Los Actores No Estatales y las Autoridades Locales en el desarrollo

Los Actores No Estatales y
las Autoridades Locales en
el desarrollo
Actores y actividades del programa temático Actores
No Estatales y Autoridades Locales.
EuropeAid
Comisión
Europea
Comisión Europea
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1049 Bruselas
Bélgica
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del autor y no reflejan necesariamente las de la Comisión Europea. La Comisión Europea no puede garantizar la exactitud del contenido. Ni las instituciones y organismos de
la Comisión Europea ni cualquier otra persona que actúe en nombre de la Comisión son
responsables del uso que podría hacerse de las informaciones dadas a continuación.
Las listas de los países que figuran en la presente publicación no prejuzgan el estatuto
de estos países y territorios ni en el presente ni en un futuro. Los mapas utilizados en
la presente publicación no implican el reconocimiento de las fronteras concretas, ni
prejuzgan el estatuto de cualquier país o territorio.
Internet
CiSocH: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Accueil
Páginas de la sociedad civil:
http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/index_fr.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/what/civil-society/index_fr.htm
Encontrará mucha más información sobre la Unión Europea en Internet a través del
servidor Europa (http://europa.eu).
Fotos © Michel Falisse
Tabla de materias
Parte I: Los grandes ejes del programa temático
Actores No Estatales – Autoridades Locales ....................... 7
1. Contexto............................................................................................... 9
1.1. Contexto histórico (1976 – 2006)...................................................... 9
1.2. Contexto actual (A partir de 2007).................................................... 9
1.3. Contexto específico de esta publicación....................................... 11
2. El papel y la importancia de la sociedad civil y
de las Autoridades Locales................................................................... 13
3. Principales componentes de los proyectos...................................... 15
3.1. La formación, el instrumento principal para
el fortalecimiento de las capacidades................................................... 15
3.2. Los intercambios de experiencias.................................................. 17
3.3. La creación de dinámicas participativas........................................ 17
3.4. La creación de redes y la coordinación entre los actores............. 18
3.5. El fortalecimiento de las estructuras.............................................. 19
3.6. La autonomía financiera hasta la sostenibilidad........................... 20
3.7. Los partenariados multiactores...................................................... 22
3.8. El apoyo a las políticas públicas.................................................... 22
3.9. El apoyo a los derechos fundamentales ....................................... 23
4. Análisis cuantitativo de la cartera de proyectos 2008...................... 24
4.1. Los Actores No Estatales................................................................ 24
4.2. Los proyectos Autoridades Locales............................................... 26
4.3. Los proyectos In country................................................................ 28
4.4. Los proyectos "Multi-countries"..................................................... 31
4.5. Los socios........................................................................................ 32
4.6. Los grupos destinatarios................................................................ 33
5. Conclusiones...................................................................................... 34
Parte II: Fichas síntesis por sector.......................................... 37
Lista de gráficos y tablas:
Gráfico 1: reparto de los proyectos por nacionalidad
del solicitante, estados miembros......................................................... 24
Gráfico 2: categorías de solicitante....................................................... 25
Gráfico 3: principales temáticas para los Actores No
Estatales – Los 10 primeros................................................................... 25
Gráfico 4: nacionalidad de los solicitantes: Autoridades Locales....... 26
Gráfico 5: Autoridades Locales, nacionalidad
de los solicitantes por continentes....................................................... 27
Tabla 1: Autoridades Locales, temática de los proyectos................... 27
Tabla 2: reparto de los proyectos por país (In-country)
Actores No Estatales.............................................................................. 29
Gráfico 6: número de proyectos por zona
geográfica - Actores No Estatales - In country..................................... 30
Tabla 3: los proyectos In country para las Autoridades Locales ........ 30
Gráfico 7: número de proyectos por zona
geográfica - Autoridades Locales - In country..................................... 31
Gráfico 8: nacionalidad de los solicitantes:
proyectos multi country......................................................................... 32
Gráfico 9: nacionalidad de los socios de los países
socios– Los 10 primeros........................................................................ 32
Gráfico 10: grupos destinatarios, Los 20 primeros.............................. 33
Gráfico 11: clasificación de los proyectos por códigos CAD............... 42
Gráfico 12: 4 códigos principales CAD................................................. 44
Gráfico 13: códigos CAD más citados.................................................. 44
Parte I
Los grandes ejes del programa temático
Actores No Estatales – Autoridades Locales
1.Contexto
El programa temático Actores No Estatales y Autoridades Locales ha ido evolucionando
desde su lanzamiento en 1976. Esta parte presenta los objetivos de este programa resituados en su contexto e ilustrándolo a partir de los contratos firmados entre el 1 de enero
de 2008 al 31 de diciembre de 2008.
1.1 Contexto histórico 1976 – 2006
Formación de jóvenes profesionales en agricultura en Bolivia.
Desde 1976, la Comisión dispone de una línea presupuestaria que amplia el ámbito de su
ayuda exterior a través de las ONG. Esta ayuda se concreta en forma de subvenciones
asignadas a las ONG europeas para realizar acciones de desarrollo.
El principio básico de esta línea presupuestaria es la cofinanciación de la subvención por
parte del beneficiario. En 1992, se ha creado una línea presupuestaria complementaria
“Cooperación Descentralizada” con la que se pretende reforzar y promocionar el diálogo
de la sociedad civil con las Autoridades Locales.
A lo largo de los años, las instituciones europeas – el Parlamento, el Consejo y la Comisión– han reafirmado regularmente estas características hasta la adopción en 1998 del
reglamento del Consejo1 sobre la cofinanciación. Se confirma en el 2002 a través de una
comunicación de la Comisión sobre la participación de los Actores No Estatales en la
política comunitaria del desarrollo2. Estas modalidades de cofinanciación han prevalecido
hasta el 2006.
1.2 Contexto actual a partir del 2007
Pescadores en el sur de India.
En el marco de las perspectivas financieras 2007-2013, los instrumentos de la Unión
Europea dedicados a la cooperación exterior3 permiten, de ahora en adelante, el acceso a la cofinanciación europea a una gama más amplia de actores de la Unión Europea
y de los países socios. Se ha creado un programa temático específicamente dedicado
a los Actores No Estatales4 y a las Autoridades Locales5 en el desarrollo (ANE-AL) en
el marco de un instrumento de financiación de la Cooperación para el Desarrollo (ICD)
1. Reglamento (CE) N° 1658/98 del 17 de julio de 1998
2. (COM (2002) 598 final) del 7 de noviembre de 2002.
3. Instrumento de ayuda de preadhesión, Instrumento europeo de vecindad y asociación, Instrumento de estabilidad, Instrumento
europeo para la democracia y los Derechos humanos, Instrumento de la Cooperación para el Desarrollo.
4. Actores No Estatales (Art. 24/2 del ReglamentoICD): “Los Actores No Estatales sin afán de lucro que operan de forma independiente y verificable y que pueden obtener un apoyo financiero según el presente reglamento son principalmente: las organizaciones
no gubernamentales, las organizaciones que representan a las minorías nacionales y/o étnicas, las asociaciones profesionales
y agrupaciones de ciudadanos a nivel local, las cooperativas, los sindicatos, las organizaciones representativas de los actores
económicos y sociales, las organizaciones de lucha contra la corrupción y el fraude y la promoción de la buena gobernanza, las
organizaciones de defensa de los derechos civiles y de lucha contra las discriminaciones, las organizaciones locales ( incluidas
las redes) que trabajan en el campo de la cooperación y de la integración regionales descentralizadas, las organizaciones de
consumidores, las organizaciones de mujeres y de jóvenes, las organizaciones educativas, culturales, de investigación y científicas,
las universidades, las iglesias y asociaciones o comunidades religiosas, los medios de comunicación y todas las asociaciones
no gubernamentales y fundaciones independiente, incluidas las fundaciones políticas independiente, susceptibles de aportar su
contribución para la realización de objetivos del presente reglamento”
5. El término “Autoridades Locales” se utiliza en la presente comunicación en su acepción más amplia para englobar la gran
variedad de niveles subnacionales y los diferentes niveles del Estado (por ejemplo, los municipios, las comunidades, los distritos,
condados, las provincias, regiones, etc.). En lo que respecta la cooperación para el desarrolla, hay una fuerte heterogeneidad a nivel
de mandato, de finanzas y de funciones entre los diferentes niveles y al interior de cada uno de ellos.
8
Defensa de los derechos de las poblaciones sobre su medioambiente. India.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
9
El programa temático ANE-AL se basa en los siguientes principios:
l reconocimiento de la autonomía de los actores
el respeto al derecho de iniciativa que permite a los ANE-AL presentar proyectos para la cofinanciación europea;
el reconocimiento del carácter pluralista del conjunto de la tipología de actores
en toda su diversidad;
el reconocimiento de la importancia de las organizaciones de los países beneficiarios en tanto que actores de su propio desarrollo;
el reconocimiento del papel activo que las Autoridades Locales pueden aportar
en la promoción de los derechos humanos y de la democracia de base para
poder movilizar mucho más y apoyar la defensa de los intereses de las poblaciones desfavorecidas de los países en vías de desarrollo;
En la práctica, se invita a los Actores No Estatales y las Autoridades Locales a presentar
propuestas de proyecto. Estas convocatorias de proyectos8 se publican (por ejemplo,
en los principales periódicos de los países ACP). Cada convocatoria de propuestas
contiene informaciones sobre el tipo de proyecto que se pueden presentar susceptible
de recibir financiación y las condiciones que hay que cumplir. Se publican en el sitio
Web de EuropeAid así como en los sitios Web de las Delegaciones de la Unión Europea.
1.3. Objetivo de esta publicación
Esta publicación se centra únicamente en el objetivo 1 de este programa temático (es
decir las acciones que hay que realizar en los países socios): Este objetivo comprende
dos partes:
Objetivo 1a: afecta a los proyectos realizados en un país (in-country). Después
del proceso de traspaso de responsabilidades a las delegaciones de la Unión
Europea; estos proyectos se seleccionan en lo sucesivo (por la convocatoria de
propuestas locales) y se gestionan localmente.
el reconocimiento del papel que todos esos actores desempeñan en el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en los países en vías de
desarrollo.
El objetivo global de este programa consiste en “reducir la pobreza en el marco del
desarrollo sostenible y sobre todo alcanzar los objetivos de Milenio para le desarrollo
(OMD) y otros objetivos fijados por la comunidad internacional”. Tiene como objetivo
“fortalecer las capacidades de los Actores No Estatales y de las Autoridades Locales
con el fin de facilitar su participación en los procesos de elaboración de las políticas
y reforzar su aptitud para promocionar los servicios básicos a los más pobres en los
países en vías de desarrollo.”6
El programa temático está dotado para el período 2007-2013 con un presupuesto total
de 1.639.000.000 €, con una media anual de 234.142.857 € y comprende tres objetivos específicos:
Objetivo 1: apoyo a las acciones de desarrollo que van a realizar los Actores No
Estatales (ANE) o las Autoridades Locales (AL) en estrecha colaboración con las
comunidades locales y los grupos de población más vulnerables, con vistas a
poder fomentar la creación de una sociedad cuyo objetivo sea los principios de
integración y autonomía de los países socios; (82%)
Objetivo 2: apoyo a las acciones en la UE y en los futuros países miembros
para sensibilizar al público sobre cuestiones de desarrollo, fomentar la educación
para el desarrollo, movilizar un apoyo más amplio para actuar contra la pobreza
y fomentar relaciones más justas entre los países desarrollados y los países en
vías de desarrollo; (14%)
Objetivo 3: apoyo a las acciones con el fin de asegurar una cooperación más
eficaz, fomentar las sinergias y facilitar un diálogo estructurado en el campo del
desarrollo entre las redes de la sociedad civil y las asociaciones de Autoridades
Locales de la UE y de los nuevos países miembros, a nivel de sus organizaciones
y con las instituciones de la Unión Europea (2%). Los 2% restantes son medidas
de apoyo a las publicaciones y la gestión de las convocatorias de propuestas. El
85% de la financiación está reservado a los Actores No Estatales y el 15% a las
Autoridades Locales.7
Objetivo 1b: afecta a los proyectos realizados en varios países, o incluso en
varias regiones geográficas (Multi-country). Estos proyectos los gestiona o bien
la sede de Bruselas, o una Delegación de la Unión Europea.
Esta publicación quiere ser representativa de los tipos de actores y de los proyectos
subvencionados por el programa temático. Para lo que se ha realizado un análisis de
todos los contratos firmados entre el 1 de enero de 2008 hasta el 31 de diciembre de
2008 que representa la cartera de proyectos 2008 analizada en este documento. Es
una «imagen fija» de un año de financiación con los ANE-AL. El análisis no se ciñe a un
año presupuestario si no que ilustra una parte significativa de la ayuda exterior canalizada a través de los ANE-AL
Para el período de referencia de este estudio, a continuación presentamos algunos
datos financieros relativos al número y a la tipología de los contratos analizados:
ANE
OBJ 1 - In-country
AL
TOT
Nº
proyectos
importe de la
subvención
N
º
proyectos
importe de la
subvención
Nº
proyectos
importe de la
subvención
285
108.004.594,00
29
5.650.717,00
314
113.655.311,00
OBJ 1 - Multi-country 20
31.736.879,00
4
2.351.257,00
24
34.088.136,00
TOTAL
139.741.473,00
33
8.001.974,00
338
147.743.447,00
305
Estos datos permiten hacerse una idea del importe medio de las subvenciones concedidas para las acciones «en un país» y «multi-países », y lo mismo para los proyectos
realizados por los Actores No Estatales o por las Autoridades Locales:
NSA
Importe medio de las subvenciones In-country: 378.963 €
Importe medio de las subvenciones Multi-country: 1.586.843 €
LA
Importe medio de las subvenciones In-country: 194.852 €
Importe medio de las subvenciones Multi-country: 587.814 €
6. Programa temático «Los Actores No Estatales y las Autoridades Locales en el Desarrollo», Documento de Estrategia
2007-2010 (páginas 3 y 4)
7. Art. 14.1 del Reglamento ICD 1905/2006
10
Les acteurs non étatiques et les autorités locales dans le développement
8. El término «Convocatoria de Propuestas» hace referencia al mecanismo a través del cual se lanza un proceso de selección para
escoger a los candidatos con una base competitiva
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
11
En la primera parte de la publicación se encontrarán los informes relativos a la naturaleza y a la composición de las acciones cofinanciadas.
La segunda parte de la publicación presenta diferentes agrupaciones de proyectos de
2008, entre los que se encuentra una clasificación que utiliza los códigos del Comité de
Ayuda al Desarrollo de la OCDE. 26 resúmenes sintéticos representando las temáticas
más significativas de los proyectos financiados por el programa ANE/AL para el período
de referencia.
2.El papel y la importancia de la sociedad civil y de las Autoridades Locales
No se trata de un análisis cualitativo de los proyectos ni de una clasificación basada en
cualquier escala de valor ni mucho menos de una evaluación de resultados ni de impactos de estos proyectos. Se trata de las grandes tendencias extraídas de los proyectos
para el período de referencia y colocado en perspectiva con respecto a las prioridades
del programa ANE /AL y de sus líneas directrices.
Un compendio separado completa este documento. Presenta la lista completa del
conjunto de proyectos financiados por la línea temática ANE / AL para el período de
referencia.
Apoyar a los Actores No Estatales y a las Autoridades Locales, es favorecer el compromiso de las poblaciones en el desarrollo a nivel local y nacional. Es trabajar para
una mejor gobernanza, para un desarrollo más participativo y como consecuencia más
cercano a los ciudadanos.
Las organizaciones de la sociedad civil aportan un valor añadido por su cercanía con
las comunidades locales y de su mayor flexibilidad en la realización de las acciones
de desarrollo.
El programa de apoyo a los Actores No Estatales y a las Autoridades Locales en los
países socios tiene como objetivo principal el fortalecimiento de las capacidades de
intervención de sus actores. Permite también cofinanciar acciones en ámbitos muy
variados y establecer partenariados duraderos entre la sociedad civil y las autoridades
por una parte y entre estos actores y las instituciones europeas por otra. Estas acciones, como se ha mencionado anteriormente afectan al desarrollo de las sociedades
democráticas, solidarias y autónomas en los países socios mediante el fortalecimiento
de las capacidades de los actores no estatales y de las Autoridades Locales, el apoyo
a poblaciones vulnerables sin acceso a los recursos o servicios básicos y excluidas de
los procesos de toma de decisión política y el fomento de las interacciones entre los
actores estatales y no estatales.
Como se estipula en la estrategia de acción 2007-2010 del programa temático ANE /
AL, se reconoce la contribución de los Actores No Estatales en su papel de fortalecimiento de la buena gobernanza, el ser actores claves de la democracia y pilares del
desarrollo y de la defensa de los derechos humanos. Este agente refuerza el papel fundamental que realizan las Autoridades Locales por la proximidad con los ciudadanos,
su participación en las dinámicas de descentralización y de democracia participativa.
Las Autoridades Locales constituyen una dimensión importante de la política del desarrollo: “En el marco de una iniciativa para la reconstrucción del mercado de la ciudad
de Majunga, en Madagascar, la ciudad francesa de Mulhouse proporciona a la ciudad
socia conocimientos prácticos y asesoramiento en la forma de gestionar y de organizar
las actividades del mercado durante la duración de los trabajos de reconstrucción. Un
pequeño municipio italiano – Santa Croce Sull’Arno (13 000 habitantes) – ha desempeñado un papel fundamental ayudando a cinco municipios de Burkina Faso a crear
un sistema de registro de nacimientos que no existía anteriormente. Con la ayuda del
ministerio burkinés de administración local y de la descentralización ha hecho que esta
experiencia se extienda a otras regiones.”
12
Les acteurs non étatiques et les autorités locales dans le développement
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
13
Ejemplos como éstos abren enormes perspectivas en lo que concierne al papel que las
Autoridades Locales pueden desempeñar en la política del desarrollo.
Pero a la vez, la multitud de actores y el alcance ampliamente sectorial de las acciones
hacen que las reglas de juego sean cada vez más complejas y multidimensionales. Los
partenariados con varios actores son, en este sentido, bienvenidos ya que combinan
los valores añadidos respectivos de las Autoridades Locales y de las organizaciones de
la sociedad civil.
3. Principales componentes
de los proyectos
Estos ejemplos ilustran igualmente la importancia del actor local en el desarrollo. Los
conocimientos de los entes locales son efectivamente muy importantes no sólo en
términos de prestación si no que también como motor de cambio, prevención de conflictos, descentralización y fortalecimiento de la confianza en el proceso de desarrollo.
Esta colaboración entre actores del desarrollo es una garantía de la eficacia de la ayuda,
en la medida en que viene a completar una parte de los programas geográficos de la
Comisión Europea y por otra parte asegura la coordinación entre los donantes y los actores que ejecutan en la práctica las actividades de desarrollo en los diferentes sectores
prioritarios relacionados con los objetivos del Milenio.
Esta parte aborda, analizando a partir de casos concretos, los principales tipos de
temáticas abordadas por las acciones financiadas en el marco del programa temático
Actores No Estatales y Autoridades Locales.
3.1. La formación, principal instrumento par reforzar las capacidades
La formación puede ser técnica, global o especializada. También puede ser general y
querer así responder a las necesidades de conocimientos de los actores, como por
ejemplo, la necesidad que los actores dominen el marco legal jurídico en el que trabajan, o como en el marco de un proyecto en Kirguistán que se centra en la aplicación de
un marco legislativo sobre el medioambiente.
La formación, como actividad específica orientada a los beneficiarios claramente identificados como los jóvenes o las mujeres, se distingue de la formación impartida a funcionarios de las instituciones, por ejemplo las instituciones escolares, públicas, las ONG,
etc. Pues se trata del fortalecimiento de las capacidades de los actores institucionales.
Esta formación permanente de los actores puede tomar diferentes formas como es la
formación general o específica la sensibilización o la difusión, la concienciación, la información o los intercambios de experiencias.
El primer nivel de formación tiene que ver con la sensibilización, seguido de la concienciación y la información.
La sensibilización de los actores del desarrollo se puede realizar de diferentes maneras
como campañas de información por radio, ciclos de conferencias, distribución de la
documentación, etc. Se trata de hacer que los responsables institucionales se interesen
por las problemáticas afines a las suyas.
Numerosos proyectos abordan de una manera o de otra este primer nivel de fortalecimiento institucional. Los proyectos tratan, entre otros temas, de la prevención de
conflictos, de la salud, del saneamiento y abastecimiento del agua.
Por ejemplo, el proyecto de la asociación Acción contra el Hambre en Afganistán imparte sesiones de formación sobre la higiene (lavado de manos antes de defecar, limpieza
de las letrinas etc.) dentro de los comités Kioscos – encargados de distribuir y gestionar el agua – y también mediante visitas – realizadas por mujeres – a los hogares para
identificar a mujeres y niños que podrían beneficiarse de los programas; el proyecto
desarrollado por la comunidad urbana de Nuatchot tiene en cuenta la importancia de la
14
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
15
destinatarios son poblaciones desfavorecidas como niños huérfanos o discapacitados
o chicas jóvenes que en algunos países tienen acceso limitado a la formación por el
sólo hecho de ser mujeres.
