proposición con punto de acuerdo por el que la comisión

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA A QUE PRESENTE UN INFORME SOBRE EL
ESTADO QUE GUARDAN LAS DONACIONES DE ALIMENTOS EN LOS ÚLTIMOS
CINCO EJERCICIOS FISCALES.
Quien suscribe, diputada federal CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto con los artículos 78 fracción III de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta H. Comisión
Permanente, Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
El hambre sigue siendo uno de los desafíos más urgentes del desarrollo, pero el mundo produce
alimentos más que suficientes. Recuperar tan sólo la mitad de lo que se pierde o desperdicia podría
bastar para alimentar al planeta1.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) considera a
las pérdidas de alimentoscomo “la disminución de la masa de alimentos comestibles en la parte de
la cadena de suministro que conduce específicamente a los alimentos comestibles para el consumo
humano”2.
Las pérdidas de alimentos tienen lugar en las etapas de producción, poscosecha y procesamiento de
la cadena de suministro de alimentos. Las pérdidas de alimentos que ocurren al final de la cadena
alimentaria (venta minorista y consumo final) se conocen como “desperdicio de alimentos”, más
relacionado con el comportamiento de los vendedores minoristas y los consumidores.
La pérdida y el desperdicio de alimentos hacen referencia a su merma en las etapas sucesivas de la
cadena de suministro de alimentos destinados al consumo humano. Los alimentos se pierden o
desperdician en toda la cadena de suministro, desde la producción inicial hasta el consumo final de
los hogares3. La disminución puede ser accidental o intencional, pero en última instancia conduce a
una menor disponibilidad de alimentos para todos.
Cuando los alimentos se pierden o estropean antes de llegar a su fase de producto final o a la venta
minorista, hablamos de pérdida de alimentos. Esto puede deberse a problemas en la recolección,
almacenamiento, embalaje, transporte, infraestructura o a los mecanismos de mercado, o de los
precios, así como a los marcos institucionales y legales.
La reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos atraen un creciente interés y suscita
actuaciones a nivel mundial. Gobiernos, instituciones de investigación, productores, distribuidores,
minoristas y consumidores, tienen enfoques diferentes sobre el problema, sus soluciones y la
capacidad de realizar cambios.
Hasta el momento, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) ha coordinado a nivel global las iniciativas, actividades y proyectos sobre la reducción de las
FAO (2016). Disponible en la página oficial de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación: http://www.fao.org/food-loss-and-food-waste/es/
2
Parfitt, J.Et. al., (2010) Food waste within food supply chains: quantification and potential for change to
2050. Phiosophical Transactions of the Royal Society.
Disponibleen http://rstb.royalsocietypublishing.org/content/365/1554/3065.full
3
Op. Cit.
Página1
1
pérdidas y el desperdicio de alimentos asociándose con organismos de Naciones Unidas, otras
organizaciones internacionales y partes interesadas de todo el mundo, incluido el sector privado y la
sociedad civil.
Si se tiene en cuenta que las previsiones para erradicar la insuficiencia alimentaria sugieren que la
producción de alimentos debe aumentar de manera significativa para satisfacer las futuras demandas
mundiales, no parece que se preste demasiada atención a las pérdidas actuales en la cadena de
suministro de alimentos, que son seguramente considerables.
En un estudio realizado por la Organización que antes se menciona, se identificaron cinco fronteras
del sistema en las cadenas de suministro de alimentos de los productos básicos vegetales y
animales, donde se encuentran las características de las pérdidas y desperdicios en cada nivel de la
cadena:
Cuadro 1: Cadena alimentaria de los productos vegetales básicos y no básicos
Grupo de la cadena
de suministro de
alimentos
Producción agrícola
Características
Pérdidas debidas a daños mecánicos y/o derrames durante la cosecha
(ejemplo: trilla o recolección de la fruta), la separación de cultivos en
la poscosecha, etc.
