3. Frutas y hortalizas frescas sujetas a normas de comercialización
Almendras
Manzanas y peras
Albaricoques
Alcachofas
Espárragos
Berenjenas
Aguacates
Judías
Coles de Bruselas
Repollos
Coliflores
Apio
Cerezas
Cítricos
Calabacines
Pepinos
Setas cultivadas
Ajo
Avellanas
Kiwis
Puerros
Lechugas y escarolas
Melones
Cebollas
Melocotones y nectarinas
Guisantes para desvainar
Ciruelas
Espinacas
Fresas
Pimientos
Uvas de mesa
Tomates
Nueces
Sandías
Endivias
Otras frutas y hortalizas, si están combinadas con al menos uno de los productos mencionados en un envase de
venta de peso neto inferior a 3 kilogramos.
El sector hortícola de la Unión Europea > 13
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PLÁTANOS
Los plátanos son el quinto producto agrícola más valioso para
el comercio mundial, detrás de los cereales, el azúcar, el café y
el cacao. Si bien la Unión Europea sólo los produce en pequeñas cantidades, sus importaciones de este producto, procedentes de los países en desarrollo, hacen de ella el segundo importador mundial.
1. La Unión Europea,
productora y consumidora
de plátanos
La producción de plátanos de la UE sólo representa un
1,16 % de la cifra mundial y se concentra en su mayor parte
en territorios insulares como las islas Canarias y las Antillas francesas (Guadalupe y Martinica), para cuya economía local el sector es de importancia vital. Aproximadamente un 3 % de la producción de la UE se ubica en Portugal (Madeira, Azores y Algarve) y Grecia (Creta y Laconia).
El consumo de plátanos en los Estados miembros de la UE
no es homogéneo. De hecho, los niveles de consumo se
hallan parcialmente determinados por la existencia de vínculos históricos con los países productores y la disponibilidad de otras frutas. Alemania y Suecia se encuentran entre
los países con un mayor consumo per capita.
2. Objetivo del régimen
aplicable al plátano:
una gran calidad
En 1993, la UE introdujo el régimen aplicable al plátano (8)
tras la implantación del mercado único europeo. El objetivo
de ese régimen es ayudar a los productores de la UE a ajustarse mejor a la demanda del mercado y asegurar un acceso
equitativo al mercado europeo a los distintos tipos de agentes económicos y a plátanos de orígenes muy diversos. El
régimen consta de cuatro elementos:
• establecimiento de normas de calidad y comercialización,
• organización de agrupaciones de productores y otras medidas colectivas,
• ayudas directas a los productores de plátanos,
• acuerdos comerciales con terceros países.
(8) Reglamento (CEE) nº 404/93 del Consejo, de 13 de febrero de 1993
(DO L 47 de 25.2.1993).
El sector hortícola de la Unión Europea > 14
Las normas comunitarias (9) fomentan la creación de organizaciones de productores, ofreciendo incentivos a los productores de este sector para que se agrupen, intensifiquen
sus esfuerzos en materia de comercialización y refuercen su
posición en el mercado. Asimismo, la UE insiste en la necesidad de que los productores mantengan los máximos niveles de calidad para los plátanos comercializados en su territorio. Desde 1995, la UE aplica normas de calidad (10) que,
si bien son menos estrictas que las normas de comercialización, constituyen un nivel mínimo que los productores
deben cumplir para poder optar a las ayudas directas.
Estas ayudas se pagan con el fin de cubrir la diferencia entre
el precio de referencia de la UE y los ingresos medios reales (derivados de la producción de plátanos comunitaria) a
lo largo de un período de un año. El pago de la ayuda tiene
un límite de 854 000 toneladas anuales en toda la UE (límite
que, de hecho, es superior a la producción real, que en 2002
ascendió a 790 621 toneladas). Las regiones que registren
precios muy bajos en comparación con la media de la UE
pueden recibir ayuda suplementaria. Asimismo, se pagan
anticipos de la ayuda a los agricultores con problemas de
liquidez. No obstante, los Estados miembros tienen derecho
a retener los pagos de las ayudas correspondientes a los plátanos de reciente plantación si consideran que esa producción acarrea riesgos para el medio ambiente (11).
En 2001, los costes para el presupuesto de la UE derivados
del sector del plátano ascendieron a 219 millones de euros.
3. Comercio de plátanos
Los principales productores mundiales de plátanos son la India,
con un 19 % de la producción (cifras de 1999), que se consume
totalmente dentro del país, y Ecuador (11 % en 1999), producción de la que se exporta una elevada proporción, lo que hace de
este país el principal exportador mundial. Aproximadamente una
cuarta parte de la producción mundial de plátanos es objeto de
intercambios comerciales en el mercado mundial. A la cabeza de
las importaciones se sitúa Estados Unidos, que absorbe un 29 %
del total, seguido de cerca por la UE (un 27% de las importaciones).