Un proyecto en India crea unidades educativas alternativas que se dirigen las chicas
jóvenes desfavorecidas de minorías musulmanas en las zonas urbanas.
Varios proyectos se dedican igualmente a reforzar la formación del personal docente y
administrativo en algunos sectores específicos de la enseñanza como los que se trabajan con niños con alguna discapacidad.
En Tanzania, un proyecto crea redes de formación continua para los docentes que se
dedican a los niños discapacitados.
Siempre dentro de la enseñanza reglada, varios proyectos crean formaciones paralelas
o alternativas, bien a través de actividades de recuperación permitiendo mantener en el
nivel correspondiente a los niños marginados, o bien a través de formaciones “extracurriculares” para los excluidos de la escuela. En algunos proyectos permita la asistencia de
los padres a las clases dándoles la ocasión de formarse al mismo tiempo que sus hijos.
Reunión de los responsables de instituciones de microfinanzas en África Occidental.
conformidad de los principios defendidos – en este caso el acceso al agua para todos
respetando los preceptos del Corán; de tal manera que el proyecto forma a los imanes
de la ciudad para que sensibilicen a su vez a las personas practicantes.
Después de la fase de sensibilización de los actores, viene la fase de concienciación/
información que va a permitir actuar a los actores sensibilizados. Puede tratarse de proyectos que tienen como objetivo informar a las Autoridades Locales del marco jurídico en
el que actúan o la formación de profesores y directores de escuelas de zonas rurales para
que conozcan y dominen el marco administrativo y presupuestario en el que trabajan.
Por ejemplo en los proyectos realizados en Zambia y en Etiopía, se han organizado
formaciones para fortalecer las competencias del personal administrativo en gestión de
proyectos y en recogida de fondos.
El acceso a la formación es crucial en esta fase de fortalecimiento institucional y vale
para el conjunto de sectores en los que los que son activos los ANE / AL. En ciertos
casos la formación se parece a la divulgación que consiste en difundir conocimientos
entre grandes grupos de población con la finalidad de que conozcan la existencia de
una tecnología determinada, un producto concreto para la agricultura, por ejemplo.
Es el caso, en Burkina Faso, un proyecto crea numerosas unidades piloto de producción para hacer demostraciones in situ y proporciona kits pedagógicos sobre la calidad.
En muchísimos proyectos, la formación es el elemento clave de la actividad, su objetivo
y su contenido. Es el caso sobre todo de proyectos de formación profesional cuyos
16
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Por ejemplo, en Zambia, las “escuelas comunitarias”, acogen no sólo a los alumnos en
las horas de clase sino que también a los padres para las clases de alfabetización. Varios
proyectos orientan asimismo sus actividades de formación profesional directamente al
mercado del empleo. Se crean sinergias con las empresas y los poderes públicos para
crear las condiciones favorables para una rápida inserción profesional de los jóvenes.
En Azerbaiyán, un proyecto ofrece ayuda para la inserción de los jóvenes en el mercado laboral mediante la creación de un centro de recursos que se centra en la mejora de las relaciones de los jóvenes parados y el mundo de la empresa que busca a trabajadores cualificados.
3.2. Los intercambios de experiencias
Los intercambios de experiencias entre los actores del desarrollo constituyen un elemento
importante del aprendizaje porque permiten la puesta en común de prácticas, evitan la repetición de errores y, cuando se busca el éxito, estos intercambios permiten la elaboración
de verdaderas guías de buenas prácticas, independientemente del sector afectado.
Estos intercambios son más formales cuando se trata de Autoridades Locales, por ejemplo en el marco de la gestión presupuestaria o de la planificación de un municipio, al ser el
espacio público más rígido deja menos margen a la innovación o a la creatividad.
Por ejemplo, el proyecto de la agencia ugandesa AFARD que apoya la creación de los
comités sectoriales y de foros en los que las asociaciones de mujeres y los políticos locales debaten sobre la integración de los temas de género en las políticas públicas y en los
presupuestos correspondientes.
3.3. La creación de dinámicas participativas
El fortalecimiento de las capacidades de los actores, ya sean Actores No Estatales o
Autoridades Locales pasa necesariamente por la creación de dinámicas participativas
tanto dentro de las instituciones como entre ellas y sus socios múltiples. En efecto, es
a través de tales dinámicas que se forma el consenso para alcanzar los objetivos de
desarrollo comunes a todos los actores.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
17
Cooperativa de pescadores en Perú.
La participación, idealmente, debe incluir a los beneficiarios directos o indirectos últimos, más allá de las propias instituciones. Si no, ¿qué sería de los proyectos de salud
sin la participación de los principales interesados a nivel comunitario?
Construcción de casas unifamiliares en el sur de India.
habitantes. Así, las prioridades, la ejecución y el seguimiento se realizan de forma participativa y con un enfoque multi-actores.
3.5. El fortalecimiento de las estructuras
Por ejemplo en Camboya, un proyecto reúne a las autoridades del pueblo, a las Autoridades Locales sanitarias y a las asociaciones de mujeres en el llamado “Health Centre
Management Committees” para dinamizarlos.
¿Qué sería de los campesinos que son los únicos que conocen sus tierras, con sus
fortalezas y sus debilidades en los proyectos de desarrollo agrícola, si no participaran?
¿Qué pasaría con los proyectos de inserción profesional sin una estrecha colaboración
entre los jóvenes que siguen las formaciones, los docentes, las Autoridades Locales encargadas de buscar empleo y las empresas? ¿Cómo gestionar los proyectos medioambientales sin la implicación y el consenso de todos los actores del desarrollo de un
territorio determinado? Estas dinámicas participativas son el mejor medio para crear las
condiciones básicas para perennizar las acciones que son el objetivo que persiguen los
actores una vez acabado el proyecto.
3.4. La creación de redes y la coordinación entre los actores
La creación de redes y la coordinación entre los actores permite estimular el intercambio de información, evaluar conjuntamente los avances, definir juntos los objetivos
comunes y realizar acciones concertadas.
Como tal, un proyecto que persigue el desarrollo local en 3 zonas rurales bielorrusas,
organiza el grupo iniciativa de Desarrollo Comunitario que reúne a empresarios, representantes de las Autoridades Locales, del sector educativo, del la sociedad civil y de los
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Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
El fortalecimiento de los actores del desarrollo pasa igualmente por el fortalecimiento de
las estructuras, entendidas no sólo como estructuras físicas si no también como una entidad en sí. Pero este fortalecimiento de las estructuras entendido como apoyo al proyecto,
como componente de la acción y no como un fin en sí.
Diferentes proyectos contribuyen a dotar a las instituciones de las infraestructuras necesarias para realizar sus actividades como es el caso de infraestructuras escolares en los
diferentes proyectos de formación profesional. Varios proyectos sanitarios se benefician
de dicha contribución junto con todo el equipamiento médico.
En Venezuela, un proyecto consiste en aportar complementos de equipos quirúrgicos
pediátricos a un hospital privado sin ánimo de lucro.
Y lo mismo ocurre con numerosos proyectos que tienen como objetivo la mejora del aprovisionamiento del agua, saneamiento o tratamiento de residuos. Puede tratarse de la construcción o rehabilitación de puntos de agua, de su mantenimiento, de su equipamiento.
En Camerún, un proyecto en el municipio de Monatélé construye pozos comunitarios en
los 16 pueblos que componen el municipio.
Otros proyectos tienen como objetivo la construcción de obras públicas en el marco de
los programas de ordenación del territorio urbano.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
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El desarrollo rural agrícola: Arrozal en Madagascar.
Erosión y aprovisionamiento: El control del agua por parte
de la población, como clave del desarrollo sostenible
En Perú, un proyecto construye 5 prototipos de casas uniendo la seguridad, salubridad y ecología, como modelo para desarrollar en el municipio en materia de
viviendas sociales.
En los programas más económicos, este aspecto puede tratarse de la construcción de
mercados cubiertos, sedes de asociaciones de productores o de un taller para albergar una máquina comprada colectivamente por los productores para transformar sus
productos.
Los ingresos generados por la venta permiten el funcionamiento de los centros.
Es el caso de algunas instituciones de microcrédito que cubren los gastos con un porcentaje de los intereses que pagan los prestatarios. Algunos proyectos de desarrollo
económico regionales también cubren una parte de su financiación de la estructura de la
institución con una tasa relacionada directamente con el servicio prestado.
En lo que respecta al apoyo como tal, puede tomar diferentes formas que van desde la
financiación de los equipamientos (Ofimática, coches, material, etc.) a diferentes servicios como la formación del personal, asesoría jurídica, etc.
Dos proyectos de este tipo – en Guinea-Bissau y en Burkina-Faso – prevén la construcción
de letrinas en varios pueblos con acceso gratuito para las escuelas y hospitales y un acceso
de pago para los usuarios de las letrinas situadas a proximidad de estaciones o mercados.
Un proyecto en el Congo que tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de una red nacional contrata y paga a un consultor especializado en
comunicación.
En el caso de proyectos productivos, los productores mismos, con un porcentaje de
las ventas cubren los gastos de la cooperativa o de la asociación de productores. Esta
financiación permite así el perennizar las instituciones y su autonomía respecto a los
donantes. En materia de salud, las contribuciones individuales, incluso bajas, permiten
amortizar y continuar el mantenimiento en la mayoría de las instituciones y garantizar
una atención sanitaria de calidad para todos.
3.6. La autonomía financiera hacia la perennidad
Otro eje del fortalecimiento de las capacidades de los Actores No Estatales tiene que
ver con la sostenibilidad, que a menudo pasa por su autonomía financiera. Además de
la financiación de las actividades realizadas, la institución necesita cubrir sus gastos de
funcionamiento y gastos de personal.
Varios proyectos tienen por objetivo garantizar a largo plazo la financiación de la institución a través de la generación de ingresos basados en la comercialización de los
productos o de los servicios.
20
Es el caso de un proyecto en Tanzania que apoya la creación de 6 centros de la miel para
almacenar, vender y servir de enlace entre compradores y productores.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Es el caso de un proyecto en las Comores que apoya la sostenibilidad financiera de la
Asociación de mutuas sanitarias a través de una contribución que pagan sus asegurados.
Varios proyectos relacionados con el medioambiente realizan actividades que permiten
no sólo garantizar unos ingresos a los beneficiarios protegiendo el medioambiente y al
mismo tiempo financiando la institución al asignar una parte de los beneficios obtenidos
al funcionamiento de la institución.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
21
En algunos proyectos de prevención de conflictos, la creación de oportunidades económicas generadoras de ingresos contribuye a reducir las tensiones procedentes de
situaciones económicas precarias. Esta dinámica económica permite igualmente asentar la credibilidad de las organizaciones que trabajan para conseguirlo.
3.7. Los socios multiactores
La mayoría de los proyectos financiados por el programa ANE/AL son resultado de la
colaboración entre diferentes actores institucionales. Puede tratarse de una relación entre
una ONG de uno de los países de la Unión Europea y una ONG de un país socio o de una
ONG y una autoridad local originaria de un país de la UE o de un país socio.
Esta colaboración estrecha entre socios de diferente naturaleza permite el enriquecimiento recíproco y es una prueba de la mayor eficacia de la ayuda en favor de la población
más pobre y contribuye a alcanzar más rápidamente los objetivos del milenio.
Esta colaboración permite también concertaciones sistemáticas entre los socios a través
del diálogo, garantía de una resolución de situaciones de tensión o de conflictos que
constituyen tantos frenos para un desarrollo harmónico y sostenible.
Numerosos ejemplos ilustran esta dinámica de colaboración participativa como el proyecto de Canadel en Camerún sobre el seguimiento de la gestión presupuestaria municipal por el conjunto de actores del desarrollo y de la sociedad civil agrupados en un
observatorio de gestión de los recursos públicos.
líticas de gestión del agua a través de los mecanismos de concertación.nt les politiques
de gestion de l’eau par les mécanismes de concertation pluri-acteurs.
Por ejemplo, en Haití, un proyecto refuerza las capacidades de los comités de gestión
del agua en sus acciones de defensa ante los poderes públicos sobre la política del
agua en los barrios desfavorecidos.
Sucede lo mismo cuando se definen y se ponen en marcha políticas públicas en los
sectores de los medios de comunicación, la educación y la formación.
Los programas de apoyo a los proyectos productivos o de comercialización los ejecutan diferentes actores del desarrollo que chocan, a veces, con la competencia de
los sectores económicos y financieros particularmente fuertes. Se puede tratar del
apoyo a un sector agrícola (judías, miel, etc.) organizando a pequeños productores y
a sus agrupaciones en cooperativas o desarrollando diferentes marcas que permitan
a los productores diferenciar su producción, lo que les da un valor añadido que es
sinónimo de aumento de ingresos.
Es el caso de un pro que facilita el etiquetado “ecológico” a la miel producida por los
apicultores de zonas alejadas.
Estos proyectos van acompañados de un enfoque sostenible de la gestión de los
recursos de los territorios afectados y conllevan la mayor parte del tiempo un componente muy fuerte de innovación a nivel de la producción, de la transformación o de
la comercialización.
3.8. El apoyo a las políticas públicas
3.9. El apoyo a los derechos fundamentales
La cooperación multiactores permite también la ejecución operativa de las políticas
públicas una vez definidas mediante una concertación entre los poderes públicos y las
organizaciones de la sociedad civil.
Estas organizaciones, en una primera fase, presionan a los cargos electos y a los políticos para que adopten las enseñanzas de sus experiencias a nivel local y las traduzcan
en orientaciones de política aplicables al conjunto de un territorio o de un sector de
actividad.
Cuando se adoptan los reglamentos, estas mismas organizaciones de la sociedad civil
trabajan codo con codo con las Autoridades Locales para facilitar la realización concreta
de los avances reglamentarios o legislativos, resultado de sus experiencias a nivel local.
Varios proyectos apoyan de hecho esta dinámica en algunos programas de descentralización y de apoyo a los gobiernos locales.
En Burkina Faso, dos Autoridades Locales se benefician de la concesión de fondos
para mejorar los procesos de inscripción de los recién nacidos así como de los huérfanos y adultos sin inscribir.
Otros proyectos apoyan a las Autoridades Locales en materia de gestión de la vivienda
y ordenación de barrios urbanos.
Varios proyectos apoyan a las instituciones públicas de sanidad en materia de lucha
contra las ETS y el SIDA. Un proyecto en la República Democrática del Congo prevé
la creación de centros de detección voluntaria y el apoyo de los centros existentes
mediante el aprovisionamiento de equipos. Otros proyectos apoyan igualmente las po-
22
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Un eje importante de la actividad de los Actores No Estatales y de las Autoridades
Locales es el apoyo a los derechos fundamentales, derechos humanos de manera
general y también su aplicación en cuestiones como la igualdad de las mujeres, la
problemática de las personas mayores o temas como el medioambiente o más ampliamente la democracia como condición previa a cualquier dinámica de desarrollo.
Este enfoque puede adoptar dos formas: Bien apoyo directo a los actores, ya sean
no estatales o Autoridades Locales, que trabajen para la emergencia y el respecto de
los derechos fundamentales, o bien tratando estas temáticas de manera transversal
incluyéndolas en los proyectos temáticos que aborden múltiples temas como, por
ejemplo, el tema del agua, la ordenación del territorio, el acceso a los créditos, la
sanidad, etc.
Por ejemplo, la realización de acciones sensibilización del VIH SIDA en Nicaragua con
un énfasis particular en el respeto de los derechos humanos y la igualdad entre las personas para combatir los estereotipos y favorecer la integración social de las personas
afectadas por el VIH.
Este enfoque ciudadano, presente en numerosos proyectos, contribuye a la creación
de dinámicas democráticas y a la consolidación de la buena gobernanza.
En Colombia, un proyecto trata de la violación de los derechos colectivos y de la
marginación social y política de las comunidades indígenas combinando acciones
para aumentar su capacidad de gestión y la participación política con actividades
que tienen como objeto hacer que se apliquen sus derechos para conseguir una
identidad cultural.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
23
4.Análisis cuantitativo de la cartera
de proyectos 2008
Se han analizado 338 proyectos y agrupados según diferentes criterios: 33 proyectos
han sido financiados específicamente a favor de las Autoridades Locales y 305 han sido
presentados por Actores No Estatales.
Los solicitantes se pueden repartir en « categorías » (llamadas igualmente « tipo») y
abarcan a asociaciones, los otros actores no estáticos, las redes o federaciones, las
fundaciones, los institutos de investigación, los medios de comunicación y las organizaciones internacionales.
Gráfico 2: categorías del solicitante
4.1. Los Actores No Estatales
Los solicitantes que han obtenido una subvención
De los 305 proyectos presentados por los Actores No Estatales, 117, han sido presentados por solicitantes de países socios, lo que representa el 38 % de los proyectos financiados.
La nacionalidad de los solicitantes es mayoritariamente originaria de los Estados miembros de la Unión Europea (56%). Otros proyectos provienen de solicitantes originarios de
países europeos que no son Estados miembros, que se reparten de la siguiente manera:
Gráfico 1: reparto de los proyectos por nacionalidad del solicitante,
Estados miembros
Asociación 135
Otro actor no estatal 96
Fundación 45
Instituto de investigación 6
Red / Federación 6
Agencia de implementación Medios de comunicación Universidad / educación Organización profesional
y/o sectorial 6
5
4
2
La categoría “otros Actores No Estatales” la componen diferentes organizaciones como
las Federaciones de Productores, las organizaciones eclesiásticas, organizaciones culturales, coaliciones puntuales, grupos de trabajo específicos, plataformas específicas, etc.
Las temáticas
Los 10 proyectos más importantes en cuanto a la temática abarcan 202 de los 305.
Se representan en el gráfico siguiente:
GB Reino Unido FR Francia IT Italia DE Alemania NL Países Bajos Be Bélgica ES España PT Portugal 58
42
18
17
16
10
6
6
DK Dinamarca SE Suecia AT Austria
IE Irlanda FI Finlandia LU Luxemburgo SL Eslovenia 5
3
2
2
1
1
1
En lo que respecta a los solicitantes de los países de la Unión Europea, los “grandes”
países (Gran Bretaña, Francia, Alemania, Italia) son los más importantes. Hay otras dos
consideraciones: están representados 14 países de los 27 Estados Miembros, es decir,
un poco más de la mitad y únicamente Eslovenia está presente como país recientemente miembro de la UE con un proyecto cofinanciado.
24
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Gráfico 3: principales temáticas para los Actores No Estatales –Los 10 primeros
Participación democrática 118
Apoyo a las ONG locales 21
Atención sanitaria de base 16
Desarrollo rural 10
Atención sanitaria reproductiva 8
Servicios sociales 7
Control de enfermedades
Infecciosas 6
Educación de base 6
Educación para el
medioambiente 5
Organizaciones e instituciones
para la igualdad de las mujeres 5
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
25
4.2 Los proyectos Autoridades Locales
Gráfico 5: Autoridades Locales, nacionalidades de los solicitantes
por continente
Recordamos que en la cartera de proyectos 2008 específica de esta publicación, se han
financiado 33 para las Autoridades Locales de los países europeos y de los países socios.
Las Autoridades Locales de los Estados miembros son elegibles como solicitantes de
subvenciones, pero únicamente para proyectos realizados en los países socios.
Numerosos proyectos presentados por las Autoridades Locales se han realizado en el
terreno conjuntamente con socios entre los que se encuentran los Actores No Estatales
lo que genera sinergias y un intercambio de experiencias en la gestión de los proyectos
con la Comisión Europea. Este intercambio de experiencias debería dar sus resultados
en los próximos años; el año 2008 ha sido el primer año en el que los solicitantes y
las convocatorias de propuestas han sido tratados por las delegaciones de la Unión
Europea en los países socios.
África 11
América Latina 11
Europa 10
Asia 1
Los solicitantes que han conseguido una subvención
Los proyectos presentados por las Autoridades Locales lo han sido por las Autoridades Locales de los siguientes países:
Gráfico 4: nacionalidad de los solicitantes: Autoridades Locales
Las temáticas
En cuanto a las temáticas abordadas por los diferentes proyectos, tratan de:
Tabla 1: Autoridades Locales, temáticas de los proyectos
Burkina Faso: Italia: Argentina: Francia: Paraguay: Nicaragua: Ruanda: Bolivia: Colombia: 6
4
3
3
3
2
2
1
1
España: Guinea Conakry: Honduras: Laos: Letonia: Mauritania: Portugal: Zimbabue: 1
1
1
1
1
1
1
1
Reagrupados por continentes, se ha constatado una ausencia casi total de solicitantes
de parte de Autoridades Locales de Asia y una misma proporción entre las de Europa,
África y América Latina.
26
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Participación democrática
4
Agua potable e higiene
3
Educación multisectorial
3
No especificado
3
Atención sanitaria básica
2
Derechos humanos
2
Servicios sociales
2
Desarrollo y ordenación urbana
2
Organizaciones e instituciones para la igualdad de las mujeres
2
Política de desarrollo económico y planificación
1
Educación mediambiental
1
Administración
1
Control de las enfermedades infecciosas
1
Limpieza de minas
1
Desarrollo de alternativas no agrícolas
1
Gestión y política de poblaciones
1
Educación primaria
1
Desarrollo rural
1
Gestión de residuos
1
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
27
Tabla 2: reparto de los proyectos por países (In-country) Actores No Estatales
Escuela primaria en un barrio de
chabolas de Tegucigalpa, Honduras.
