cas contrato administrativo de servicios

INSTITUTO PACÍFICO
CAS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
Solución Aplicativa On-Line
01/01/2012
ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL – SUSCRIPCIÓN 2012
ÍNDICE
1. PREGUNTAS FRECUENTES POR TÓPICOS ESPECÍFICOS
A. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONTRATOS ADMINSITRATIVOS DE SERVICIOS
B. VIGENCIA DE LA LEY
C. ÁMBITO DE APLICACIÓN
D. BENEFICIOS
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
G. DURACIÓN DEL CONTRATO
H. DESIGNACIÓN, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS
I. OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATO
J. SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO
K. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO CAS
L. REGIMEN TRIBUTARIO
M. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
N. REGIMEN DE PENSIONES
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
P. EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN PARA LOS CONTRATADOS CAS
Q. USO DEL MODELO DE CONTRATO
2. PREGUNTAS FRECUENTES EN LA CONTRATACIÓN CAS
A. DE LA CONVOCATORIA
B. DEL PROCESO DE SELECCIÓN
C. DEL CONTRATO CAS
D. VARIOS
3. MARCO NORMATIVO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS – CAS
A. DECRETO LEGISLATIVO N° 1057 - DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RÉGIMEN
ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
B. DECRETO SUPREMO Nº 075-2008-PCM, (MODIFICADO POR EL DECRETO SUPREMO Nº
065-2011-PCM) -DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N| 1057, QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
C. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 417-2008-PCM – QUE APRUEBA EL MODELO DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
D. RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 107-2011-SERVIR-PE – QUE APRUEBA LAS
REGLAS Y LINEAMIENTOS PARA LA ADECUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNOS
CONFORME A LOS CUALES LAS ENTIDADES EJERCEN EL PODER DISCIPLINARIO SOBRE LOS
TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO EL RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DEL D. LEG. Nº 1057
4. CASUISTICA
5. LEY N° 29849 - LEY QUE ESTABLECE LA ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL RÉGIMEN ESPECIAL DEL
DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y OTORGA DERECHOS LABORALES
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS – CAS
PREGUNTAS FRECUENTES1
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS
A. NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATO
SERVICIOS
ADMINISTRATIVO
DE
1 ¿CUÁL ES LA NATURALEZA JURÍDICA Y DEFINICIÓN DEL CAS?
El CAS es una modalidad contractual de la Administración Pública, privativa del
Estado, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta
servicios de manera no autónoma.
Se rige por normas del derecho público y confiere a las partes únicamente los
beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.
No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público—, ni al régimen
laboral de la actividad privada, ni a ningún otro régimen de carrera especial.
2 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO AUTÓNOMO?
Una prestación de servicios de carácter no autónomo es la prestación de servicios que
realiza una persona a favor de una Entidad Pública de manera dependiente, sin que
ello implique un vínculo laboral con la Entidad.
B. VIGENCIA DE LA LEY
1 ¿CUÁNDO ENTRÓ EN VIGENCIA LA LEY?
Conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº
1057, dicha norma entró en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus
normas son de obligatorio cumplimiento.
C. ÁMBITO DE APLICACIÓN
1 ¿QUÉ ENTIDADES SE ENCUENTRAN DENTRO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057?
El ámbito de aplicación de la norma, como el propio Decreto Legislativo Nº 1057
establece, abarca a todas las entidades de la administración pública que cuenten con
personas que presten servicios de carácter no autónomo mediante alguna modalidad
contractual no laboral.
1
Fuente Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Con excepción de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades
Públicas, entendiendo por ellas al:






Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos públicos, programas, proyectos,
comisiones, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo;
Congreso de la República;
Poder Judicial;
Organismos Constitucionalmente Autónomos,
Gobiernos Regionales y Locales
Las universidades públicas; y a las demás entidades públicas cuyas
actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
2 ¿A QUÉ ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1057?

No aplica a las empresas del Estado, se encuentren o no bajo el ámbito de
FONAFE.
3 ¿QUÉ TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL ÁMBITO DE
APLICACIÓN DE LA NORMA?
El Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes
supuestos:






Las relaciones laborales.
Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperación
internacional con cargo a sus propios recursos
Los contratos que se suscriben a través de organismos internacionales que,
mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de
contratación de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.
Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;
Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales;
Los contratos de prestación o locación de servicios, consultoría, asesoría o
cualquier otra modalidad contractual de prestación de servicios autónomos que
se realizan fuera del local de la entidad contratante. En estos casos se regirán
por sus propias norma
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a
fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperación
internacional reembolsable o no reembolsable, también se encuentran dentro del
ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1057 y su Reglamento.
Por ello es que la Cuarta Disposición Complementaria Final prohibió expresamente
que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N° 1057 suscriban o
prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual
para la prestación de servicios no autónomos, a partir del 29 de junio de 2008.
4 ¿ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA
TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS?
Las entidades públicas que cuentan con personal contratado a través de convenios de
administración de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Público u otros similares, podrán optar por utilizar dicho mecanismo de
contratación. En la eventualidad de optar por el régimen CAS, deberán efectuar las
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
acciones que correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de
considerar el financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera
previa a la programación del gasto de la contratación. En estos casos, la celebración
de CAS se realiza exceptuándolos del procedimiento regulado en el artículo 3º del
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, pero deberá determinarse la
disponibilidad presupuestaria.
D. BENEFICIOS
1 ¿QUÉ BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CAS?
El régimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y
reconocimiento de derechos, los mismos que se detallan a continuación y que
requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio:

Un máximo de cuarenta y ocho horas de prestación de servicios a la semana.
Con ello, el Estado regula la jornada semanal máxima de prestación de servicios,
estableciendo un tope de horas máximas. Así la entidad, en ningún caso, podrá
suscribir contratos o exigir más horas que las señaladas en la norma, pudiendo
contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente.
Para el cumplimiento de la presente disposición se hace necesario llevar un registro
del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas.
La prestación de servicios en sobretiempo se compensa con descanso físico
sustitutorio.

Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continuas. Este es otro
beneficio con el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual.
Mediante este beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos
un día a la semana de descanso. La oportunidad del descanso será determinada
por la entidad, de acuerdo a sus propias necesidades.

Descanso físico pagado de quince días calendario continuo por cada año de
servicios. El descanso físico es el beneficio con el que goza el contratado para no
prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 días calendario al año,
manteniendo el derecho de recibir el íntegro de la contraprestación.
Dicho beneficio se adquiere al cumplir un año de prestación de servicios en la Entidad,
contados a partir del día siguiente de suscrito el CAS. La renovación o prórroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulados.

Afiliación, como afiliado regular al Régimen Contributivo de la Seguridad
Social en Salud.

Afiliación a un régimen de pensiones. La afiliación a un régimen de pensiones
es opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus
contratos - cuando la entidad decida renovarlos o prorrogarlos - se sustituyan por
un CAS. Es obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este régimen
a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.
2 ¿PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DÍAS
ANUALES?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el
contratado CAS, sin expresión de causa alguna, es de 15 días calendario, por cada
año de servicios cumplidos, recibiendo el íntegro de la contraprestación. Es decir, la
Entidad no puede darle más o menos días
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
1 ¿CÓMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS?
Para contratar a una persona a través del CAS, con el fin de garantizar los principios
establecidos en el Decreto Legislativo N° 1057 de mérito, capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo, las Entidades Públicas deberán seguir el
procedimiento regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.
2 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO
CAS?
El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS está regulado en el
artículo 3 del Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:




Preparatoria.
Convocatoria
Selección
Suscripción y registro del contrato
3 ¿ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA?
Si. Es posible que una Entidad Pública pueda desarrollar un procedimiento distinto al
regulado en la norma, solo que deberá respetar los contenidos del procedimiento
básico, regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.
El resultado de la evaluación debe difundirse a través de los mismos medios utilizados
en la convocatoria. La lista de resultados deberá publicarse en orden de mérito, con
los puntajes obtenidos y señalar a las personas que fueron seleccionadas
4 ¿LA ENTIDAD PÚBLICA DEBE INSCRIBIR EN EL REGISTRO INSTITUCIONAL
DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS?
Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro
Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pública, tal como señala el
segundo párrafo del punto 4, del artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM,
está obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mínimo, deberá
utilizar un archivo electrónico, tipo hoja de cálculo o base de datos, que deberá
encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia
del portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Dicho registro deberá contener todos los contratos CAS suscritos a partir del
29 de junio de 2008.
Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pública tiene la obligación de
inscribirlo en la Planilla Electrónica.
5 ¿QUÉ PROCEDIMIENTOS ERAN VÁLIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS
BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N°
075-2008-PCM, la entidad podía utilizar alguno de los procedimientos regulados por la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulado en
alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la selección de los
presidentes de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de
contratación, que garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mérito y de
capacidad.
6 ¿EN QUÉ CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE
CONCURSO?
En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al
29 de junio de 2008, continúan su ejecución hasta su vencimiento. Una vez vencidos,
si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se procederá a sustituirlos por un CAS,
sin requerir someterlos a un proceso de concurso
Las partes están facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su
vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere del
proceso de concurso. Basta sustituirlos por un CAS.
Tampoco se exigirá el procedimiento regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de
convenios de cooperación internacional reembolsable o no reembolsable.
F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
1 ¿CUÁLES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR?
No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:



Inhabilitación administrativa, judicial o política vigente para ejercer función
pública,
Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir
esos ingresos durante el período de contratación administrativa de servicios o
ejerzan función docente.
Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente
previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
G. DURACION DEL CONTRATO
1 ¿LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO INDETERMINADO?
No, el CAS es un contrato a plazo determinado, es decir está sujeto a un periodo de
tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado.
2 ¿CUÁL ES LA DURACIÓN MÁXIMA POR LA CUAL SE PUEDEN SUSCRIBIR
LOS CONTRATOS CAS?
La duración máxima de contratación administrativa de servicios es de un año fiscal, es
decir, que se podrá contratar a una persona como máximo hasta el 31 de diciembre
del año en que se suscriba el contrato.
No es aplicable el plazo de duración del contrato CAS para los casos de funcionarios,
directivos y demás personas designadas por resolución.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
3 ¿SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS?
Los contratos CAS podrán renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada
prórroga o renovación solo podrá efectuase como máximo hasta el 31 de diciembre de
cada año.
4 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR PRÓRROGA Y RENOVACIÓN DE CONTRATOS CAS?
La prórroga es la ampliación del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un
ejercicio fiscal.
En tanto que la renovación es la ampliación del plazo de vigencia del contrato CAS de
un ejercicio fiscal a otro.
H. DESIGNACION, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS
1 ¿ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA
SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO?
Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargársele un cargo de manera temporal.
2 ¿UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE DELEGUE UN CARGO
SE HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN LA LEY N°
27444?
No. El artículo 1º del reglamento del CAS, establece taxativamente, que el contrato se
rige por las normas de derecho público pero establece, que únicamente puede recibir
de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y su
respectivo reglamento.
I. OBLIGACIONES: DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATADO
1 ¿EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO?
No. Lo que existen son ciertos supuestos en los cuales el contratado CAS puede dejar
de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:



Si el contratado bajo CAS presta servicios por más del máximo de horas
pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligación de darle tantas
horas de descanso como horas en exceso realizó.
Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.
Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.
2 ¿CUÁNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MÁXIMA QUE SE
PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO?
La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de
carácter no autónomo bajo el presente régimen, no podrán suscribir contratos por más
de 48 horas semanales de prestación de servicios.
3 ¿SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MENOS DE 48 HORAS
SEMANALES?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Si. Cada entidad podrá suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales.
Las horas semanales se pactarán de común acuerdo, teniendo en cuenta el horario de
atención de la Entidad y las necesidades de la misma.
4 ¿LAS ENTIDADES PÚBLICAS ESTÁN OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL
DE INGRESO Y SALIDA?
Las Entidades Públicas están obligadas a llevar un control del total de horas efectivas
prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el íntegro de su
contraprestación o un descuento proporcional. La única forma de llevar un control es
establecer un registro de ingresos y salidas.
5 ¿QUÉ TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR
LAS ENTIDADES PÚBLICAS?
Las Entidades Públicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que
mejor consideren y esté a su disposición. Ello implica desde mecanismos manuales
hasta más sofisticados.
A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y
registro que para el personal de la Entidad
6 ¿CUÁL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL
PERSONAL SOMETIDO AL RÉGIMEN DEL CAS?
Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo
CAS. La Entidad deberá evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia
del cumplimiento de las tareas encomendadas. De ser así, la Entidad deberá evaluar,
bajo criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato
y no discriminación.
7 ¿EXISTE ALGÚN TOPE PARA EL MONTO DE LA CONTRAPRESTACION DEL
CAS?
Si. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto
de Urgencia N° 008-2008, en el que se establece topes máximos de ingresos, no
pudiendo percibir ninguna persona por un CAS más del máximo establecido en dicha
norma.
J. SUSPENCION Y EXTINCION DEL CONTRATO
1 ¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO CON
CONTRAPRESTACIÓN?



Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) días.
Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y
reglamentarias de ESSALUD.
Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2 ¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN
CONTRAPRESTACION?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
La suspensión sin contraprestación procede en el supuesto de permisos personales en
forma excepcional, por causas debidamente justificadas.
3 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIÓN DEL
CONTRATO?
No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensión del contrato CAS. Sin
embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:


El contratado debería solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato,
explicando las razones y fundamentando su pedido.
La autoridad inmediata, debería remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos
con su opinión para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla.
En cualquier caso, la decisión debe estar motivada y debe responder a criterios
de razonabilidad (que amerite la suspensión) y proporcionalidad (que el total de
días a conceder dependa, en cada caso, de la situación, debiendo guardar
proporción entre los días otorgados y el caso que generó la suspensión).
K. MODIFICACION DEL CONTRATO CAS
1 ¿EN QUÉ CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE EL
CONTENIDO DEL CONTRATO?
Conforme al artículo 6º del reglamento la Entidad está facultada para modificar el
lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de servicio, entendiéndose por este
último la forma en que se prestará.
. REGIMEN TRIBUTARIO
1 ¿EN QUÉ CATEGORÍA DEL IMPUESTO A LA RENTA SE ENCUENTRAN LAS
CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?
Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituyen rentas de
Cuarta Categoría a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Reglamento del Dec.
Leg. Nº 1057).
2 ¿CORRESPONDE LA EMISIÓN DE RECIBO POR HONORARIOS POR LAS
CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?
Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen
rentas de cuarta categ
3 ¿DE QUÉ MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CON CAS EN LA
PLANILLA ELECTRÓNICA?
Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Régimen
Pensionario, se deberá ingresar en la categoría Trabajador y para el registro de la
contraprestación pagada y la retención del impuesto a la renta, de corresponder, se
registrará además en la categoría PS 4ta Categoría del aplicativo.
M. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
1 ¿QUÉ TIPO DE AFILIADOS AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD SON
LOS CONTRATADOS POR CAS?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son afiliados regulares
del régimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 3º de la Ley 2Nº 26790 – Ley de Modernización de la Seguridad Social
en Salud— y sus normas reglamentarias y modificatorias.
También están comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las
prestaciones son efectuadas según lo establecido por el artículo 9º de la Ley Nº 26790
y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios
establecidos en la mencionada ley.
2 ¿QUÉ ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL
REGISTRO, LA DECLARACIÓN Y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS BAJO CAS?
Los procedimientos del registro, la declaración, el pago de los aportes a los Sistemas
de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditación y
otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS están a cargo
de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley Nº 27334 y
sus normas reglamentarias.
Las Entidades Públicas están obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo
CAS, la declaración, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a
cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna
3 ¿LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL
DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE RIESGO - SCTR?
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS también gozan de la
cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la Administración debe
contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la
ONP o una compañía de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo
establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo Nº 009-97-SA
4 ¿CUÁNDO SE GENERA LA OBLIGACION DEL PAGO DE LA APORTACIÓN A
ESSALUD?
De acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento, la
obligación de pago al régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al
Decreto Legislativo Nº 1057, operará a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho año
fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
5 ¿ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS
CAS?
Todas las Entidades Públicas deben entender que el Registro a que hace referencia la
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1057 es el
Registro de Planilla Electrónica.
6 ¿QUIÉN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIÓN A ESSALUD?
El monto de la contribución a EsSalud está definido en el Decreto Legislativo Nº 1057
y su Reglamento. La contribución mensual correspondiente a la contraprestación
mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad contratante, que debe
declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestación.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible
máxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en
cuenta la base imponible mínima prevista por el artículo 6 de la ley Nº 26790 vigente
Ejemplo
CONTRAPRESTACION
MENSUAL
BASE
IMPONIBLE
MÁXIMA
BASE
APORTE CONTRIBUCION
IMPONIBLE
DEL 9%
MENSUAL
MÍNIMA
S/. 450.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
550
S/. 49.50
S/. 900.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
900
S/. 81.00
S/. 1300.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
S/. 5500.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
7 ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERÍODOS DE
CARENCIA?
El período de carencia se encuentra definido como el lapso de tiempo de tres (03)
períodos contados desde el inicio de la inscripción como afiliado regular y sus
derechohabientes, período durante el cual no hay derecho a cobertura a las
prestaciones de EsSalud.
Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestación de sus servicios a partir
del 01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, deberán
cumplir con el periodo de carencia.
8 ¿A QUIENES SE LES EXONERA DEL PERÍODO DE CARENCIA?
Se exceptúa del período de carencia, a los contratados CAS por sustitución, esto
es, que han tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al
29 de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no deberán cumplir
con el período de carencia.
9 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA EL REGISTRO DE UN
DERECHOHABIENTE DE UN CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD DE CAS?
Cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de ESSALUD y registrarlos ante
las agencias autorizadas de ESSALUD.
Para el registro de los asegurados menores de edad deberán presentar su DNI.
10 ¿CÓMO SE CONSTATA QUE UN CONTRATADO CAS SE ENCONTRA
EXONERADO DEL PERÍODO DE CARENCIA PARA LA ATENCION EN ESSALUD,
DURANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU CONTRATO?
En estos casos, el Contratado CAS deberán exhibir la siguiente documentación:
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
El original del Contrato Administrativo de Servicios en el que conste que es un contrato
por sustitución o una constancia de la entidad que se trata de un contratado CAS por
sustitución.