Condiciones de importación en la Unión Europea
La UE ha sido siempre una gran importadora de plátanos,
tradicionalmente procedentes de las antiguas colonias de
sus Estados miembros, donde existen pocas alternativas
económicas al cultivo de esa fruta. Antes de 1993, los Esta(9) Reglamento (CE) nº 919/94 de la Comisión (DO L 106 de 27.4.1994).
(10) Reglamentos (CE) nos 2257/94 (DO L 245 de 20.9.1994) y 2898/95
(DO L 304 de 16.12.1995) de la Comisión.
(11) Por ejemplo, la Decisión nº 414/2002 de la Comisión, de 31 de mayo
de 2002, autorizó a España para que suspendiera el pago de esas ayudas durante tres años (DO L 148 de 6.6.2002).
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dos miembros recurrían a diferentes soluciones para el
acceso de este producto al mercado, desde un acceso totalmente abierto (caso de Alemania) a los contingentes de
importación y los derechos de aduana.
Desde la creación de la organización común de este mercado, la UE ha tratado de establecer un equilibrio justo entre
las importaciones de distintos orígenes y las diversas categorías de agentes económicos. El acuerdo alcanzado con
Estados Unidos y Ecuador en 2001 puso fin a un conflicto
de ocho años en torno a este producto. Está previsto que, no
más tarde del 1 de enero de 2006, las importaciones se regulen mediante la aplicación de un sistema exclusivamente
arancelario. Las medidas aplicables durante el período transitorio incluyen las siguientes:
Contingentes A/B
Estos contingentes se componen esencialmente de plátanos de origen latinoamericano; los principales exportadores son Ecuador, Colombia, Panamá y Costa Rica (los tradicionalmente llamados «plátanos dólar»). Dichos contingentes permiten el acceso a la UE de 2 653 000 toneladas de
plátanos importados al año. No obstante, estos contingentes están abiertos a todos los terceros países, incluidos los
de África, del Caribe y del Pacífico (países ACP). Estos
últimos pueden exportar a la UE con un derecho nulo, mientras que los países no ACP están sujetos a un derecho preferente de 75 euros por tonelada, lo que supone una considerable rebaja respecto del derecho pleno, que asciende a
680 euros por tonelada.
Contingente C
En el contexto de los Acuerdos del Convenio de Lomé
(ahora Acuerdo de Cotonú), y como consecuencia de los vínculos históricos con algunos Estados miembros de la UE,
los países ACP productores de plátanos han tenido acceso
preferente al mercado de plátanos de la UE. Los países proveedores se dividen en dos grandes grupos: los países del
Caribe, cuyas exportaciones se han dirigido tradicionalmente al Reino Unido, y los países de África central (especialmente Camerún y Costa de Marfil), que abastecen esencialmente al mercado francés. Tienen derecho a exportar a
la UE, sin derechos arancelarios, dentro de un contingente
anual de 750 000 toneladas.
Oferta equilibrada y estable
Como consecuencia de estas medidas, los plátanos dólar
representaron un 63 % del abastecimiento del mercado
comunitario en 2001, mientras que los plátanos ACP y los
de la UE alcanzaron unos porcentajes respectivos del 18 %
y el 19%. Es posible efectuar importaciones fuera de los contingentes, previa aplicación de derechos arancelarios más
elevados.
Todo menos las armas
En virtud de la iniciativa «Todo menos las armas» adoptada
en febrero de 2001 por la UE, las importaciones de plátanos procedentes de los cuarenta y ocho países menos desarrollados del mundo tendrán acceso libre de impuestos al
mercado comunitario (medida que se introducirá progresivamente a lo largo del período 2002-2006).
4. Ampliación
de la Unión Europea
Se incrementarán los contingentes de importación para tener
en cuenta la existencia de un mercado comunitario más
amplio y asegurar un suministro adecuado a los consumidores de la UE de conformidad con las normas de la OMC.
La demanda de este producto en los futuros Estados miembros está aumentando rápidamente (por ejemplo, el consumo per capita de plátanos en Polonia prácticamente se multiplicó por dos entre 1993 y 1998, y sigue en aumento).
FLORES Y PLANTAS
Con un 6 % de la producción agraria de la Unión Europea, el sector de las flores y plantas, u ornamental, se caracteriza por su
inmensa diversidad de productos, desde los bulbos hasta las plantas ornamentales, pasando por las flores cortadas. La ayuda
de la UE a este sector tiene por objeto fomentar la eficaz comercialización de los productos y la elevada calidad de los mismos.