Fabricación de remedios caseros
a base de plantas en Brasil.
4.3. Los proyectos In country
De los 338 proyectos examinados en este estudio, 314 corresponden al apoyo a las
intervenciones nacionales, llamadas en este contexto «In-country ».
Se trata del apoyo dado a las intervenciones en un país (acciones realizadas en un solo
país socio). Para estas acciones, se concede la prioridad a las intervenciones en el país
en las que:
1. la situación nacional no es la propicia para garantizar la implicación de los
Actores No Estatales y de las Autoridades Locales en le proceso de desarrollo,
como por ejemplo los partenariados difíciles, las situaciones inestables, los conflictos, la mala gobernabilidad, etc.;
2. las necesidades específicas de una parte de la población no se han tomado
en cuenta en las estrategias de desarrollo del país socio y ciertos grupos de población no pueden acceder a los principales servicios y recursos y son excluidos
del proceso de elaboración de las políticas.
Se establece para cada año, una lista de países destinatarios en base a estas dos prioridades. Esta lista se elabora teniendo en cuenta las estrategias propuestas por cada
país por los otros programas temáticos y geográficos. En concreto, tiene en cuenta el
valor añadido que suponen los Actores No Estatales y las Autoridades Locales en sus
acciones y los beneficiarios destinatarios, así como de las modalidades de ejecución.
El apoyo a estas intervenciones « in-country » lo gestiona directamente las delegaciones de la UE en los países destinatarios.
Le tabla siguiente muestra el reparto de los proyectos Actores No Estatales por países
in country (gestionados por una delegación de la Unión Europea). La primera constatación es que un número alto de proyectos importantes se han realizado en pocos
países y un número bajo de proyectos se han realizado en numerosos países. Destacan
dos países, Venezuela y Nicaragua con 12 y 11 proyectos respectivamente mientras
que 12 países sólo tienen un solo proyecto, 11 países 2 proyectos, y 20 países con 3
proyectos.
En los 10 países con mayor número de proyectos, 5 son de América Latina (Venezuela,
Nicaragua, Perú, Bolivia, Brasil), 3 en África (Burkina Faso, RD Congo y Camerún), 2 en
Asia (India y Tayikistán).
28
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
Burkina Faso
Nicaragua
Venezuela
Paraguay
Congo (República)
Ruanda
Tayikistán
Bolivia
Brasil
Colombia
India
Perú
Chile
Camerún
Indonesia
MZ Mozambique
Togo
Angola
Argentina
Bielorrusia - Belarús
Guinea (Conakry)
Honduras
Laos
Sudán
Somalia
El Salvador
Uganda
Zambia
Bangladesh
Congo (Brazzaville)
Kenia
Camboya
Malí
Myanmar (Birmania)
Papúa Nueva Guinea
Sierra Leona
Tanzania
Samoa occidental
Azerbaiyán
Burundi
República centroafricana
China
Cuba
12
12
12
9
8
8
8
7
7
7
7
7
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
Etiopía
Kazajstán
Sri Lanka
Moldavia
Nigeria
Filipinas
Pakistán
Territorios ocupados de Palestina
Suazilandia
Chad
Vietnam
Vanuatu
Zimbabue
Afganistán
Ecuador
Haití
Irán
Kirguizistán
Mauritania
Senegal
Timor Oriental
Uzbekistán
Yemen
Cabo Verde
Eritrea
Guyana
Comores
Corea del Norte
Madagascar
Mongolia
Nepal
Santo Tomé y Príncipe
Siria
Uruguay
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
29
El gráfico siguiente muestra la parte importante de los proyectos ANE en los países ACP
(46%) por delante de América Latina (26%), de Asia (24%) y de los países vecinos (5%).
Estos porcentajes del número de proyectos representan bastante el corolario de las
cuotas financieras fijadas en la estrategia ANE-AL y al Plan Anual de Acción fijado para
este período de referencia.
Por regiones geográficas, los proyectos In country para las Autoridades Locales se
reparten de la siguiente manera;
Gráfico 7: número de proyectos por zonas geográficas Autoridades Locales - in country
Estas cuotas eran 49% para los países ACP, 21% para América Latina y 23% para Asia.
Gráfico 6: número de proyectos por zona geográfica Actores No Estatales - in country
América Latina ACP Asia Países vecinos ACP América Latina Asia Países vecinos 131
74
68
14
En lo que concierne a los proyectos de las Autoridades Locales, las Delegaciones de la
Unión Europea han apoyado 26 proyectos In country en los siguientes países:
Tabla 3: los proyectos in country para las Autoridades Locales
30
Burkina Faso
6
Malí
1
Argentina
4
Moldavia
1
Paraguay
3
Nicaragua
1
El Salvador
2
Zimbabue
1
Ruanda
2
Bolivia
1
Colombia
1
Guinea (Conakry)
1
Honduras
1
Laos
1
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
13
11
1
1
4.4. Los proyectos “Multi-countries”
De los 338 proyectos examinados en este estudio, 24 (7%) corresponden al apoyo a las
intervenciones globales y plurinacionales. Se les llama « Multi-country » y son gestionadas por la sede de la Unión Europea, sin distinción entre ANE y AL.
Las acciones subvencionadas con el título de este apartado del programa se realizan
por lo menos en 2 países socios.
Una parte de los recursos financieros del programa se dedica al apoyo de las intervenciones globales y plurinacionales que, por su naturaleza, se realizan de una forma más
eficaz a través de este programa temático que a través de programas geográficos.
Se concede la prioridad a las acciones globales y plurinacionales basadas en un enfoque
en el que participen varios actores y que cubran actividades que tengan como objetivo:
1. mejorar la capacidad de los Actores No Estatales y de las Autoridades Locales
de los países socios para que se empeñen en procesos locales, nacionales e
internacionales de toma de decisión;
2. mejorar las relaciones internacionales y las redes entre los Actores No Estatales y las Autoridades Locales de la Comunidad Europea y de los países socios;
3. asegurar el abastecimiento de servicios innovadores y de servicios en general
en entornos difíciles/ inaccesibles;
4. fortalecer los partenariados estratégicos, las redes y la cooperación entre los
Actores No Estatales y las Autoridades Locales de los países socios;
5. facilitar la interacción entre los actores estatales y no estatales en diferentes
contextos para recomendar el fortalecimiento del papel de las Autoridades Locales en los procesos de descentralización.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
31
Lógicamente, para la mayoría de los proyectos, la clasificación cubre a los países en los
que se desarrollan las acciones.
Gráfico 8: nacionalidad de los solicitantes: proyectos multi country
GB Reino Unido FR Francia BE Bélgica IT Italia SE Suecia NL Países Bajos PT Portugal DE Alemania DK Dinamarca ES España IN India UY Uruguay 7
4
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
4.6. Los grupos destinatarios
El examen de los grupos destinatarios denota una prioridad par los actores colectivos
de base (Organizaciones de base – Autoridades Locales – ONG – grupos vulnerables y
asociaciones) y por los grupos temáticos (Jóvenes >5 – mujeres – niños <6).
Gráfico 10: grupos destinatarios, Los 20 primeros
Se constata que la modalidad multi country sólo la utilizan dos solicitantes que no pertenecen a uno de los países de la Unión Europea (India y Uruguay), los dos principales
países portadores de esta modalidad de financiación son Gran Bretaña y Francia con 7
y 4 proyectos respectivamente de los 24, es decir un 38% del conjunto.
4.5. Los socios
Un socio es una organización registrada legalmente en un país. En el marco de un
proyecto, el socio participa activamente en la acción y como tal puede beneficiarse de
una parte del presupuesto.
Varios socios pueden unirse a los solicitantes para la realización de las acciones. La
tabla siguiente cataloga al conjunto de socios asociándolos por nacionalidades.
Gráfico 9: nacionalidad de los socios por países socios – Los 10 primeros
BR Brasil IN India AR Argentina CL Chile PE Perú VE Venezuela PH Filipinas TZ Tanzania Nigeria Camerún 32
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
20
19
18
18
18
17
15
15
14
13
Organizaciones comunitarias
de base Autoridades Locales Mujeres Jóvenes ONG Grupos vulnerables Asociaciones Infancia Enseñanza, escuelas Entorno agrícola / rural 151
136
110
100
99
87
73
72
61
42
Políticas, responsables políticos Autoridades públicas locales Medios de comunicación,
periodistas Público en general Pueblos indígenas Profesiones específicas Cooperativas Universidades, Académicas Empresarios, empresas Pensionistas, Personas mayores Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
35
31
30
26
25
25
22
20
17
15
33
5.Conclusiones
Commercialisation
Advocacy
producción
El análisis de la cartera de proyectos financiados en el marco del programa ANE / AL
en 2008 demuestra el papel de los actores de la sociedad civil en las dinámicas del
desarrollo a nivel local. Este papel, el más cercano posible a las poblaciones y a la gran
diversidad de actores, ya no los considera como beneficiarios si no como ciudadanos
capaces de organizarse y apropiarse de su propio desarrollo.
Los Actores No Estatales representan una vía ideal para la realización de los proyectos
por su diversidad tanto en los países y como en los grupos destinatarios y en los sectores de actividad. El programa ANE-AL demuestra una clara apertura a los actores del
desarrollo del Sur que acceden directamente a la financiación de la Unión Europea, lo
que abre también el campo de acción a una gran multiplicidad de países.
Son los actores de esta sociedad civil y dinámica los que apoyan el programa ANE /
AL, mucho más allá del papel de un simple prestatario de servicios en los que no se
pueden quedar confinados.
La gran mayoría de los proyectos conciernen, en efecto al fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo a nivel local, tanto los ANE como las AL, así como
sus dinámicas de concertación y de coordinación.
El análisis de los proyectos hace también aparecer la gran diversidad de actores de
la sociedad civil que ya no se limitan sólo a las ONG europeas si no que se amplia a
organizaciones de base y a las instituciones de países socios. Pueden ser asociaciones
de base, universidades, ONG, organizaciones sindicales, plataformas diversas pero todas compiten para hacer posible la participación del conjunto de los ciudadanos para
alcanzar los objetivos del milenario, siendo a la vez todos ellos socios, actores y beneficiarios de los proyectos que van destinados a las poblaciones más pobres.
La mayoría de los proyectos financiados por el programa ANE/AL son el resultado de la
colaboración entre los diferentes actores del desarrollo. Se puede tratar de una relación
entre una ONG de uno de los países de la Unión Europea y de una y una ONG de un
país socio o de una ONG y una autoridad local ya sea originaria de un país de la UE o
34
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
de un país socio. Este intercambio de experiencias debería dar sus frutos en los próximos años, aunque en algunas regiones como en el continente asiático, se constata la
ausencia casi total de Autoridades Locales.
Las dinámicas participativas predominan también en los proyectos financiados en 2008
y confirman la apropiación de las acciones por parte de la propia población. Este enfoque participativo reforzado testifica igualmente la importancia fundamental del derecho
de iniciativa del que se benefician los Actores No Estatales y las Autoridades Locales.
Es lo que resalta por el destaca por el predominio del código CAD 15150 “Participación
democrática y sociedad civil” representando el 36,5% de los proyectos. Los otros códigos CAD también muy representados tienen que ver con el apoyo a las ONG nacionales, la atención sanitaria y el desarrollo rural.
En lo que se refiere al reparto geográfico de los proyectos considerados, se constata que
hay una cierta dispersión en un número importante de países (para las acciones en un país
y en varios países). Lo que, de cierta manera, es natural, vista la naturaleza específica del
programa que tiene como objetivo el fortalecer a los actores locales basándose en su derecho de iniciativa y por el hecho de que las acciones analizadas cubren a todos los países
socios indicados en el Reglamento ICD (ACP, Asia, Asia Central, América Latina, Países
vecinos y Oriente Medio); la mayoría de proyectos se han desarrollado en los países ACP y
eso es debido a la importancia concedida a estos países en la Estrategia multianual (49%
de los fondos estaban destinados a esta región de forma indicativa), teniendo en cuenta la
fuerte presencia en esta región de los «Países Menos avanzados» del mundo.
A nivel de las nacionalidades de los solicitantes de las subvenciones, se constata que
estas organizaciones provienen cada vez más de países socios, aunque las organizaciones europeas sigan predominando (56% del total de los solicitantes).
En lo que respecta a los grupos destinatarios, se constata una prioridad concedida a
los actores colectivos de base que refleja el enfoque participativo conforme a las orientaciones de la línea temática ANE/AL.
Los grandes ejes del programa temático Actores No Estatales – Autoridades Locales
35
Parte II
Fichas síntesis por sector
Tabla de materias
parte II: Fichas sintéticas por sector..................................... 37
Metodología............................................................................................ 41
¿Dónde y cómo encontrar las fichas sintéticas?.................................. 49
Participación democrática y apoyo a la gobernanza local.................. 50
Participación democrática y sociedad civil.......................................... 52
Los jóvenes y participación democrática............................................. 54
Concertación, creación de redes y partenariado multiactores............ 56
Niños y participación democrática........................................................ 58
Educación medioambiental................................................................... 60
Personas mayores y participación democrática.................................. 62
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los
actores no estáticos y de las autoridades locales............................... 64
Medios y libre circulación de la información........................................ 66
Política del empleo................................................................................. 68
Derechos de la persona......................................................................... 70
Gestión participativa de las finanzas públicas..................................... 72
Educación y formación profesional....................................................... 74
Política sanitaria, formación y servicios médicos................................. 76
Atención y servicios sanitarios básicos, educación sanitaria,
atención en materia de fertilidad y planificación familiar..................... 78
Lucha contra las ETS y el Sida y atenuación del
impacto social del Sida.......................................................................... 80
Abastecimiento de agua, saneamiento y
tratamiento de residuos......................................................................... 82
Descentralización y apoyo al gobierno local........................................ 84
Organizaciones e instituciones para la igualdad de las mujeres......... 86
Dispositivos civiles para la construcción de la paz,
prevención y solución de conflictos...................................................... 88
Seguridad social, servicios sociales..................................................... 90
Microcréditos, apoyo a los asociaciones de comercio y
desarrollo de pequeñas y medianas empresas.................................... 92
Desarrollo agrícola, educación y formación en
el desarrollo agrícola y cooperativas agrícolas.................................... 94
Desarrollo y gestión urbana, política de la vivienda y
gestión administrativa de viviendas subvencionadas.......................... 96
Desarrollo rural...................................................................................... 98
Ayuda alimenticia | seguridad alimenticia y
prevención de desastres naturales..................................................... 100
39
Metodología
La cartera proyectos de la línea ANE/AL del año 2008 comprende un total de 338
proyectos.
Por necesidades de análisis, se ha hecho una distinción entre los proyectos de los ANE,
cuyo número asciende a 305 y los de las autoridades locales que son 33.
Se han separado también los proyectos gestionados por las delegaciones en los diferentes
países socios de los gestionados en la sede. Se trata de 314 proyectos para las delegaciones y 24 para la sede, llamados proyectos multi-country.
Posteriormente los proyectos se han clasificado por código CAD. Se los códigos CAD más
representados se ha elaborado una ficha temática o ficha de síntesis. Esta muestra nos ha
permitido elaborar 26 fichas de síntesis temáticas que comprenden 274 proyectos de los
338 que cuenta la cartera de proyectos, es decir el 81%.
El estudio se ha hecho con los proyectos presentados en el marco de las líneas presupuestarias ANE /AL firmados en 2008, o sea el primer año de aplicación de las nuevas modalidades de financiación de los ANE et AL por parte de la Comisión.
Los resultados presentados se basan exclusivamente en los documentos de proyectos
presentados por los ANE y los AL. Por lo tanto no se refieren a los resultados de estas acciones. Este estudio no se realiza con los criterios habituales de evaluación de las acciones
como la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, el impacto o la sostenibilidad. El estudio se
centra en la cartera de proyectos aprobados en 2008 por eso no puede tratar los resultados
de estas acciones, que en su mayoría todavía se están realizando en la fecha de la redacción de este documento.
Esta parte del estudio, cuantitativo, presenta un cierto número de datos cifrados que se
refieren a la cartera de proyectos (Los países en los que se desarrollan las acciones, tipo de
solicitantes, etc.).
40
Fichas síntesis por sector
41
A. Clasificación y reparto por Códigos CAD
La clasificación sectorial CAD de la OCDE 2008 comprende 43 códigos CAD (sectores)
Subdivididos en 191 subsectores (códigos CRS).
Los proyectos financiados por el programa temático ANE/AL cubren 23 códigos CAD y
64 subsectores.
Es importante precisar que, para un mismo proyecto, pueden aplicarse diferentes códigos CAD.
Si tomamos el ejemplo de un proyecto de refuerzo de asociaciones de barrio para
el tratamiento de residuos en un barrio de chabolas de una gran ciudad, el código
CAD principal
podría ser “tratamiento de los residuos” o “políticas públicas” o incluso “participación
democrática y sociedad civil”.
Estas distorsiones se deben a tener que priorizar el código CAD “principal” y repercutirán en el tratamiento de datos de los proyectos financiados.
El gráfico 11representa la clasificación de los códigos CAD de los 348 proyectos examinados en el estudio. La primera constatación es que el código CAD 15150 “Participación democrática y sociedad civil” domina mayoritariamente con 127 proyectos, o
sea el 36,5 % del conjunto.
Esta situación es lógica en la medida en que hay casi una redundancia entre la definición del código CAD y el programa de financiación temático ANE/AL.
El código CAD 15150 se ha subdividido en diferentes subsectores que, si bien se alejan
de la nomenclatura oficial de la OCDE, permiten, sin embargo, afinar más en el análisis.
Gráfico 11: clasificación de los proyectos por códigos CAD
42
Fichas síntesis por sector
Participación democrática
y sociedad civil 127
A favor de las ONG nacionales 22
Atención y servicios sanitarios
básicos 18
Desarrollo rural 11
Servicios sociales 9
Distribución de agua potable de
base y saneamiento básico 8
Atención sanitaria en materia
de fertilidad 8
Enseñanza primaria 7
Lucha contra las enfermedades
Infecciosas 7
Sensibilización al desarrollo 7
Administración gubernamental 6
Derechos de las personas 6
Educación y formación
medioambientales 6
Organizaciones e instituciones para
la igualdad de las mujeres 6
Desarrollo agrícola 4
Desarrollo y gestión urbana 4
Dispositivos civiles para la
construcciónde la paz y
de prevención y
solución de conflictos `
4
Remoción de minas terrestres 4
Formación profesional 4
Radio, televisión, prensa escrita 4
Sector no especificado 4
Tratamiento de residuos 4
Ayuda plurisectorial 3
Cultura y ocio 3
Distribución del agua y saneamiento,
sistemas a gran escala 3
Educación sanitaria 3
Intermediarios financieros del sector
regulado y semiregulado 3
Lucha contra las ETS y el VIH/sida 3
Política / planificación económica
Y de desarrollo 3
Política de los recursos en agua
Y gestión administrativa 3
Prevención de desastres naturales 3
Servicios médicos 3
Atenuación del impacto social
del VIH/sida 2
Desarrollo de agrícola alternativo 2
Desarrollo de los servicios legales
y judiciales 2
Educación para una mejor calidad
de vida para jóvenes y adultos 2
A favor de las ONG internacionales 2
Equipamientos escolares y formación 2
Gestión de las finanzas públicas 2
Política/programas en materia
de población y gestión
administrativa Programas de seguridad y
de ayuda alimentaria Servicios e instituciones de
apoyo al comercio Ayuda plurisectorial para los
servicios sociales básicos Cooperativas agrícolas Desarrollo alternativo
no agrícola Desarrollo de Pequeñas y
medianas empresas (PME) Educación y formación
en el sector agrícola Educación y formación
sanitaria Educación y formación
plurisectorial A favor de las ONG locales
y regionales Formación del personal
sanitario Infraestructura para la sanidad
de base Libertad de prensa Viviendas sociales Política de empleo y
Gestión administrativa Política medioambiental
y gestión administrativa Política sanitaria y
Gestión administrativa Política de la vivienda y
gestión administrativa Política turística y
gestión administrativa Telecomunicaciones 2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fichas síntesis por sector
43
El gráfico 12 señala que más del 50% de los proyectos están clasificados bajo 4 códigos CAD, el primero, ya mencionado y, los otros 3 se refieren al apoyo a las ONG
nacionales, las atenciones y los servicios sanitarios básicos y el desarrollo rural.
Si tomamos el conjunto de códigos CAD citados para los diferentes proyectos (gráfico13), cada proyecto puede tener varios códigos CAD, los principales códigos citados
son el fortalecimiento de la sociedad civil, les derechos de las personas, la sensibilización
al desarrollo, el apoyo a las organizaciones nacionales, los servicios sociales, el apoyo a
las organizaciones locales y regionales, las organizaciones e instituciones para la igualdad
de las mujeres, la educación sanitaria, las atenciones y servicios sanitarios básicos.
Gráfico 12: los 4 códigos principales CAD
B. Las fichas de síntesis
El conjunto de los proyectos se reparte por códigos CAD. Los códigos CAD que abarquen un mínimo de 6 proyectos se recogen en una ficha de síntesis. Se han editado 26
fichas de síntesis que comprenden a veces varios códigos CAD próximos y se encuentran en el sitio Web CiSocH de la Comisión Europea.