El Documento Nacional de Identidad (DNI)
El último recibo por honorarios emitido a la entidad contratante
11 ¿LAS ENTIDADES PÚBLICAS ESTAN OBLIGADAS
CONSTANCIAS QUE REQUIERAN ESSALUD O LA ONP?
A
EMITIR
LAS
Las entidades públicas están obligadas a otorgar a los contratados CAS las
constancias o certificados que requieran ESSALUD y la ONP.
12 ¿LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PODRÁN AFILIARSE A UNA
EPS?
No existe ninguna prohibición normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.
13 SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS TIENE VIGENTE UN SEGURO POTESTATIVO ¿PODRÍA
RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA ESSALUD BAJO EL RÉGIMEN
REGULAR Y CONTINUAR CON SU CONTRATO POTESTATIVO?
No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por
disposición legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud,
quedando en ese momento resuelto el contrato de afiliación al Seguro Potestativo, al
no encontrarse permitido por Ley Nº 26790, la doble condición de afiliado a los
diversos seguros que administra EsSalud.
14 SI A LA FECHA UNA PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE
ENCUENTRA EMBARAZADA, ¿PODRÁ GOZAR DE LAS PRESTACIONES POR
MATERNIDAD EN ESSALUD?
Considerando que para aquellos casos de contratadas por sustitución, por disposición
legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan
beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las
prestaciones de salud y económicas por maternidad.
No será necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento
de la concepción.
15 ¿PODRÁN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD, EN FORMA
GRATUITA?
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtención gratuita del DNI para los
asegurados menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deberá cumplir con
los requisitos establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado
ante SUNAT, a través de la Planilla Electrónica.
Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolución Jefatural Nº 0122009/JNAC/RENIEC, se autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitación y
emisión gratuita del DNI para los recién nacidos en la red de los Hospitales de
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
EsSalud.
16 ¿LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL VIDA
SEGURO DE ACCIDENTES?
+Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cónyuge o concubina
(o) las 24 horas del día, los 365 días del año, dentro y fuera del país. Corresponde su
afiliación a los asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y
Seguros Potestativos. La prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.
El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a +Vida Seguro de Accidentes, en
la medida que se trata de afiliado titular del Seguro Regular.
17 ¿LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS
PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA
DECLARACIÓN Y PAGO CORRESPONDIENTE?
A fin de evitar inconvenientes en la atención, es necesario que la Entidad cumpla con
declarar y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas
contratadas bajo el régimen del CAS.
En caso se hubiera efectuado la declaración, pero no el pago de las aportaciones a
EsSalud, se les atenderá, pero posteriormente se requerirá a las Entidades de la
Administración responsables, la repetición por costo de las prestaciones brindadas.
18 ¿SI POR ALGUNA RAZON LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCION AL
ESSALUD PROCEDE LA INSCRIPCIÓN DEL CONTRATADO BAJO CAS?
SI. ¿A qué inscripción se refiere? Se sugiere eliminarla, pues si se está refiriendo al
EsSalud ya hay una pregunta que lo señala.
19 ¿SI LA ENTIDAD NO PAGA CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS?
ESSALUD y SUNAT podrán iniciar las acciones de cobranza coactiva, además de las
acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron
con el pago oportuno respectivo.
20 ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD?
Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarán los mismos criterios
a los establecidos en el artículo 10º de la Ley 26790, modificada por la Ley Nº 28791.
N. REGIMENES DE PENSIONES
1 ¿QUÉ CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE A
UN RÉGIMEN DE PENSIONES?
La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057, se encuentran prestando
servicios a favor de la Entidad Pública y sus contratos se hayan sustituidos o se
sustituyan por un CAS.
Para que se le sustituya un CAS a una persona debe verificarse lo siguiente:
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM



Que la persona haya ingresado a una entidad pública antes del 29 de junio de
2008 y su contrato aún no haya concluido al momento de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N° 1057.
Que se le haya contratado para realizar labores de carácter no autónomo.
Que la misma entidad pública en donde haya venido o venga prestando
servicios pretenda extenderle sus servicios por más tiempo.
Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato reúne estos requisitos, entonces
procede la sustitución y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a
optar por afiliarse o no a un régimen de pensiones.
2 ¿CÓMO SE DEBE PROCEDER EN LOS CASOS DE LA PREGUNTA ANTERIOR?
En estos casos deberá procederse de la siguiente manera:



Quienes no se encuentren afiliados a un régimen de pensiones y no deseen
hacerlo, deben manifestar esa decisión a la Entidad al momento de suscribir el
contrato.
Quienes no se encuentran afiliados a un régimen pensionario y manifiesten su
voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliación a cualquiera de ellos conforme
a lo dispuesto en el artículo 10.3 del reglamento. La entidad procede a efectuar
la retención de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
Quienes se encuentran afiliados a un régimen pensionario pero que a la fecha
hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto
voluntario, podrán permanecer en dicha situación u optar por aportar como
afiliado regular.
En este último caso, deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retención correspondiente entregando al
contratado una constancia de retención que registre el monto retenido.
3 ¿EN QUÉ CASOS LA AFILIACIÓN A UN RÉGIMEN DE PENSIONES ES
OBLIGATORIA?
La afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no
encontrándose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas
que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares, a un régimen pensionario.
Quienes ya se encuentren afiliadas a un régimen de pensiones, como afiliado regular,
deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la entidad, la que
procede a efectuar la retención correspondiente entregando al contratado una
constancia de retención que registre el monto retenido.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza
conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT apruebe para dicho
efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los
mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrónica se efectivizarán una
vez que estos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se
realiza conforme a las normas vigentes.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
4 ¿SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE
EL DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE O NO A UN REGIMEN PENSIONARIO?
Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el contratado bajo PNUD o FAG
que se le sustituya su contrato por un contrato CAS, solo tiene el derecho a
exceptuarlo del procedimiento regulado en el artículo 3º de Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057. Considerando que los contratados a través de convenios de
administración de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Público u otros similares se encuentran exceptuados de la aplicación del
Decreto Legislativo porque sus contratantes no son Entidades del Estado sino
terceros, el derecho a opción para la afiliación al régimen de pensiones, no se les
aplica.
Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliación al régimen de
pensiones será obligatoria. La única ventaja que tienen es que pueden incorporarse a
este nuevo régimen, con los beneficios.
5 ¿CÚAL ES EL ÓRGANO RESPONSABLE EN CADA ENTIDAD PARA
ADMINISTRAR LOS CAS?
El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por
cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos
de organización y funciones.
Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad se adecué
organizacionalmente, habrá funciones compartidas.
Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratación podría mantenerse en las
Oficinas de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces.
En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingresos y salidas,
pensiones, ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos.
Es preciso señalar que en casi la totalidad de Entidades Públicas ambas unidades
orgánicas forman parte de la Oficina General de Administración, con lo que
corresponderá al jefe de la misma analizar si inicialmente habrán funciones
compartidas en estas unidades o que toda la gestión de este tipo de contrataciones
recaiga en una sola, debiendo modificar el Reglamento de Organización y Funciones,
de ser necesario.
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
EFECTOS PRESUPUESTARIOS:
Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el ámbito del
Decreto Legislativo Nº 1057 continúan registrándose en las mismas partidas
presupuestarias en las que se afectaban los contratos por servicios no personales, en
tanto el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, disponga lo pertinente.
P. EVALUACION Y CAPACITACION PARA LOS CONTRATADOS CAS
1 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE LA CAPACITACIÓN A QUE HACE
REFERENCIA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1025 Y EL CAS?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
El Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba las normas de Capacitación y Rendimiento
para los profesionales al servicio del Estado como parte del Sistema Administrativo de
Recursos Humanos, para lo cual se prevé como un estimulo para los trabajadores que
decidan someterse a un proceso de evaluación y así obtener beneficios de
capacitación derivados de un proceso independiente de su régimen contractual.
Motivo por lo cual conforme al artículo primero del reglamento del CAS, se señala
que el contrato se rige por las normas de derecho público, en virtud del cual le es
aplicable el Decreto Legislativo Nº 1025.
Q. USO DEL MODELO DE CONTRATO
El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobado mediante Resolución
Ministerial Nº 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008. A partir de esa fecha todas
las Entidades Públicas deben utilizar como referencia dicho modelo para la
contratación, renovación o prórroga de contratos CAS.
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PREGUNTAS FRECUENTES
INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIÓN CAS
Los instrumentos CAS aprobados mediante Resolución 107-2011-SERVIR/PE
estarán vigentes a partir del 28 de febrero de 2012 (Resolución 170-2011SERVIR/PE), por lo que es facultad de cada entidad aplicarlos antes de la fecha
de entrada en vigencia.
DE LA CONVOCATORIA
1. ¿Por qué se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratación CAS?
2. ¿Qué debe contener la publicación de convocatoria de personal CAS?
3. ¿Qué son las condiciones esenciales del contrato CAS?
4. ¿Qué se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
5. ¿Existe la obligación de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
6. ¿Cuánto tiempo como mínimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pág. web u otro medio)?
7. ¿Dónde debo registrar los contrato CAS?
DEL PROCESO DE SELECCIÓN
1. ¿Qué son los requisitos mínimos y cómo operan?
2. ¿Qué es el perfil del puesto?
3. ¿Cuáles son las evaluaciones obligatorias en el proceso de selección del
personal CAS?
4. ¿Cómo se realiza la evaluación de la hoja de vida o curricular?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
5. ¿Cuál es el peso de cada etapa de evaluación?
De la publicación de resultados
1. ¿Cuál es la etapa sin puntaje?
2. ¿Cuál es la etapa con puntaje?
3. ¿Cuánto tiempo se publican los resultados?
EL CONTRATO CAS
Vigencia del nuevo contrato
1. ¿Desde cuándo está vigente el nuevo contrato, el modelo de convocatoria y los
lineamientos del poder disciplinario para trabajadores CAS?
Plazo del contrato
1. ¿Existe la renovación automática de los contratos CAS?
2. ¿Qué sucede si no se cumple con el plazo de notificación o aviso de la no
prorroga del contrato CAS?
3. ¿Si no han renovado mi contrato CAS y sigo laborando?
De la modificación del contrato CAS
1. ¿Las entidades pueden modificar el contrato CAS unilateralmente?
La conformidad de servicios
1. ¿Se debe seguir emitiendo la conformidad de servicios?
De la emisión de recibos por honorarios
1. ¿Se debe seguir emitiendo recibo por honorarios?
2. ¿La entidad debe entregarme boletas?
VARIOS
1. ¿Cuál es el órgano encargado de la gestión del personal CAS?
2. ¿Cómo se realiza la convocatoria y selección de personal CAS para cubrir
puestos por suplencia?
3. ¿Qué sucede con los contratos CAS suscritos que no siguen el nuevo modelo?
4. ¿Cómo se renuevan los contratos CAS vigentes?
5. ¿Los lineamientos del poder disciplinario serán complementados?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
DE LA CONVOCATORIA
1. ¿Por qué se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratación
CAS?
El objetivo principal de las nuevas reglas sobre la convocatoria del régimen CAS es
que se pueda contratar bajo dicho régimen mediante reglas mucho más claras,
verificables y con la mayor participación de postulantes, lo que garantiza un
procedimiento meritocrático y transparente.
2. ¿Qué debe contener la publicación de convocatoria de personal CAS?
La convocatoria debe incluir principalmente el cronograma y las etapas del
procedimiento de contratación, los mecanismos de evaluación, los requisitos mínimos
a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato.
3.
¿Qué
son
las
condiciones
esenciales
del
contrato
CAS?
Las condiciones esenciales del contrato CAS son: el lugar de prestación del servicio, el
plazo de duración del contrato, el monto de la retribución a pagar, y la forma y/o modo
de la actividad a realizar.
4. ¿Qué se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
Como lo menciona el instructivo de la convocatoria CAS, solo se añaden otras
condiciones esenciales del contrato en la convocatoria, cuando su conocimiento sea
fundamental para el postulante y/o difiera de los términos usuales de las condiciones
de trabajo, como por ejemplo, horario nocturno, asignaciones extraordinarias, viajes
constantes fuera del departamento en donde se ubica la entidad, etc. En caso no sea
necesaria esta información por no presentarse las características arriba señaladas, se
dejará en blanco.
5. ¿Existe la obligación de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
A través de la Ley Nº 27736 (vigente desde el año 2004) y su reglamento (aprobado
por el Decreto Supremo Nº 012-2004-TR), todas las entidades públicas deben remitir
al Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo las
ofertas de puestos públicos que tengan previsto concursar. Están excluidas de esta
obligación de concursar y remitir la oferta, los puestos clasificados como de confianza
conforme las reglas de la normatividad laboral pública vigente.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Los organismos públicos y empresas del Estado remitirán con diez (10) días hábiles
de anticipación al inicio del concurso los puestos de trabajo vacantes a ofertar, por
escrito o vía electrónica. El envío por escrito se puede efectuar a la oficina de la Red
Cil Proempleo ubicada en la jurisdicción o domicilio del organismo público o empresa
del Estado, o la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. La
remisión digital se realiza a la bolsa de empleo electrónica: www.empleosperu.gob.pe
Dado que el régimen CAS ha sido calificado como un régimen laboral, es lógico que
las convocatorias a dicho proceso de selección se publiquen en el portal ofertas de
empleo que administra del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo en
los mismos plazos en que se publican las convocatorias bajo otros regímenes
laborales vigentes, es decir, 10 días hábiles antes del inicio del proceso de
convocatoria.
6. ¿Cuánto tiempo como mínimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pág. web u otro medio)
El Reglamento de la contratación administrativa de servicios establece que la
publicación de la convocatoria debe realizarse y mantenerse cuando menos 5 días
hábiles previos al inicio de la etapa de selección, es decir, antes del inicio de la
evaluación de la hoja de vida o curricular.
7. ¿Dónde debo registrar los contrato CAS?
De acuerdo al Reglamento de la contratación administrativa de servicios, una vez
suscrito el contrato CAS, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a la
planilla electrónica regulada por el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR. No se registra
en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como los contratos sujetos a
modalidad.
DEL PROCESO DE SELECCIÓN
1. ¿Qué son los requisitos mínimos y cómo operan?
Los requisitos mínimos son aquellas condiciones indispensables que debe reunir un
postulante para ser admitido y participar en el proceso de selección. Los requisitos
mínimos se refieren al cumplimiento del perfil del puesto.
2. ¿Qué es el perfil del puesto?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Comprende los requisitos que deben cumplirse para desempeñar las funciones que un
puesto/cargo requiere.
Abarca
la formación
académica,
experiencia
laboral,
habilidades técnicas y competencias.
3. ¿Cuáles son las evaluaciones obligatorias en el proceso de selección del
personal CAS?
Para el caso de las convocatorias CAS, sólo son obligatorias la evaluación de la hoja
de vida o curricular y la entrevista. Si la entidad lo considera necesario, podrá prever
en la convocatoria del proceso de selección otras evaluaciones adicionales, tales
como la evaluación psicológica o la evaluación técnica.
4. ¿Cómo se realiza la evaluación de la hoja de vida o curricular?
La evaluación de la hoja de vida o curricular es la primera evaluación del proceso de
selección, donde se calificará al postulante como apto o no apto. Esta calificación
dependerá de su cumplimiento o no del perfil del puesto requerido. El resultado de
esta evaluación (mediante la calificación de apto o no apto) se publicará.
Si el postulante es calificado como apto, se asignará pesos y/o ponderados a su
experiencia, cursos o estudios de especialización y a otros factores de ser el caso;
puntajes que sumarán al puntaje final del candidato.
5. ¿Cuál es el peso de cada etapa de evaluación?
Cada entidad establecerá los ponderados y/o pesos que asignará a cada etapa de
evaluación, debiendo indicar los puntajes mínimos y máximos en la convocatoria.
En los casos que el proceso de selección solo cuente con las etapas de evaluación de
la hoja de vida o curricular y la entrevista, el puntaje máximo de la entrevista no podrá
superar el 50% del puntaje total. Cuando se haya previsto 3 o más evaluaciones
(distintas a la Evaluación psicológica, cuyos resultados son referenciales y no sumarán
al puntaje final), la entrevista no podrá superar el 40% del puntaje total.
De la publicación de resultados
1. ¿Cuál es la etapa sin puntaje?
La etapa sin puntaje, es la etapa en la que a través de la calificación apto/no apto se
verifica si el postulante cumple con los requisitos mínimos del perfil del puesto. La
verificación de los requisitos mínimos es la única evaluación sin puntaje.
2. ¿Cuál es la etapa con puntaje?
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Comprende todas las evaluaciones del proceso, a excepción de la verificación de los
requisitos mínimos la cual no tiene puntaje. En el caso de la evaluación psicológica el
puntaje es referencial y no es computable para la ponderación del puntaje final.
3. ¿Cuánto tiempo se publican los resultados?
Cada entidad determinará el tiempo necesario para la publicación de los resultados.
EL CONTRATO CAS
Vigencia del nuevo contrato
1. ¿Desde cuándo está vigente el nuevo contrato, el modelo de convocatoria y
los lineamientos del poder disciplinario para trabajadores CAS?
Desde el 01 de noviembre del 2011, según lo dispuesto por Resolución de Presidencia
Ejecutiva 108-2011-SERVIR/PE.
Plazo del contrato
1. ¿Existe la renovación automática de los contratos CAS?
No, todas las renovaciones serán determinadas por decisión de la entidad y el
trabajador.
2. ¿Qué sucede si no se cumple con el plazo de notificación o aviso de la no
prorroga del contrato CAS?
La omisión de este plazo no genera la obligación de renovar o prorrogar el contrato
CAS.
3. ¿Si no han renovado mi contrato CAS y sigo laborando?
El Tribunal Constitucional por sentencia Exp. Nº 03505-2010-PA/TC determinó que el
contrato CAS se prorroga en forma automática si el trabajador continúa laborando
después de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su último contrato. Según
lo dispuesto por el artículo 5 del Reglamento CAS, aprobado por Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM y modificado por el Decreto Supremo 065-2011-PCM, en caso el
trabajador continúe laborando después del vencimiento del contrato sin que
previamente se haya formalizado por escrito su prórroga, el plazo de dicho contrato se
entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o prórroga que
este por vencer. Esta renovación debe respetar lo dispuesto por la misma normativa
que señala que la duración del contrato CAS no puede ser mayor al período que
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación.
Finalmente, el hecho que un trabajador continúe laborando después de la fecha de
vencimiento del plazo estipulado en su último contrato administrativo de servicios
constituye una falta administrativa que debe ser objeto de un procedimiento
disciplinario a fin de determinar las responsabilidades previstas en el artículo 7º del
Decreto Legislativo N.º 1057. Por ello, se recomienda a las entidades coordinar las
renovaciones de los contratos CAS con la anticipación debida, a fin de evitar la
prórroga o renovación automática.
De la modificación del contrato CAS
1. ¿Las entidades pueden modificar el contrato CAS unilateralmente?
Si, por razones objetivas debidamente justificadas, se puede modificar unilateralmente
el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga celebrar un
nuevo contrato CAS.
La modificación del lugar no incluye variación de la provincia o de la entidad en la que
se presta servicios; la modificación del tiempo, no incluye la variación del plazo del
contrato; la variación del modo, no incluye la variación de la función o cargo ni del
monto de la retribución pactada.
Cabe agregar que si bien la variación de la función o cargo no puede realizarse
mediante una modificación del contrato CAS, mediante modificación sí se pueden
incorporar funciones adicionales a las originalmente pactadas de manera temporal o
permanente, siempre y cuando dichas funciones están directamente relacionadas con
las actividades para las que fue contratado el trabajador.
La conformidad de servicios
1.
¿Se
debe
seguir
emitiendo
la
conformidad
de
servicios?
No. Al reconocer al CAS como un régimen de contratación laboral, ya no se requiere la
conformidad de servicios. En tanto nos encontramos dentro de una relación laboral, la
entidad como empleadora tiene la facultad de supervisar las labores del trabajador,
pudiendo exigir la aplicación y cumplimiento de sus labores. Al término de la relación
laboral, la entidad deberá entregar una constancia de trabajo al trabajador.
De la emisión de recibos por honorarios
1. ¿Se debe seguir emitiendo recibo por honorarios?
Si, en tanto el ingreso que perciben los CAS es considerado renta de 4ta categoría, se
debe emitir recibo por honorarios a la entidad.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
2. ¿La entidad debe entregarme boletas?
Sí, puesto que está establecido en la Ley 29849.
VARIOS
1. ¿Cuál es el órgano encargado de la gestión del personal CAS?
Por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM que modifica el artículo 15 del Reglamento
del Decreto Legislativo Nº 1057, la responsabilidad de la gestión del régimen CAS en
las entidades corresponde a las Oficinas de Recursos Humanos o lo que haga sus
veces.
2. ¿Cómo se realiza la convocatoria y selección de personal CAS para cubrir
puestos por suplencia?
Es obligatorio para el ingreso del personal CAS, cumplir con el proceso de
convocatoria y todas las etapas de evaluación exigidas para su contratación, así se
trate de un caso de suplencia.
3. ¿Qué sucede con los contratos CAS suscritos que no siguen el nuevo
modelo?
Los contratos suscritos con el antiguo modelo siguen vigentes hasta su vencimiento,
luego de ello en caso de renovación se utilizará una addenda para renovar el contrato.
El nuevo modelo de contrato CAS solo se utilizará para el caso de nuevas
contrataciones CAS.
4. ¿Cómo se renuevan los contratos CAS vigentes?
SERVIR ha elaborado un modelo de addenda referencial para los contratos CAS que
puede ser utilizado para la renovación de los contratos CAS vigentes: Haga click al
modelo de addenda del contrato CAS
5. ¿Los lineamientos del poder disciplinario serán complementados?
En tanto el contrato regulado en el Decreto Legislativo Nº 1057 es un contrato de
naturaleza laboral, la facultad disciplinaria del Estado puede ser desplegada sobre las
personas contratadas bajo dicho régimen.
A la fecha no existe norma de alcance general que establezca expresamente el
procedimiento y las medidas disciplinarias (sanciones) que las entidades podrían
aplicar a las personas contratadas bajo el régimen CAS. En tanto no se dicten dichas
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
normas, las entidades públicas deberán tomar en cuenta lo establecido en el Decreto
Supremo Nº 065-2011-PCM.
MARCO NORMATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS – CAS
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios
Enlace Web: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS - PDF.
(*) De conformidad con el Artículo 4 del Decreto de Urgencia Nº 057-2009, publicado
el 07 mayo 2009, el régimen de contratación de servicios - CAS regulado por el
presente Decreto Legislativo, no es de aplicación para la ejecución de proyectos de
inversión.
CONCORDANCIAS:
- D.S. N° 075-2008-PCM (REGLAMENTO)
- R. Nº 125-2008-SUNAT (Utilización del PDT Planilla Electrónica)
- D.S. N° 017-2008-SA, Art. 89
- D.S. Nº 026-2008-AG, Sexta Disp. Complemen. Final (Alcance de la
responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones de celeridad para la
tramitación de los procedimientos)
- LEY N° 29289, Art. 9, num. 9.1 y 9.2
- LEY N° 29289, Única Disp. Derogatoria
- R.M. Nº 417-2008-PCM (Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de
Servicios)
- D.U. Nº 057-2009 (Establecen medidas económicas urgentes y de interés nacional
en materia de contratación administrativa de servicios)
- Ley Nº 29465, Art. 10, num. 10.2, y num. 10.3, Art. 17 y Trigésima Quinta
Disp.Final (Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2010)
- D.S. Nº 083-2009-PCM (Autorizan a titulares de las Entidades de la Administración
Pública a modificar y establecer horarios escalonados de inicio y término de la
prestación de servicios, en el ámbito de la provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao)
- D.S. Nº 008-2010-SA, Art. 79, inc. c) (Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29344,
Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud)
- Ley Nº 29626, Art. 8 num. 8.1.; Vigésima Octava y Trigésima Novena Disp.
Comp. Final (Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2011)
- R.J. Nº 0795-2011-ED, Art. 3 (Dejan sin efecto la Segunda Disposición
Complementaria y Final de la Directiva Nº 004-2011-ME/SG-OGA-UPE“Normas y
Procedimientos para la Contratación de Docentes en Instituciones Educativas
Públicas de Educación Básica y Técnico Productiva en el período lectivo 2011”)
- D.S. Nº 045-2011-EF (Aprueban el Reglamento del otorgamiento del bono de
productividad a favor del personal del Poder Judicial sujeto a los Decretos
Legislativos Nºs 276, 728 y 1057, con excepción de los Jueces de todas las
instancias)
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
-
-
D.S. Nº 058-2011-EF (Aprueban el Reglamento del Otorgamiento del Bono de
Productividad a favor del Personal del Ministerio Público sujeto a los Decretos
Legislativos Nºs. 276, 728 y 1057, con excepción de los Fiscales de todas las
instancias)
S.T.C. EXPEDIENTE Nº 00035-2009-PI-TC (Declaran improcedente demanda de
inconstitucionalidad planteada contra el D. Leg. Nº 1057 por el Colegio Médico del
Perú)
S.T.C. EXPEDIENTE Nº 00010-2010-PI-TC (Declaran improcedente e infundada
demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley Nº 29157 y los
Decretos Legislativos Nº 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057)
D.U.Nº 022-2011 (Autorizan la prestación de servicios complementarios para
garantizar y ampliar la cobertura de los servicios médico asistenciales, en el marco
del Aseguramiento Universal en Salud)
Ley Nº 29709, Segunda Disp. Compl.Trans. (Ley de la Carrera Especial Pública
Penitenciaria)
R. Nº 107-2011-SERVIR-PE (Aprueban reglas y lineamientos para la adecuación
de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del
D. Leg. Nº 1057)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República mediante Ley Nº 29157 ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) días calendario,
sobre diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a
la competitividad económica para su aprovechamiento; entre las que se encuentran las
destinadas al fortalecimiento institucional y a la modernización del Estado;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política
del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Artículo 1.- Finalidad
La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad
de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. (*)
(*) De conformidad con el Resolutivo Nº 1 del Expediente Nº 00002-2010-PI-TC,
publicado el 20 septiembre 2010, se declara infundada la demanda de
inconstitucionalidad, debiendo interpretarse el presente artículo, conforme se ha
expuesto en el fundamento 47 de la citada sentencia: "47. De modo que, a partir de la
presente sentencia, el artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1057 debe ser interpretado
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado “contrato
administrativo de servicios”, deba entenderse que dicho contrato es propiamente un
régimen “especial” de contratación laboral para el sector público, el mismo que como
ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional".
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas sujetas al
régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del Estado.
CONCORDANCIAS: R. Nº 107-2011-SERVIR-PE, Art. 4 (Aprueban reglas y
lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el régimen laboral especial del D. Leg. Nº 1057)
Artículo 3.- Definición del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no
se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de
consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los
locales o centros de trabajo de la entidad.
Artículo 4.- Requisitos para su celebración
Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:
4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es
renovable.
Artículo 6.- Contenido
El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo siguiente:
6.1. Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación de servicios a la
semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
6.3. Descanso de quince (15) días calendario continuos por año cumplido.
6.4. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
A estos efectos, la contribución tiene como base máxima el equivalente al 30%
de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 075-2008-PCM, Art. 9, num. 9.1, Segundo Párrafo
6.5 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente régimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este régimen a partir de su
entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones
o el Sistema Privado de Pensiones.
CONCORDANCIAS:
D.U. N° 120-2009, Art. 1
D.S. N° 040-2010-PCM , Reglamento del D.Leg. N° 1026, Art. 7
Artículo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas
que presten servicios no autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daños y
perjuicios que le originen al Estado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Las referencias normativas a la contratación de servicios no
personales se entienden realizadas a la contratación administrativa de servicios.
SEGUNDA.- Las prohibiciones de contratación de servicios no personales
reguladas en las normas de presupuesto son aplicables a la contratación
administrativa de servicios a que se refiere la presente norma.
TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Público cubrir cargos
de naturaleza permanente a través de empresas de servicios especiales o de servicios
temporales o de cooperativas de trabajadores. Sólo se autoriza la contratación de
personal a través de empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando
se trate de labores complementarias, expresamente calificadas como tales, o para
cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda
sobrepasar de tres meses.
CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan
prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales
o de cualquier modalidad contractual para la prestación de servicios no autónomos.
Las partes están facultadas para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos
celebrados con arreglo a la presente norma.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las entidades a que se refiere la presente norma que tengan
celebrados contratos sujetos a sus alcances deberán proceder a los registros
pertinentes en ESSALUD, en un plazo no mayor de 30 días calendario contados a
partir de su entrada en vigencia.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 075-2008-PCM, Tercera Disp. Complem. Final (Aportes
a ESSALUD)
SEGUNDA.- El período de carencia regulado en el artículo 10 de la Ley Nº
26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, no es exigible a los
contratos administrativos de servicios vigentes a la entrada en vigencia de la presente
norma.
TERCERA.- En caso una persona, una vez afiliado en un sistema pensionario,
voluntariamente acepte efectuar aportes por un período de servicios anterior a la
presente norma, el mismo se efectuará sin intereses, moras ni recargo alguno, en un
plazo en meses igual al doble del número de cotizaciones que efectúe. Los aportes
serán registrados por la Oficina de Normalización Previsional (ONP) o por la
Administradora de Fondos de Pensiones elegida por aquél, como efectuados en el
mes en que se abonan.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 075-2008-PCM, Art. 10, num. 10.3, inc. c) y Art. 10, inc.
f)
CUARTA.- El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, salvo por el numeral 6.4 del artículo 6
de la presente norma hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En
ningún caso reconoce o genera derechos con carácter retroactivo.
QUINTA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, se aprobará el Reglamento del presente Decreto Legislativo, dentro de
un plazo de sesenta (60) días calendario de su publicación.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete días del mes de junio
del año dos mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
MARIO PASCO COSMÓPOLIS
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
DECRETO SUPREMO Nº 075-2008-PCM
Modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057,
que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios
CONCORDANCIAS:
R.M. Nº 417-2008-PCM (Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios)
D.U. Nº 057-2009 (Establecen medidas económicas urgentes y de interés nacional en
materia de contratación administrativa de servicios)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1057 se regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios
de mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administración pública;
Que, el proceso de contratación administrativa de servicios no autónomos
requiere de una reglamentación que desarrolle claramente el procedimiento a ser
utilizado por todas las entidades públicas, así como la transparencia de ese
procedimiento que debe ser sencillo, claro y flexible, sin descuidar las exigencias
mínimas que deben cumplir quienes son contratados bajo la modalidad de contrato
administrativo de servicios;
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el
Decreto Legislativo Nº 1057;
DECRETA:
Artículo 1. Aprobación del reglamento
Apruébese el reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, el cual consta de
dieciséis artículos, cuatro disposiciones complementarias transitorias, siete
disposiciones complementarias finales y una disposición complementaria derogatoria.
Artículo 2. Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del mes de
noviembre del año dos mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057, QUE REGULA EL
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Naturaleza jurídica y definición del contrato administrativo de
servicios
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pública con una
persona natural que presta servicios de manera no autónoma. Se rige por normas de
derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones
que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento. No está sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 -Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público-, ni al régimen laboral de la
actividad privada, ni a ningún otro régimen de carrera especial. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
«Artículo 1.- Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de
servicios y normas aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación
laboral para el sector público, que vincula a una entidad pública con una persona
natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y
confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al
régimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en
lo que resulte pertinente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº
27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás normas de carácter
general que regulen el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales, la
responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes,
obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las
estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora.
No le son aplicables las disposiciones específicas del régimen laboral del
Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, ni las del régimen laboral de la actividad privada u
otras normas que regulen carreras administrativas especiales."
Artículo 2.- Ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057
2. 1.
reglamento
entendiendo
públicos, de
El ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057 y de este
comprende a todas las entidades de la administración pública,
por ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos
acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Congreso de la República; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente
autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades públicas; y a las
demás entidades públicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público. Las empresas del Estado no se encuentran bajo el
ámbito de aplicación del presente reglamento.
2.2. No se encuentran dentro del ámbito de aplicación del Decreto Legislativo
Nº 1057 y del presente reglamento los contratos financiados directamente por alguna
entidad de cooperación internacional con cargo a sus propios recursos; los contratos
que se realizan a través de organismos internacionales que, mediante convenio,
administran recursos del Estado Peruano para fines de contratación de personal
altamente calificado, así como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;
aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales; ni los de prestación o
locación de servicios, consultoría, asesoría o cualquier otra modalidad contractual de
prestación de servicios autónomos que se realizan fuera del local de la entidad
contratante.
2.3. El procedimiento regulado en el inciso 3.1 del artículo 3 del presente
reglamento no se aplica a los procesos de contratación regulados por convenios y
contratos internacionales, quedando a salvo los procedimientos especiales que éstos
regulen.
CONCORDANCIAS: R. Nº 107-2011-SERVIR-PE, Art. 4 (Aprueban reglas y
lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el régimen laboral especial del D. Leg. Nº 1057)
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Artículo 3.- Procedimiento de contratación
3.1. Para suscribir un contrato administrativo de servicios las entidades
públicas deben observar un procedimiento que incluye las siguientes etapas:
1. Preparatoria: Comprende el requerimiento del órgano o unidad orgánica
usuaria, que incluye la descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las
competencias que debe reunir el postulante, así como la descripción de las etapas del
procedimiento, la justificación de la necesidad de contratación y la disponibilidad
presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de
la entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la
vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057 y de este reglamento.
2. Convocatoria: Comprende la publicación de la convocatoria en el portal
institucional en Internet y en un lugar visible de acceso público del local o de la sede
central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad
convocante, otros medios de información. La publicación de la convocatoria debe
hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco días hábiles previos al
inicio de la etapa de selección. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
"2. Convocatoria: Comprende la publicación de la convocatoria en el portal
institucional, en un lugar visible de acceso público del local o de la sede central de la
entidad convocante sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros
medios de información adicionales para difundir la convocatoria.
La publicación de la convocatoria debe hacerse y mantenerse desde, cuando
menos, cinco (5) días hábiles previos al inicio de la etapa de selección. Debe incluir el
cronograma y etapas del procedimiento de contratación, los mecanismos de
evaluación, los requisitos mínimos a cumplir por el postulante y las condiciones
esenciales del contrato, entre ellas, el lugar en el que se prestará el servicio, el plazo
de duración del contrato y el monto de la retribución a pagar, conforme a la Segunda
Disposición Complementaria Final del presente Reglamento."
3. Selección: Comprende la evaluación objetiva del postulante relacionada con
las necesidades del servicio. Debe incluir la evaluación curricular y, a criterio de la
entidad convocante, la evaluación escrita y entrevista, entre otras que se estimen
necesarias según las características del servicio materia de la convocatoria. En todo
caso la evaluación se debe realizar tomando en consideración los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluación se publica a
través de los mismos medios utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista
por orden de mérito, que debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes
obtenidos por cada uno de ellos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"3. Selección: Comprende la evaluación objetiva del postulante. Dada la
especialidad del régimen, se realiza, necesariamente, mediante evaluación curricular y
entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos, como la
evaluación psicológica, la evaluación técnica o la evaluación de competencias
especificas, que se adecuen a las características del servicio materia de la
convocatoria.
En todo caso, la evaluación se realiza tomando en consideración los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluación, en cada una de
sus etapas, se publica a través de los mismos medios utilizados para publicar la
convocatoria, en forma de lista por orden de mérito, que debe contener los nombres de
los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de ellos."
4. Suscripción y registro del contrato: Comprende la suscripción del contrato
dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente
de la publicación de los resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el
contrato por causas objetivas imputables a él, se debe declarar seleccionada a la
persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente, para que proceda a
la suscripción del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la
respectiva notificación. De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones
anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa
el orden de mérito inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo
al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla
electrónica regulada por el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR.
3.2. Los procedimientos seguidos para la contratación de personas en el
régimen de contratación administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a
la vigencia del presente reglamento, se sujetan única y exclusivamente a las normas
que lo regulan, contenidas en el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento.
No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso
regulado por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.
Artículo 4.- Impedimentos para contratar y prohibición de doble percepción
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitación administrativa o judicial para contratar con el Estado.
4.2. Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o
contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias
sobre la materia.
4.3. Están impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de
servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este
último caso, dejen de percibir esos ingresos durante el período de contratación
administrativa de servicios. La prohibición no alcanza, cuando la contraprestación que
se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros únicamente de un
órgano colegiado. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 4.- Impedimentos para contratar y prohibición de doble percepción
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitación administrativa o judicial para el ejercicio de la profesión, para
contratar con el Estado o para desempeñar función pública.
4.2. Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o
para postular, acceder o ejercer el servicio, función o cargo convocado por la entidad
pública.
4.3. Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de
servicios la prohibición de doble percepción de ingresos establecida en el artículo 3 de
la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, así como el tope de ingresos
mensuales que se establezca en las normas pertinentes."
CAPITULO III
CONTENIDO DEL CONTRATO
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Artículo 5.- Duración del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duración del
contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo
dentro del cual se efectúa la contratación; sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de
sus necesidades. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 5.- Duración del contrato administrativo de servicios
5.1. El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La
duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal
respectivo dentro del cual se efectúa la contratación; sin embargo, el contrato puede
ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función
de sus necesidades. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato o de la
prórroga o renovación anterior.
5.2. En caso el trabajador continúe laborando después del vencimiento del
contrato sin que previamente se haya formalizado su prórroga o renovación, el plazo
de dicho contrato se entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo del
contrato o prórroga que esté por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponde a los funcionarios o servidores que generaron tal ampliación automática.
Para tal efecto, la entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no
renovación, con una anticipación no menor de cinco (5) días hábiles previos al
vencimiento del contrato."
Artículo 6.- Jornada semanal máxima
El número de horas semanales de prestación de servicios no podrá exceder de
un máximo de cuarenta y ocho horas de prestación de servicios por semana. Las
entidades contratantes deben velar por el estricto cumplimiento de esta disposición y
adoptar las medidas correspondientes con esa finalidad, entre ellas la reducción
proporcional de la contraprestación por el incumplimiento de las horas de servicios
semanales pactadas en el contrato o la compensación con descanso físico por la
prestación de servicios en sobretiempo.
Artículo 7.- Modificación contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden
modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga la
celebración de un nuevo contrato. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 7.- Modificación contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden
unilateralmente modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que
ello suponga la celebración de un nuevo contrato.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Salvo expresa disposición legal en contrario, la modificación del lugar, no
incluye la variación de la provincia ni de la entidad en la que se presta el servicio. La
modificación del tiempo, no incluye la variación del plazo del contrato. La modificación
del modo de la prestación de servicios, no incluye la variación de la función o cargo ni
del monto de la retribución originalmente pactada."
Artículo 8.- Descanso físico
8.1. El descanso físico es el beneficio del que goza quien presta servicios no
autónomos bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios, que consiste en
no prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 días calendario por cada año
de servicios cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación. Este beneficio se
adquiere al año de prestación de servicios en la entidad. La renovación o prórroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulado.
8.2. Cuando se concluye el contrato después del año de servicios sin que se
haya hecho efectivo el respectivo descanso físico, el contratado percibe el pago
correspondiente al descanso físico.
8.3. La oportunidad del descanso físico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo la determina la entidad contratante. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 8.- Descanso físico
8.1. El descanso físico es el beneficio del que goza quien presta servicios bajo
el régimen especial de contratación administrativa de servicios, que consiste en no
prestar servicios por un período de 15 días calendario por cada año de servicios
cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación. Este beneficio se adquiere al
año de prestación de servicios en la entidad. La renovación o prórroga no interrumpe
el tiempo de servicios acumulado.
8.2. El descanso físico debe disfrutarse de forma ininterrumpida; sin embargo,
a solicitud escrita del trabajador, se podrá autorizar el goce fraccionado en períodos no
inferiores a siete (7) días calendario.
8.3. La oportunidad del descanso físico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo, la determina la entidad contratante teniendo en cuenta lo
dispuesto en el párrafo siguiente.
8.4. El descanso físico debe gozarse dentro del año siguiente de haberse
alcanzado el derecho, bajo responsabilidad administrativa funcional del funcionario o
servidor titular del órgano responsable de la gestión de los contratos administrativos de
servicios de cada entidad. No obstante, la falta de disfrute dentro de dicho plazo no
afecta el derecho del trabajador a gozar el descanso con posterioridad.
8.5. Si el contrato concluye al año de servicios o después de éste sin que se
haya hecho efectivo el respectivo descanso físico, el trabajador percibe el pago
correspondiente al descanso físico acumulado y no gozado por cada año de servicios
cumplido y, de corresponder, el pago proporcional dispuesto en el párrafo siguiente.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
8.6. Si el contrato se extingue antes del cumplimiento del año de servicios, con
el que se alcanza el derecho a descanso físico, el trabajador tiene derecho a una
compensación a razón de tantos dozavos y treintavos de la retribución como meses y
días hubiera laborado, siempre que a la fecha de cese, el trabajador cuente, al menos,
con un mes de labor ininterrumpida en la entidad. El cálculo de la compensación se
hace en base al cincuenta por cien (50%) de la retribución que el contratado percibía
al momento del cese."
“Artículo 8-A.- Permiso por lactancia materna y licencia por paternidad
8.A.1. La madre trabajadora sujeta al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057,
al término del período post natal, tiene derecho a una hora diaria de permiso por
lactancia materna hasta que su hijo cumpla un año de edad, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley Nº 27240 - Ley que otorga permiso por lactancia materna.
8.A.2 El trabajador sujeto al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 tiene
derecho a licencia por paternidad, en el caso de alumbramiento de su cónyuge o
conviviente, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 29409 - Ley que concede el
derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la actividad pública y
privada." (*)
(*) Artículo adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
Artículo 9.- Afiliación al régimen contributivo de ESSALUD
9.1. Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato
administrativo de servicios son afiliados regulares del régimen contributivo de la
seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley Nº
26790 - Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud- y sus normas
reglamentarias y modificatorias. También están comprendidos los derechohabientes a
que se refiere la citada ley.
En el caso de las prestaciones económicas cuya cuantía se determine en
función a los ingresos percibidos por el asegurado, su cálculo se realiza en función a la
contraprestación percibida, sin exceder la base imponible máxima establecido en el
artículo 6.4 del Decreto Legislativo Nº 1057.
9.2. Las prestaciones son efectuadas según lo establecido por el artículo 9 de
la Ley Nº 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de
cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir
con los criterios establecidos en la mencionada ley.
9.3. La contribución mensual correspondiente a la contraprestación mensual
establecida en el contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad
contratante, que debe declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la
contraprestación. El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una
base imponible máxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente,
teniendo en cuenta la base imponible mínima prevista por el artículo 6 de la ley Nº
26790 vigente.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
9.4. El registro, la declaración, el pago, la acreditación y otros de las personas
que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios están a
cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y se realizan de
conformidad con lo establecido por la Ley Nº 27334 y sus normas reglamentarias.
9.5. En todo aquello no previsto en los numerales anteriores se aplica las
disposiciones establecidas por la Ley Nº 26790 -Ley de Modernización de la Seguridad
Social en Salud- y sus normas reglamentarias y modificatorias, en todo lo que no se
oponga al Decreto Legislativo Nº 1057 y al presente reglamento.
Artículo 10.- Afiliación al régimen de pensiones.
10.1. La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes a la
fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057, se encuentran
prestando servicios a favor del Estado y sus contratos son sustituidos por un contrato
administrativo de servicios. En estos casos deberá procederse de la siguiente manera:
a. quienes no se encuentran afiliados a un régimen pensionario y manifiesten
su voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliación a cualquiera de ellos conforme a lo
dispuesto en el artículo 10.3 del presente reglamento. La entidad procede a efectuar la
retención de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
b. quienes se encuentran afiliados a un régimen pensionario pero que a la
fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto
voluntario, podrán permanecer en dicha situación u optar por aportar como afiliado
regular para lo cual, deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retención correspondiente entregando al
contratado una constancia de retención que registre el monto retenido.
10.2. La afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las personas
que, no encontrándose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el régimen del
Decreto Legislativo Nº 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionarios o
personas que se encuentran ya afiliadas a un régimen.
Quienes ya se encuentren afiliadas a un régimen deben comunicar ese hecho,
a través de declaración jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retención
correspondiente entregando al contratado una constancia de retención que registre el
monto retenido.
10.3. Las personas que se afilian a un régimen de pensiones se rigen por las
siguientes reglas:
a) Las personas contratadas bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057
que tienen la obligación de afiliarse deben ser consideradas como afiliados obligatorios
y se rigen por las normas y disposiciones que regulan la materia.
b) El afiliado obligatorio tiene el mismo plazo que un afiliado regular para
ejercer su derecho de opción. De no optar en ese plazo, se aplica lo dispuesto en el
Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de
Pensiones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 054-97-EF.
c) Quienes no están inscritos en algún sistema de pensiones pueden elegir
entre acogerse al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones.
Aquellos que ya se encuentran afiliados a un sistema de pensiones permanecen en el
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
mismo sistema, salvo que sigan el proceso de desafiliación correspondiente, regulado
por la Ley Nº 28991 y sus normas reglamentarias, luego de lo cual pueden optar por
otro régimen.
d) Para el cumplimiento de lo dispuesto en la Tercera Disposición
Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1057, el afiliado al Sistema
Nacional de Pensiones debe presentar una solicitud escrita ante la Oficina de
Normalización Previsional, la que debe evaluar la solicitud del administrado. De ser
considerado procedente el pedido formulado, se emite el acto administrativo
correspondiente, que debe contener el cronograma de los pagos por el periodo
comprometido. El monto sobre el cual se fija el aporte es la retribución consignada en
el contrato por los periodos durante los cuales se presta el servicio. En ningún caso el
indicado monto puede ser menor a la remuneración mínima vital vigente en cada
momento. Si en el plazo máximo convenido para el pago no se cumple con el pago
total o parcial programado, el interesado no puede solicitar nuevamente pagar el
período no cancelado. En el caso de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones, se
aplica las disposiciones que determine la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones.
e) Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por los
meses que debieron pagarse. El registro que se aplica para este tipo de aportes debe
contener los campos necesarios para poder registrar el aporte por los periodos
anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto para el caso de pago a través del
retenedor de la obligación, como para el caso en que el interesado pague
directamente.
f) La Oficina de Normalización Previsional y la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones deben aprobar, en los casos que
corresponde, las normas respectivas y disponer las medidas necesarias para viabilizar
el pago de los aportes señalados en la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1057.
Artículo 11.- Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato
administrativo de servicios.
Las personas contratadas bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057
pueden ejercer la suplencia o conformar comisiones temporales por encargo en la
entidad contratante. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 11.- Suplencia y acciones de desplazamiento
Los trabajadores bajo contrato administrativo de servicios pueden, sin que
implique la variación de la retribución o del plazo establecido en el contrato, ejercer la
suplencia al interior de la entidad contratante o quedar sujetos, únicamente, a las
siguientes acciones administrativas de desplazamiento de personal:
a) La designación temporal, como representante de la entidad contratante ante
comisiones y grupos de trabajo, como miembro de órganos colegiados y/o como
directivo superior o empleado de confianza, observando las limitaciones establecidas
en la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
b) La rotación temporal, al interior de la entidad contratante para prestar
servicios en un órgano distinto al que solicitó la contratación, hasta por un plazo
máximo de noventa (90) días calendario durante la vigencia del contrato.
c) La comisión de servicios, para temporalmente realizar funciones fuera de la
entidad contratante, la que por necesidades del servicio puede requerir el
desplazamiento del trabajador fuera de su provincia de residencia o del país, hasta por
un plazo máximo de treinta (30) días calendario, en cada oportunidad."
"Artículo 11-A.- Derecho de sindicalización