Manejo poscosecha y Pérdidas debidas a derrames y al deterioro de los productos durante el
manejo, almacenamiento y transporte entre la finca de explotación y la
almacenamiento
distribución.
Pérdidas debidas a derrames y al deterioro de los productos durante el
Procesamiento
procesamiento industrial o doméstico (ejemplo: producción de zumo,
enlatado y cocción de pan). Las pérdidas pueden ocurrir cuando se
separan los cultivos que no son apropiados para el procesamiento o
durante las etapas de lavado, pelado, troceado y cocción, o al
interrumpir procesos y en los derrames accidentales.
Pérdidas y desperdicio en el sistema de mercado (ejemplo: mercados
Distribución
mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados
tradicionales).
Pérdida y desperdicio durante el consumo en el hogar
Consumo
Fuente: elaboración propia con base en FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el
mundo. Alcance, causas y prevención. Roma.
Cuadro 2: Cadena alimentaria de los productos animales básicos y no básicos
Manejo poscosecha y
Características
Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se atribuyen a las
muertes de animales que se producen durante la cría; las pérdidas de
pescado tienen su origen en los peces que se desechan durante la
pesca; las pérdidas de leche, por su parte, se deben a la disminución
de la producción de leche ocasionada por la mastitis en vacas
lecheras.
Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se deben a las
Página2
Grupo de la cadena de
suministro de
alimentos
Producción agrícola
muertes que se producen durante el transporte al matadero y a los
animales que se desechan en este; las pérdidas de pescado tienen su
origen en los derrames y el deterioro que se producen durante el
enhielado, envasado, almacenamiento y transporte tras la descarga;
las pérdidas de leche, por su parte, se deben a los derrames y al
deterioro durante el transporte entre la granja la distribución.
Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se deben a los
Procesamiento
derrames en el desbarbado durante la matanza y el procesamiento
industrial adicional (ejemplo: producción de salchichas); las pérdidas
de pescado tienen su origen en los procesos industriales como el
enlatado o el ahumado; las pérdidas de leche, por su parte, se deben a
los derrames que tienen lugar durante el tratamiento industrial
(ejemplo: pasteurización) y la transformación de la leche (ejemplo:
queso y yogur).
Pérdidas y desperdicio en el sistema de mercado (ejemplo: mercados
Distribución
mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados
tradicionales).
Pérdida y desperdicio durante el consumo en el hogar
Consumo
Fuente: elaboración propia con base en FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el
mundo. Alcance, causas y prevención. Roma.
almacenamiento
Las causas exactas de las pérdidas de alimentos varían en las diferentes partes del mundo y
dependen sobre todo de las condiciones específicas y situación local de cada país. En términos
generales, las pérdidas de alimentos están influenciadas por las elecciones tomadas en la producción
de cultivos y sus patrones, la infraestructura y capacidad internas, las cadenas comerciales y los
canales de distribución, así como por las compras de los consumidores y las prácticas de uso de
alimentos.
A nivel económico, las pérdidas de alimentos que pueden evitarse tienen un impacto negativo
directo en los ingresos, tanto de los agricultores como de los consumidores. Puesto que muchos
pequeños agricultores viven al margen de la inseguridad alimentaria, reducir las pérdidas de
alimentos podría tener un impacto inmediato y significativo en sus medios de vida.
El caso específico de los países de ingresos altos y medianos, los desperdicios y pérdidas ocurren
principalmente por comportamiento de los consumidores y de la falta de coordinación entre los
diferentes actores de la cadena de suministro. Los acuerdos de venta entre agricultores y
compradores pueden contribuir al desperdicio de numerosos cultivos agrícolas ya que algunos
alimentos se desechan debido a estándares de calidad que rechazan productos alimenticios que no
tengan una forma o apariencia perfectas.