La ficha de síntesis:
Analiza los proyectos ANE/AL que pertenecen a un mismo código CAD o a un
grupo de códigos CAD que tratan temáticas comunes como por ejemplo los
proyectos de descentralización y administración gubernamental que responden
a dos códigos diferentes y han sido analizados en la misma ficha.
Destacan las especificidades de los proyectos relacionados con la línea ANE-AL
(papel de los ANE y de las AL, servicios innovadores) y no el propio sector CAD.
Integra el análisis de 6 a 20 proyectos y remite hacía las fichas de estudios de
caso para 3 proyectos por lo menos. Estas fichas de estudios de caso se encuentran también en el sitio Web CiSocH de la Comisión Europea.
Cada ficha de síntesis se escribe siguiendo el espíritu y el formato wikipedia.
Los resúmenes de las fichas de síntesis se encuentran en la segunda parte de esta publicación.
Participación democrática y sociedad civil En favor de las ONG nacionales Atenciones y servicios sanitarios básicos Desarrollo rural 127
22
18
11
Gráfico 13: los códigos CAD más citados
Fortalecimiento de la sociedad civil Derechos de las personas Sensibilización al desarrollo A favor de las ONG nacionales Servicios sociales A favor de las ONG locales y regionales Organizaciones e instituciones para la
igualdad de las mujeres Educación sanitaria Atención y servicios sanitarios básicos Administración gubernamental 30
44
Fichas síntesis por sector
238
110
101
51
48
45
39
38
32
Las fichas editadas que recogen 274 proyectos tratan los códigos CAD
y temáticas siguientes:
15150
Participación democrática y apoyo a la gobernanza local
15150
Participación democrática y sociedad civil
15150
Los jóvenes y la participación democrática
15150
Concertación, creación de redes y partenariado multiactores
15150
Niños y participación democrática
15150
Educación medioambiental y participación democrática
15150
Personas mayores y participación democrática
15150
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los
actores no estatales y de las autoridades locales
15150,15153, 22030
Medios de comunicación y libre circulación
de la información
15150, 16020
Política de empleo y participación democrática
15150, 15160
Derechos Humanos y participación democrática
15150, 15110, 15111
Gestión participativa de las finanzas públicas
11120, 11220, 11230, 11330 Educación y formación profesional
12110, 12181, 12191, 12262 Política sanitaria, formación y servicios médicos
12220 , 12261, 13020, 13030
Atención y servicios sanitarios básicos, educación sanitaria, atención sanitaria en materia de fertilidad y planificación familiar
Fichas síntesis por sector
45
13040, 16064
Lucha contra las ETS y el Sida y atenuación del impacto
social del Sida
14010, 14020, 14030, 14050 Abastecimiento del agua, saneamiento y tratamiento de
los residuos
15112
Descentralización y apoyo a la gobernanza local
15170
Organizaciones e instituciones para la igualdad de las mujeres
15220
Dispositivos civiles para la construcción de la paz, prevención y solución de conflictos
16010
Seguridad social, servicios sociales
24040, 25010, 32130
Microcréditos, apoyo a las asociaciones de comercio y
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
31120, 31165, 31181, 31194 Desarrollo agrícola, educación y formación para el desarrollo agrícola y cooperativas agrícolas
43030, 16030, 16040
Desarrollo y gestión urbana, política de la vivienda y gestión administrativa y viviendas a coste reducido
43040
Desarrollo rural
52010, 74010
Ayuda alimentaria/seguridad alimentaria y prevención de
desastres naturales y preparación para su ocurrencia
C. Presentación general del código15150: Participación democrática y sociedad civil
Una de las particularidades de los proyectos financiados se refiere al número de proyectos registrados bajo el código 15150 “participación democrática y sociedad civil”.
En efecto, del conjunto de todos los proyectos, 127 se encuentran comprendidos en
la categoría del código15150. Esto se explica por dos razones que están relacionadas,
por una parte a la naturaleza de las actividades reagrupadas bajo la clasificación sectorial de la OCDE “participación democrática y sociedad civil ” y por otra parte a las
prioridades del programa temático ANE/AL.
Según la clasificación por sectores de la OCDE recuperada por Europeaid, el código CAD 15150 “participación democrática y sociedad civil” reagrupa las acciones
que tienen como objetivo el apoyo al ejercicio de la democracia y a las diversas
formas de participación de los ciudadanos (excepto las elecciones, que forman
parte de otro sector específico). Se trata por ejemplo de acciones de apoyo a las
organizaciones para representar y defender a sus miembros, garantizar el seguimiento, participar y exigir la rendición de cuentas a los gobiernos y, ayudar a los
ciudadanos para que aprendan a actuar en la esfera pública.
El programa temático ANE/AL creado en 2007 tiene entre sus objetivos fortalecer las capacidades de los actores no estatales y de las autoridades locales para
permitirles participar más fácilmente en los procesos de toma de decisiones. La
definición y las actividades cubiertas par el código 15150 están directamente relacionadas con estos objetivos. Se trata (i) de favorecer a las poblaciones que no
tienen acceso a los recursos y a los servicios básicos y que se encuentran excluidos de los procesos de elaboración de políticas y (ii) de fortalecer las capacidades
46
Fichas síntesis por sector
de las organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades locales en los países
socios, para facilitar su participación en la definición y en la aplicación de estrategias de reducción de la pobreza y del desarrollo sostenible. Estas 2 prioridades
corresponden a los criterios de elegibilidad de los países para poder recibir una
asignación para el país dentro del objetivo 1 in-country.
Un gran número de proyectos financiados por el programa ANE/AL en 2008 tiene
como objetivo el apoyo al ejercicio de la democracia, bien a través del apoyo a las
organizaciones de la sociedad civil en sus acciones de lucha contra la pobreza,
la realización de los objetivos del milenio para el desarrollo, o bien a través de la
formación y el apoyo a la sociedad civil de los países socios en la reivindicación
de sus derechos ante sus gobiernos locales y nacionales o incluso a través de la
formación de las mismas autoridades locales para poder responder mejor a las
nuevas competencias que se les atribuyen.
Por un afán de claridad y de facilitar el análisis, el código 15150 se ha subdividido en categorías. Después de un examen detallado de cada uno de los 127 proyectos que forman
parte de este código, se han creado unas subcategorías “por grupos destinatarios” como:
Niños y participación democrática o Jóvenes y participación democrática y por “temáticas”.
Cuando los proyectos se refieren a temáticas recogidas en los códigos CAD como
medioambiente, medios de comunicación o derechos humanos, se analizan, en este
caso, con los proyectos registrados bajo estos códigos CAD específicos y la ficha de
síntesis se titula entonces de la manera como lo vemos en el ejemplo siguiente: Medios
y libre circulación de la información - 15150 -15153 – 22030 o Derechos humanos y
participación democrática 15150 – 15160.
Cuando los proyectos se refieren a temáticas que no están recogidas en ningún código
CAD existente, se han creado subcategorías temáticas como: Participación democrática y apoyo a la gobernanza local – 15150. Por último, los proyectos que no responden
específicamente a una de las subcategorías creadas o existentes se han analizado bajo
el código CAD 15150 ya que se trata del código de registro de origen. Además, tanto
por sus actividades como por sus objetivos se pretende favorecer directamente el ejercicio de la democracia por parte de los ciudadanos y de la sociedad civil.
D. Las subcategorías del código 15150 “Participación
democrática y sociedad civil y títulos de las fichas de síntesis
Por grupos destinatarios:
Los jóvenes mayores de 5 años: Los jóvenes y participación democrática
Niños de 0 a 5 años: Niños y la participación democrática
Personas mayores: Personas mayores y participación democrática
Por temáticas:
Temáticas existentes
Empleo: Políticas de empleo y participación democrática (15150 – 16020)
Educación: Educación y formación profesional (11120, 11220, 11230, 11330)
Prevención de conflictos: Paz, prevención de conflictos y participación democrática (15150 – 15220)
Fichas síntesis por sector
47
Medios: Medios y libre circulación de la información (15150 – 15153 – 22030)
Género: Organización e instituciones para la igualdad de las mujeres (15150 – 15170)
Derechos humanos: Derechos humanos y participación democrática (15150 – 15160)
Educación medioambiental
Gestión de las finanzas públicas
Temáticas de nueva creacións
Gobernanza local: Participación democrática y apoyo a la gobernanza local
Coordinación y partenariados: Concertación, creación de redes y partenariado
multiactores
Fortalecimiento de las capacidades: Desarrollo y fortalecimiento de las capacidadesde los actores no estatales y de las autoridades locales
E. Las otras temáticas abordadas por las fichas de síntesis
El desarrollo agrícola
¿Dónde y cómo encontrar las
fichas de síntesis?
El desarrollo rural
La gestión urbana
La ayuda alimentaria y la prevención de los desastres naturales
Los servicios sociales
El microcrédito
La descentralización y el apoyo a la gobernanza local
El abastecimiento del agua, saneamiento y el tratamiento de residuos
La salud
Las políticas de salud
Las ETS y el SIDA
Las temáticas abordadas por las acciones subvencionadas por la línea presupuestaria
ANE / AL que quedan fuera del código 15150 son clásicas en los temas referentes al
desarrollo. Afectan al tema del agua (Abastecimiento del agua, saneamiento y tratamiento
de residuos), de la salud (La salud, las políticas sanitarias, las ETS y el SIDA), la alimentación (El desarrollo agrícola, el desarrollo rural, la ayuda alimentaria) y, los servicios sociales.
Todas las fichas síntesis se encuentran cargadas en el Cisoch, el nuevo portal de información de la Comisión Europea sobre y para la sociedad civil y las autoridades locales
que trabajan en el desarrollo.
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Accueil
En la página de inicio, hacer clic a la derecha en el portal compartir conocimientos
después en la pestaña actividades por sectores financiados por el programa ANE/AL y
por último en sectores analizados.
Las fichas síntesis se clasifican por orden alfabético y están disponibles en tres lenguas,
inglés, francés y español.
El concepto de clasificación por sector se explica mediante un enlace hacía sectores
CAD de la OCDE.
Alguna otra temática como los microcréditos o la gestión urbana completan este listado, mientras que la temática descentralización o gobierno local (código 15112) por su
definición y por su contenido está muy relacionada con el código 15150.
De una manera general las temáticas y las metodologías propias del código 15150 se
encuentran en el conjunto de las otras acciones, ya sea la formación, la información, la
sensibilización, el intercambio de experiencias, la creación de redes y el fortalecimiento
de las capacidades, la concertación, el diálogo, la creación y el fortalecimiento de las
estructuras, la descentralización de las actividades, el desarrollo económico y social
sostenible, el desarrollo de los circuitos económicos relacionando la producción, con la
comercialización, el apoyo a las políticas públicas, el fortalecimiento y el apoyo organizativo, la coordinación de los multiactores, etc.
48
Fichas síntesis por sector
Fichas síntesis por sector
49
Código CAD 15150 – 92010
Participación democrática y
apoyo a la gobernanza local
>
e Concertação Social) gracias a un programa para el fortalecimiento
de la capacidades. El contenido de la formación detalla los métodos
de gestión, el tratamiento informático de datos y las obligaciones
regulatorias. Visitas e intercambios de experiencias sobre la participación ciudadana y la gobernabilidad local tienen lugar en los municipios de Cabo Verde y de Portugal.
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector CAD
15150 de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «apoyo a la gobernanza local».
Son compiladas y analizadas las acciones llevadas a cabo por Actores no estatales y las Autoridades
locales cuyo objetivo sea apoyar y reforzar la gobernabilidad local en los países socios.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se centran en tres ejes: gobernanza local
y profundización de la democracia, gobernanza local y desarrollo económico y social, y género y
gobernanza local
El sector en cifras
19 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 8,4 millones.
Actores de la implementación
America latina: 6
Asia: 4
ANE, Pais UE: 11
ACP: 9
Tipos de actividades apoyadas
a. Gobernabilidad local y profundización de
la democracia
Formación y fortalecimiento de las competencias
de los agentes institucionales y de la sociedad civil
El proyecto “Fortalecimiento de la democracia local en la provincia
de Buenos Aires” tiene como objetivo fortalecer las capacidades de
los funcionarios de 10 municipios y formar la sociedad civil en los
instrumentos de la participación ciudadana. Las autoridades locales
no disponen todavía ni de instrumentos ni de capacidades necesarias
50
Fichas síntesis por sector
El proyecto “Apoio aos actores não estatais e autoridades locais para
a boa governação e desenvolvimiento equitativo” pone en práctica un
programa de fortalecimiento de las capacidades. El proyecto aborda un
aspecto importante de la centralización y la gobernabilidad local, es el
de la concertación y el diálogo entre los diferentes niveles del Estado.
La creación de espacios de diálogo
En Argentina, el proyecto “Fortalecimiento de la democracia local en
la provincia de Buenos Aires” instaura espacios de diálogo entre ANE
y las autoridades municipales. En Perú, el proyecto “Acciones para el
fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promoción
del desarrollo en el distrito de Santiago de Lucanamarca” pone en
marcha varios mecanismos de diálogo pluriactores con miras a implantar una nueva cultura de participación ciudadana en el distrito.
En Uganda, el proyecto “Enhancing Civic Competence to influence
Local Government Planning and Feedback Processes in Rwenzori región” despliega varios mecanismos que favorecen el desarrollo entre
la sociedad civil y los gobiernos locales.
Localización geográfica
ANE / AL,
Pais socio: 8
El proyecto “Sociedade Civil, Participação e desenvolvimiento municipal” aporta una asistencia técnica al CACS, al Foro de desarrollo
municipal y a la administración municipal de las ciudades de Mbanza-Congo y Noqui. Se trata de darles los instrumentos para trabajar
juntos elaborando un plan de desarrollo municipal participativo.
para la democracia local. El proyecto prevé la realización de un diagnóstico de los mecanismos de participación ciudadana existente en el
marco normativo así como de una cartografía de las organizaciones
de la sociedad civil.
El proceso de descentralización iniciado en Angola al ser muy reciente las autoridades locales y la sociedad civil todavía están poco
formadas para ejercer la gobernabilidad y la democracia local. El
proyecto “Promoção da governação democrática” tiene como objetivo
dinamizar el funcionamiento de los CACS (Conselhos de Auscultação
Un proyecto piloto en el norte de Angola consolida el funcionamiento
de una red de organizaciones de la sociedad civil e institucionaliza
espacios de diálogo entre las autoridades locales y los OSCs.
Las especificidades de los contextos posconflictos
En Perú, el proyecto “Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promoción del desarrollo en el distrito
de Santiago de Lucanamarca” crea una Escuela de Formación para
los líderes del distrito. Los líderes locales siguen cursos de formación
sobre los valores democráticos, el papel y las funciones de cargos
electos y de la administración local, los mecanismos participativos y
la definición y la puesta en marcha de políticas públicas.
En Colombia, el proyecto “Instalación y fortalecimiento de procesos
ciudadanos constituyentes de participación activa para la gobernabilidad democrática y la convivencia en 22 municipios del País” tiene
como objetivo crear y consolidar las asambleas municipales constituyentes en la costa del litoral atlántico del país. El proyecto dedica una
parte de sus actividades a la cultura de la paz y a la gestión pacífica
de los conflictos.
b. Género y gobernabilidad local
Fortalecer y consolidar las competencias de los
consejeros y de los cargos electos locales
El proyecto “Building pro-poor, inclusive and gender sensitive local
governance in Rajshahi and Chapainowabganj” tiene por objetivo el
fortalecimiento de las Union Parishads (UPs), el último eslabón del
gobierno local. El proyecto prevé un Fondo de subvenciones para im-
plementar proyectos de desarrollo locales integrando el género y los
intereses de los más pobres.
En Uganda, las mujeres consejeras municipales y jefes de los consejos municipales, están mal informadas del papel y de las responsabilidades que les incumben. El proyecto “Engendering decentralised
poverty resources management” quiere remediar esas insuficiencias
formando a las mujeres y a los jefes de los gobiernos locales sobre
los instrumentos de la democracia participativa. El proyecto “Enhancing Civic Competence to influence Local Government Planning and
Feedback Processes in Rwenzori región” organiza sesiones de formación específicas sobre el análisis del presupuesto teniendo en cuenta
las especificidades relacionadas con las mujeres.
Fortalecer la participación y el compromiso de
las mujeres en la planificación y la gestión de las
políticas públicas
El proyecto de la agencia ugandesa AFARD prevé sesiones de formación sobre el presupuesto local y el género, y facilita el compromiso
de las mujeres en la vida local. En Bangladesh, el proyecto por una
gobernabilidad local más equitativa apoya a la participación de las
comunidades de mujeres.
En Somalia, las mujeres de Somaliland pueden a partir de ahora hacer oír sus voces dentro del «Women’s Political Caucus» creado en
el marco del proyecto “Enhancing popular participation in governance
and sustainable development in Somalia and Somaliland”.
c. Gobernabilidad local y desarrollo
económico y social
Red y asociaciones para infraestructuras que respondan a las necesidades de los más pobres
En el sur de Asia – Sri Lanka, India y Pakistán – el sistema de gobernabilidad nacional ha dejado al margen de la toma de decisiones
a las personas más pobres. El proyecto implementado por Practical
Action apuesta por la instauración de un sistema de «gobernabilidad
comunitaria» en materia de infraestructuras.
Los colectivos de medios de comunicación nacionales srilankeses,
indios y paquistaníes cooperan ahora con redes que agrupan a las
personas más pobres de varias comunidades.
Participación ciudadana y desarrollo regional
En Colombia, el proyecto “Modelo piloto de participación de la sociedad civil acompañada por las autoridades locales en el Litoral Caribe”
propone reanudar los lazos que existían antes de la guerrilla y los
paramilitares entre las asociaciones de poblaciones indígenas, las
asociaciones de comerciantes, de pescadores y las organizaciones
campesinas. El “Proyecto de democracia y gobernabilidad en la región centro occidente au Honduras”, realiza actividades similares. En
Colombia, los municipios reciben un fondo para financiar las micro
acciones más innovadoras en materia económica y social.
La concertación sociedad civil y poderes públicos
para los servicios accesibles a todos
En Paraguay, el proyecto “Políticas públicas accesibles” tiene como
objetivo apoyar a la sociedad civil y a los ayuntamientos de las ciudades de Limpio et Aregua en la aplicación de políticas que respondan
específicamente a las necesidades de las personas discapacitadas.
Fichas síntesis por sector
51
Código CAD 15150
Participación democrática
y sociedad civil
Tipo de actividades apoyadas
a. La participación de la sociedad civil en le
desarrollo local y la reducción de la pobreza
>
El código CAD 15150 « participación democrática y sociedad civil » reúne las acciones que tienen como
objetivo el apoyo al ejercicio de la democracia y las diversas formas de participación ciudadana. Se limita
a actividades centradas en temas de gobernanza.
La actividad principal del proyecto consiste en un estudio y una
encuesta sobre la situación de la sociedad civil en los 3 distritos,
haciendo hincapié en los puntos fuertes de cada uno de los grupos
y organizaciones que la componen. Esta actividad se ha creado
de forma participativa con grupos de debate, encuentros con los
miembros de la sociedad civil y otras partes implicadas permitiendo a cada uno identificarse y proponer soluciones para cambiar la
situación en la región. El programa Fortalecimiento de las capacidades – organizado en un módulo de formación de formadores – se
centra en el funcionamiento y los instrumentos de acción de una organización de la sociedad civil (defensa, creación de redes, gestión
de los recursos y del personal etc.), los conocimientos relacionados
con los procesos de desarrollo descentralizado y el papel de los
gobiernos locales y nacionales.
Son numerosos los proyectos financiados en el sector 15150 en el año 2008, ya que el número
ascendía a 127 por un importante de 46,2 millones.
Una gran parte de estos proyectos se han clasificado en subcategorías o bien por grupos específicos o por temas.
Temáticas: Medioambiente; Derechos humanos; Participación democrática y apoyo a la gobernanza local; Medios de comunicación y libre circulación de la información; Concertación, creación
de redes de asociación de multi-actores; Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los
actores no estatales y de las autoridades locales.
Grupos destinatarios: Los jóvenes y la participación democrática; Niños y participación democrática; Pequeños productores; Personas mayores y participación democrática.
En Honduras, el proyecto “fortalecimiento institucional de la sociedad
civil hondureña en la implementación del monitoreo de la estrategia para la reducción de la pobreza en Honduras” se esfuerza en
dar visibilidad a la participación de la sociedad civil en su acción de
seguimiento de la estrategia de reducción de la pobreza (ERP) para
asegurarse de que los recursos llegan a los grupos más pobres. El
proyecto centra sus actividades en el fortalecimiento del sistema de
información y de comunicación a nivel regional y nacional. Se trata
de crear un portal de internet, de redactar notas de prensa y boletines electrónicos sobre el seguimiento de la reducción de la pobreza,
crear una estrategia de comunicación y crear alianzas con los medios
de comunicación locales para que retransmitan más temas relativos
a los sectores relacionados con la ERP; y por último se forma a un
periodista en cada una de las 18 regiones en el periodismo de investigación sobre los sectores sociales y la ERP. Los « miembros de
referencia » son formados en técnicas de negociación y de defensa.
Los proyectos que no se han podido vincular a una de estas subcategorías y que responden
específicamente a la definición del código 15150 se analizan a continuación.