11.A.1. Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057
tienen derecho a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, redactar sus
estatutos, elegir libremente sus representantes, y organizar su administración y
actividades.
No pueden sindicalizarse los trabajadores con poder de decisión, ni los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección.
11.A.2. Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057
pueden afiliarse a las organizaciones sindicales de servidores públicos existentes en la
entidad a la que prestan servicios, estén éstas sujetas a las normas del régimen
laboral de la actividad privada o del régimen laboral del sector público, según
corresponda.
11.A.3. Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057,
pueden constituir organizaciones sindicales de servidores públicos, las cuales se
regulan por lo dispuesto en la Ley Nº 27556 - Ley que crea el registro de
organizaciones sindicales de servidores públicos, su reglamento aprobado mediante el
Decreto Supremo Nº 003-2004-TR y por la normativa que resulte aplicable según
corresponda al régimen laboral ordinario de la entidad empleadora.
Para que estas organizaciones sindicales se constituyan y subsistan deben
afiliar, al menos, a 20 trabajadores de la respectiva entidad." (*)
(*) Artículo adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
"Artículo 11-B.- Derecho de huelga
El derecho colectivo de huelga de los trabajadores sujetos al régimen del
Decreto Legislativo Nº 1057, se ejerce conforme a lo establecido en el artículo 86 del
Texto Único Ordenado del Decreto Ley Nº 25593, Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, y sus normas
complementarias, en lo que sea aplicable." (*)
(*) Artículo adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
"Artículo 11-C.- Observancia de normas imperativas
El ejercicio de los derechos colectivos se sujeta a los límites impuestos por
normas imperativas, entre las que se encuentran, cuando corresponda, las
presupuestales, que deben ser cumplidas en todos los ámbitos del Estado." (*)
(*) Artículo adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
CAPITULO IV
SUSPENSIÓN Y RESOLUCIÓN DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATADO
Artículo 12.- Suspensión de las obligaciones del contratado.
Se suspende la obligación de prestación de servicios del contratado en los
siguientes casos: (*)
(*) Extremo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 12.- Suspensión de las obligaciones del trabajador
Se suspende la obligación de prestación de servicios del trabajador sujeto al
régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 en los siguientes casos:"
12.1 Suspensión con contraprestación:
a) Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) días.
Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de
ESSALUD. (*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) días,
conforme a lo regulado por la Ley Nº 26644 - precisan el goce del derecho de
descanso pre-natal y post-natal de la trabajadora gestante, su reglamento y las
disposiciones pertinentes de ESSALUD. El descanso a que alude el presente inciso es
irrenunciable."
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
"d) Por licencia con goce de haber, cuando corresponda conforme a lo
dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1025, Decreto Legislativo que aprueba normas
de capacitación y rendimiento para el sector público." (*)
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
(*) Literal adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
"e) Por hacer uso del descanso físico semanal, anual y del compensatorio por
horas laboradas en sobretiempo." (*)
(*) Literal adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
"f) Por fallecimiento de cónyuge, concubina, padres, hijos o hermanos hasta por
tres (3) días pudiendo extenderse hasta (3) tres días más cuando el deceso se
produce en provincia diferente a donde labora el trabajador." (*)
(*) Literal adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
12.2 Suspensión sin contraprestación:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.
Artículo 13.- Supuestos de extinción del contrato administrativo de servicios.
13.1. El contrato administrativo de servicios se extingue por:
a) Fallecimiento del contratado.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Decisión unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe
comunicar por escrito su decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30
días naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad
competente de la entidad por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este último
caso, el pedido de exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito
dentro del tercer día natural de presentado.
d) Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
f) Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas. (*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"f) Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o de las
obligaciones normativas aplicables al servicio, función o cargo; o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas."
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
h) Vencimiento del plazo del contrato.
13.2. En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante
debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificación. El contratado
tiene un plazo de (5) cinco días hábiles para expresar lo que estima conveniente.
Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y según los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicándolo al
contratado. Esta decisión agota la vía administrativa, conforme a lo señalado en el
artículo 16 del presente reglamento. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"13.2. En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente, la entidad
contratante debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificación
debidamente sustentada. El contratado tiene un plazo de cinco (5) días hábiles, que
puede ser ampliado por la entidad contratante, para expresar los descargos que
estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y
según los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicándolo por escrito al contratado, en un plazo no mayor a diez (10) días
hábiles. Esta decisión es impugnable de acuerdo a lo establecido el artículo 16 del
presente Reglamento."
13.3. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad
pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podrá
aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta
un importe máximo equivalente a dos (2) meses. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"13.3. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad
contratante, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, se aplicará el
pago de una penalidad, al momento de la resolución contractual, equivalente a las
contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe máximo equivalente a dos (2)
meses."
(*) De conformidad con el Resolutivo 2 del Expediente Nº 00002-2010-PI-TC,
publicada el 20 octubre 2010, se declara fundada en parte la solicitud de aclaración
presentada por el abogado; en consecuencia, se confirma que el artículo 13.3 del
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM es conforme con la Constitución.
CAPITULO V
EVALUACION Y CAPACITACION
Artículo 14.- Evaluación y capacitación.
Conforme a lo dispuesto en la Quinta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo Nº 1023 y a lo señalado por el artículo 18 del Decreto Legislativo
Nº 1025, los contratados bajo el régimen regulado en el Decreto Legislativo Nº 1057 y
el presente reglamento quedan comprendidos en los procesos de evaluación de
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
desempeño y los procesos de capacitación que se llevan a cabo en la administración
pública.
CAPITULO VI
ORGANO RESPONSABLE
Artículo 15.- Órgano responsable en cada entidad.
El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es
determinado por cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los
respectivos reglamentos de organización y funciones. De no designarse al órgano
encargado, será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 15.- Órgano responsable en cada entidad.
El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la Oficina
de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces."
"Artículo 15-A.- Ejercicio de poder disciplinario
15.A.1. Las personas contratadas bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº
1057 prestan servicios subordinados. En tal sentido, las entidades se encuentran
facultadas para dirigir la prestación de dichos servicios, normarlos, dictar las órdenes
necesarias para su ejecución y sancionar disciplinariamente cualquier infracción o
incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador, respetando los principios de
tipicidad, proporcionalidad y razonabilidad.
15.A.2. El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el
incumplimiento de cualquier clase de obligación, tanto de origen contractual como
legal, administrativo o funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos
por la normativa de la materia.
15.A.3. Cada entidad adecua los instrumentos internos conforme a los cuales
ejerce el poder disciplinario a que se refiere los numerales anteriores, en concordancia
con las reglas y/o lineamientos elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, los mismos que serán aprobados dentro de los 30 días de publicado el
presente Decreto Supremo.
15.A.4. Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de
trabajadores bajo este régimen, procede la interposición de recurso de apelación, cuyo
conocimiento y resolución en última instancia administrativa corresponde al Tribunal
del Servicio Civil." (*)
(*) Artículo adicionado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
CONCORDANCIAS: R. Nº 107-2011-SERVIR-PE (Aprueban reglas y lineamientos
para la adecuación de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades
ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el régimen
laboral especial del D. Leg. Nº 1057)
CAPITULO VII
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Artículo 16.- Resolución de conflictos
Los conflictos derivados de la prestación de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento serán resueltos por el órgano
responsable al que se refiere el artículo precedente, quedando agotada la vía
administrativa en dicha instancia única. Una vez agotada la vía administrativa, se
puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso
administrativo. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 16.- Resolución de conflictos
Los conflictos derivados de la prestación de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento son resueltos por el órgano
responsable al que se refiere el artículo 15 del presente Reglamento.
Contra la resolución emitida por dicho órgano cabe interponer recurso de
apelación, cuya resolución corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando se trate
de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior jerárquico del órgano
emisor del acto impugnado.
Agotada la vía administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las
reglas del proceso contencioso administrativo.»
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera Disposición Complementaria Transitoria: Reglas de aplicación
temporal
1. Los procedimientos para cubrir servicios no personales o de cualquier otra
modalidad contractual para la prestación de servicios no autónomos que se iniciaron
antes o después de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057 y antes de
la entrada en vigencia del presente reglamento bajo las regulaciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento de contratación,
continúan rigiéndose por las mismas reglas hasta la etapa de otorgamiento de la
buena pro.
Las personas seleccionadas deben suscribir el contrato administrativo de
servicios regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
2. Los contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008,
continúan su ejecución hasta su vencimiento. Las partes están facultadas para
sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En caso de renovación o
prórroga, se sustituyen por un contrato administrativo de servicios, exceptuándose del
procedimiento regulado en el artículo 3 del presente reglamento.
Segunda Disposición Complementaria Transitoria: Afiliación y pago de aportes
a un régimen de pensiones.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se
realiza conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT haya aprobado o
apruebe para dicho efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el
cual no existan los mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrónica se
efectivizarán una vez que éstos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos
se realiza conforme a las normas vigentes.
Tercera Disposición Complementaria Transitoria: Contratos de administración
de recursos.
Las entidades públicas que cuentan con personal contratado a través de
convenios de administración de recursos, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector
Público u otros similares, podrán incorporarlos al régimen regulado por el Decreto
Legislativo Nº 1057. Para este efecto, deberán efectuar las acciones que
correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de considerar el
financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera previa a la
programación del gasto de la contratación mediante contratos administrativos de
servicios. En estos casos, la celebración de contratos administrativos de servicios se
realiza sin aplicar el procedimiento regulado en el artículo 3 del presente reglamento.
CONCORDANCIAS: D.U. N° 053-2009, Única Disp. Comp. Trans.
Cuarta Disposición Complementaria Transitoria:
funcionarios y directivos designados por resolución.
Reglas
aplicables
a
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolución no se encuentran
sometidos a las reglas de duración del contrato, procedimiento, causales de
suspensión o extinción regulados por el presente reglamento. Les son de aplicación
las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la materia
"Quinta Disposición Complementaria Transitoria: Competencia del Tribunal del
Servicio Civil
La competencia del Tribunal del Servicio Civil para los efectos previstos en el
artículo 13.2, en el último párrafo del artículo 15-A y en el artículo 16 del presente
Reglamento se sujeta a las reglas de implementación progresiva de funciones
establecidas en la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 05-2010-SERVIR-PE, y
demás disposiciones que emita SERVIR en el marco de su competencia." (*)
(*) Disposición adicionada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera Disposición Complementaria Final: Monto
contraprestación en los contratos administrativos de servicios
mínimo
de
la
Ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios
por un monto menor al de la remuneración mínima vital. Las entidades públicas y las
personas contratadas quedan facultadas para adecuar a dichos términos los contratos
administrativos de servicios celebrados antes de la entrada en vigencia del presente
Reglamento.
CONCORDANCIAS:
D.U. Nº 057-2009, Art. 2, acápite ii)
Ley Nº 29812, Octogésima Quinta Disp. Comp. Final (Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2012)
Segunda Disposición Complementaria Final: Aprobación de modelo de
contrato
Mediante Resolución Ministerial la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobará el modelo de contrato administrativo de servicios, el mismo que será
publicado en el portal institucional.
CONCORDANCIAS: R.M. Nº
Administrativo de Servicios)
417-2008-PCM
(Aprueban
Modelo
de
Contrato
Tercera Disposición Complementaria Final: Aportes a ESSALUD
La obligación de pago al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud y
la obligación de registro, a que se refiere la Primera Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1057, operará a partir del 1 de enero de 2009,
con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados
para dicho año fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Cuarta Disposición Complementaria Final: Aprobación de Disposiciones
Complementarias
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y Finanzas,
el Seguro Social de Salud - ESSALUD, la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT, la Oficina de Normalización Previsional - ONP y la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones SBS, emiten, dentro del ámbito de sus competencias, las disposiciones
complementarias necesarias para la implementación de lo dispuesto en el presente
reglamento.
Quinta
parentesco
Disposición Complementaria Final:
Prohibiciones en caso de
La prohibición establecida en el artículo 1 de la Ley Nº 26771 es de aplicación
en los contratos administrativos de servicios.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Sexta Disposición Complementaria Final: Efectos Presupuestarios
Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el
ámbito del Decreto Legislativo Nº 1057 y este reglamento continúan registrándose en
las mismas partidas presupuestarias en las que se afectaban los contratos por
servicios no personales.
Séptima Disposición Complementaria Final: Impuesto a la renta.
Para efectos del Impuesto a la Renta, las contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados bajo el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057 y el
presente reglamento son rentas de cuarta categoría.
"Octava Disposición Complementaria Final: Interpretación del régimen
Las consultas sobre la interpretación del régimen de contratación administrativa
de servicios son absueltas por SERVIR en el marco de su competencia. La atención
de los pedidos de opinión formulados por las diversas instituciones públicas y
personas naturales, se sujeta a las disposiciones que sobre el particular emita esta
entidad." (*)
(*) Disposición adicionada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
"Novena Disposición Complementaria Final: Liquidación del pago por extinción
del contrato administrativo de servicios
Al producirse la extinción del contrato administrativo de servicios, la entidad
contratante debe proceder al pago de los derechos que correspondan al trabajador,
como máximo, en la siguiente e inmediata oportunidad en la que ordinariamente abona
la retribución a sus trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057.” (*)
(*) Disposición adicionada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única Disposición Complementaria Derogatoria
Deróguese toda disposición normativa que se oponga a la presente norma.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 417-2008-PCM
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Lima, 29 de diciembre de 2008
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo Nº 1057 regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios de mérito y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública;
Que mediante el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM se ha aprobado el
Reglamento del citado Decreto Legislativo Nº 1057 el cual ha dispuesto la existencia
de un único procedimiento de ingreso al citado régimen especial aplicable a todas las
entidades públicas, a efectos de garantizar la plena transparencia de dicha
contratación;
Que la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM, ha dispuesto que mediante Resolución Ministerial la Presidencia del
Consejo de Ministros aprobará el modelo de contrato administrativo de servicios, el
mismo que será publicado en el portal institucional;
Que en atención a lo expuesto, se hace necesario aprobar el modelo de
contrato administrativo de servicios elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros;
De conformidad con el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM y el Decreto
Supremo Num. 063-2007-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobación del Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Apruébese el modelo de contrato administrativo de servicios que, como anexo,
forma parte de la presente Resolución.
Artículo 2.- Publicación en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
El modelo de contrato al que hace referencia el artículo precedente será
publicado en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros:
www.pcm.gob.pe
Regístrese, publíquese y comuníquese.
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 417-2008-PCM
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Lima, 29 de diciembre de 2008
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo Nº 1057 regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios de mérito y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública;
Que mediante el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM se ha aprobado el Reglamento
del citado Decreto Legislativo Nº 1057 el cual ha dispuesto la existencia de un único
procedimiento de ingreso al citado régimen especial aplicable a todas las entidades
públicas, a efectos de garantizar la plena transparencia de dicha contratación;
Que la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM, ha dispuesto que mediante Resolución Ministerial la Presidencia del
Consejo de Ministros aprobará el modelo de contrato administrativo de servicios, el
mismo que será publicado en el portal institucional;
Que en atención a lo expuesto, se hace necesario aprobar el modelo de
contrato administrativo de servicios elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros;
De conformidad con el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM y el Decreto Supremo
Num. 063-2007-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Aprobación del Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Apruébese el modelo de contrato administrativo de servicios que, como anexo, forma
parte de la presente Resolución.
Artículo 2º.- Publicación en el Portal de la Presidencia del Consejo de
Ministros El modelo de contrato al que hace referencia el artículo precedente será
publicado en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros:
www.pcm.gob.pe Regístrese, publíquese y comuníquese.
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
ANEXO
CONTRATA ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS N'......,.
(Para el caso de nuevos contratos)l
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS POR SUSTITUCIÒN Nº
(para el caso de contratos por sustitución)
Conste por el presente documento el ...........(Nuevo Contrato Administrativo de
Servicios / Contrato Administrativo por SUSTTTIJCION del Contrato N" suscrito
con EL CONTRATADO a partir del ... . DIA/MES/AÑO que,..., celebran, de una
parte. . .... (Nombre de la Entidad), con Registro Único de Contribuyente Nº….. ,.
con domicilio en........... en la ciudad de…….(Distrito, Provincia y Departamento),
representado, en virtud de /a Resolución Nº…… por el señor.......", en calidad de
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
......... (cargo de la autoridad que firma), identificado con ......, a quien en
adelante, se denominará LA ENTIDAD; y, de la otra parte, el señor(a) ..,
identificado con ……. .. y RUC /V" ...., con domicilio en ......., a quien en adelante
se le denominará EL CONTRATADO, en las términos y condiciones siguientes;
CLÁUSULA PRIMERA: BASE LEGAL
El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones:
 Decreto Legislativo N" 1057, que regula el Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios.
 Decreto Supremo No 075-2008-PCM - Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057.
 Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
 Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Genera!
 Ley N" 27815, Código de Ética de la Función Pública y normas
complementarias.
 Ley N' 26771, que regula la prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento y contratación de personal en el sector público en caso de
parentesco y normas complementarias.
 Las demás disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriormente mencionadas.
CLÁUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES
El presente Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad
especial del derecho administrativo y privativa del Estado gue se celebra a
requerimiento de LA ENTIDAD, de acuerdo con lo establecido en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público y normas conexas y el Decreto Legislativo N'
1057 y su reglamento. Por su naturaleza se rige por normas de derecho público y
confiere a EL CONTRATADO, únicamente, los derechos y obligaciones
establecidos en el Decreto Legislativo N" 1057 y su reglamento.
CLÁUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONTRATO
LA ENTIDAD y EL CONTRATADO suscnben el presente Contrato a fin que éste
preste los servicios de carácter no autónomo detallados en el requerimiento de
servicios que lo origina y que forma parte integrante del presente Contrato, en la
unidad orgánica de .............(nombre del órgano o unidad orgánica en el que
prestará servlclos).
CLAUSULA CUARTA: PLAZO DEL CONTRATO
Las partes acuerdan que la duración del presente Contrato se inicia a partir del día…
de…… y concluye el día….de….
NOTA:
La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año
fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación;.Sin embargo, el contrato
puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante
en función de sus necesidades, siendo suficiente para ello Ia suscripción de la
respectiva Addenda.
CLÁUSULA QUINTA: HORAS DE SERVICIOS SEMANALES
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Las partes acuerdan que la cantidad de horas de prestación de servicio semanal
efectivo es de....... Horas. En caso de prestación de servicios en sobre tiempo la
Entidad está obligada a compensar al CONTRATADO con descanso físico
equivalente al total de horas prestadas en exceso
NOTA:
En ningún caso el contrato podrá exigir más de 48 horas semanales, siendo ilegal todo
contrato que lo realice, bajo responsabilidad
CLÁUSULA SEXTA; OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATADO
Son obligaciones de EL CONTRATADO:
a) Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato,
así como con las normas y directivas internas vigentes de LA ENTTDAD
que resultasen aplicables a esta modalidad contractual.
b) Cumplir con la prestación de servicios pactados, según el horario que
oportunamente le comunique LA ENTIDAD.
c) Permitir a LA ENTIDAD la supervisión de la ejecución del servicio, sin
necesidad de autorización previa, cuando así lo considere conveniente.
d) No revelar, entregar o poner a disposición de terceros, salvo autorización
expresa de LA ENTIDAD, la información proporcionada por ésta para la
prestación del servicio y, en general, toda información a la que tenga
acceso o la que pudiera producir con ocasión de! servicio que presta.
Asimismo, se abstendrá de realizar acciones u omisiones que pudieran
perjudicar o atentar la imagen institucional de LA ENTIDAD, guardando
absoluta confidencialidad.
e) Adoptar las medidas de seguridad que garanticen la integridad de la
documentación que se proporciona, la misma que será devuelta al término
de la prestación del servicio o cuando corresponda.
f) No delegar ni subcontratar total ni parcialmente la realización del servicio
contratado, teniendo responsabilidad por su ejecución y cumplimiento.
CLAÚSULA SEPTIMA: BENEFICIOS DE EL CONTRATADO
Son beneficios de EL CONTRATADO, los siguientes:
a) Percibir la contraprestación mensual acordada.
b) Gozar de veinticuatro horas continuas mínimas de descanso par semana.
Dicho descanso se tomará todos los días domingos de cada semana, salvo
pacto en contrario.
c) Descansar quince (15) días calendario continuos por año cumplido. Para el
ejercicio de este descanso, a falta de acuerdo, decidirá LA ENTIDAD.
d) Para el caso de nuevos contratos:
Gozar efectivamente de las prestaciones de Essalud los beneficiarios
deberán cumplir con el periodo de carencia.
Para el caso de contratos por sustitución:
Gozar efectivamente de las prestaciones de salud de ESSALUD. En estos casos
para el goce de las prestaciones de EsSalud los beneficiarios no deben cumplir
con el periodo de carencia
e) Para el caso de nuevos contratos:
Afiliación a un régimen de pensiones. En el plazo de xxxx días el contratado
deberá presentar la Declaración Jurada especificando el régimen de
pensiones al que desea estar adscrito o al que ya se encuentra adscrito).
Para el caso de contratos por sustitución:
Afiliación a un régimen de pensiones. Si decide optar por afiliarse entonces, en el