De acuerdo a un estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO), para el año 2010 las pérdidas per cápita de alimentos en Europa y América
del Norte son de 280 a 300 kg/año, mientras que en el África subsahariana y Asia meridional y
sudoriental son de 120 a 170 kg/año. La producción per cápita total de partes comestibles de
Página3
La cuestión de las pérdidas de alimentos es muy importante en los esfuerzos para combatir el
hambre, aumentar los ingresos y mejorar la seguridad alimentaria en los países más pobres del
mundo. Las pérdidas de alimentos afectan a la seguridad alimentaria de los hogares que sufren
pobreza multidimensional, a la calidad y la inocuidad alimentarias, al desarrollo económico y al
medioambiente.
alimentos para el consumo humano es, en Europa y América del Norte, de aproximadamente 900
kg/año, mientras en el África subsahariana y Asia meridional y sudoriental es de 460 kg/año4.
Aproximadamente un tercio de las partes comestibles de los alimentos producidos para el
consumohumano se pierde o desperdicia, lo que representa alrededor de 1 300 millones de
toneladas al año.
Fuente: FAO (2012). Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y
prevención. Roma
Para el caso de México, dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre se formó el Grupo Técnico
de Pérdidas y Mermas de Alimentos, que tiene el objetivo de emprender acciones contra el
desperdicio de comida en favor de la seguridad alimentaria y nutricional. Para dimensionar y
cuantificar el nivel de desperdicios de alimentos en México, el grupo técnico elaboró el Índice
General de Desperdicios de Alimentos en México, el cual destaca que durante el 2013 el
desperdicio de alimentos fue de 37.2 por ciento, y entre los tres alimentos más desperdiciados en el
país se encuentran la guayaba con 57.7 por ciento, la leche de vaca con 57.1 por ciento y el mango
con 54.5 por ciento. De acuerdo a este índice general, con estos desperdicios se podrían alimentar
7.4 millones de personas en pobreza extrema e inseguridad alimentaria en el país5.
Dada la magnitud de las pérdidas de alimentos, invertir de manera rentable en su reducción podría
ser una forma de reducir el precio de los alimentos, trabajando en los beneficios financieros
procedentes de la reducción de las pérdidas; es decir, que no resulte mayor el costo de estas
reducciones contra el costo de mermar los alimentos.
Por parte de los productores de los países industrializados y en vías de desarrollo, donde “tirar es
más barato que utilizar o reutilizar” provoca el desperdicio de alimentos. A menudo, las líneas
industrializadas de procesamiento de alimentos llevan a cabo procedimientos de desbarbado para
garantizar que el producto final tenga una forma y un tamaño adecuados6.
En ocasiones, estos desechos procedentes del desbarbado pueden utilizarse para el consumo
humano, pero se suelen tirar.
El deterioro de alimentos en la línea de producción es otra de las causas que provoca la pérdida de
alimentos durante el procesamiento. Los errores que tienen lugar durante el procesamiento dan
4
FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención. Roma.
Díaz Jerónimo, P. (10 de agosto de 2015) “Retos y oportunidades en el desperdicio de alimentos (I)”. El
Financiero.Disponible en: http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2015/08/10/retosoportunidades-desperdicio-alimentos-i
6
Stuart, T (2009). Despilfarro. El escándalo global de la comida. Madrid, Alianza Editorial.
Página4
5
como resultado productos finales con un peso, forma o apariencias inadecuadas, o envases dañados,
sin que por ello la inocuidad, el sabor o el valor nutricional de los alimentos se vean afectados. Aun
así, en una línea de producción estandarizada, estos productos suelen desecharse.
La sociedad civil y sus organizaciones han realizado de manera continua una serie de acciones, para
prevenir el desperdicio de alimentos y promover su distribución gratuita entre las personas que
tienen carencias en cuanto al acceso a la alimentación.
Es de resaltar que los donativos fiscales derivados de esta acción se concentran al amparo del
artículo 27 en su fracción XX, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en cuyo texto se lee:
Artículo 27. Las deducciones autorizadas en este Título deberán reunir los
siguientes requisitos:..