Dichos proyectos son diez y tienen que ver con acciones que tienen como objetivo mejorar el
ejercicio de la democracia en regiones o países específicos sobre todo para favorecer el acceso
de los ciudadanos y de las organizaciones que los representan, a los procesos de desarrollo y
reducción de la pobreza.
El sector en cifras
10 proyectos fueron financiados por un poco más de € 2.9 millones.
Actores de la implementación
b. La participación ciudadana para mejorar las condiciones de vida y los servicios
disponibles a nivel local
Localización geográfica
Zona de
vecindad: 1
ACP: 1
ANE, Pais UE: 3
ANE / AL, Pais socio: 7
52
Fichas síntesis por sector
Asia: 1
America latina: 7
En Mozambique, el proyecto « increasing civil society participation in
decentralised district development » es realizado por la organización
Trocaire que actúa como facilitador frente a un socio local mozambiqueño, Sociedade Aberta. Se trata de una asociación de estudiantes
y de jóvenes diplomados que trabajan para la reducción de la pobreza
a través de actividades de investigaciones participativas.
En Tayikistán en el valle del Rasht, el gobierno local no tiene las capacidades de asignar y gestionar eficazmente los recursos destinados
a los servicios sociales y la sociedad civil es todavía emergente con
competencias limitadas. La tasa de escolarización – en primaria – no
para de disminuir. El proyecto “empowerment of community-based
organisations to improve implementation of primary education components of the national development strategy in the Rasht Valley” propone apoyar y facilitar la acción de las asociaciones de padres y docentes, asociaciones de niños y los subcomités para la educación de
las organizaciones de los pueblos que se les anima para que vayan
a ver a las familias de los niños no escolarizados para que entiendan
cuales son los obstáculos que impiden la escolarización de sus hijos
y como los pueden superar. Los miembros de las asociaciones de padres y docentes son formados para preparar y utilizar el presupuesto
de un centro escolar.
En Bielorrusia, el proyecto “Development of community-based volunteer initiatives of civic groups in remote areas” anima a los jóvenes a
participar en la vida comunitaria formando a casi 800 jóvenes de las
provincias de Mogilev et Oblast. Se han organizado varias sesiones
educativas sobre el liderazgo, la planificación de iniciativas ciudadanas y la movilización de recursos locales además de la difusión de
una cartilla del voluntariado.
En Nicaragua, el proyecto “desarrollo económico y social sostenible y
equitativo de la persona y del medio ambiente de la zona de Chacra
seca” ofrece la posibilidad a los cabezas de familia de las 12 comunidades rurales el poder participar en el debate sobre los problemas
que encuentran en el acceso a los servicios básicos y el poder proponer soluciones a través de los talleres de información y de animación.
c. La promoción de los derechos y culturas de las poblaciones andinas y de origen
africano de América Latina
En Colombia, la población de descendencia africana conoce poco la
legislación de los instrumentos y espacios de participación para dar
visibilidad a la cultura afro caribeña. El proyecto “fortalecimiento de
los consejos comunitarios del caribe colombiano, como opción de
convivencia y desarrollo” propone fortalecer las competencias de los
13 consejos comunitarios de estas regiones. Aparte de las formaciones, el proyecto acompaña a cada consejo en el proceso de titularidad colectiva ayudando a aplicar las condiciones decretadas por ley.
Se prevé realizar actividades complementarias para promocionar y
dar a conocer los derechos y la cultura afro: encuentros y talleres.
El proyecto fortalece las capacidades del Centro de Formación en
justicia ancestral, comunitaria y reparadora.
En Perú, la justicia es un elemento clave del proyecto “empoderamiento de las organizaciones de rondas campesinas para la interlegalidad y diálogo intercultural”. « Las rondas campesinas » u organizaciones campesinas nacidas en el norte de Perú en los años 60
se han impuesto como organizaciones que asumen a la vez el papel
del gobierno local, de la administración de justicia, del desarrollo local
y de comunicación con las entidades estatales. El proyecto realiza
varios seminarios de formación para los líderes de las organizaciones
campesinas sobre derechos humanos, la administración de justicia
del Estado y municipal, la función pública y el papel del Estado en
las zonas rurales.
Fichas síntesis por sector
53
Código CAD 15150
Los jóvenes y participación
democrática
>
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector
CAD 15150 de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «jóvenes y participación democrática».
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han concentrado en tres líneas principales : la inserción profesional y las políticas de empleo en favor de los jóvenes, la realización de
políticas públicas teniendo en cuenta los intereses de los jóvenes y por último la participación cada
vez mayor de los jóvenes en la vida democrática local.
Seguimiento y acompañamiento de los jóvenes
En el proyecto “Empleo joven”, un centro de información para el empleo reúne en una base de datos las ofertas de puestos de trabajo
para cubrir en las empresas y los curriculum vitae de los jóvenes que
han seguido un curso de formación. El proyecto “Integración social
y laboral de jóvenes en riesgo” prevé la creación de un servicio de
enlace para el empleo («intermediación laboral») para apoyar a los
jóvenes en busca de un empleo.
Los modelos de inserción profesional en las políticas públicas
El proyecto “Integración social y laboral de jóvenes en riesgo” desarrolla el sistema de empresariado social de forma participativa
integrando el sector económico y las autoridades locales. La red de
empresarios sociales es uno de los agentes clave de las reuniones
de concertación organizadas por los municipios que han adoptado
incentivos fiscales. En Paraguay, el proyecto “Empleo joven” ha permitido grandes avances como ha sido la emergencia del tema de la
inserción profesional de los jóvenes y de medidas fiscales adoptadas
en la cámara de diputados.
El sector en cifras
7 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 2,5 millones.
Actores de la implementación
Cooperación y asociación con las empresas y las
autoridades locales
El proyecto “Empleo joven” en Paraguay, se esfuerza por combinar
las formaciones propuestas para los jóvenes con las necesidades de
las empresas locales. En El Salvador, el proyecto “Integración social y
laboral de jóvenes en riesgo” incluye a las empresas en el momento
del diseño de los programas de formación en el seno de una red
creada por el proyecto: los Empresarios Socialmente Responsables
(ESR) compuesta por unas 90 empresas formadas anteriormente
para la cooperación social.
Localización geográfica
b. Políticas públicas tomando más en cuenta los intereses de los jóvenes
Creación de estructuras específicas
El proyecto regional “Mirando el mundo” tiene como objetivo reforzar
la eficacia de las políticas de las juventudes locales en 5 municipios
de América Latina. El proyecto crea observatorios de la juventud que
funcionan de forma participativa.
America latina: 4
ANE
Pais socio: 2
ANE, Pais UE: 5
ACP: 3
Sensibilización y estudio de las políticas
El proyecto “Mirando el mundo” contiene un apartado importante
que trata de los métodos de encuestas, la recogida de datos cuantitativos y cualitativos, la elaboración y utilización de estadísticas, la
gestión del conocimiento adquirido y el análisis de las informaciones sobre la juventud y los temas relacionados como por ejemplo
el empleo y la familia.
Tipos de actividades apoyadas
a. Inserción profesional y políticas de empleo en favor de los jóvenes
Los proyectos que favorecen la inserción profesional van destinados a jóvenes de zonas desfavorecidas, sin empleo o disponiendo
de empleos precarios, o de jóvenes en situación de riesgo debi-
54
Fichas síntesis por sector
En Honduras, el proyecto “Juventud y políticas locales de desarrollo”
crea comisiones municipales de juventud compuesta de jóvenes que
han sido elegidos colegialmente por otros jóvenes, por representantes de la sociedad civil y por políticos locales.
do a su pasado. Estos proyectos tienen un campo de acción local
y tienen como objetivo crear un modelo de inserción profesional
duradero y que pueda ser reproducido en otras localidades. Para
eso, los métodos de intervención unen formación profesional con
el acompañamiento de jóvenes juntamente con las empresas y las
autoridades locales.
El proyecto aporta un conocimiento técnico sobre el funcionamiento
de las redes sociales a través de la organización de dos encuentros
intermunicipales. Las comisiones municipales de la juventud de los
5 municipios reunidos en asamblea constitutiva han creado la “Red
Regional del la Juventud del Sur”.
El proyecto regional “Mirando el mundo” nació por el interés común
de varias autoridades locales suramericanas con una experiencia
realizada en la ciudad italiana de Turín en materia de políticas públicas en favor de los jóvenes. El proyecto introduce varios mecanismos
para el intercambio de experiencias no solamente entre las ciudades
suramericanas afectadas sino que también entre estas últimas y la
ciudad de Turín.
c. Una mayor participación de los jóvenes
en la vida democrática local
Varios proyectos realizados en países de África, en donde la paz está
todavía pasando por una situación de fragilidad, se centran en dar
a los jóvenes un lugar importante en la sociedad. Para aumentar la
participación de los jóvenes en la vida local y nacional, los proyectos
atribuyen una gran importancia a la formación y a la sensibilización.
Sensibilización e información sobre el papel y la influencia de los
jóvenes en la vida local
El proyecto “Strengthening the role of the Somalia Red Crescent”
organiza campañas de sensibilización en 45 barrios dirigidas a los
jóvenes más marginados.
En Chad, el proyecto “Inserción social de jóvenes” ha reorientado
las actividades de sensibilización con los padres de las jóvenes que
rechazan la participación de sus hijas en los proyectos. En Sudán,
el proyecto “Enhancing the positive political participation of students
and youth” organiza dos conferencias nacionales para informar y
sensibilizar a estudiantes de 8 universidades, a periodistas, a profesores sobre la importancia de la implicación de los jóvenes en la vida
política y comunitaria.
Reforzar las capacidades de los jóvenes y de les
estructuras de la juventud
El proyecto “Strengthening the role of the Somalia Red Crescent” se
compone de dos líneas de actividades: reforzar las capacidades de la
cruz roja somalí en materia de políticas de juventud; departamentos
de juventud creados y gestionados por los coordinadores de la juventud y, en segundo lugar, integrar a los jóvenes en sus comunidades
y formarlos. El proyecto anima a la creación de comités de jóvenes
en los barrios.
En Sudán, son las asociaciones y los sindicatos de estudiantes que se
benefician de las actividades de formación del proyecto “Enhancing
the positive political participation of students and youth”.
En Honduras, en el marco del proyecto “Juventud y políticas locales
de desarrollo”, se ha formado un grupo de 17 jóvenes que demostraron interés y capacidades para la investigación, en métodos de
investigación participativa.
Intercambio de Experiencias y creación de redes
El proyecto “Juventud y políticas locales de desarrollo” organiza la integración de las redes de jóvenes de forma horizontal y forma vertical.
Fichas síntesis por sector
55
Código CAD 15150
Concertación, creación de redes
y partenariado multiactores
Tipo de actividades apoyadas
a. Una concertación y coordinación reforzadas en el sector del desarrollo local
>
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector CAD
15150 de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «coordinación, creación de
redes y asociación entre varios actores».
Dado que el programa «se centra en los actores», varias acciones propuestas por los ANE y las AL
- conforme con su Derecho de iniciativa – contemplan la creación de asociaciones, la concertación
entre actores múltiples y la asistencia a las redes de ANE y AL como herramienta necesaria para apoyar a la sociedad civil en países terceros y en Europa.
Los proyectos financiados por el programa ANE AL en 2008 tienen como principal objetivo reforzar
la concertación y coordinación entre los ANE y las AL que trabajan en el campo del desarrollo local,
apoyar redes de actores no estatales en el sur o consolidar y ampliar el diálogo y los intercambios
entre los ANE y las AL del norte.
La Alliance of Associations Polish Green Network – una red de asociaciones ecologistas polonesas- se apoya en sus conocimientos y en
la experiencia positiva de la gestión participativa local de los recursos
naturales en el valle de Barycz en Polonia para hacer beneficiar de
su aprendizaje a varios pueblos de Bielorrusia. El proyecto « Improvement of local sustainable strategies and local action’s development in
three rural communities of Belarus » tiene como objetivo facilitar la
creación de Iniciativas Comunitarias de Desarrollo.
El proyecto depende de la Agenda Local 21 – cuyo objetivo era desarrollar progresivamente y con carácter perenne el desarrollo sostenible a escala de un territorio. Dicho programa presenta un abordaje
enfoque innovador de aplicación de estrategias locales de desarrollo
en territorios rurales organizados.
El proyecto cuenta con varias fases, una de las cuales, de varios meses de duración, se dedica a la formación de los miembros de la ICD.
Los participantes están familiarizados con el método llamado «open
space», que fomenta una participación lo más amplia posible de representantes de la comunidad, permitiendo a cada uno expresarse
acerca de todos los temas debatidos.
El sector en cifras
8 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 2.4 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
Asia centrale : 1
ANE,
Pais socio: 3
ANE, Pais UE: 4
Zona de
vecindad: 2
Interieur UE: 3
ACP: 3
En Tayikistán, el proyecto “Enhancement of collaboration between nonstate actors and local authorities in rural areas” prevé la creación de
una coalición de proagricultores, la «Farmer Alliance». Es una iniciativa
piloto. La «Farmer Alliance» agrupa organizaciones locales de la sociedad civil especializadas en el desarrollo rural y agrícola y sirve de
interlocutor entre sus miembros, los campesinos a los que representa y
las autoridades locales. Existe un acuerdo entre las autoridades locales del distrito y los representantes locales de la Alianza que define el
marco de acción y la cooperación entre ambas entidades. Asimismo,
la «Farm Alliance» tiene como misión informar a los agricultores y cualquier persona interesada acerca de sus derechos y acerca de los obstáculos administrativos – muchas veces abusivos – establecidos por
las autoridades locales. El proyecto organiza sesiones de información
comunes - autoridades locales, agricultores y organizaciones de la sociedad civil – sobre la reglamentación, los derechos y las obligaciones
de cada actor y sobre las buenas prácticas.
En una perspectiva más económica, el proyecto pilota una nueva iniciativa de cooperativa rural que se inspira en el funcionamiento de
cooperativas similares en Kirguistán y en Rusia.
b. Apoyo a las redes de actores no estatales
en el sur
En la República de Congo, el Consejo de Concertación de las ONGs de
Desarrollo (CCOD), para permitir que la sociedad civil de Congo pueda
desempeñar plenamente su papel, con eficacia y de manera perenne,
apoya a las dinámicas colectivas (redes, colectivos, federaciones). Los
dos proyectos de refuerzo de los actores no estatales de Congo se
enmarcan en un programa concertado de varios actores en el Congo.
El proyecto “Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles du CCOD” tiene como objetivo mejorar la cohesión y el funcio-
56
Fichas síntesis por sector
namiento del CCOD como colectivo, reforzar las capacidades de sus
miembros y dotarle de las competencias necesarias para intercambiar
con las autoridades públicas y con otras redes. El proyecto se distingue
por su asociación Sur-Norte puesto que el promotor del proyecto es
un actor no estatal de Congo, el CCOD, que se beneficia de los conocimientos de una asociación europea, el GRET. La parte del proyecto
dedicada a la cohesión y al funcionamiento del CCOD incluye varias
actividades de formación para la adquisición de competencias de gestión, de contabilidad y de organización de proyectos. Además, existe un
componente estrategia y herramientas de comunicación. Para permitirle al CCOD desarrollar sinergias con las otras redes y las autoridades
públicas, las actividades se centran en 3 ejes : (i) la identificación de
las temáticas de intercambio y concertación con las autoridades públicas y las otras redes; (ii) la definición de las modalidades de diálogo
con las autoridades públicas y las otras redes; (iii) La realización de
intercambios y de concertación. El proyecto “Appui aux acteurs non
étatiques” promovido por el CFSI procura reforzar las capacidades de
propuesta y de defensa de 6 plataformas temáticas y facilitar un diálogo entre las mismas y sus interlocutores. Establece un fondo de apoyo
a las estructuras colectivas destinado a la cofinanciación por un mecanismo de convocatorias de propuestas para acciones identificadas,
concebidas y realizadas por estructuras colectivas de ANE congoleñas.
Uno de los objetivos es demostrar la capacidad colectiva de los ANE a
administrar este tipo de herramienta en plena equidad y transparencia.
Las acciones financiadas se refieren o bien a programas de promoción
y defensa o al refuerzo de capacidades de llevar a cabo acciones de
promoción y defensa o bien a programas de acciones colectivas. Este
dispositivo viene completado por un componente transversal de animación y formación. Funciona a la demanda, en base a lo que pidan los
ANE, e incluye la organización de encuentros de información sobre el
funcionamiento de las instituciones públicas congoleñas, las reformas
administrativas e institucionales en curso, la preparación y ejecución
del presupuesto o, también, debates sobre las políticas públicas sectoriales. Esta parte prevé asimismo la preparación de un código de buena
conducta. Los debates relativos a sus objetivos y a su contenido se organizarán en Brazzaville, Pointe Noire, Dolisi y Ouesso con animadores
de ONGs de cada una de estas ciudades.
c. Apoyo al diálogo entre actores no estatales norte-norte y ampliación de este diálogo
El proyecto “Helpdesk platform and support to new Member State
non state actors and local authorities in the development sector” tiene
como objetivo mejorar la coordinación y la asociación entre ANE. El
proyecto se articula en torno a la creación de una página web con
un «helpdesk». Este centro de asistencia en línea concebido con la
herramienta wiki, propone una ayuda individual y cotidiana a todos
los actores no estatales del desarrollo en cuanto a los temas relacionados con la ayuda europea al desarrollo y a los procedimientos y a
las modalidades de trabajo con EuropeAid.
El proyecto “A new approach to poverty reduction in Moldova” propone fomentar la cooperación entre los ANE y las AL de Moldavia. El
proyecto consta de dos fases, una primera dedicada a la formación
y concertación y la segunda que aborda un aspecto práctico: apoyar
al centro social de reinserción de mujeres encarceladas. El proyecto
prevé la formación de un grupo de formadores y de expertos.
Fichas síntesis por sector
57
Código CAD 15150
Niños y participación
democrática
>
En China, el proyecto «Nothing for us without us» prevé la inclusión
de niños en las actividades de investigación y de sondeos realizados
a la población civil. El contacto entre estos niños y la comunidad, por
este procedimiento, permite que se vea a los niños como «actores de
cambio» y actores de pleno derecho en la sociedad.
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector CAD 15150
de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «niños y participación democrática».
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 tienen como objetivo crear y fortalecer las
asociaciones de niños para que puedan intervenir (a) como función de seguimiento y control en el medio
escolar, provisión de servicios y la toma de decisiones a nivel local (b) a nivel nacional y transnacional.
Un tercer grupo de proyectos financiados en este sector tienen como objetivo el fortalecimiento de las
instituciones de apoyo a los derechos de los niños entre los gobiernos locales.
Los proyectos intentan de esta forma reforzar o crear sistemas de
protección de los niños que sean innovadores y no institucionales y
que sean un complemento de los servicios y de las responsabilidades
de las autoridades públicas.
Sistema /mecanismo de protección del niño:
una definición
El proyecto “Sustainable multi-actor solutions to migration related
child poverty in the Greater Mekong” propone una definición de lo
que se indica por «sistema de protección del niño». “Un sistema de
protección del niño es una estructura organizada compuesta por:
agencias públicas responsables y
debate con los niños. El mensaje que los niños desean transmitir a la
comunidad y a las autoridades locales también se realiza en colaboración con los medios de comunicación: como es el caso del proyecto del
Mekong. Otro argumento para favorecer la participación de los niños
en la toma de decisión es la organización de grupos de niños, de nivel
escolar o entre niños que tienen que hacer frente a retos específicos.
Entre estos proyectos, “nothing for us without us” realizado
en Xinjiang, en China tiene como objetivo desarrollar estructuras colectivas capaces de interactuar con los canales
gubernamentales.
El proyecto «Promoción de los derechos de la niñez » en
Nicaragua quiere hacer un seguimiento de lo que la administración municipal de Sandino hace por la infancia y la
juventud mediante la organización de debates sobre la participación de los niños.
b. Promoción de la participación de los
niños a escala nacional e transnacional
grupos de adultos y de niños
El sector en cifras
con poderes jurídicos o reconocidos para asegurar la protección
de todos los niños contra la explotación, abuso físico, emocional y
sexual y la negligencia.
Se han financiado 7 proyectos por un importe de € 5,3 millones.
Los miembros del sistema de protección del niño trabajan conjuntamente para:
Actores de la implementación
Mejorar las políticas y tomar medidas para prevenir el abuso, la explotación y la negligencia hacia los niños.
Localización geográfica
Identificar y proteger a las víctimas
America
latina: 1
Denunciar a los culpables
Desarrollar mecanismos de justicia adecuados a los menores
Vigilar y alertar casos de abuso y de explotación
Asegurar la prestación de servicios básicos necesarios para
los niños vulnerables
ANE / AL,
Pais socio: 1
ANE, Pais UE: 6
ACP: 1
Asia: 5
Tipo de actividades apoyadas
a. Promoción de la participación de los
niños a escala local
Participación en la prestación de servicios
Varios proyectos se centran en la posibilidad de fortalecer las estructuras existentes en las comunidades para la atención y el
apoyo de niños más vulnerables. Varios proyectos consideran que
los mejores embajadores en el caso de detectar necesidades de
los niños vulnerables son los propios niños, a través de sistemas
58
Fichas síntesis por sector
de tutoría y de sensibilización a los compañeros que se implicarán
activamente en la localización y la asistencia de sus compañeros
vulnerables. Es el caso del proyecto “Empowering migrant and HIV
affected children” realizado en Vietnam en el que se anima a los
niños para que creen y pongan en práctica sus propias iniciativas
para alertar a sus compañeros así como al resto de la población, de
los derechos de los niños, para que puedan emigrar con todas las
garantías de seguridad y para que reduzcan los riesgos de contagio
del VIH/ SIDA.