plazo de xxxx días el contratado presentará la Declaración Jurada especificando el
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
régimen de pensiones al que desea estar adscrito o al que ya se encuentra
adscrito. Si decide optar por no afiliarse, no tendrá que presentar dicha Declaración
Jurada
f)
Los demás derechos establecidos en el Decreto Legislativo Nº 1057 y su
reglamento, el Decreto Supremo No 075-2008-PCM.
CLAUSULA OCTAVA: CONTRAPRESTACIÓN Y FORMA DE PAGO
La contraprestación de los servicios se pacta en s/. …. ( Nuevos soles) mensuales
que serán abonados, como máximo, durante la última semana de cada mes.
LA ENTIDAD hará efectiva la contraprestación conforme a las disposiciones de
tesorería que haya establecido el Ministerio de Economía .y Finanzas y previa
presentación del recibo por honorarios correspondiente por parte del
CONTRATADO.
NOTA:
Para el caso de contratos por sustitución, el monto de la contraprestación deberá ser
igual que el monto de la contraprestación previsto en el contrato que se sustituye. Para
variar el monto de la contraprestación original, se deberá suscribir un nuevo contrato
siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento del decreto legislativo Nº
1057
CLAUSULA NOVENA: LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
EL CONTRATADO prestará los servicios en….. (señalar lugar, distrito, provincia y
departamento. La Entidad podrá disponer la prestación de servicios fuera del lugar
designado de acuerdo a las necesidades de servicios definidas por la ENTIDAD.
CLAUSULA DECIMA: GASTOS POR DESPLAZAMIENTO
En los casos que sea necesario el traslado de el CONTRATADO en el ámbito nacional
e internacional, para el cumplimiento de las actividades materia del contrato, los
gastos (pasajes, movilidad, hospedaje, viáticos y tarifa única por uso de aeropuerto)
inherentes a estas actividades correrán por cuenta de la ENTIDAD.
CLAUSULA DECIMO PRIMERA: CAPACITACIÓN
EL CONTRATADO podrá ser capacitado conforme a los Decretos Legislativos Nos
1023 y 1025 y de acuerdo a las necesidades institucionales.
CLAUSULA
DECIMO
SEGUNDA:
TITULOS
DE
PROPIEDAD
Y
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Las obras, creaciones intelectuales, científicas, entre otros que se hayan realizado en
el cumplimiento de las obligaciones del presente contrato con los recursos y medios de
la entidad, son de propiedad de la Entidad. En cualquier caso, los títulos de propiedad,
derechos de autor y todo otro tipo de derechos de cualquier naturaleza sobre cualquier
material producto bajo las estipulaciones de este Contrato son cedidos a la ENTIDAD
en forma exclusiva.
La información obtenida por el CONTRATADO dentro del cumplimiento de sus
obligaciones, así como sus informes y toda clase de documentos que produzca,
relacionados con la ejecución de sus labores será confidencial no pudiendo ser
divulgados por el CONTRATADO.
CLAUSULA DECIMO TERCERA. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATADO
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
LA ENTIDAD para el mejor desarrollo de los fines materia del presente Contrato podrá
facilitar al CONTRATADO
materiales y mobiliario, siendo responsable EL
CONTRATADO del buen uso y conservación de los mismos, salvo el desgaste normal.
En el caso de determinarse el incumplimiento de lo dispuesto en la presente cláusula.
El CONTRATADO deberá resarcir de manera pecuniaria a la ENTIDAD en proporción
al daño ocasionado.
CLAUSULA DECIMO CUARTA: CESIÓN
EL CONTRATADO no podrá transferir parcial, ni totalmente las obligaciones
contraídas en el presente Contrato, siendo de su entera responsabilidad la ejecución y
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo.
CLAUSULA DECIMO QUINTA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
El servicio materia del presente contrato estará bajo la supervisión de la (….SEÑALAR
EL ORGANO Y LA AUTORIDAD RESPONSABLE) de la ENTIDAD, quien
permanentemente verificará el avance de la prestación del servicio, evaluando
periódicamente los resultados obtenidos y estará facultada a exigir a EL
CONTRATADO la aplicación de los términos del presente contrato: correspondiéndole,
en su oportunidad, dar la conformidad de dicho servicio.
CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: EVALUACIÓN
EL CONTRATADO podrá ser evaluado por la Entidad, cuando lo estime necesario,
conforme a lo dispuesto por los decretos Legislativos Nº 1023 y 1025
CLÁUSULA DÉCIMO SETIMA:
SUPLENCIA Y ENCARGO DE FUNCIONES
De considerarlo conveniente y, en la medida que la prestación del servicio asignado lo
permita, LA ENTIDAD podrá designar al CONTRATADO como integrante titular o
suplente de los Comités Especiales que se conformen, de acuerdo a lo establecido en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 084-2004-PCM y sus modificatorias, para llevar a cabo los procesos de
selección que requiera LA ENTIDAD.
Asimismo, podrá designarlo a fin que represente a LA ENTIDAD ante Comisiones y
Grupos de Trabajo que tuvieran relación con el servicio que presta, o designarlo como
suplente de acuerdo con el artículo 73° de la Ley Nº 27444 – Ley del procedimiento
administrativo general.
El ejercicio de la suplencia y de los encargos mencionados, no implicará el incremento de
la contraprestación.
CLÁUSULA DECIMO OCTAVA: CONSTANCIA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Otorgada la conformidad de la prestación de los servicios contratados o a la
conclusión del presente contrato, el órgano responsable o el funcionario designado
expresamente por LA ENTIDAD es el único autorizado para otorgar a EL
CONTRATADO, de oficio o a pedido de parte, una constancia de prestación de
servicios.
Sólo se podrá diferir la entrega de la Constancia en los casos en que hubiese
observaciones, hasta que sean absueltas satisfactoriamente.
CLÁUSULA DECIMO NOVENA: MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Ambas partes acuerdan que el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios
podrán ser modificados por LA ENTIDAD, cuando existan razones objetivas
debidamente justificadas, sin que ello suponga la suscripción de un nuevo contrato.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
En tales casos se formalizarán tales cambios a través del Addenda respectiva.
CLÁUSULA VIGESIMA: SUSPENSION DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se suspende en los siguientes supuestos:
1. Suspensión con contraprestación:
a) Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa días. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de
ESSALUD
c) Por caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2. Suspensión sin contraprestación:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente
justificadas.
CLÁUSULA VIGESIMO PRIMERA: EXTINCIÓN DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se extingue en los siguientes supuestos:
a)
El fallecimiento del contratado
b)
La extinción de la entidad.
c)
Por voluntad unilateral del contratado. En estos casos, deberá comunicar a la
entidad con una anticipación de treinta días naturales anteriores al cese, salvo
que la Entidad le autorice un plazo menor.
d)
Conclusión de la causa u objeto del contrato.
e)
Por mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad
f)
Si el contratado padece de incapacidad absoluta permanente sobreviviente
declara por EsSalud, que impida la prestación del servicio .
g)
Por decisión unilateral de la entidad de haberse producido un incumplimiento
injustificado de las obligaciones esenciales derivadas del contrato y señaladas
en el requerimiento de servicios y los términos de referencia que forman parte
del presente contrato o por acreditada deficiencia en el cumplimiento de las
tareas encomendadas.
h)
El vencimiento del contrato.
En el caso del literal g) la entidad deberá comunicar por escrito a EL CONTRATADO el
incumplimiento; el contratado tiene un plazo de cinco días hábiles para señalar lo
conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y según los
criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicándolo al contratado. Esta decisión agota la vía administrativa, conforme a lo
señalado en el artículo 16º del Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.
CLÁUSULA VIGESIMO SEGUNDA: RÉGIMEN LEGAL APLICABLE
Las obligaciones y derechos de EL CONTRATO y LA ENTIDAD, aplicables al presente
Contrato, se originan por lo establecido en éste y en el Decreto Legislativo N° 1057 y su
Reglamento, el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. Toda modificación normativa es de
aplicación inmediata al contrato.
CLÁUSULA VIGÉSIMO TERCERA: DOMICILIO
Las partes señalan como domicilio legal las direcciones que figuran en la introducción
del presente Contrato, lugar donde se les cursará válidamente las notificaciones de
ley.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Los cambios domiciliarios que pudieran ocurrir, serán comunicados notarialmente al
domicilio legal de la otra parte dentro de los cinco días siguientes de iniciado el trámite.
CLÁUSULA VIGESIMO CUARTA: DISPOSICIONES FINALES
a)
Los conflictos derivados de la prestación de los servicios ejecutados conforme a
este Contrato serán sometidos al proceso contencioso-administrativo.
b)
Las disposiciones contenidas en el presente Contrato, en relación a su
cumplimiento y resolución, se sujetan a lo que establezca el Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1057, y sus normas complementarias.
c)
Las partes ratifican que la relación que las vincula es una de carácter especial
contemplada exclusivamente por el Decreto Legislativo N° 1057 y normas
reglamentarias.
d)
La Entidad se compromete a entregar al contratado una copia del Decreto
Legislativo Nº 1057 y su reglamento, el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, al
momento de suscribir del presente contrato.
En señal de conformidad y aprobación con las condiciones establecidas en el presente
Contrato, las partes lo suscriben en dos ejemplares igualmente válidos, en la ciudad
de XXXXXX, el «Día»de «Mes»de 200…..
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RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 107-2011-SERVIR-PE
Aprueban reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos
conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del D. Leg. Nº 1057
(*) VIGENTE a partir del 28 de febrero de 2012, por el Artículo 1 de la Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 170-2011-SERVIR-PE, publicada el 29 diciembre 2011.
Lima, 13 de setiembre de 2011
Visto, el Informe Nº 008-2011-SERVIR/GPGRH de la Gerencia de Políticas de
Gestión de Recursos Humanos;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1057 se regula el contrato administrativo
de servicios como una modalidad de contratación especial propia del derecho
administrativo y privativa del Estado, no sujeta a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales y, mediante Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM,
se aprobó el Reglamento de dicha norma;
Que, en la sentencia recaída en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC de fecha 7
de setiembre de 2010, el Tribunal Constitucional declaró infundada la demanda de
inconstitucionalidad promovida contra el citado Decreto Legislativo, estableciendo que
en toda actividad interpretativa sobre el denominado “contrato administrativo de
servicios”, debe entenderse que dicho contrato es propiamente un régimen “especial”
de contratación laboral para el sector público, compatible con el marco constitucional;
Que, en la misma sentencia, aclarada mediante resolución publicada el 20 de
octubre de 2010, el Tribunal Constitucional dispuso que se dicte la reglamentación
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
necesaria que permita a los trabajadores sujetos al régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 1057, el ejercicio del derecho de sindicación y huelga regulado en el
artículo 28 de la Constitución Política del Perú, así como introducir modificaciones al
Reglamento de la referida norma, con el fin de mejorar la gestión del régimen de
contratación administrativa de servicios;
Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, mediante
Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM publicado el 27 de julio de 2011, se aprobaron
modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057 y se adicionaron otras
disposiciones con el propósito de complementar dicha legislación;
Que, en el numeral 15.A.3 del artículo 15-A de la referida disposición se
dispone que la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR dictará las reglas y/o
lineamientos conforme a los cuales cada entidad deberá adecuar los instrumentos
internos conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario, y, asimismo, en su Única
Disposición Complementaria Final se establece que SERVIR aprobará el modelo de
convocatoria de la contratación administrativa de servicios y el modelo del contrato
administrativo de servicios;
Que, en cumplimiento del encargo conferido, mediante el documento de visto la
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, órgano de SERVIR
encargado de formular las políticas nacionales y propuestas normativas del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, ha propuesto las reglas y
lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el
régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057, así como el modelo de
convocatoria y de contrato administrativo de servicios;
Que, el Consejo Directivo de SERVIR aprobó la propuesta presentada por la
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, encargando a la Presidencia
Ejecutiva emitir la Resolución respectiva;
Que, asimismo, en el artículo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057
se establece que la selección del personal bajo el régimen laboral especial de
contratación administrativa de servicios se realiza, necesariamente, mediante
evaluación curricular y entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros
mecanismos, como la evaluación psicológica, la evaluación técnica o la evaluación de
competencias específicas;
Que, en ese sentido, adecuándose a los términos de la citada disposición
reglamentaria, debe modificarse el artículo 4 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva
Nº 61-2010-SERVIR-PE, que prevé las etapas a que deben sujetarse las entidades de
la administración pública para la selección de personal;
Con la visación de la Gerencia General, de la Gerencia de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos y de la Oficina de Asesoría Jurídica;
De conformidad al Decreto Legislativo Nº 1023, el Decreto Supremo Nº 0652011-PCM y en uso de las facultades establecidas en el Reglamento de Organización
y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 062-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 014-2010-PCM;
SE RESUELVE:
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Artículo 1.- Reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos
internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº
1057
Aprobar las reglas y lineamientos a que deben sujetarse las entidades públicas
para adecuar los instrumentos internos conforme a los cuales ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del
Decreto Legislativo Nº 1057 que, como anexo, forma parte de la presente Resolución.
Artículo 2.- Modelo de Convocatoria para la Contratación Administrativa de
Servicios
Aprobar el Modelo de Convocatoria para la contratación administrativa de
servicios que, como anexo, forma parte de la presente resolución.
Artículo 3.- Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Aprobar el Modelo de Contrato Administrativo de Servicios que, como anexo,
forma parte de la presente resolución.
Artículo 4.- Ámbito de aplicación
Los documentos aprobados en los artículos precedentes son de obligatoria
aplicación por parte de las entidades públicas a que se refiere el artículo 2 del Decreto
Legislativo Nº 1057 y el artículo 2 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
Nº 075-2008-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM.
Artículo 5.- Vigencia
La presente Resolución entra en vigencia al día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial El Peruano. (*)
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Nº 108-2011-SERVIR-PE,
publicada el 17 septiembre 2011, se dispone que el inicio de la vigencia de la presente
Resolución será a partir del 01 de noviembre de 2011.
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 1412011-SERVIR-PE, publicada el 27 octubre 2011, se dispone que el inicio de la
vigencia de la presente Resolución, será a partir del 02 de enero de 2012.
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 1702011-SERVIR-PE, publicada el 29 diciembre 2011, se dispone que el inicio de la
vigencia de la presente Resolución será a partir del 28 de febrero de 2012.
Artículo 6.- Difusión
Disponer la publicación de la presente Resolución en el Diario Oficial El
Peruano y en el Portal Institucional de SERVIR (www.servir.gob.pe), y de los
documentos aprobados en los artículos 1, 2 y 3 de la presente Resolución en dicho
portal institucional.
Única Disposición Complementaria Final
Las consultas sobre la aplicación de las reglas y lineamientos, del modelo de
convocatoria de la contratación administrativa de servicios y del contrato administrativo
de servicios, son absueltas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR en el
marco de su competencia. La atención de los pedidos de opinión formulados por las
diversas instituciones públicas y personas naturales se sujeta a las disposiciones que
sobre el particular emita esta entidad.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Única Disposición Complementaria Modificatoria
Modifíquese el artículo 4 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 612010-SERVIR-PE en los siguientes términos:
“Artículo 4.- Procesos de Selección
Todo proceso de selección que realicen las entidades de la administración
pública deberá considerar, entre otras etapas, como mínimo las siguientes:
a) Evaluación curricular.
b) Evaluación técnica.
c) Evaluación psicológica.
d) Entrevista.
Para el proceso de selección en el marco de la contratación administrativa de
servicios solo son obligatorias las etapas de evaluación curricular y entrevista, siendo
opcional para las entidades aplicar otros mecanismos de evaluación.
La etapa de evaluación psicológica es obligatoria para las entidades señaladas
en los numerales 3.1, 3.2, 3.3 y 3.6 del artículo 3 de la presente Resolución. En los
Gobiernos Regionales y Locales, incluidos sus órganos y entidades, corresponderá a
las autoridades evaluar la aplicación de la mencionada etapa, tomando en cuenta
además la disponibilidad presupuestaria de las entidades.
Aquellos postulantes que superen todas las etapas mencionadas
precedentemente, y hubiesen acreditado documentalmente la condición de personal
licenciado de las Fuerzas Armadas, recibirán una bonificación del 10% en la última de
las etapas señaladas (entrevista).” (*)
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la Resolución Nº 108-2011-SERVIR-PE,
publicada el 17 septiembre 2011, se precisa la presente Disposición, en el sentido que
en los procesos de selección realizados en el marco del régimen de Contratación
Administrativa de Servicios sólo son obligatorias las etapas de evaluación curricular y
la entrevista, siendo opcional la evaluación psicológica u otros mecanismos de
evaluación.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
EDMUNDO BETETA OBREROS
Presidente Ejecutivo
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Enlace Web: Reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos
internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del D. Leg. Nº 1057 (PDF).
NOTA: Estas Reglas y lineamientos no han sido publicadas en el Diario Oficial
"El Peruano", se descargaron de la página web de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, con fecha 26 de setiembre de 2011.
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Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
EXPEDIENTE Nº 00035-2009-PI-TC
Declaran improcedente demanda de inconstitucionalidad planteada contra el D.
Leg. Nº 1057 por el Colegio Médico del Perú
Expediente Nº 00035-2009-PI/TC
Lima
COLEGIO MÉDICO DEL PERÚ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 días del mes de enero de 2011, el Tribunal Constitucional en
sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesía Ramírez,
Presidente; Álvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos,
Calle Hayen, y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio Médico del Perú,
representado por su Decano, don Julio Sergio Castro Gómez, contra los artículos 1, 3,
5, 6.3, 6.5 y 7 del Decreto Legislativo Nº 1057, publicado en el diario oficial El Peruano
el 28 de junio de 2008.
ANTECEDENTES
La demanda cuestiona la constitucionalidad formal del Decreto Legislativo Nº
1057, así como la de los artículos 1, 3, 5, 6.3, 6.5 y 7 de la misma norma, en cuanto al
fondo. En el primer caso se argumenta que la norma impugnada ha sido dictada fuera
del marco de las facultades delegadas por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, a
través de la Ley Nº 29157.
Sobre el fondo, en términos generales propone como materias constitucionales
relevantes, que la demanda se sustenta en que la norma impugnada es carente de
razonabilidad; cuestiona la necesidad de regular los principios de mérito, capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo, ya regulados en la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa (Decreto Legislativo Nº 276) y en la Ley Marco del Empleo
Público (Ley Nº 28175); y enuncia si se afectan los derechos laborales de naturaleza
irrenunciable de que están dotados los servidores y funcionarios públicos.
Asimismo, precisa que la norma es carente de razonabilidad, por promover la
desigualdad, discriminación y destrucción de los derechos laborales existentes, pues
invade fueros del contrato laboral público e impone una jornada de trabajo y establece
una duración determinada del contrato de trabajo y en líneas generales, afecta el
principio de igualdad.
Finalmente, en la demanda se exponen las razones por las que se cuestiona la
constitucionalidad de cada uno de los dispositivos demandados como
inconstitucionales.
Esta demanda fue contestada por la Procuraduría Pública a cargo de los
asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, la que solicitó que la demanda de
inconstitucionalidad sea declarada infundada, pues en relación a la delegación de
facultades y a los alcances de la ley autoritativa, considera que la materia delegada no
podía estar circunscrita a materia comercial, toda vez que lo que se pretendía era la
delegación normativa al Poder Ejecutivo para que establezca normas estructurales
céleres y técnicas, en los que la modificación estructural supondría una asunción más
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
intensa de competencias o funciones públicas como en el presente caso. En ese
sentido, refiere que no es posible que una reforma y modernización del Estado se
circunscriba y limite únicamente al ejercicio de competencias vinculadas a la
promoción de la inversión, pues el perfeccionamiento institucional del Estado debe ser
visto en perspectiva de lograr fines que están por encima de él, como la persona
humana.
De otro lado, considera que la norma impugnada resulta razonable, en la
medida que la acción legislativa tiene como fin promover la igualdad real de
oportunidades en la administración pública, para que todos los ciudadanos puedan
acceder a la prestación de servicios que les permita obtener bienestar social; en ese
sentido, también considera que la norma cuestionada es idónea pues contempla el
derecho a participar en la administración estatal, ejerciendo una actividad pública que
contempla el cumplimiento de los deberes y derechos que conllevan esta función.
A su vez, descarta que se haya vulnerado el derecho a la igualdad, respecto a
las condiciones de trabajo (jornada laboral, despido arbitrario y descanso), en la
medida que este principio no impide que se consagren distinciones que obedezcan a
las diferencias que las circunstancias prácticas establecen de manera indubitable; en
ese sentido, el establecimiento de una diferenciación jurídica debe perseguir un
resultado jurídico legítimo a la luz de la moral y valores del derecho así como el
acreditamiento de una razonable relación de proporcionalidad entre los medios
empleados y la finalidad que la motiva. En el caso, al emitirse el Decreto Legislativo Nº
1057 y con vista del Decreto Legislativo Nº 559, Ley de Trabajo Médico, se advierte
que una diferenciación propia establecida para la especialidad de esa actividad del
Sector Público, por tratarse precisamente de servidores que por razón de su propia
actividad médica requieren de un tratamiento legislativo específico, lo que no importa
que la ley sea discriminatoria.
FUNDAMENTOS
§ Pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 000022010-PI/TC
1. El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº
00002-2010-PI/TC, así como en su resolución aclaratoria, tuvo oportunidad de
pronunciarse en relación a la pretendida inconstitucionalidad formal y/o material del
Decreto Legislativo Nº 1057; en esta sentencia, este colegiado no advirtió que la
norma impugnada sea inconstitucional por la forma o que los dispositivos demandados
como inconstitucionales tuvieran algún vicio material. En las precitadas resoluciones
corren los argumentos que en su oportunidad permitieron desestimar el pedido de
declaración de inconstitucionalidad.
2. En la precitada sentencia, el Tribunal Constitucional analizó la
constitucionalidad de los artículos 1, 2, 3, 5 y 6 incisos 1) y 2) y 3), por lo que no
corresponde emitir nuevo pronunciamiento sobre el particular, sobre todo, cuando los
argumentos contenidos en la demanda no persuaden a este Colegiado para que
cambie de criterio.
3. A mayor abundamiento, este Colegiado desestimó expresamente que la
dación de esta norma en modo alguno afecte el principio de igualdad, criterio que
también es aplicable cuando se pretende relacionar a esta norma con la legislación
especial en materia de trabajo médico, o la aplicable a enfermeras u obstetrices entre
otras. En todo caso, los trabajadores contratados dentro del marco del Decreto
Legislativo Nº 1057, están sujetos a la normatividad aplicable a dicho régimen especial
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
y no se les puede aplicar “supletoriamente”, la normatividad prevista para otros
regímenes laborales o sistemas de contratación especial.
4. De otro lado, en el caso de autos se pretende que el desarrollo normativo de
los artículos 39 y 40 de la Constitución, lo sea a través de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa aprobada por el Decreto Legislativo Nº 276, mientras que para
el caso de los profesionales médicos cirujanos debe serlo por medio de la Ley de
Trabajo Médico, materia del Decreto Legislativo Nº 559.
Este criterio, sin embargo, no es compartido por este Colegiado, toda vez que
ello no se puede derivar del contenido de la Constitución. En ese sentido, en la STC
Nº 0047-2004-AI/TC el Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse
en relación a los casos en que la Constitución ha establecido una reserva de ley
orgánica, entre los que no se encuentra las materias contenidas en los dispositivos
constitucionales precitados.
Lo que hay es una reserva de ley relativa en cuanto al “ingreso a la carrera
administrativa” -artículo 40 de la Constitución-, reserva que tampoco se entiende como
vulnerada, dado que en el caso de autos la norma que se ha legislado, tiene rango de
ley y además, la materia delegada no es de las que se encuentran prohibidas,
conforme a la interpretación conjunta de los artículos 104 y 102 último párrafo, de la
Constitución, esto es, la reforma constitucional, la aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la
República.
5. Por ello, la demanda de autos debe desestimarse, en lo que respecta a la
impugnación de los artículos 1, 3, y 5, 6.3 en aplicación del artículo 82 del Código
Procesal Constitucional, conforme al cual “Las sentencias del Tribunal Constitucional
en los procesos de inconstitucionalidad y las recaídas en los procesos de acción
popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a
todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el día siguiente a la
fecha de su publicación”.
§ Análisis Material
6. También han sido objeto de impugnación en este proceso, los artículos 6.5 y
7 del Decreto Legislativo Nº 1057, por lo que resulta necesario que este Colegiado