XX. Que el importe de las mercancías, materias primas, productos
semiterminados o terminados, en existencia, que por deterioro u otras
causas no imputables al contribuyente hubiera perdido su valor, se deduzca
de los inventarios durante el ejercicio en que esto ocurra; siempre que se
cumpla con los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Los contribuyentes podrán efectuar la deducción de las mercancías,
materias primas, productos semiterminados o terminados a que se refiere el
párrafo anterior, siempre que tratándose de bienes básicos para la
subsistencia humana en materia de alimentación, vestido, vivienda o salud,
antes de proceder a su destrucción, se ofrezcan en donación a las
instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles conforme a esta
Ley, dedicadas a la atención de requerimientos básicos de subsistencia en
materia de alimentación, vestido, vivienda o salud de personas, sectores,
comunidades o regiones, de escasos recursos, cumpliendo con los requisitos
que para tales efectos establezca el Reglamento de esta Ley.7
Igualmente el Código Fiscal de la Federación en su artículo 32-F, aborda como acción afirmativa el
donativo antes de la destrucción de inventarios como mecanismo de deducción fiscal por parte del
contribuyente cuando no pudiere erogar dichos activos:
Articulo 32-F.- Los contribuyentes que de conformidad con las disposiciones
fiscales puedan destruir mercancías que hayan perdido su valor por
deterioro u otras causas, para poder ejercer ese derecho, tratándose de
bienes básicos para la subsistencia humana en materia de alimentación o
salud, cuyo costo de adquisición o producción lo hubieran deducido para
los efectos del impuesto sobre la renta, están obligados en forma previa a la
destrucción, a ofrecerlas en donación a las instituciones autorizadas para
recibir donativos deducibles conforme a la Ley del Impuesto sobre la Renta
y que estén dedicadas a la atención de requerimientos básicos de
subsistencia en materia de alimentación o salud de personas, sectores,
comunidades o regiones, de escasos recursos.8
Ley del Impuesto sobre la Renta, DOF: 18-11-2015, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LISR_181115.pdf
8
Código Fiscal de la Federación. DOF: 12-01-2016. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/8_120116.pdf
Página5
7
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, se deberán cumplir los requisitos establecidos en
el Reglamento de este Código.
Es decir, tanto la Ley del Impuesto sobre la Renta como el Código Fiscal de la Federación priorizan
que antes de su destrucción los alimentos que el contribuyente no pudiere erogar, deben ser
entregados a instituciones de asistencia social.
Esta es una acción afirmativa directa que previene el desperdicio de los alimentos, es por tanto que
el presente punto de acuerdo solicita al Sistema de Administración Tributaria entregue al Honorable
Congreso de la Unión un informe que contenga las aclaraciones pertinentes, relacionadas a la
destrucción y donación de mercancías que perdieron valor, principalmente aquellas mercancías
relacionadas con la donación alimentos.
Asimismo, se exhorta al Sistema de Administración Tributaria a implementar una campaña de
comunicación social en medios, a fin de promover que más empresas se integren a la donación de
alimentos.
Es por lo anteriormente expuesto y fundado que se somete a la consideración de la Comisión
Permanente del Pleno Camaral, la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente
al Sistema de Administración Tributaria a presentar un informe ante esta Soberanía sobre el estado
que guardan las donaciones de alimentos y el impacto fiscal que este tiene en los últimos cinco
ejercicios fiscales.
Dicho informe deberá contener, al menos la siguiente información:
I.
II.
III.
IV.
V.
Empresas que participan en la donación de alimentos;
Asociaciones Civiles beneficiarias;
Documentación de respaldo con que cuenta el Sistema de Administración Tributaria para
dar parte del destino final de las donaciones que se hayan registrado;
Personas que se han beneficiado con estas donaciones; y
Entidades federativas se cuenta con el registro de dichas actividades.
Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión de igual manera exhorta,
respetuosamente al Sistema de Administración Tributaria a implementar una campaña de
comunicación social en medios a fin de promover que más empresas se integren al régimen de
donación de alimentos.
DIPUTADA CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA
Página6
Dado en la sede de la Comisión Permanente, a 15 de agosto de 2016.