Asegurarse de que el sistema sea conocido y accesible a
los niños»
Función de seguimiento y de control
Además de la realización de actividades, los niños tienen un papel
para desarrollar en el seguimiento y control, sobretodo en el ambiente
escolar o en el desarrollo de los servicios de asistencia.
En el proyecto «Every Child Matters» realizado en China, los
centros de actividades para niños realizados por el proyecto
son gestionados por grupos de consulta de niños. El proyecto “«Promoción de los derechos de la niñez » en la ciudad
de Sandino, en Nicaragua anima a los jóvenes y a los niños
a participar en la revisión del presupuesto municipal anual.
En Myanmar, el proyecto “Strengthening community action
to care for orphans and vulnerbale children” prevé la participación de estos niños cuando revisan periódicamente dicho
proyecto, para poder así evaluar la eficacia y el impacto de
sus actividades.
Participación en la toma de decisiones y diálogo
con las autoridades locales
Se anima a que los jóvenes participen. Varios proyectos se basan en
las artes, como la danza, el teatro y el cine, para abordar los temas de
Los proyectos mencionados pueden facilitar la conexión entre la
escala local y nacional, sobretodo poniendo en práctica políticas
nacionales a nivel local y dando una envergadura nacional a las actividades locales en defensa de esos niños. Los proyectos proponen
varias actividades:
Apadrinamiento de la participación de los jóvenes líderes en
foros y seminario
Formación de miembros de asociaciones de base y grupos
de niños para la defensa y la comunicación. Apoyo a las
redes nacionales que tienen acceso al diálogo con los políticos. El proyecto “Sustainable multi-actor solutions to migration related child poverty” organizado en el Mekong realiza
foros nacionales y un foro regional. Este proyecto quiere
igualmente influir en los debates en curso dentro de las instituciones regionales como ASEAN y en procesos mundiales
como el Foro Mundial sobre Inmigraciones y Desarrollo.
Apoyo a la creación y a la institucionalización de los mecanismos de consulta de los niños en el momento de desarrollar políticas. En Guinea, el proyecto “Protection et soutien
aux enfants particulièrement vulnérables” basa sus actividades en el parlamento de los niños.
c. Fortalecimiento de las instancias locales
y apoyo a los derechos del niño
La mayoría de los proyectos creados en este campo quieren trabajar
directamente con las asociaciones creadas por los propios niños o
gestionadas por ellos. Para asegurar la sostenibilidad de estas intervenciones, los proyectos concentran sus fortalezas en las organizaciones de comunidades de base y las autoridades locales.
El proyecto “Sustainable multi-actor solutions to migration
related child poverty” en Myanmar apoya la realización de
una respuesta comunitaria y de las familias, para atender a
niños vulnerables y huérfanos.
En Guinea, la asociación Sabou presta una asistencia personalizada a los niños especialmente vulnerables, ya sean
emigrantes o afectados por el VIH/SIDA.
Fichas síntesis por sector
59
Código CAD 15150 – 41081 – 92010
Educación medioambiental
turales se ha realizado durante demasiado tiempo sin tener en cuenta
la sostenibilidad a largo plazo o la conservación de los ecosistemas.
a. Mejorar las condiciones de vida de los
beneficiarios
>
La protección de la tierra y su uso sostenible son pilares fundamentales para reducir la pobreza.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo “Educación medioambiental – 41081” los proyectos que incluyen actividades de educación y formación en temas relativos al
medioambiente. Aquí examinamos también proyectos perteneciendo al sector “15150 Participación
democrática y sociedad civil” y al “92010 Apoyo a ONGs nacionales “ incluyendo un componente
importante en medioambiente.
Estos proyectos se centran, en general, en fomentar prácticas agrícolas más sostenibles y medidas
de conservación y en aumentar la sensibilización en temas que refuercen los mecanismos de participación sobre temáticas medioambientales.
Poner el foco en actividades agrícolas generadoras de ingresos
Teniendo como objetivo promover la seguridad alimentaria en áreas
remotas de Suazilandia, el proyecto “Food Security in a Changing Environment” está formando a comunidades en la permacultura (diseño
del uso de la tierra sostenible) y prácticas de jardinería sostenible. Utilizando estructuras existentes como las organizaciones comunitarias,
el proyecto aplica un abordaje multidisciplinario para hacer frente al
decrecimiento reciente en la producción de cultivos.
El proyecto en Suazilandia – “Community-based Environmental Management Project in Swaziland in Shiseleweni Region, Ngudzeni and
Mhlosheni Areas” – consiste en medidas concretas para la conservación de los suelos, como los drenajes de derivación del agua de
tormentas, los bancales, vías de agua artificiales, microcuencas, etc.
El sector en cifras
El proyecto “Nejapa Municipio Sostenible” de El Salvador se centra
en crear un programa para el reciclado y reutilización de los residuos urbanos.
Diez proyectos se han financiado con estas características, por un importe de alrededor de € 6.6 millones.
Actores de la implementación
b. Potenciar los mecanismos de participación y proteger los derechos en asuntos
medioambientales
Localización geográfica
ACP: 3
Asia: 3
ANE, Pais UE: 3
ANE / AL, Pais socio: 7
America latina: 3
En Kirguistán (“Civil society network for access to information”), y
Tayikistán (“Development of an Environmental Management Programme”), los proyectos dan prioridad a la aplicación del cuadro
legislativo sobre el medioambiente: La Convención de Aarhus. La
Convención fue inicialmente ratificada por los países de la región y
regula el Acceso a la información, la participación pública en la toma
de decisiones y el acceso a la Justicia en temas medioambientales.
Los proyectos apoyan a un proceso de descentralización en curso
en los países a la vez que promueve la concienciación pública y la
participación a nivel local en el diseño de los planes de desarrollo, a
través de la creación de redes y de formación.
La Nueva Acta Amerindia, punto de partida del proyecto “Training in
natural resources management and the formulation and utilization of
annual and multi-year development plans for members of 18 indigenous communities in the North Rupununi” de Guyana, va dirigida a
las comunidades indígenas. La difusión del Acta ayuda a reforzar el
conocimiento comunitario sobre sus derechos.
Tipo de actividades apoyadas
El sector medioambiental se ha ido priorizando cada vez más por
parte de la cooperación para el desarrollo en el último decenio. El
cambio climático y sus consecuencias palpables han ayudado a prestar atención a este tema por el impacto que tiene en la subsistencia
de las personas de todo el mundo. La población rural cuenta con la
tierra como medio básico de subsistencia. Para ellos la tierra es un
activo fundamental alrededor del cual se organiza la vida: la tierra
60
Fichas síntesis por sector
establece el estatus social y con frecuencia conserva las tradiciones y
el patrimonio cultural. Además de estos usos tradicionales, la tierra es
también la fuente de materias primas y de recursos naturales que son
la base de la agricultura a gran escala y de actividades económicas
que no proceden de la agricultura.
El desarrollo económico basado en la explotación de los recursos na-
En el caso del proyecto mencionado en El Salvador, los actores tienen
como objetivo reforzar la estructura institucional y legislativa existente
en el país en materia medioambiental que sigue teniendo una eficacia
limitada. El proyecto acompaña a las autoridades locales en la creación
de un marco jurídico relacionado con la estrategia de desarrollo sostenible, incluyendo una política del agua para el municipio.
Acceso a la Justicia
En Camerún, la subsistencia de las comunidades de Baka ha cambiado drásticamente en el momento en el que las autoridades dividieron
la selva en dos secciones diferentes: una protegida en donde no podían vivir ni seguir realizando sus prácticas agrícolas tradicionales,
y las selvas “non catalogadas” con altos niveles de degradación. Al
no ser tomadas en cuenta por esa política, las comunidades de Baka
benefician ahora del apoyo de tres asociaciones para la defensa de
los derechos del medioambiente y de la tierra.
En Colombia, el proyecto “Fortalecimiento de la participación social y
la acción institucional para la protección, conservación, recuperación
y gestión integral del territorio en el Chocó, como estrategia para la
superación de la pobreza y avance en la agenda regional de paz” de
la región de Chocó refuerza una organización de la sociedad civil
para que pueda asesorar en los conflictos territoriales basándose en
el marco legal existente tanto a nivel nacional como internacional. El
proyecto incluye un ejercicio cartográfico centrado en los conflictos
pendientes en la región sobre la tierra, identificando los actores principales y los desafíos.
c. Reforzar el conocimiento de las
comunidades
Sensibilización
El proyecto “Call of the Wild: Empowering Civil Society to Protect the
Environment” reúne varias características que favorecen la difusión de
la información y la concienciación más allá de los grupos destinatarios
directos. Trabajar con los medios de comunicación y con ONG juntos
ayuda a recuperar la confianza entre los dos sectores. El proyecto utiliza
la metodología del “aprendizaje combinado” que combina los cursos
en línea con las tutorías presenciales de tal manera que se adapten a
las necesidades y a los ritmos de los individuos.
Cuando entran en juego las especificidades locales, el proyecto de Guyana
incluye un módulo innovador de concienciación: proporciona a los grupos
de jóvenes cursos de aptitudes indígenas para fomentar la transferencia
de conocimientos de las generaciones más viejas a las más jóvenes.
El proyecto “Civil society network for access to information, decision making and access to justice in environmental matters” también incluye un
fuerte componente de concienciación a través de la creación de Centros
de Recursos. Disponen de bibliotecas y publicaciones específicas sobre
temas medioambientales y proporcionan asesoría jurídica a las comunidades en caso de existir conflictos sobre tierras o medioambientales.
En Camerún, el proyecto “Projet d’Appui à la Participation des Pygmées
Baka à la Gestion Forestière” para apoyar la gestión de la selva, adapta
las actividades de concienciación en un contexto local de analfabetismo mediante la creación de un grupo de teatro popular autóctono.
Diagnóstico/cartografía
En Camerún, el proyecto en el Haut Nyong lleva a cabo un proceso
cartográfico de identificación de los derechos consuetudinarios de la
tierra. Así las comunidades están informadas cuando contribuyen en
los planes de gestión de la selva de sus regiones.
El proyecto “Strengthening environmental NGOs in Burma/Myanmar”
recoge datos para desarrollar una base de datos para identificar las
áreas protegidas, recursos forestales, posibles amenazas, etc.
En Tayikistán, el proyecto “Development of an Environmental Management Programme to Facilitate the sustainable Development of the
Varzob Region” empieza por realizar una investigación que ayude a
definir una línea de referencia en materia de medioambiente.
Fichas síntesis por sector
61
Código CAD 15150
Personas mayores y
participación democrática
Aunque el trabajar con este sector no es muy corriente, porque es
un sector muy exigente, algunas organizaciones de la sociedad civil
desarrollan competencias específicas en materia de protección a las
personas mayores.
a. Mejorar las condiciones de vida de las
personas mayores
>
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector CAD
15150 de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «personas mayores».
Varios de los proyectos a continuación contienen acciones directas
que deben tener un impacto inmediato en la mejora de las atenciones
sanitarias y de apoyo social para este grupo de personas.
Son compiladas y analizadas las acciones llevadas a cabo por Agentes no estatales y las Autoridades
locales cuyo objetivo sea apoyar a las personas mayores en los países socios.
Los enfoques centrados en la comunidad y el trabajo voluntario son
la base para proyectar modelos de asociaciones sociales eficaces
que sirvan de base para las estructuras de atención sanitaria y de
apoyo social a las personas mayores. Dos proyectos en China y en
Birmania crean grupos de entreayuda. El proyecto «Building Community Organisations to Reduce Poverty and Vulnerability Amongst Older
People and Their Families in Myanmar», aprovecha el prestigio y las
competencias de los miembros más mayores de la comunidad para
transmitir una formación más informal.
6 proyectos, se centran de forma general en mejorar las condiciones de vida de las personas mayores a
través de un mejor acceso a los servicios reforzando las organizaciones de la sociedad civil y las Autoridades locales así como a los prestatarios de servicios mediante el refuerzo de mecanismos de participación en favor de las personas mayores en todos los procesos de decisiones políticas que les afecten.
Prioridad para las actividades generadoras
de ingresos
Varios de estos proyectos abarcan acciones cuyo objetivo consiste
en mejorar la seguridad alimentaria y la diversificación de actividades generadoras de ingresos para las personas mayores. El proyecto
«Realising the rights of vulnerable and marginalised older people to
access their entitlements under the Sri Lanka Elders Act», propone
una formación específica para las pequeñas empresas, mientras que
en Birmania, la formación incluye la agricultura y la pesca.
El sector en cifras
6 proyectos fueron financiados por un valor de € 1.9 millones.
Actores de la implementación
En Tayikistán, el proyecto «Improving access to social protection and
health services by older persons through creating effective models of
social partnership and civil society participation in development process» utiliza el sistema de subvenciones en cascada para reasignar
fondos a organizaciones locales para que puedan crear microproyectos.
Localización geográfica
ACP: 1
El proyecto “Promoting Older People’s Participation in Development
in Rural Bangladesh” comprende una formación específica para la
Prevención de Catástrofes Naturales.
b. Mejorar los mecanismos de participación
ANE, Pais UE: 6
Asia: 5
Dos dificultades en la elaboración de políticas y de iniciativas gubernamentales para las personas mayores son la falta de información
de las personas mayores sobre sus derechos y la ausencia de instrumentos de control eficaces.
Organizar estructuras locales
Cuando las organizaciones de la sociedad civil no consiguen asegurar
los derechos y el bienestar de las personas mayores, han elegido reproducir una metodología que ha funcionado en las acciones precedentes.
Se trata de la creación de Asociaciones de personas mayores (APA) .
Tipo de actividades apoyadas
Las personas mayores son igualmente uno de los grupos de personas más afectadas por la pobreza y la marginación social. En general,
no acompañan a los movimientos migratorios hacia las zonas urbanas o hacía países extranjeros y se quedan con mucha frecuencia
62
Fichas síntesis por sector
en las regiones rurales y aisladas. Esta tendencia se observa todavía
más entre las mujeres mayores. Las personas mayores se encuentran atrapadas en regiones alejadas que los estados pobres muy
centralizados no consiguen llegar a ellos y atender sus necesidades.
En Bangladesh, la idea consiste en extender la cobertura nacional
de estas asociaciones mediante un enfoque APA a APA. El proyecto
“Improving delivery of local government services to vulnerable older
people” en Uganda consiste en conciliar las APA con los Grupos específicos de ciudadanos que se encargan de cuidar a las personas
mayores. En Birmania, el proyecto “Building Community Organisations to Reduce Poverty and Vulnerability Amongst Older People and
Their Families in Myanmar” incluye un componente importante que
consiste en fortalecer las capacidades y proporcionar asistencia técnica a las organizaciones locales y comunitarias.
En el marco del proyecto en Sri Lanka, la base de la acción ha consistido en crear la ley sobre la Protección de los derechos de las personas mayores en el año 2000, enmendado el año 2006, que completaba la Carta y la política nacional para los ciudadanos mayores. El
objeto del proyecto consiste en reforzar los mecanismos de defensa
de la causa de las personas mayores a diferentes niveles: creación
de comités de ciudadanos mayores en los pueblos para reforzar las
estructuras nacionales – el Consejo nacional para las personas mayores y la Secretaría nacional para las personas mayores.
En China la acción “Promoting Older People’s Participation in Development in Rural China” prevé para ello la promoción del diálogo entre
las Asociaciones de personas mayores y las autoridades.
En Tayikistán, el objetivo consiste en informar e incluir en los procesos de toma de decisiones a las poblaciones rurales de las regiones
alejadas. Para conseguirlo, se prevé crear en el marco del proyecto
redes de ciudadanos mayores para promocionar la educación de los
compañeros así como visitas de estudios en los países vecinos para
sacar conclusiones de proyectos realizados en contextos similares.
En este caso el trabajo se hace en estructuras comunitarias tradicionales que ya están trabajando.
Sensibilizar
Las actividades de sensibilización constituyen una parte importante de
todos los proyectos. El proyecto en Uganda comprende un componente
adicional relacionado con las campañas de sensibilización: una asesoría jurídica para impartir formación y darles como una caja de herramientas para que se familiaricen con instrumentos sobre temas legales.
Una de las características comunes a varios de estos proyectos es
la creación de una jornada internacional de las personas mayores y
/ o una jornada sobre los abusos que sufren las personas mayores
para sensibilizar sobre los derechos y las políticas en favor de este
grupo concreto.
Fortalecer el papel de las autoridades locales
La prioridad siempre es la creación de mejores instrumentos de diálogo
y de colaboración entre la sociedad civil y las autoridades locales. En Sri
Lanka se organizan reuniones mensuales entre los representantes del
gobierno y la Secretaría nacional para las personas mayores.
En Tayikistán, el proyecto realiza actividades de formación dirigidas a
las autoridades locales sobre la colaboración social, la planificación
participativa y la sensibilización hacia las personas que envejecen,
aprovechando estructuras existentes. Dentro de estas estructuras, se
trata de crear Puntos de información sobre el desarrollo participativo
para facilitar la sensibilización del personal y de los ciudadanos.
En China, Bangladesh y en Uganda, se organizan talleres específicos
de formación sobre la provisión de servicios para las autoridades locales como para las organizaciones de la sociedad civil.
Fichas síntesis por sector
63
Código CAD 15150 – 92010
Desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades de los Actores no estáticos
y de las autoridades locales
>
Tipo de actividades apoyadas
a. Refuerzo de las capacidades técnicas y
organizacionales de los actores no estatales y de las autoridades locales
Varios proyectos tienen como objetivo reforzar las capacidades de
las organizaciones de la sociedad civil o de las autoridades locales.
Debido al número substancial de proyectos financiados por el programa ANE AL bajo el sector CAD 15150 de la OCDE, fueron creadas subcategorías, entre las cuales la de «refuerzo de capacidades de los actores no estatales y de las autoridades locales».
Dado que el programa «se centra en los actores», varias acciones propuestas por los ANE y las AL
- conforme con su derecho de iniciativa – contemplan el refuerzo y desarrollo de capacidades de los
actores no estatales y de las autoridades locales. Contrariamente a los demás proyectos financiados
por la partida ANE-AL en los que el refuerzo de capacidades es transversal, en los proyectos que se
analizan a continuación, se trata del elemento central de la acción.
Los proyectos financiados por el programa ANE AL en 2008 han tenido como objetivo reforzar las
capacidades técnicas y organizacionales de los ANE y de las AL y desarrollar los conocimientos y las
competencias de ambos conjuntamente para luchar contra la pobreza y mejorar las condiciones de
vida de los ciudadanos en los países interesados.
El sector en cifras
Localización geográfica
America latina: 4
ACP: 2
ANE / AL,
Pais socio: 6
Zona de vecindad: 2
ANE / AL, Pais UE: 5
Asia: 3
El programa Refuerzo de capacidades establecido en el marco del proyecto “Innovación y cohesión social: capacitación metodológica y visibilidad de buenas prácticas” se apoya en los conocimientos de América latina y Europa en cuanto a las metodologías y a la evaluación de proyectos
en el sector del desarrollo local y la cohesión social. El enfoque es múltiple
con una transferencia de competencias y conocimientos entre los actores
beneficiarios y los expertos que intervienen; las experiencias se pueden
compartir gracias a la creación de un banco de datos y un sistema de
formación incluye seminarios, un acompañamiento especializado y una
puesta en práctica a través de una incubadora de proyectos.
Seminarios se celebran en 3 ciudades de los estados miembros de
la red. Los participantes se familiarizan con las metodologías de los
proyectos sociales, con la gestión del ciclo de proyectos y con el uso
de la plataforma participativa. Los socios europeos dan un acompañamiento técnico y metodológico. El seguimiento se efectúa a través
de la plataforma participativa.
11 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 4,4 millones.
Actores de la implementación
Reforzar las capacidades de las autoridades locales en los países socios
La red de municipios Mercociudades fue creada para permitir la participación de los municipios en el Mercosur así como para iniciar
un intercambio y una cooperación estrecha entre las ciudades de
la región. Reúne a autoridades locales de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
El acompañamiento tiene como objetivo ayudar a los miembros de
la red a definir de manera participativa e inclusiva las prioridades
de acción en su propia zona, a desarrollar proyectos, determinando
los objetivos y resultados a alcanzar y los indicadores que permitan
medir el impacto y, por último, dar seguimiento a y evaluar dichos
proyectos/ programas. Se crea un sistema innovador de “incubadora
de proyectos” que permite a los actores de los proyectos beneficiarse
de una asistencia y de un acompañamiento.
El proyecto ‘’Capacity strengthening and awareness-raising in Cahul
region, Moldova’’ consiste en un programa de refuerzo de capacidades organizacionales del que se benefician los departamentos y
servicios de los municipios y el distrito de Cahul en asociación con
dos municipios del Norte de Irlanda.