emita un pronunciamiento expreso sobre el particular.
7. Cabe señalar que, en relación a la afiliación a un régimen de pensiones, el
artículo 6.5 del Decreto Legislativo impugnado, expresamente señala que:
Artículo 6.- Contenido
El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo siguiente:
(…)
6.5 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente régimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este régimen a partir de su
entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones
o el Sistema Privado de Pensiones.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Como se advierte, la propia norma diferencia entre las situaciones que pueden
presentarse, esto es, los supuestos de afiliación opcional u obligatoria, según
corresponda, para quienes ya prestan servicios para el Estado (por lo que se supone
que ya están afiliados a un régimen previsional), o para quienes recién lo van a hacer
en mérito al contrato suscrito (en cuyo caso es obligatorio afiliarlos).
Dicha diferenciación por cierto tiene sustento en el artículo 103 de la
Constitución, esto es, que “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas”. De otro
lado, la previsión contenida en la norma, en relación a los regímenes entre los que se
puede elegir, tiene su sustento en la Primera Disposición Final y Transitoria de la
Constitución, por lo que el cuestionamiento de dicho dispositivo, debe ser
desestimado. Así, la parte pertinente de esta Disposición refiere que:
“Declárase cerrado definitivamente el régimen pensionario del Decreto Ley Nº
20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma
Constitucional:
1. No están permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530.
(…)”.
8. Por su parte, el artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1057 regula la
responsabilidad administrativa y civil de los funcionarios a los que corresponde
contratar a los funcionarios o servidores públicos, cuando lo hagan fuera de los
alcances del dispositivo impugnado. En ese sentido, la norma prevé:
Artículo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas
que presten servicios no autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daños y
perjuicios que le originen al Estado.
9. Corresponde anotar que esta norma es perfectamente concordante con el
tercer párrafo del artículo 41 de la Constitución, que expresamente establece que: “La
ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función pública”. De modo que, como se advierte en
el presente caso, se ha respetado la reserva legal relativa contenida en la Constitución
y en modo alguno, lo previsto por el legislador delegado resulta abusivo,
desproporcionado o carente de razonabilidad, sobre todo, cuando las probables
responsabilidades que se pretendan derivar, no son automáticas, sino que deben ser
probadas en el proceso jurisdiccional que corresponda.
10. En consecuencia, se advierte que los dispositivos analizados no
contravienen la Constitución y que por el contrario, son plenamente concordantes con
su contenido.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad planteada
contra el Decreto Legislativo Nº 1057, al existir ya un pronunciamiento del Tribunal
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Constitucional, en relación a la constitucionalidad formal de dicho dispositivo, así como
en relación a los artículos 1, 2, 3, 5 y 6 incisos 1) y 2) y 3) del mismo dispositivo.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en relación al cuestionamiento de los
artículos 6.5 y 7 del Decreto Legislativo Nº 1057.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MESÍA RAMÍREZ
ÁLVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
URVIOLA HANI
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE Nº 00010-2010-PI-TC
Declaran improcedente e infundada demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra la Ley Nº 29157 y los Decretos Legislativos Nº 1023, 1024,
1025, 1026 y 1057
EXP. Nº 00010-2010-PI/TC
LIMA
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES CIUDADANOS
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES , ciudadanos contra el Poder Ejecutivo
Síntesis
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos noventa y tres
ciudadanos contra la Ley Nº 29157 y los Decretos Legislativos Nºs. 1023, 1024, 1025,
1026 y 1057.
Magistrados firmantes:
MESÍA RAMÍREZ
ÁLVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
En Lima (Trujillo), a los 18 días del mes de abril de 2011, el Tribunal
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados
Mesía Ramírez, Presidente; Álvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli,
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani, pronuncia la siguiente
sentencia, con el voto del magistrado Eto Cruz, que se agrega.
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos noventa y
tres ciudadanos contra la Ley Nº 29157, mediante la que el Congreso de la República
delegó facultades para legislar al Poder Ejecutivo; y, contra los Decretos Legislativos
Nºs. 1023, publicado el 21 de junio de 2008, que crea la autoridad nacional del servicio
civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos; 1024,
publicado el 21 de junio de 2008, que crea el cuerpo de Gerentes Públicos para ser
destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales; 1025, publicado el 21 de junio de 2008, que aprueba las normas para la
capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado; 1026, publicado el 21 de
junio de 2008, que establece un régimen facultativo para los gobiernos regionales y
locales con la finalidad de que puedan implementar un proceso de modernización
institucional integral; y, 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de
2008.
II. DISPOSICIONES CUESTIONADAS
- Ley Nº 29157, que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú - Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para
su aprovechamiento.
- Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la autoridad nacional del servicio civil,
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo Nº 1024, que crea y regula el cuerpo de gerentes públicos
para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo Nº 1025, que aprueba normas de capacitación,
rendimiento y evaluación del personal al servicio del Estado, publicado en el diario
oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo Nº 1026, que establece un régimen especial facultativo
para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernización institucional integral, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de
junio de 2008.
- Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de
2008.
III. ANTECEDENTES
§1. Argumentos de la demanda
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Con fecha 14 de mayo de 2010, los demandantes solicitan se declare la
inconstitucionalidad de la Ley Nº 29157, mediante la cual el Congreso de la República
delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias que señala; y los
Decretos Legislativos Nºs. 1023, que creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
rectora del Sistema de Gestión de Recursos Humanos; 1024, que crea y regula el
cuerpo de gerentes públicos para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; 1025, que aprobó las normas para la
capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado; 1026, que estableció un
régimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que
deseen implementar procesos de modernización institucional integral; y, 1057, que
aprobó las normas que regulan el régimen especial de contratación administrativa de
servicios.
Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad formal de la
impugnada Ley Nº 29157, son los siguientes:
* Refieren que el artículo 1 de la Ley Nº 29157, bajo la sumilla de disposición
autoritativa general estableció: “Delegase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre las materias especificadas en la presente ley, con la finalidad de facilitar la
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su
aprovechamiento (…)”, adolece de vicio de inconstitucionalidad porque una disposición
autoritativa general es absolutamente contraria a las materias específicas de
delegación de facultades para legislar y la finalidad relativa a la implementación del
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos es demasiado genérico, vago
e impreciso.
* Asimismo, el artículo 2, numeral 2.1, literal b) de la Ley Nº 29157 resulta
inconstitucional al vulnerar el primer párrafo del artículo 104 de la Constitución que
dispone que el Congreso puede delegar al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
materias específicas, toda vez que la materias relativas al fortalecimiento institucional,
la simplificación administrativa y la modernización del Estado son términos que no
satisfacen ni se ajustan en modo alguno a los requerimientos constitucionales, que
exigen que las materias sean específicas, porque no determinan, no explican, ni
detallan con precisión, ni identifican, ni distinguen, en forma alguna cuáles son las
materias que se facultan al Poder Ejecutivo para legislar.
* En el supuesto de considerar que la ley habilitante cumplió en su formación
con las exigencias que dimanan del texto constitucional, es necesario tener presente
cuáles son los límites dentro de los que dicha norma autorizó al Poder Ejecutivo para
legislar. Los Decretos Legislativos en cuestión contienen normas que regulan lo que la
Constitución denomina como la función pública en el Capítulo IV, del Título I de la
Persona y de la Sociedad, vecino al Capítulo I, Derechos Fundamentales de la
Persona, el Capítulo II de los Derechos Sociales y Económicos, y el Capítulo III de los
Derechos Políticos y de los Deberes. Por ello, si la voluntad del Congreso es delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad para regular la función y los derechos y deberes de
los servidores públicos, la ley autoritativa debe delegar específicamente dicha materia:
la función pública o los derechos y deberes de los servidores públicos.
* La ley Nº 29157 no contiene disposición alguna por la que se autorice al
ejecutivo a regular decretos legislativos en estas materias específicas. Por lo tanto, los
Decretos Legislativos Nºs. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, al regular una materia que
no fue delegada por la mencionada ley, vulneran el artículo 104 de la Constitución.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
* Sostienen, además, que las materias delegadas por la Ley Nº 29157, tales
como el fortalecimiento institucional, la simplificación administrativa y la modernización
del Estado, están ciertamente vinculadas, en todo caso, a la regulación y el desarrollo
de la organización, la estructura y funciones del Estado, y no a las materias relativas a
la función pública ni los derechos y deberes de los servidores públicos, las cuales no
han sido delegadas. Destaca que las normas relativas a materia laboral, incluyendo las
que se refieren a la función pública, gozan de especificidad, no siendo subsumibles
dentro del fortalecimiento institucional, simplificación administrativa y modernización
del Estado, lo que implica que dicha materia no ha sido delegada, y en consecuencia,
los Decretos Legislativos han excedido de sus facultades.
Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad material de
las normas impugnadas, son los siguientes:
* El Decreto Legislativo Nº 1057, que aprobó las normas que regulan el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, con el objeto de
garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública, resulta inconstitucional por el fondo por
cuanto representa un nuevo régimen laboral en el sector público, caracterizado por su
precariedad y la desigualdad de derechos y beneficios en relación a los regímenes
laborales de la Carrera Administrativa y de la actividad privada, que también se aplican
en dicho sector, violando los derechos de igualdad ante la ley, protección contra el
despido arbitrario, sindicación, negociación colectiva y huelga, así como el principio de
igualdad de oportunidades sin discriminación.
* El Decreto Legislativo Nº 1025, que aprueba normas de capacitación,
rendimiento y evaluación del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, establece una nueva causal de cese
o extinción del contrato, la cual consiste en haber sido evaluado y calificado como
personal de ineficiencia comprobada, de tal manera que afecta los derechos de
acceso a la función pública y a la carrera administrativa, así como al trabajo.
§2. Argumentos de la contestación de la demanda
Con fecha 26 de agosto de 2010, la Procuradora Pública especializada en
materia constitucional del Poder Ejecutivo contesta la demanda solicitando que sea
declarada infundada, por los siguientes fundamentos:
* La delegación de facultades por parte del Congreso al Poder Ejecutivo para
emitir Decretos Legislativos, es una figura que solo debe darse en casos
excepcionales y ante circunstancias especiales que así lo requieran.
* La particularidad que se presentó para delegar facultades al Poder Ejecutivo
mediante la Ley Nº 29157 respondió a la necesidad de implementar el Acuerdo de
Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, para lograr que entre en vigencia y
permita obtener las ventajas que se generarían a favor de nuestro país.
* Así pues, dentro del marco de la Ley Nº 29157, el Poder Ejecutivo promulgó
los Decretos Legislativos Nºs. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, los cuales han sido
emitidos conforme a los requisitos previstos por el artículo 104 de la Constitución, esto
es, materia y plazo. Respecto a este último, la referida ley dispuso en su artículo 2,
numeral 1, un plazo de 180 días calendarios contabilizados a partir del 1 de enero de
2008. Así, el 21 de junio de 2008 fueron publicados los Decretos Legislativos Nºs.
1023, 1024, 1025 y 1026, y el Decreto Legislativo Nº 1057, el 28 de junio del mismo
año, cumpliéndose el plazo señalado en la norma. En lo que se refiere a la materia, el
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
artículo 104 de la Constitución presenta una limitación, al proscribir que puedan
incluirse temas de reforma constitucional, tratados internacionales, leyes orgánicas, ley
presupuestal y cuenta general del Estado, ninguna de las cuales se encuentran
contenidas en los decretos legislativos cuestionados.
* En consecuencia, la ley autoritativa, al determinar que el ejecutivo legisle en
materias contenidas en el artículo 2, tales como la modernización y el fortalecimiento
institucional del Estado, establece que vía decretos legislativos puedan emitirse
normas que incidan directamente en la reforma del Estado, como ocurre con los
Decretos Legislativos cuestionados, siendo estos los motivos que han determinado la
creación de la autoridad nacional del servicio civil (Decreto Legislativo Nº 1023); el
establecimiento del cuerpo de gerentes públicos (Decreto Legislativo Nº 1024); la
expedición de la normativa que capacita y promociona el rendimiento del servidor
público (Decreto Legislativo Nº 1025); la regulación de un régimen facultativo para la
modernización de los gobiernos locales y regionales (Decreto Legislativo Nº 1026), así
como la regularización del régimen especial de contratación administrativa de servicios
(Decreto Legislativo Nº 1057), los cuales tienen como fundamento la relación estrecha
que existe entre la administración y la gestión del personal del Estado con el acuerdo
de libre comercio. En efecto, ello es así por cuanto la promulgación de los decretos
legislativos implica el acatamiento y ejecución inequívoca del capítulo 17 del Acuerdo
de Libre Comercio, dentro del marco de la modernización del Estado.
Por su parte, con fecha 27 de agosto de 2010, el apoderado del Congreso de la
República contesta la demanda solicitando sea declarada infundada, por los siguientes
fundamentos:
* La parte demandante realiza una lectura aislada de la sumilla del artículo 1 de
la Ley Nº 29157, sin tener en consideración el propio texto del artículo, que establece
“Delégase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias
especificadas en la presente ley (…)”, y no toma en cuenta que las competencias o
materias delegadas se encuentran contenidas en el artículo 2.1 de la misma norma,
que señala las materias específicas y el plazo, y que constituyen los requisitos
exigidos conforme al artículo 104 de la Constitución. Del contenido del artículo 2.2 de
la acotada norma se establece un criterio adicional que permite definir las facultades
delegadas hechas a favor del Poder Ejecutivo, siendo éstas facilitar la implementación
del Tratado de Libre Comercio y que se apoye la competitividad económica para su
aprovechamiento.
* Sobre la supuesta inconstitucionalidad del artículo 2, numeral 2.1, literal b de
la Ley Nº 29157, afirma que conforme a lo expuesto por el Tribunal Constitucional
(Expedientes Nºs. 0026-2008-PI/TC y 0028-2008-PI/TC), el fortalecimiento institucional
y la modernización del Estado son materias que se ajustan a los requerimientos
constitucionales que exigen que las materias sean específicas. En consecuencia, las
materias señaladas en la ley en cuestión están claramente precisadas y no existe
indefinición o indeterminación alguna, ni mucho menos una delegación sobre temas
genéricos.
IV. FUNDAMENTOS
§ Análisis por la forma
1. La pretendida inconstitucionalidad formal de la Ley Nº 29157
1. Mediante la Ley Nº 29157, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de
diciembre de 2007, el Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo la
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación del
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos (“TLC” o “ALC”), y con el
apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento. En su artículo 1 la
precitada norma establece que la finalidad de dicha delegación es “facilitar la
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su
aprovechamiento”, sustentándose para ello en los artículos 101.4 y 104 de la
Constitución, así como en los artículos 76.1.d y 90 del Reglamento del Congreso de la
República.
2. El artículo 104 de la Constitución dispone que “El Congreso puede delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la
materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No
pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente. Los
decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la
República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto
legislativo.
3. El artículo 2.1 de la Ley Nº 29157 precisa tanto las materias como el plazo
durante el cual se delegan las facultades allí detalladas.
La delegación a la que se refiere el artículo 1 tendrá un plazo de ciento ochenta
(180) días calendarios y comprende la facultad de legislar sobre las siguientes
materias:
a) Facilitación del comercio;
b) Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación
administrativa, y modernización del Estado;
c) Mejora de la administración de justicia e materia comercial y contencioso
administrativa; para lo cual se solicitará opinión al Poder Judicial;
d) Promoción de la inversión privada;
e) Impulso a la innovación tecnológica, la mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades;
f) Promoción del empleo y de las micro, pequeñas y medianas empresas;
g) Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental;
h) Mejora de la competitividad agropecuaria.
4. Los demandantes manifiestan que la finalidad inmersa en el artículo 1,
relativa a la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados
Unidos es demasiado genérica, y por tanto, resulta inconstitucional, al igual que las
materias delegadas contenidas en el artículo 2.1.b, pues no cumplen con el requisito
de especificidad previsto en el artículo 104 de la Constitución, ya que no son
específicas, no determinan, ni explican, ni detallan con precisión, ni identifican, ni
distinguen en forma alguna las materias que se facultan al Ejecutivo para legislar; por
el contrario son demasiado genéricas, vagas e imprecisas.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
5. Respecto a las mencionadas facultades, y conforme ya ha sido establecido
por este Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº 00022010-PI/TC, éstas se encuentran referidas a aspectos de gestión, como su nombre lo
señala; esto es, que abarcan conceptos tales como la falta de transparencia, el exceso
de trámites burocráticos, la desorganización existente dentro de las instituciones
públicas para el cumplimiento de fines y metas, entre otras.
6. En ese sentido, el proceso de modernización del Estado debe abarcar
aspectos y deficiencias estructurales advertidas en su funcionamiento, de modo que,
resolviendo los problemas identificados, mejore la gestión del Estado. Esta
inconsistencia debe ser resuelta, de preferencia, tomando en cuenta la preponderancia
que tiene la competencia expresamente delegada respecto de la temática en la que se
le pretende enmarcar.
7. De manera que, como ya ha sido establecido en la sentencia recaída en el
Expediente Nº 0002-2010-PI/TC, este Colegiado considera pertinente reiterar que
corresponde interpretar el artículo 2.1.b de la norma que contiene las facultades
delegadas, vinculadas a la “mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y
simplificación administrativa, y modernización del Estado”, con el artículo 2.2 el cual
limita las competencias delegadas al Poder Ejecutivo dentro de “los compromisos del
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y de su Protocolo de
Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad económica para
su aprovechamiento”; en cumplimiento de las finalidades contenidas en el artículo 1 de
la norma en cuestión.
8. En tal orden de ideas, el Tribunal Constitucional estima que las materias
delegadas al Poder Ejecutivo mediante la Ley Nº 29157, para que legisle mediante
Decretos Legislativos, si cumple con el requisito de especificidad, ya que si bien el
artículo 2.1.b de la norma, al detallar las facultades delegadas, hace una referencia
genérica, es el artículo 2.2 de la ley el que delimita los alcances de dichas facultades,
y que concuerda con la finalidad señalada en el artículo 1 de la misma norma.
9. En consecuencia, dado que la Ley Nº 29157 cumple con el requisito de
especificidad al que alude el artículo 104 de la Constitución, corresponde desestimar
este extremo de la demanda. Por lo mismo, los Decretos Legislativos Nºs. 1023, 1024
y 1026 no resultan inconstitucionales por razones de forma.
§ Análisis Material
Conviene precisar, en principio, que en la medida que mediante la demanda de
autos sólo se ha alegado la inconstitucionalidad material de los impugnados Decretos
Legislativos Nºs. 1057 y 1025, el pronunciamiento de fondo de este Tribunal
Constitucional se circunscribirá únicamente a los aludidos decretos.
2. Inconstitucionalidad por el fondo del Decreto Legislativo Nº 1057
10. Mediante la demanda de autos se cuestiona la inconstitucionalidad, por el
fondo, del Decreto Legislativo Nº 1057, que aprueba el denominado Contrato
Administrativo de Servicios, y cuyo artículo 1 dispone que la finalidad de la referida
norma es regular un régimen especial de contratación administrativa que tiene por
objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
11. Sin embargo, mediante la sentencia recaída en el Expediente Nº 000022010-PI/TC, este Tribunal Constitucional ya confirmó la constitucionalidad, por el
fondo, del impugnado Decreto Legislativo Nº 1057, y por argumentos sustancialmente
iguales a los planteados a través de la presente demanda.
12. En consecuencia, tal extremo de la demanda resulta improcedente, en
aplicación del inciso 2) del artículo 104 del Código Procesal Constitucional.
3. Inconstitucionalidad por el fondo del Decreto Legislativo Nº 1025
13. El Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba normas de capacitación,
rendimiento y evaluación del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Respecto de dicho decreto, se alega
en la demanda que al establecer una nueva causal de cese o de extinción del contrato,
la cual consiste en haber sido calificado como “personal de ineficiencia comprobada”,
luego del proceso de evaluación del desempeño, supone una afectación de los
derechos de acceso a la función pública y a la carrera administrativa.
14. Manifiestan los demandantes que la normatividad vigente contempla todo
un elenco de causas justificadas posibles para la terminación anticipada de la carrera
administrativa, las cuales se vinculan a la capacidad del trabajador o a su conducta,
razón por la cual no era necesario agregar nuevas causales de cese ni otros
procedimientos como el que incorpora la norma en cuestión. Además, al introducir un
sistema de evaluación periódico, (cada dos años como máximo, según el artículo 18,
literal c del Decreto Legislativo Nº 1025) de carácter general, colectivo y sin garantías,
se presta a subjetividades y abusos, y representa una clara afectación al concepto de
permanencia en la carrera administrativa. Por último, se alega que el decreto en
cuestión vulnera los derechos al trabajo y a la estabilidad laboral.
15. El proceso de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 18 literal c)
del Decreto Legislativo Nº 1025, contiene dentro de las reglas mínimas a las que debe
sujetarse, que éste se realice con una periodicidad no mayor de dos (2) años.
16. Por su parte, el artículo 20 dispone que la calificación obtenida en la
evaluación es determinante para la concesión de estímulos y premios al personal
servicio del Estado, preferentemente a quienes hubieran sido calificados como
personal de rendimiento distinguido, así como para el desarrollo de la línea de carrera
y la determinación de la permanencia en la institución.
como:
El mismo artículo señala que los servidores públicos pueden ser calificados
a) Personal de rendimiento distinguido.
b) Personal de buen rendimiento.
c) Personal de rendimiento sujeto a observación.
d) Personal de ineficiencia comprobada.
Y que, “Las Oficinas de Recursos Humanos, desarrollarán un plan de
capacitación para atender al personal evaluado en la categoría de personal de
rendimiento sujeto a observación, que garantice un proceso adecuado de formación
laboral o actualización. Si habiendo recibido este beneficio, la persona a servicio del
Estado fuera evaluada por segunda vez como personal sujeto a observación, será
calificada como personal de ineficiencia comprobada, configurándose una causa
justificada que da lugar a la extinción del vínculo laboral o contractual o a la
terminación de la carrera, según corresponda”.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
17. El artículo 27 de la Constitución garantiza que la “ley otorga al trabajador
adecuada protección contra el despido arbitrario”. Así, conforme a lo expuesto por este
Tribunal en el Fundamento Nº 109 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 000252007-PI/TC, la doctrina laboralista ha señalado que el derecho a la estabilidad laboral
comprende dos aspectos: por un lado, la estabilidad laboral de entrada, referido a la
preferencia por la contratación de duración indefinida sobre la temporal, reflejada en la
autorización de celebrar contratos temporales únicamente cuando la labor a cumplir
sea de tal naturaleza; y, por otro, la estabilidad laboral de salida, referida a la
prohibición de despido arbitrario o injustificado.
18. Sin embargo, y como lo ha establecido este Colegiado a través de su
reiterada jurisprudencia, mediante dicho precepto constitucional no se consagra el
derecho a la estabilidad laboral absoluta, es decir, el derecho a no ser despedido
arbitrariamente, sino que solo se reconoce el derecho del trabajador a la protección
adecuada contra el despido arbitrario.
19. Por ende, el derecho a la protección adecuada contra el despido arbitrario
no tiene carácter ilimitado, por lo que mediante ley se pueden establecer ciertas
modulaciones a su ejercicio. En el presente caso el ejercicio del derecho al trabajo de
los trabajadores públicos se encuentra sujeto a que aprueben la evaluación de
desempeño, lo cual resulta acorde con lo dispuesto en el artículo 39 de la
Constitución, en tanto dispone que “Todos los funcionarios y trabajadores públicos
están al servicio de la Nación”. Si ello es así, no parece irrazonable que tales
funcionarios deban ser evaluados periódicamente a efectos de alcanzar un servicio de
óptima calidad.
20. En efecto, debido a la importancia que tiene el servicio que presta el
personal que labora para el Estado y, dado que “un componente importante en este