1. Datos y cifras del sector
La producción de flores y plantas de la UE ocupa unas
160 000 hectáreas, algunas de ellas bajo invernadero u otra
cubierta de protección, y representa un valor cercano a
16 000 millones de euros anuales. Este sector se halla en
plena expansión, tanto en términos de dimensiones como
de valor. Los Países Bajos, que producen casi un 30 % de
las flores y plantas de la UE (en términos de valor de los productos) son uno de los grandes agentes económicos mundiales de este sector, especialmente en lo que se refiere a las
flores cortadas y los bulbos. Otros productores importantes
son Alemania (16% de la producción de la UE), Italia (15%),
Francia (14 %) y el Reino Unido (7 %).
El comercio intracomunitario de flores y plantas ornamentales representa unos 5 000 millones de euros (cifra de 2001).
El sector hortícola de la Unión Europea > 15
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Los consumidores daneses y alemanes son los que compran las mayores cantidades de estos productos (80 euros
por habitante y año).
2. La supervivencia
del más fuerte
Establecerse como productor de flores y plantas requiere
cuantiosas inversiones: la producción moderna conlleva
elevados costes medioambientales y de otra índole (especialmente, mano de obra y energía). De hecho, sólo las
empresas mejor gestionadas sobreviven y prosperan. Por el
momento, en reconocimiento de su estructura de costes, el
sector está autorizado para pagar un tipo reducido de IVA
(con arreglo a un acuerdo válido en toda la UE).
Las principales normas comunitarias para este sector se
establecieron en 1968 (12) y se aplican a árboles y plantas
vivos, bulbos, raíces, flores cortadas y hojas ornamentales.
Se han fijado normas de calidad para los bulbos y las flores
cortadas, que determinan las características físicas mínimas, el tamaño y la forma y los requisitos de presentación
y etiquetado de esos productos. Las normas de comercialización tienen por objeto asegurar que los productos se etiquetan correctamente y de conformidad con su origen y
clasificación por tamaños.
La UE no presta asistencia financiera alguna al sector de las
plantas vivas y los productos de la floricultura: ni ayudas a
los productores ni compras de intervención (almacenamiento)
ni ningún otro tipo de apoyo a los precios o subvenciones por
exportación. Esto significa que el sector se halla sumamente
expuesto a la competencia del mercado mundial.
3. Comercio de flores
y plantas
En este sector, la UE es uno de los grandes agentes del mercado mundial. Es exportadora neta desde 1994. En 2001, el
(12) Reglamento (CEE) nº 234/68 del Consejo, de 27 de febrero de 1968
(DO L 55 de 2.3.1968).
valor de sus exportaciones ascendió a 1 493 millones de
euros (sobre todo plantas, flores y bulbos). Los principales
destinos de exportación son Estados Unidos, Suiza y Japón.
En Suiza, el consumo de plantas y flores equivale a 124 euros
por habitante y año. La cifra correspondiente a Noruega es
de 111 euros.
Las importaciones de estos productos representan aproximadamente un 8 % del valor de la producción de la
UE y se rigen por las normas de la OMC. Con una cantidad de 357 000 toneladas y un valor aproximado de
1 240 000 millones de euros, las importaciones se han
incrementado casi en un 75 % desde 1991. La UE es el
principal mercado mundial de flores cortadas; en torno a
un 80 % de esas importaciones acceden a la UE en términos preferentes. Kenia es el tercer país proveedor de flores cortadas.
Se aplican derechos arancelarios, especialmente a las flores cortadas, producto para el que existe una fuerte competencia mundial. Asimismo, existen medidas especiales
de salvaguardia para los casos de trastornos repentinos en
el mercado de la UE. Determinados productos son objeto
de medidas adicionales; por ejemplo, las rosas y los claveles procedentes de terceros países mediterráneos deben ajustarse a precios mínimos de entrada dentro de contingentes
de importación. Los principales países que hacen uso de
esas medidas son Israel y Marruecos.
4. Ampliación
de la Unión Europea
Es probable que la ampliación resulte positiva para el sector de las flores y plantas, máxime si se tiene en cuenta que
el mercado de la UE aumentará en 75 millones de habitantes. La demanda de este tipo de producto suele estar estrechamente relacionada con la renta per capita, y la renta
media de los consumidores de los futuros Estados miembros
aumenta constantemente. Al mismo tiempo, el sector de
plantas ornamentales de los futuros Estados miembros desempeñará un importante papel para la satisfacción de la
demanda adicional, al menos inicialmente, gracias a sus
costes de producción más bajos.
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura
Editor responsable: Eugène Leguen de Lacroix, CE Dirección General de Agricultura.
Los textos de la presente publicación no comprometen a la Comisión.
Para toda información complementaria: Comisión Europea. Bureau L-130 4/148A, B-1049 Bruxelles.
Teléfono: línea directa (32-2) 29-53240, centralita (32-2) 29-91111. Fax: (32-2) 29-57540.
Télex: COMEU B 21877. Internet: http://europa.eu.int/comm/agriculture/index_es.htm
Impreso en papel reciclado
Texto finalizado
en junio de 2003
KF-53-03-071-ES-C