Reforzar las capacidades de la sociedad civil
como actor clave del desarrollo
En Venezuela, en el 2009, había casi 43.000 organizaciones de la
sociedad civil. Sin embargo, todavía no existe una red real entre todas ellas. Dos proyectos se empeñan en reforzar las capacidades de
dichas organizaciones en materia de defensa y promoción, de intercambio y trabajo en red y de concertación.
El proyecto ‘’Programa de articulación e incidencia pública de las organizaciones de la sociedad civil venezolana’’ consiste en un programa
de formación en promoción y defensa del cual se benefician más de
64
Fichas síntesis por sector
30 organizaciones en base a un enfoque práctico- teórico. El proyecto
“Programa de fortalecimiento de la sociedad civil andina” propone reforzar las capacidades institucionales de tres organizaciones y da un
apoyo a la creación de una “Red regional de organizaciones sociales”.
b. Refuerzo de las capacidades de actores
múltiples para mejor integrar los Objetivos
de desarrollo del Milenio
Varios proyectos optaron por reforzar las capacidades tanto de los
ANE como de las AL, que trabajan en asociación para la prestación
de los servicios públicos a los que tienen derecho los ciudadanos.
Formación de actores rurales
El proyecto « Capacity-building of NGO and self-government sectors
in their effort for poverty reduction » en Kirguistán propone una formación a 20 ONGs y 10 departamentos de 3 gobiernos en las regiones. Se han organizado varias sesiones de formación que reúnen a
autoridades locales y a ONGs. Cada participante aprende acerca del
concepto de “seguridad de los medios de subsistencia” que se define
como el acceso legítimo y sostenible a los ingresos y recursos para la
satisfacción de las necesidades fundamentales.
El proyecto «Strengthening the capacities of Uzbek NSAs and LAs
dealing with socially disadvantaged groups » refuerza las capacidades de asociaciones y autoridades locales del distrito de Kibrai y
de la ciudad de Kokand en cuanto a las políticas e iniciativas a favor
de las personas discapacitadas. El proyecto se basa en talleres de
formación organizados para las “makhallas” que son asociaciones de
vecinos formadas por hombres, con una larga tradición histórica de
promoción de la cultura, de resolución de los conflictos locales y de
mantenimiento de las relaciones entre las generaciones. Un grupo de
trabajo de profesionales se encarga de impulsar las iniciativas y políticas favorables a las personas discapacitadas en las dos regiones
cubiertas por la acción y del seguimiento de las mismas.
Intervenir en las comunidades de base en África
En Zimbabue, el proyecto «Community capacity-building» tiene como
objetivo desarrollar las capacidades de los comités de desarrollo comunitarios de Tonga y Korekore para que puedan participar en los
programas locales de desarrollo. La acción se centra en comités locales temáticos, en particular comités de pesca y asociaciones de
campesinos y procura antes que nada sensibilizar acerca de sus
derechos en materia de desarrollo, de los métodos de participación
y de la igualdad entre hombres y mujeres. Se imparten sesiones de
formación en los 4 distritos sobre la comunicación y el liderazgo, la
gestión y planificación participativa comunitaria, la gobernanza local,
la promoción y defensa y la resolución pacífica de los conflictos.
En Sudán, 12 organizaciones comunitarias de base del estado de Kassala se benefician de un programa de refuerzo de las capacidades gracias al proyecto « Strengthening civil society in Kassala state ».
Se prevé una serie de formaciones para las 12 organizaciones. Se realiza primero una evaluación de las capacidades organizacionales y, en
base a los resultados, se definen las formaciones, hechas a medida, que
tratan de distintas temáticas: gestión organizacional, recursos humanos,
contabilidad, ciclo de proyectos y elaboración de proyectos de desarrollo.
Fichas síntesis por sector
65
Código CAD 15150 -15153 – 22030
Medios y libre circulación
de la información
>
de la prensa es importante para crear solidaridad profesional en torno
a retos cruciales como la defensa de la libertad de prensa, el estatuto
y las condiciones de trabajo de los medios de comunicación o el
intercambio de experiencias entre los miembros.
El código 15153 «medios de comunicación y libertad de información» agrupa todas las actividades
que favorezcan una difusión libre y no censurada de la información sobre temas públicos y las actividades que tengan como objetivo mejorar las competencias técnicas y de redacción, y la integridad
de los medios de comunicación. Y el código 22030 agrupa todas las actividades de comunicación
inherentes a la radio, televisión y prensa escrita. Aquí examinamos también proyectos perteneciendo
al sector 15150 participación democrática y sociedad civil - 15150 – incluyendo un componente importante en medios de comunicación.
Los proyectos seleccionados en la convocatoria 2008 se realizan principalmente en África. Las acciones se concentran en torno a tres ejes: el apoyo a la estructuración del entorno mediático, el fortalecimiento del papel de los medios de comunicación en la promoción de los Derechos humanos y de los
OMD y por último la creación de colaboraciones entre los medios de comunicación y las ONGs para
apoyar a la democracia en los países de destino.
El sector en cifras
10 proyectos se han financiado por un importe de alrededor de € 3.8 millones.
Actores de la implementación
Fortalecimiento de las capacidades organizativas
de las redes de radios locales
En Congo Brazaville, el concepto de radio comunitaria está poco desarrollado. Sin embargo, se creó en 2006 una red de radios locales
gracias a la acción de la ONG congoleña Forum Media Développement. El proyecto “renforcement des capacités des radios locales”
fortalece las capacidades organizativas de esta joven Red.
Se ha creado un centro de formación equipado con un estudio de producción en el RRLC. Para favorecer el intercambio de experiencias, el
equipo efectúa un cursillo en la red de radios locales del Bajo Congo.
El proyecto « démocratie sur les ondes » realizado por Radio France
International en la República Centroafricana apoya la creación de una
federación de radios comunitarias.
Fortalecimiento de las capacidades organizativas
de las organizaciones profesionales de los medios
de comunicación
El proyecto “appui aux médias centrafricains” se dirige a las organizaciones profesionales de los medios de comunicación para apoyar a la
estructuración del paisaje mediático. Los beneficiarios son la Casa de
la Prensa, la Unión de Periodistas centroafricanos y el Observatorio
de los medios de comunicación de la República Centroafricana.
b. Fortalecimiento del papel de los medios
de comunicación y la promoción de los derechos humanos y los Objetivos del Milenio
Localización geográfica
Formación temática y técnica de periodistas
El proyecto “building professional media for health” en Ruanda tiene como objetivo fortalecer las competencias y capacidades de los
periodistas locales para informar a los ruandeses sobre temas de
salud. El proyecto crea un Centro de Recursos para los Medios de
Comunicación que sirve como sala de prensa paralela.
ANE / AL,
Pais socio: 1
ANE, Pais UE: 9
ACP: 9
America latina: 1
Tipo de actividades apoyadas
a. Apoyo a la estructuración del panorama
mediático
Apoyo a las autoridades de regulación de los medios de comunicación
El proyecto “appui aux médias centrafricains” apoya al organismo nacional de regulación de los medios de comunicación, el Haut Conseil
à la Communication bajo la forma de asistencia técnica.
66
Fichas síntesis por sector
Durante las sesiones de formación, los membros del Haut Conseil
se familiarizan con las prácticas y regulaciones en la región de las
grandes lagos. El proyecto aplica un dispositivo técnico para tratar
las reclamaciones dirigidas al Haut Comité.
Apoyo a las organizaciones y a las redes de profesionales de los medios de comunicación
El desarrollo de asociaciones, redes o agrupaciones de profesionales
Se organizan varias sesiones de formación para periodistas que
vienen de la prensa escrita, radio e internet. Se da la prioridad por
un lado a los periodistas de radio y por otro lado a los medios
de comunicación de zonas rurales. En República Centroafricana, el
proyecto de Radio France International « démocratie sur les ondes
» organiza sesiones de formación sobre técnicas de producción de
programas Derechos Humanos, la educación cívica, la salud y el
desarrollo rural.
Asociaciones entre organizaciones de la sociedad
civil y medios de comunicación
EL proyecto «using communications and dialogue to facilitate the
implementation of poverty reduction strategies» es una asociación
entre dos ONGs – una belga y una ruandesa – y dos radios ruandensas – Contact FM y radio Salus – que han decidido reunir sus
competencias para informar y sensibilizar a una parte de la población ruandesa sobre la reforma de la ley de propiedad de las tierras
en curso y los derechos de los jóvenes. Los programas radiofónicos
interactivos son muy populares en la región de los grandes lagos y
gozan de un gran éxito. En el Congo, el proyecto « renforcer la société
civile congolaise en améliorant sa visibilité dans les médias » organiza
reuniones de trabajo regulares entre los medios de comunicación y
las ONGs locales.
Una emisora de radio comunitaria para las poblaciones indígenas región Amazónica
El proyecto “Radio Siipiruyo” creado por Radio France International en
asociación con la ONG Iwine y la embajada de Francia tiene por objetivo
crear una radio comunitaria para informar en la lengua local a las poblaciones indígenas en Venezuela sobre sus derechos políticos y sociales.
El proyecto utiliza un enfoque participativo que permite a los grupos
específicos informarse y aportar su contribución para elaboración y
creación de la radio. Los futuros periodistas indígenas siguen cursos
de formación de dos semanas para crear campañas de información
y de sensibilización sobre la pandemia VIH.
c. Apoyo a los medios de comunicación
respecto a su papel de vigilancia de la
democracia
Formar para informar mejor y libremente
Radio Ecclesia es actualmente la única emisora de radio libre e independiente de Luanda y de su región limítrofe. Se ha podido mantener
gracias a la asociación que se inició hace mucho tiempo con la ONG
Trocaire. Juntas, han formulado un plan de acción a largo plazo, que
prevé fortalecer las capacidades técnicas del personal de la radio y mejorar la calidad de los programas retransmitidos. El proyecto “building
the capacity of radio Ecclesia” de BBC WST responde a la necesidad
de la creación de un sistema de formación teórica y práctica con una
tutoría permitiendo así hacer el seguimiento de las personas formadas.
En República Centroafricana, el proyecto « démocratie sur les ondes»
forma al personal de 9 radios locales en técnicas básicas de periodismo, de animación en antena, cobertura de elecciones o la gestión
de una emisora.
Dar autonomía a las radios y a los otros medios de
comunicación
El proyecto «démocratie sur les ondes» reproduce un sistema energético innovador y eficiente que se ha aplicado en el marco del proyecto « le bœuf qui tourne ». El principio consiste en superar los
problemas energéticos a los que deben hacer frente los medios de
comunicación de la República Centroafricana gracias a la tracción
animal, que ha demostrado ser una solución poco onerosa. El sistema
favorece su autonomía porque se ha construido con piezas recuperadas que se encuentran fácilmente en el lugar.
Favorecer el acceso de la población a la información
Dentro de los nuevos sistemas políticos – incluidos los africanos – la
opinión pública hace cada vez más presión para garantizar la participación democrática respecto a la difusión de la información y evitar la
influencia de los poderes centrales en los medios de comunicación. El
proyecto « renforcement de la participation des populations aux outils
de communication sociale en vue d’une plus grande citoyenneté »
crea clubs de oyentes en la ciudad de Mondou en Chad.
Un café internet se ha creado para completar el objetivo para extender las fuentes de información de los periodistas de la radio. El
proyecto desarrolla también espacios de concertación entre las ONGs
y las asociaciones de los derechos humanos. El proyecto «building
the capacity of Radio Ecclesia» en Angola forma a las comunidades
de base en las técnicas periodísticas.
Fichas síntesis por sector
67
Código CAD 15150 - 16020 - 92010
Política de empleo
Tipo de actividades apoyadas
a. Crear nuevos y mejores empleos
>
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo “16020 –Política de empleo”
los proyectos que se centran en apoyar la Política y planificación del empleo; legislación laboral;
sindicatos; fortalecimiento institucional y asesoramiento a instituciones; programas de ayuda para
desempleados; programas de creación de empleo y generación de ingresos; seguridad e higiene en
el trabajo; lucha contra el trabajo infantil. Aquí examinamos también proyectos perteneciendo a los
sectores 15150 “Participación democrática y sociedad civil” y 92010 “Apoyo a ONGs nacionales “
incluyendo un componente importante en empleo.
Los proyectos analizados en esta sección ponen el foco principalmente en la mejora de las situaciones
laborales de los trabajadores, fortaleciendo sus derechos y los mecanismos de protección aplicables
y mejorando sus cualificaciones; el apoyo a los desempleados, promoviendo nuevas oportunidades
de empleo; y la oferta de actividades de capacitación para las organizaciones de la sociedad civil que
apoyan los derechos para un trabajo digno.
En 2008, se han financiado 15 proyectos este sector, por un importe de alrededor de € 4.8 millones.
El proyecto de Argentina se centra en organizaciones agrícolas familiares de las zonas rurales. Incluye actividades de capacitación y asistencia técnica en gestión administrativa y financiera para fortalecer la
institucionalización de las pequeñas comunidades agrícolas.
Localización geográfica
ACP: 2
Multipais: 1
Asia e Asia
centrale: 2
ANE / AL,
Pais socio: 12
ANE, Pais UE: 3
Oportunidades de crecimiento y cualificaciones
profesionales
En Nicaragua, el proyecto “Implementación de sistemas de certificación para pequeños productores de camarón, pescadores artesanales y extractores de conchas” acompaña pequeños productores
de los sectores de la pesca. La acción se centra en fomentar una
mejor calidad en los procesos de producción ofreciéndoles asistencia
técnica y un sistema de certificación de acuerdo con las normativas
nacionales e internacionales.
Un segundo proyecto en Nicaragua se centra en un grupo específico
de profesionales – trabajadores de la construcción – que no han
seguido la enseñanza formal y tienen bajas cualificaciones profesionales basadas exclusivamente en experiencia profesional previamente adquirida. El proyecto “Calificación de constructores populares”
promociona la cualificación profesional, las ecotecnologías y los
materiales sostenibles para garantizar las prácticas y los resultados
constructivos más seguros.
El sector en cifras
Actores de la implementación
Creación de empleos
El proyecto “Appui aux petites unites de production et de services
comme contribution à la relance de l’économie du Sud-Kivu” de la
República Democrática del Congo promueve la creación de alternativas económicas para invertir el ciclo de violencia, pobreza y destrucción medioambiental heredadas de años de conflicto. Se centra
básicamente en los jóvenes y las mujeres. Una nueva planta de recogida y tratamiento de residuos fue construida para crear más empleo
y promover la protección medioambiental.
b. Facilitar la integración y la reintegración
en el mercado laboral
En Brasil, el proyecto en Paraíba (“Apoio à inserção econômica e
social”) promueve nuevos mecanismos de integración en el mercado
laboral mediante la creación de una red de agentes que facilitan la
orientación profesional y mediante la creación de un servicio para la
búsqueda de empleo. Además, incluye un programa de formación
sobre proyectos empresariales diseñados para generar nuevas oportunidades de trabajo por cuenta propia.
America latina: 1
Latina. Este proyecto multinacional – “Globalising Decent Work” –
fortalece la capacidad de los sindicatos, de las organizaciones obreras y de las ONG para trabajar juntos e incluir el objetivo del “trabajo
digno” como una prioridad en las políticas que tienen que ver con el
comercio, la inversión, la emigración y la protección social.
El proyecto tiene 3 componentes principales: fortalecimiento de las
capacidades, investigación – con la elaboración de 4 informes mundiales y 32 casos de estudio específicos, y campañas a nivel tanto
nacional como internacional, incluyendo la producción de cuatro películas de casos de estudio seleccionados.
El proyecto promueve la coordinación Norte-Sur y Sur-Sur y se centra
en los grupos más vulnerables: mujeres, emigrantes y trabajadores
de la economía informal. Es sensible a cada contexto porque utiliza
metodologías flexible que adapta a cada país o región y utiliza instrumentos de defensa innovadores como Youtube y otros diferentes
soportes mediáticos.
En Vietnam, el proyecto “Empowerment of workers and trade unions
in Vietnam” fortalece el papel de los sindicatos en la defensa de los
derechos e intereses de la nueva mano de obra industrial del país.
Las actividades de capacitación se basan en la difusión de las buenas
prácticas europeas sobre la protección de los derechos de los trabajadores. El proyecto incluye actividades centradas en los trabajadores
que tienen como objetivo aumentar su conocimiento sobre las leyes
laborales y fomentar su influencia a nivel de formulación de las políticas mediante su participación.
En Brasil, el proyecto “Apoio à inserção econômica e social das populações urbanas socialmente vulneráveis na Paraíba” mencionado
anteriormente proporciona asistencia técnica a las organizaciones de
la sociedad civil (OSC) para hacer que su participación en los consejos municipales sea más efectiva y esto permita a las OSC tener
una influencia efectiva en la política nacional para el empleo. Incluye
también actividades de formación sobre los derechos de los trabajadores y la legislación laboral.
Otro proyecto en Brasil – “Reciclando vidas” – se centra en invertir la marginación social de los recogedores de residuos del sector
informal. Para reducir el estigma social hacia estos trabajadores, el
proyecto desarrolla una campaña sobre el papel social y ecológico de
dichos trabajadores, por ejemplo, a través de la realización y difusión
de un video en las escuelas, Iglesias, organizaciones comunitarias y
sindicatos. Estas campañas de sensibilización incluyen un componente muy fuerte sobre los derechos de las mujeres.
En Azerbaiyán, el proyecto “Youth Employment Resource Centre”
apoya la integración de la juventud en el mercado laboral a través de
la creación de un centro de recursos para el empleo de los jóvenes.
El centro facilita los procedimientos de búsqueda de empleo. El objetivo de este proyecto consiste en evitar la extrema dependencia en
la administración del Estado y apoyar las iniciativas de autoempleo.
c. Proteger los derechos laborales
El mayor proyecto en este sector se ha realizado en 34 países de
diferentes zonas: países ACP, Asia, países mediterráneos y América
68
Fichas síntesis por sector
Fichas síntesis por sector
69
Código CAD 15150 - 15160
Derechos de la persona
>
Tipo de actividades apoyadas
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo el sector “15160 – Derechos
humanos” las medidas de apoyo a las instituciones y mecanismos especializados en los derechos
humanos, a los defensores y ONG de derechos humanos, a la promoción, activismo, movilización,
sensibilización pública y educación en derechos humanos y los programas de derechos humanos
dirigidos a grupos específicos, por ejemplo, los niños, las personas con discapacidad, inmigrantes,
minorías étnicas, religiosas, lingüísticas y sexuales, etc. Aquí examinamos también proyectos perteneciendo al sector “15150 Participación democrática y sociedad civil” incluyendo un componente
importante en Derechos humanos.
Los proyectos aquí incluidos se centran en el fortalecimiento del respeto por los derechos humanos
específicos, mediante la mejora de la prestación de servicios; la implementación de campañas de
sensibilización; la creación de actividades de desarrollo de capacidades para las organizaciones de la
sociedad civil; y el trabajo con grupos especialmente vulnerables que requieren atención especial en
materia de derechos humanos.
El sector en cifras
Localización geográfica
ACP: 6
ANE, Pais UE: 5
Zona de vecindad: 1
ANE / AL, Pais socio: 4
b. Refuerzo de las competencias
La democracia y la participación civil requieren una pluralidad de organizaciones que puedan vocear sus múltiples demandas sociales. En
Somalia, la sociedad civil sufre de una débil capacidad para generar
resultados en el dominio de la protección de los derechos humanos. Las
organizaciones benefician por lo general de fondos de los donantes para
actividades específicas, lo cual perpetúa las debilidades organizacionales internas. El proyecto “Improved protection of human rights in Somalia/land” organiza actividades para reforzar las capacidades y dirígese a
110 OSC con varios niveles estructurales, de las OCB a redes y foros.
En Suazilandia, el proyecto saca provecho de las estructuras de la Iglesia
católica para fomentar el respeto de los derechos humanos fundamentales – alimentación, agua, hogar, educación, empleo y participación. La
acción “Advancement of justice and peace in Swaziland” pone de relieve
la autonomización de estas organizaciones de la fe para que puedan ejercer presiones en el gobierno y en las autoridades tradicionales y que las
estrategias de desarrollo garanticen el pleno respeto de los derechos y de
las libertades fundamentales de todos y cada uno. El proyecto organiza
talleres, forma a animadores sobre el tema de los derechos humanos y de
la paz y brinda apoyo a la creación de subcomités para la paz y la justicia.
9 proyectos con estas características han sido financiados, por un importe total de € 2.8 millones.
Actores de la implementación
Dos proyectos en Burkina Faso (“Etablissement d’Actes de Naissance au
Profit de la Commune de Pâ” y “Projet D’ Etablissement d’Actes de Naissance au Profit de la Commune de Kassoum”) tratan del derecho a ser
reconocido como persona ante la ley. La ausencia de una administración
del estado puede constituir un obstáculo al ejercicio de la ciudadanía. En
el caso de Burkina Faso, se trata de mejorar el proceso de registro de
los recién-nacidos, de los huérfanos y de los adultos no inscritos en los
registros del estado civil. El registro y el documento de identidad permiten
votar, tener acceso a los servicios públicos y ser reconocido por el estado.