proceso de modernización resulta ser el funcionamiento del aparato burocrático”,
según lo establecido por este Colegiado en la sentencia recaída en el Expediente Nº
0002-2010-PI, resulta necesario que dicho personal se encuentre sometido a
evaluación, en aras de garantizar la provisión y permanencia en el servicio de
trabajadores idóneos, para así resguardar la calidad del servicio brindado a los
ciudadanos que permita el logro de los objetivos institucionales, a través de recursos
humanos capacitados.
21. Con ese objetivo, el literal c) del artículo 18 del cuestionado decreto
prescribe que como máximo cada dos años se realice el proceso de evaluación de
desempeño de los trabajadores del sector público, el cual es obligatorio, integral,
sistemático y continuo. Dicha evaluación no puede ser considerada inconstitucional
pues garantiza la idoneidad de los trabajadores en el servicio público, es decir,
garantiza el derecho de los ciudadanos de recibir un servicio de calidad.
22. En el mismo orden de ideas, el supuesto (artículo 20) en el que se extingue
el vínculo laboral o contractual, o la terminación de la carrera, según corresponda, de
quienes luego de una segunda evaluación y haber sido catalogados como personal de
rendimiento sujeto a observación, posterior a la capacitación recibida con motivo de
haber obtenido la misma categoría en una primera evaluación, siendo considerados
como personal de ineficiencia comprobada, no puede ser considerado como violatorio
del derecho a la protección adecuada contra el despido arbitrario, ni de ningún otro
derecho, pues como antes se ha señalado, no tiene la calidad de derecho absoluto.
23. Así, el invocado derecho de permanencia en la carrera administrativa se
mantiene mientras los trabajadores presenten capacidad e idoneidad para el cargo, es
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
decir, mientras se encuentren capacitados para ejercer sus labores. De igual manera
existe un límite temporal fijado en la ley, esto es, un máximo de dos años, tiempo en el
cual la permanencia en la carrera pública se encuentra sujeta a la aprobación de la
evaluación, como se ha establecido en los artículos 18 literal c) y 20 del Decreto
Legislativo Nº 1025, los cuales, a criterio de este Tribunal, resultan acordes a la
Constitución Política del Perú.
24. Por tanto, establecer como causal de retiro el obtener la calificación de
personal de ineficiencia comprobada, tras haber calificado por segunda vez como
personal de rendimiento sujeto a observación, luego de recibir un plan de capacitación,
no puede ser considerado como violatorio del derecho al trabajo ni a la estabilidad
laboral, ni al acceso y la permanencia en la función pública y/o la carrera
administrativa puesto que configura una causa justificada de despido, dado que el
trabajador demuestra con ello que no cuenta con capacidad e idoneidad para el
ejercicio del cargo.
25. En consecuencia, la demanda también debe ser desestimada respecto a
este extremo.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad, en el
extremo referido al impugnado Decreto Legislativo Nº 1057, conforme a lo expuesto en
los Fundamentos Nºs. 11 y 12, supra.
2. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad en los demás
extremos.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MESÍA RAMÍREZ
ÁLVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
VOTO DEL MAGISTRADO ETO CRUZ
Con el debido respeto por la opinión vertida por mis colegas, emito el presente
voto, al no encontrarme conforme con el primer extremo del fallo de la sentencia, que
declara improcedente la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto
Legislativo Nº 1057, estando conforme con el segundo extremo del mismo fallo de la
sentencia.
§1. La procedencia de la presente demanda de inconstitucionalidad contra el
Decreto Legislativo Nº 1057.
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1. La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos
noventa y tres ciudadanos contra el Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, reproduce en gran
medida la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más de 5000 ciudadanos
contra el mismo Decreto Legislativo, en el Exp. Nº 0002-2010-PI/TC, la misma que sin
embargo ha sido declarada infundada por el Tribunal Constitucional, confirmando la
constitucionalidad de dicha norma legal. Más allá de la consideración de entender al
contrato administrativo de servicios como un contrato laboral sujeto a un régimen
especial, y de reconocer para los trabajadores sujetos a este régimen los derechos de
sindicación y de huelga, el Tribunal en dicha sentencia declara constitucionales los
artículos 1, 2, 3 5, 6.1, 6.2 y 6.3 del citado Decreto Legislativo.
2. En el presente caso, el Tribunal, afirmando el carácter de cosa juzgada de la
decisión emitida en el anterior proceso de inconstitucionalidad, resuelve declarar la
improcedencia de la demanda.
3. En primer lugar, no concuerdo plenamente con la afirmación de que en el
presente caso, al existir un pronunciamiento anterior del Tribunal, la calidad de cosa
juzgada de dicha resolución impida un nuevo examen del caso. Mi discrepancia está
justamente en la cuestión de si, pese a existir un pronunciamiento preexistente y
desestimatorio en torno a la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo Nº 1057,
resulta posible (o no) reabrir el debate sobre su constitucionalidad con ocasión de la
presente causa. Naturalmente, ello dependerá, a su vez, de si la presente demanda
reproduce o no una controversia “sustancialmente igual” a la planteada en el anterior
proceso de inconstitucionalidad, en los términos en que esto viene prescrito por el
artículo 104 inciso 2 del Código Procesal Constitucional.
4. Al respecto, cabe precisar que este Colegiado ha interpretado que, a efectos
de examinar cuándo una nueva demanda de inconstitucionalidad afecta el límite
objetivo de la cosa juzgada de la sentencia desestimatoria de inconstitucionalidad, se
ha de analizar: a) Si la norma constitucional que ha sido empleada como parámetro de
juicio es la misma o es otra distinta; b) Si la norma constitucional parámetro de juicio
ha variado en su sentido; c) Si la norma legal impugnada, objeto de control, ha variado
en el sentido por el cual se dictó la sentencia desestimatoria; d) Si la conclusión a que
conduce la aplicación de un principio interpretativo distinto es sustancialmente
diferente a la que se aplicó en la sentencia desestimatoria [RTC Nº 0025-2005- PI/TC
y 0026-2005-PI/TC (acumulados), f. 9].
5. Así las cosas, considero que para determinar si en el presente caso es
posible o no emitir un pronunciamiento de fondo sobre la controversia, resulta preciso
analizar si existe algún otro principio constitucional que, aplicado al caso de autos
arroje una conclusión sustancialmente distinta a la que se produjo producto de la
interpretación de otros principios constitucionales (supuesto d) de la RTC 0025-2005PI/TC). En dicho contexto, creemos que dicho principio, no considerado en la
sentencia anterior, y que arroja un resultado sustancialmente distinto, es el
denominado “principio de progresividad de los derechos sociales”, reconocido en el
artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos1, pero cuyo
reconocimiento como parte del “bloque de constitucionalidad” en nuestro ordenamiento
jurídico requiere, no obstante, una reflexión más detallada.
6. Al respecto, es preciso recordar que, conforme al artículo 79 del Código
Procesal Constitucional, para apreciar la validez constitucional de las normas, el
Tribunal Constitucional ha de considerar, además de las normas constitucionales, las
leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la
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competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los
derechos fundamentales de la persona.
7. Partiendo de esta premisa, sin embargo, considero que, atendiendo al
sentido y alcance de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, así
como a lo dispuesto en el artículo V del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, es posible afirmar que si las normas constitucionales forman parte
necesaria de las normas-parámetro en el proceso de inconstitucionalidad, con mayor
razón lo serán aquellos tratados internacionales a cuya interpretación conjunta se
encuentran obligados todos los operadores jurídicos, razón por la cual su invocación
resulta válida en el contexto del juicio de constitucionalidad de la ley.
8. Siguiendo este razonamiento, debe entenderse que el “principio de
progresividad de los derechos sociales”, configura una norma parámetro
sustancialmente distinta a las analizadas en la STC Nº 00002-2010-PI/TC, razón por la
cual este Tribunal Constitucional pudo analizar el Decreto Legislativo Nº 1057, que
contiene el régimen de los trabajadores CAS, en confrontación con dicho principio.
9. Antes de ingresar a analizar dicho régimen de contratación especial a la luz
de dicho principio de progresividad, es necesario sin embargo abordar algunos
aspectos tratados en la sentencia anterior, pues sólo a partir de una adecuada lectura
de los mismos es posible realizar, de modo adecuado, el examen que aquí se está
proponiendo.
§2. Análisis del fondo del asunto.
10. En la primera sentencia vertida por este Tribunal sobre el régimen CAS se
parte por establecer que no se puede aplicar el principio de igualdad, esto es, no se
puede realizar una comparación entre los derechos que gozan quienes laboran bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276 o el Decreto Legislativo Nº 728, y los que
laboran bajo el Decreto Legislativo Nº 1057, básicamente porque cada uno de estos
regímenes es de naturaleza distinta y se rige por sus propias normas de contratación.
Al ser regímenes diferentes, según dicha sentencia, no se puede establecer una
equiparación entre ellos, sino solo evaluar si todos ellos respetan el contenido mínimo
de derechos laborales que la Constitución prescribe. Finalmente, se termina
declarando la constitucionalidad del régimen CAS por otorgar dichos derechos
laborales mínimos.
11. La argumentación esgrimida por el Tribunal en dicho caso (y que no ha sido
superado en el presente) es, desde nuestro punto de vista, ajustadamente formal, lo
cual impide apreciar el quid del problema constitucional que, sin embargo, se desliza
ligeramente a partir de otros considerandos de dicha sentencia. No se trata pues de
establecer si el régimen CAS es un régimen de contratación laboral especial, distinto a
los dos ya existentes, sino de encontrar la justificación constitucional de la creación del
mismo. Los regímenes laborales especiales, en el sector privado o en el público, no se
crean por la mera voluntad del legislador o por un ejercicio de creativa imaginación,
sino porque así lo exige la naturaleza de las cosas, esto es, la naturaleza de la labor
que se realiza, la cual requiere una protección laboral especial, distinta al régimen
laboral común u ordinario. Así sucede, por ejemplo, con los regímenes laborales
especiales del sector minero, de construcción civil o de los trabajadores del hogar. De
lo contrario llegaríamos al absurdo de contar con una innumerable cantidad de
regímenes especiales de contratación laboral, quizás uno por cada orientación del
gobierno de turno. Ello definitivamente no puede ser así.
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12. En la sentencia anterior (cuyos fundamentos se confirman en la presente),
el propio Tribunal sostiene en varios de sus considerandos, que la razón de creación
de este “régimen especial” es simplemente superar una situación generalizada de
abierta inconstitucionalidad, representada por la contratación masiva de personal en el
sector público bajo la modalidad de locación de servicios o de los contratos de
servicios no personales, ocultando bajo dichos contratos verdaderas relaciones
laborales de naturaleza permanente, pero sin otorgar ningún derecho laboral a los
trabajadores. Esta sistemática violación de derechos fundamentales, fomentada y
consentida desde el propio Estado, es la que trata de remediarse con la creación del
nuevo régimen CAS. No hay otra razón para crear un “régimen especial”, que
establezca una situación jurídica diferenciada respecto a los otros dos regímenes
laborales existentes, ni se ha ofrecido por parte del Estado, ni la ha mostrado tampoco
el Tribunal en ninguno de los fundamentos de la sentencia. En realidad pues, el
régimen del CAS no representa otra cosa que la concreción del principio de
progresividad, bajo el cual debe analizarse, como ya se dijo, el caso de autos.
13. Entonces tenemos que el problema constitucional no es si este régimen es
especial o no y si satisface los derechos mínimos laborales que la Constitución
reconoce, sino si la situación jurídica de diferenciación (y que en este caso representa
una situación de disminución de derechos laborales) es constitucionalmente justificada
o no. Por lo demás, como es harto conocido, en el plano de la realidad, muchos
trabajadores sienten hoy la discriminación de que ante el mismo trabajo realizado en el
seno de una misma institución, muchos de ellos tienen un trato jurídico diferenciado y
disminuido; son -según ellos piensan- capitii diminutio sin ninguna razón objetiva que
lo justifique. Sin embargo, ¿puede establecerse un régimen laboral especial (el CAS
en este caso) para superar una situación de inconstitucionalidad generalizada, pero
estableciendo, al mismo tiempo una situación de diferenciación o disminución de
derechos laborales?
14. Como ya se dijo, el régimen CAS fue creado para operar una situación de
traslado de un régimen de contratación abiertamente inconstitucional, como la del
contrato de locación de servicios, a un régimen laboral con requisitos mínimos de
validez constitucional. Como el propio Tribunal ha dicho, dicha trasposición supone un
“progreso en los derechos laborales” de los trabajadores que en el anterior régimen
carecían de todo. Sin embargo, dicho avance (esto es, el principio de progresividad),
para no llegar hasta el final y terminar incorporando a estos trabajadores a los
regímenes ya existentes, con todos sus derechos (eliminando la diferenciación o
disminución de derechos laborales), debía tener alguna justificación. Aunque esa
justificación no ha sido invocada por el Estado, ni en el anterior ni en el presente
proceso de inconstitucionalidad, es evidente que la única justificación real reside en el
factor económico, en el costo económico que supone para el Estado incorporar a
todos los trabajadores que venían trabajando bajo el régimen anterior y a los nuevos
que van ingresando a cualquiera de los otros dos regímenes laborales.
15. El costo económico no es, sin embargo, como pudiera pensarse un motivo
injustificado de limitación de derechos. En general, los derechos sociales, y entre ellos
los derechos de los trabajadores del sector estatal, se hallan sujetos a la capacidad
presupuestal para atender a las necesidades que se desprenden de estos derechos.
No es, sin embargo, tampoco dicho costo económico o disposición presupuestal un
límite absoluto a la implementación de los derechos sociales, ni puede ser invocada
como carta abierta para negarlos indiscriminadamente. Debe pues guardarse un
equilibrio entre la disponibilidad presupuestal y la implementación progresiva de los
derechos sociales, de modo que las diversas necesidades que tiene el Estado y que
atienden a muchas otras necesidades de la población sean cubiertas de la mejor
manera posible. Lo crucial reside, no obstante, en fijar prioridades dentro del
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Presupuesto de la República para atender los derechos, pues como se sabe ellos
representan necesidades básicas, que por estar en la Constitución, tienen más fuerza
que cualquier otro objetivo que se plantee el Estado. En dicho contexto, como se ha
recogido en el artículo 2.1. del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, “El Estado tiene la obligación de adoptar medidas hasta el máximo de los
recursos de que se disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados,…, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”.
16. Por lo tanto, cuando reconocemos que el régimen CAS se creó como una
forma de equilibrar el impacto presupuestal y la satisfacción de los derechos laborales
de los trabajadores del sector estatal, también reconocemos que es obligación del
Estado utilizar hasta el “máximo de los recursos” para atender progresivamente los
derechos laborales no otorgados a estos trabajadores y que terminen con la situación
aún presente de discriminación en los trabajadores del sector público. Ello nos lleva a
dos conclusiones: la primera que era obligación del Estado demostrar que en efecto se
estaban utilizando hasta el máximo de los recursos disponibles (lo cual no ha sucedido
ni en el primer proceso de inconstitucionalidad ni en el presente) y la otra que el
régimen del CAS es esencialmente transitorio, un régimen de enlace entre una
situación de abierta inconstitucionalidad y un régimen de plena constitucionalidad. Sólo
así puede encontrarse justificado, desde una óptica constitucional y desde un pleno
respeto a los derechos y la dignidad del trabajador, el régimen del CAS.
17. En el presente proceso, así como en el anterior, era pues obligación del
Estado demostrar que los recursos dispuestos en el Presupuesto de la República se
estaban utilizando, de modo prioritario y hasta el máximo de lo posible para superar la
diferenciación aún existente entre los trabajadores del régimen CAS y los trabajadores
de los otros dos regímenes existentes. Dicha exigencia para el Estado se deriva, a su
vez, del canon asumido en la justicia constitucional de que la diferenciación
establecida entre personas ubicadas en idéntica situación se presume inconstitucional,
siendo obligación de quien introduce dicha diferenciación demostrar la
constitucionalidad de la misma. No figura en el expediente, sin embargo, un análisis de
ese orden que permita establecer la constitucionalidad o no del régimen CAS. Desde
mi punto de vista, el proceso de inconstitucionalidad de autos debió conducirse de tal
modo, que pueda verificarse, razonablemente, el empleo del máximo recursos
disponibles para superar la disminución de derechos laborales del CAS, esto es, el
cumplimiento estricto del principio de progresividad, como parámetro de análisis del
caso de autos y que viene exigido, como ya se dijo, por el artículo 26 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 2.1. del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Al no haberse realizado tal examen ni
haber demostrado el Estado la constitucionalidad de la diferenciación, sólo podía
caber la declaratoria de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo Nº 1057.
18. Ello no quiere decir, por supuesto que no pueda establecerse un régimen
temporal o de enlace entre una situación de abierta inconstitucionalidad y una de
completa constitucionalidad; pues en ello justamente consiste el principio de
progresividad de los derechos sociales, que atiende a la variable de la escasez de
recursos; sin embargo dicho régimen de enlace, su justificación, así como los términos
de la superación progresiva deben siempre quedar claramente determinados por el
Estado y no en sentido contrario, como en el caso de autos, ausentes de toda
justificación.
19. Finalmente, considero pertinente señalar que en el caso hipotético que el
Estado hubiese demostrado una utilización hasta el máximo de los recursos, tampoco
ello hubiere significado una constitucionalidad absoluta o perpetua de dicho régimen,
sino, como ya se dijo, sólo una constitucionalidad temporal que, en aplicación del
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
principio de progresividad, debía ir avanzando hacia la equiparación plena de los
derechos de todos los trabajadores del sector público. Sobre la correcta aplicación de
dicho principio de progresividad, por lo demás, -creemos- el Tribunal Constitucional
debía asumir competencia, con el objeto de controlar el avance progresivo de los
derechos fundamentales de los trabajadores y la consecución de una igualdad plena
entre los regímenes laborales del sector público. Para dicho efecto tenía varios
caminos: i) implementar un proceso de seguimiento de la sentencia, con un plan
ordenado de equiparación progresiva, que tome en cuenta los recursos del
Presupuesto Público; ii) dictar una sentencia de aviso que permita declarar en el futuro
inconstitucional el Decreto Legislativo Nº 1057, si es que no se avanzaba en la
equiparación dispuesta por el Tribunal como principio; o iii) generar con posterioridad
un incidente de ejecución de la sentencia, si el Estado persistiera en la omisión o
protección deficiente de los derechos fundamentales de los trabajadores CAS. Sobre
la viabilidad de estas soluciones y su mejor adecuación para resolver temas de
derechos sociales y la aplicación del principio de progresividad debió haber discutido
también el Tribunal, como un avance necesario de cara a hacer realmente efectivos
esta categoría específica de derechos fundamentales.
SS.
ETO CRUZ
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LEY Nº 29849
Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer la eliminación del Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios, regulado mediante el Decreto Legislativo
1057, en adelante Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057.
La eliminación del referido régimen se efectúa de manera progresiva y de conformidad
con las disposiciones establecidas en la presente Ley.
Artículo 2. Modificación de los artículos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057
Modifícanse los artículos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057, los cuales quedan
redactados con los textos siguientes:
"Artículo 3.- Definición del Contrato Administrativo de Servicios
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratación laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el régimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
El Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Artículo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente
establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe una jornada de
trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes
laborales generales, le será aplicable tal jornada especial.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como
mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos
en las leyes anuales de presupuesto del sector público.
f)
Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.
h)
Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
i)
A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias.
j)
A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema
Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando
corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD. La contribución
para la afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD tiene como
base máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada
asegurado.
Cuando el trabajador se encuentre percibiendo subsidios como consecuencia de
descanso médico o licencia pre y post natal, le corresponderá percibir las prestaciones
derivadas del régimen contributivo referido en el párrafo anterior, debiendo asumir la
entidad contratante la diferencia entre la prestación económica de ESSALUD y la
remuneración mensual del trabajador.
l)
Recibir al término del contrato un certificado de trabajo
Los derechos reconocidos en el presente artículo se financian con cargo al
presupuesto institucional de cada entidad o pliego institucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público."
Artículo 3. Incorporación de los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo
1057
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Incorpóranse los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo 1057, en los términos
siguientes:
"Artículo 8.- Concurso público
El acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza
obligatoriamente mediante concurso público.
La convocatoria se realiza a través del portal institucional de la entidad convocante, en
el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y en
el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad
convocante, otros medios de información.
Artículo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas
Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás
normas de carácter general que regulen el servicio civil, los topes de ingresos
mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue
contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas
de la entidad empleadora.
El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente régimen se
establece mediante norma reglamentaria.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:
a) Fallecimiento.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la
entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de exoneración se
entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural de
presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviviente
f) Resolución arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera
el derecho al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones mensuales
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres
(3). El período de prueba es de tres (3) meses.
Artículo 11.- Boletas de pago
Las entidades están en la obligación de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo
el régimen establecido en la presente norma.
Artículo 12.- Régimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el régimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta
categoría."
Artículo 4. Reglamentación
Dentro de los sesenta (60) días hábiles, contados a partir de la vigencia de la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministro de Economía y Finanzas
se aprobarán las disposiciones reglamentarias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Contratación de personal directivo
El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artículo 4
de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, contratado por el Régimen Laboral
Especial del Decreto Legislativo 1057, está excluido de las reglas establecidas en el
artículo 8 de dicho decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para
ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP
de la entidad.
SEGUNDA. Para la aplicación de la presente Ley, el registro de gasto correspondiente
al Contrato Administrativo de Servicios se mantiene en la Genérica de Gasto 2.3
"Bienes y Servicios", incluyendo la atención de los derechos a los que hace referencia
el artículo 6 del Decreto Legislativo 1057, modificado por la presente Ley.
TERCERA. La aplicación de la presente norma se financia con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, incluida la atención de los
derechos a los que hace referencia el artículo 6 del Decreto Legislativo 1057,
modificado por la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. La eliminación del Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057
se produce de manera gradual a partir del año 2013, con la implementación del nuevo
Régimen del Servicio Civil
Para tal efecto, en las leyes anuales de presupuesto del sector público se establecerán
los porcentajes de ingreso para el nuevo Régimen del Servicio Civil.
SEGUNDA. Para efecto de la aplicación de las medidas contenidas en la presente
norma, el Contrato Administrativo de Servicios como modalidad especial de
contratación laboral privativa del Estado, precísese que no se consideran servicios
personales para efectos de las medidas de austeridad en materia de personal
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contenidas en las leyes anuales de presupuesto. Asimismo, no se encuentra
comprendido en las medidas presupuestarias sobre gasto en ingresos de personal que
establezcan las leyes anuales de presupuesto; sujetándose a las normas que regulan
el Contrato Administrativo de Servicios.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA. Derogación
Deróganse o déjanse sin efecto, según corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su
promulgación.
En Lima, a los veinte días del mes de marzo de dos mil doce.
DANIEL ABUGATTÁS MAJLUF
Presidente del Congreso de la República
MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del mes de abril del año dos
mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la República
Óscar Valdés Dancuart
Presidente del Consejo de Ministros
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