America latina: 2
c. Sensibilización
Uno de los principales obstáculos al respeto de los derechos humanos se debe a la falta de conocimientos relativos a los derechos
individuales y colectivos. Este déficit de información perpetúa las discriminaciones y la represión puesto que las víctimas desconocen su
derecho a reivindicar sus libertades. Una característica común de los
proyectos es la inclusión de un componente fuerte de sensibilización
para invertir esta situación. Los proyectos sobre los derechos humanos optaron por aplicar varios métodos:
Campañas de promoción y sensibilización en los medios de
comunicación
Publicaciones diversas
Material pedagógico para las escuelas
Talleres
Tipo de actividades apoyadas
a. Protección de los derechos humanos
Algunos proyectos se preocupan en mejorar los derechos sociales y
económicos a través del fortalecimiento de capacidades de organi-
70
Fichas síntesis por sector
zaciones de la sociedad civil en el ámbito de la educación y la salud.
Otros proyectos trabajan con los poderes públicos para mejorar la
protección de los derechos humanos.
En el caso de Sudán, el proyecto “Promoting Citizenship Rights an
initiative for Eastern Sudan”, incluye campañas mediáticas con producciones musicales para alcanzar personas analfabetas por la radio
o a través de boletines con informaciones sobre la paz, la democracia
y la pobreza. Para la sociedad civil organizada, realiza acciones de
sensibilización sobre educación civil y electoral. Combina estos ele-
mentos con talleres sobre gobernanza y derechos humanos que se
dirigen a las autoridades locales, los responsables de las decisiones,
jefes de las tribus, parlamentarios, etc.
d. Énfasis en grupos vulnerables específicos
Las mujeres, las minorías étnicas, los niños y los jóvenes, las personas discapacitadas y mayores son segmentos de la población que
tienden a sufrir más a menudo de una mayor opresión por ser más
vulnerables en términos de violación de los derechos humanos o bien
del desdeño de sus necesidades específicas.
Niños y jóvenes
En Azerbaiyán, las infraestructuras disponibles y el marco jurídico son
demasiado débiles para garantizar las prestaciones fundamentales
en este campo. El proyecto “Community-based Active Protection Services” trabaja con una autoridad local tanto para mejorar las infraestructuras y el equipamiento físicos como para formar a trabajadores
especializados en la gestión de la intervención social. La idea es crear
5 centros de apoyo a la infancia y a las familias.
En la República Democrática del Congo, durante la guerra, las infraestructuras escolares fueron destruidas.. Los niños víctimas de
la Guerra siguen siendo sujetos a abusos y faltan las herramientas necesarias para que puedan superar los traumas generados
por los conflictos. El proyecto “Projet d’appui aux initiatives locales
d’encadrement des enfants marginalisés et victimes de violences” del
Congo promueve el acceso a servicios fundamentales para los niños
en el campo de la educación, de la salud y de la higiene al mismo
tiempo que refuerza los mecanismos de integración de las familias.
El proyecto de Haití “La personne au centre du développement” apoya grupos de comunidades locales que trabajan en los barrios en los
suburbios de Port-au-Prince para mejorar los servicios educativos
y las oportunidades de empleo para los jóvenes. Se establecieron
comités locales para desarrollar estrategias de resolución pacífica de
los conflictos y fomentar un entorno favorable a la paz.
Indígenas
En Colombia, el proyecto “Protección e inclusión de los pueblos étnicos
del litoral pacífico en estrategias de desarrollo sostenible” trata de las
violaciones de los derechos colectivos y de la marginación social y política de dichas comunidades. Combina acciones destinadas a aumentar
su capacidad de gestión institucional y de participación política; actividades que tienen como objetivo reforzar su identidad cultural y sus
tradiciones y acciones para mejorar su situación económica.
Personas desplazadas
El proyecto “Promoting Citizenship Rights - an initiative for Eastern
Sudan” pone de relieve otro grupo vulnerable en situación de conflicto o posconflicto, las personas desplazadas. El proyecto estudia la
sociedad civil que trabaja localmente para establecer una cartografía
de la misma y saber cuáles son las estructuras que conviene apoyar
para una resolución exitosa de los conflictos.
Fichas síntesis por sector
71
Código CAD 15150 - 15170 – 92010
Gestión participativa de las
finanzas públicas
Tipo de actividades apoyadas
a. Formación de la sociedad civil en el ciclo
de gestión presupuestaria
>
La clasificación por sector de la OCDE agrupa bajo «Gestión de finanzas públicas 15111» todos los
proyectos que tienen que tratan la gestión del gasto público, las políticas, la planificación presupuestaria y la mejora de los sistemas de gestión financiera.
Aquí examinamos también proyectos perteneciendo al sector “15150 Participación democrática y
sociedad civil” y al “15110 gestión de políticas públicas” incluyendo un componente importante en
finanzas públicas
Estos proyectos se caracterizan por su aspecto de gobernabilidad participativa en la medida en que
tienen como objetivo formar a actores de la sociedad civil y autoridades locales en la gestión transparente del gasto público.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han concentrado en tres ejes: la participación de ciudadanos en la elaboración de los presupuestos públicos, la creación de órganos de
seguimiento del gasto público y la creación de una fiscalidad justa al servicio del desarrollo.
El sector en cifras
6 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 3.1 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
Multicontinentes: 1
Zona de
vecindad: 1
ANE,
Pais socio: 3
ANE, Pais UE: 3
America latina: 1
ACP: 3
Las acciones subvencionadas se desarrollan bajo una constatación
común. Las políticas públicas no toman suficientemente en cuenta las
necesidades de los ciudadanos, y las administraciones no confían en
quienes gobiernan. Y la consecuencia, es la opacidad con que se definen las prioridades políticas y como se gastan los recursos públicos.
Para recuperar la confianza entre los gobiernos locales y sus administrados, el proyecto “Local governance” de Nigeria organiza sesiones
de formación para los funcionarios locales sobre la gestión de las finanzas públicas, los presupuestos participativos y la publicación de las
cuentas públicas. Forma a las organizaciones de la sociedad civil y las
comunidades de base en el seguimiento de presentación de informes
presupuestarios así como en los métodos de defensa. El objetivo consiste en aportar a los políticos locales los conocimientos y los métodos
que les permitan la rendición de cuentas de la utilización de los recursos públicos. Las formaciones las imparten los socios del proyecto,
expertos en finanzas públicas, y profesores de economía nigerianos.
En Argentina, el proyecto “Presupuesto participativo como herramienta de empoderamiento social” promueve el presupuesto participativo
como instrumento de responsabilidad social. Este método participativo
se aplica en 4 distritos de la región de Reconquista y permite a asociaciones de ciudadanos - previamente formados en la democracia
participativa - que elijan proyectos que se financiarán hasta en un 3%
del presupuesto municipal anual. Para que puedan participar un gran
número de personas, el proyecto utiliza medios tan variados como le
sistema de voto electrónico o la gratuidad de los transportes para ir a
votar para los más desfavorecidos. El sitio de internet – que aloja el
voto electrónico – ofrece la posibilidad para las personas interesadas
de seguir el montante de los gastos realizados en favor de proyectos
elegidos para que puedan ver su ejecución con total transparencia.
En Georgia, el proyecto “civil society and public finances management”, forma a los medios de comunicación y a las organizaciones
de la sociedad civil en el seguimiento de las políticas y de las finanzas
públicas. El aprendizaje se hace en el terreno por micro acciones
financiadas gracias al sistema de subvenciones del proyecto. Se forma sobre la marcha a cada organización beneficiaria por parte de un
experto en finanzas públicas sobre el ciclo presupuestario, los mecanismos de diálogo con los gobiernos, la presentación de informes
presupuestarios y las técnicas de colecta de datos sobre las políticas
y los presupuestos públicos. El objetivo consiste en permitir a estos
actores ejercer sus funciones de información y de defensa.
b. Creación de estructuras de concertación
y de seguimiento del gasto público
Intercambios de experiencias entre los agentes de la sociedad civil
El proyecto “civil society and public finances management” en Georgia crea una coalición “budget for Life” que permite a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en sectores sociales claves
– educación, sanidad y medioambiente -, reunirse e intercambiar
sus experiencias de trabajo con los ministerios y los parlamentarios.
El proyecto busca crear sinergias con la Coalición nacional existente
«Coalition for the Public Finance Transparency». En Camerún, el proyecto mejora de la gobernabilidad, organiza reuniones ciudadanas en
las provincias del centro y del sur; las asociaciones de ciudadanos
72
Fichas síntesis por sector
debaten en estas reuniones sobre la inversión pública y las orientaciones necesarias para mejorar su eficacia.
Red multiactores y transparencia presupuestaria
En Nigeria, el proyecto “local governance” favorece el diálogo entre
las autoridades locales, ciudadanos y sociedad civil sobre las políticas y los presupuestos públicos. Con tal fin, crea en cada una de
las 3 provincias donde se desarrolla el proyecto, una red compuesta
por autoridades tradicionales, clubs de jóvenes y mujeres, políticos
provinciales e instituciones comunitarias, encargadas de hacer el
seguimiento de los gastos realizados por la entidad provincial. En
Georgia, se ha creado a nivel nacional un grupo de trabajo sobre la
transparencia presupuestaria. Se reúne dos veces al año y pone en
contacto a funcionarios del ministerio de finanzas encargado de la
programación presupuestaria y representantes de 35 ONGs.
Órganos de seguimiento de la buena gestión de
los recursos públicos
En Camerún, el proyecto “améliorer la gouvernance” proviene de una
asociación local que ya ha efectuado numerosos trabajos de investigación sobre la utilización de los gastos públicos. Creando un observatorio
de la gestión de los recursos públicos y de la lucha contra la pobreza, el
proyecto ofrece a los ciudadanos la posibilidad de seguir la asignación de
los recursos públicos. Este observatorio lo componen ciudadanos y autoridades locales. Todos reciben formación, información y datos necesarios
para influir en la práctica de los gastos públicos del país. A esta iniciativa
se la ve como un medio de luchar contra la corrupción y el clientelismos
difundiendo información relativa a las inversiones públicas. Para realizar
trabajo de información y de seguimiento, el proyecto se basa en el uso
de instrumentos creados por el gobierno como el boletín de proyectos.
c. Cooperación fortalecida en favor de una
fiscalidad justa al servicio del desarrollo
El proyecto “towards tax justice” sensibiliza a los actores del desarrollo de los efectos negativos que causa la evasión fiscal, los paraísos
fiscales y las pérdidas de ingresos relacionados con la disminución
de los derechos aduaneros en las transacciones comerciales de los
países en vías de desarrollo. Para ello, se han organizado varios grupos de actividades complementarias:
El refuerzo de la coordinación de la cooperación entre actores no estatales del Sur con la creación de redes regionales en América Latina y en Asia siguiendo el modelo
existente en África “Tax Justice Network for África”, se
ampliará a 35 miembros
La formación de actores no estatales del Norte y Sur con
talleres sobre los métodos de investigación y de defensa
en materia fiscal; y un acompañamiento a medida para
lanzar trabajos de investigación y su presentación en conferencias internacionales;
Mesas redondas regionales con los responsables políticos
(parlamentarios, ministros, representantes de grandes multinacionales y expertos fiscales);
Actividades de defensa – encuentros y debates – con parlamentarios europeos y representantes de los Estados Miembros y de la Comisión Europea.
Fichas síntesis por sector
73
Código CAD 92010 - 15150 - 11120 - 11220 - 11230 - 11330
Educación y formación profesional
>
à l’éducation”), Etiopía (“Melkam Sera”). Estos proyectos van siempre
acompañados de otras actividades, como la entrega de material didáctico, la formación de docentes y de personal administrativo, campañas
de sensibilización para promocionar el acceso a la educación de los
niños, incluyendo las niñas y los niños marginados.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa los proyectos que tratan de la educación básica y la profesional en diferentes sectores: «Equipamientos escolares y formación (11120), «
Enseñanza primaria » (11220), « Educación para una mejor calidad de vida para los jóvenes y Adultos
» (11230) y «Formación profesional » (11330). Estos sectores cubren actividades de la formación formal, no formal, aprendizaje práctico así como todos los servicios necesarios para dichas actividades.
Aquí examinamos también proyectos perteneciendo al sector “Participación democrática y sociedad
civil - 15150” y al sector “92010 Apoyo a ONGs nacionales” incluyendo un componente importante
en educación.
La sociedad civil interviene según tres modalidades: (a) apoyo a las autoridades escolares/ locales
para fortalecer las capacidades del profesorado y del personal administrativo proporcionando también
el material; (b) la realización de actividades de formación; (c) la creación de espacios de encuentro y
de estudio entre la población y las autoridades locales/ nacionales en el campo de la educación, de la
inserción profesional y de la creación de empleo.
Fortalecimiento de las capacidades del personal
escolar
Se presta una atención particular al apartado formación del personal
docente para la inserción y el apoyo a los niños discapacitados y / o
con necesidades específicas de aprendizaje. La formación para esas
técnicas de inclusión se hace por diferentes medios:
La participación de docentes en programas de intercambio a nivel nacional e internacional. Un proyecto en Zambia
subvenciona la participación de docentes afectados en este
tema en zonas rurales para que se formen en las escuelas
de formación para docentes (“Improving education and vocational opportunities”).
La formación para la revisión de programas escolares en
el marco de proyectos pilotos. Un proyecto realizado en
Jammu y Cachemira, en India (“Improving the Quality of Elementary Education”), prevé cursos de gestión de la clase y
pedagogía inclusiva para docentes, para que se reduzcan
los niveles de abandono escolar de los niños marginados.
La formación de formadores, en el que un grupo de docentes
enseña el sistema de tutorías a sus compañeros, para facilitar
la integración de los niños con dificultades entre sus propios
compañeros – véase el proyecto “SENESE” en Samoa.
El sector en cifras
21 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 9.5 millones.
Actores de la implementación
La creación de redes de formación continua para los docentes que se dedican a niños discapacitados.
Localización geográfica
Région
du Golfe: 1
America
latina: 1
ANE / AL,
Pais socio: 5
ANE, Pais UE: 16
La creación y la difusión de estudios sobre el acceso escolar
de los niños marginados y las posibilidades y condiciones
de inclusión, como en el caso del proyecto mencionado en
Cachemira y el del proyecto “Promotion of Gaza School Inclusion”, en Palestina.
Las actividades para reforzar las capacidades afectan también al
personal administrativo de los centros, reforzando sus capacidades
para la gestión y la búsqueda de financiación, por ejemplo el proyecto
“Partneship for Inproved Community School Performance” realizado
en Zambia y el de Etiopía (“Melkam Sera” ) que prevé formación para
gestionar el proyecto.
Asia: 3
ACP: 16
La cooperación de las autoridades locales aporta igualmente su contribución en ese campo: el proyecto “PASS”, hecho en el municipio de
Bousteia en Mauritania, visa apoyar a este municipio para que proporcione servicios de escolarización básica a la población, a través de
la promoción y mejora de la oferta de servicios escolares.
b. La realización de actividades de formación
Tipo de actividades apoyadas
a. Apoyo a las autoridades escolares/locales
El equipamiento de estructuras escolares
La renovación/construcción afecta también a estructuras escolares públicas, como escuelas «comunitarias » o profesionales gestionadas por
74
Fichas síntesis por sector
asociaciones. Las obras se realizan con la preocupación de responder
a las necesidades de la población local. El Programa subvenciona actualmente proyectos de renovación y de construcción de centros de formación en Mauritania (“PASS” project), Zambia (“Improving education
and vocational opportunities in rural areas”), Togo (“Promotion du droit
La sociedad civil, además de reforzar los centros escolares « formales
», ofrece actividades educativas específicas dirigidas a los que no
han tenido acceso a la educación formal o que necesitan adquirir
formación fuera del marco de escolarización tradicional.
Estos proyectos ofrecen «formaciones alternativas» para superar los
obstáculos encontrados por los niños marginados. En este contexto,
las «Aulas de educación alternativa» se dirigen a chicas jóvenes de
medios desfavorecidos de minorías musulmanas en las zonas urba-
nas de India (“Improving Education amongst underprivileged communities”), mientras que el «Centro de recuperación educativa» apoya
a los niños desfavorecidos que tienen dificultades de aprendizaje en
Gaza (“Gaza School Inclusion”).
Los proyectos dirigidos a chicos y chicas jóvenes y a adultos más
bien son cursos profesionales orientados a la inserción profesional
y a la creación de empleo. En los medios rurales, se realizan actividades educativas para alfabetizar y concienciar a las poblaciones
para hacerlas más autónomas, y más concretamente a los más vulnerables, añadiendo a los cursos más «tradicionales» nociones de
derechos humanos, de higiene, de salud reproductiva, en un enfoque
multidisciplinar. Se trata, entre otros objetivos, de impartir cursos
de formación de formadores para los docentes, y también escuelas comunitarias, como las que se han realizado en el ámbito del
proyecto mencionado en Zambia, que acogen no solo a los niños
fuera de las horas escolares pero también los padres para cursos de
alfabetización. Estas escuelas proponen generalmente actividades
extraescolares para mantener a los niños en las escuelas y enseñarles nociones y capacidades prácticas. Las «jornadas de puertas
abiertas» realizadas en Zambia permiten a los niños de las escuelas
comunitarias encontrar a personas-recursos de su localidad. Estas
escuelas, gestionadas por las asociaciones, prevén sistemas de autofinanciación para garantizar una mayor sostenibilidad de sus actividades.
c. La participación en la educación, la inserción profesional y la creación de empleo
La gestión participativa de las actividades escolares
Una escuela «participativa» requiere en primer lugar la contribución
de los propios estudiantes. De esta manera, algunos proyectos favorecen la creación de «clubs de niños» para la creación y realización de actividades extraescolares. En el proyecto realizado en San
Salvador (“Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
de jóvenes del municipio de Tacuba”), utilizando las competencias
adquiridas en el curso audiovisual, los jóvenes se exprimen en su
dimensión social y cultural. Implicar a los padres y a la comunidad es
algo esencial para reducir los niveles de abandono escolar. El proyecto “Improving Education” en Uttar Pradesh en India trabaja junto con
las asociaciones de padres de alumnos animando y apoyando a los
«comités de madres» para que las chicas jóvenes no abandonen la
escuela y entren en el sistema escolar.
La concertación de las políticas de la educación
El proyecto (“Supporting Youth Livelihoods”) realizado en Sierra Leona
y en Liberia prevé reuniones entre la comunidad y los políticos locales
para debatir los planes locales de formación profesional y creación
de empleo.
A nivel nacional, algunos proyectos tienen por objeto la revisión de los
programas escolares para incluir todos los aspectos de integración en
una educación primaria para todos, sin ninguna discriminación. El proyecto “SENESE” en Samoa anima a la participación de la sociedad civil
en el grupo ministerial para la inserción de jóvenes discapacitados en
la educación secundaria. En Togo (“Promotion du droit à l’éducation”),
la experiencia piloto realizada en el municipio de Dapaong se valorizará.
Se trata de introducir un módulo en la formación inicial de los maestros
para asegurar así el acceso a los exámenes de fin de estudios primarios a los niños en situación de discapacidad.
Fichas síntesis por sector
75
Código CAD 12110 - 12181 - 12191 - 12262
Política sanitaria, formación
y servicios médicos
>
En Comoras, el proyecto “Institutionalising a network of mutual health
insurance organisations for guaranteeing access to quality healthcare
provision” se basa en la preexistencia de 22 organizaciones mutualistas.
El proyecto “Appui technique à l’Union Nationale des Producteurs de
Coton du Burkina Faso pour l’initialisation d’un réseau régional de mutuelles de santé” promueve la cultura democrática previendo la elección de administradores en cada distrito por los delegados locales.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo “Política de salud y gestión
administrativa – 12110” los proyectos de administración de la salud pública y de los seguros médicos. El sector «Educación y formación médica - 12181» la enseñanza médica y la formación para los
servicios a nivel terciario. El sector «Servicios médicos - 12191» comprende el equipamiento y los
materiales de los centros de salud y los hospitales especializados, la lucha contra las enfermedades
excepto las enfermedades infecciosas, la reeducación y la salud mental. El sector «Lucha contra el
paludismo - 12262» incluye la prevención y la lucha contra esta enfermedad.
Las acciones se concentran en cuatro ejes principales: la creación o la consolidación de las redes de las
mutualidades de salud para facilitar el acceso a los servicios de salud; la mejora de la formación inicial y
continua del personal sanitario y el apoyo en equipamiento médico a las estructuras de salud; la lucha
contra las patologías invalidantes a través de un apoyo global a las políticas de salud y la participación
comunitaria; la salud mental, en concreto el apoyo médico-psicosocial.
El proyecto destinado a los productores de algodón de Burkina Faso
se esfuerza por crear un entorno institucional favorable y un funcionamiento transparente y democrático.
Mejora de la calidad de la oferta local de la asistencia
En Cambodia, el proyecto contribuye a reactivar los « Health Centre
Management Committees » que agrupan a autoridades de los pueblos, autoridades locales de salud y asociaciones de mujeres.
El sector en cifras
En Comoras, el apoyo a la creación de una asociación de usuarios
de los servicios de salud, debe permitir el diálogo entre los centros
de salud. En 2008, se han financiado 11 proyectos por un importe de € 11.1 millones.
Actores de la implementación
b. Mejora de la formación del personal sanitario y apoyo en equipos médicos
Localización geográfica
ACP: 6
ANE / AL,
Pais socio: 2
America latina: 2
Zona de vecindad: 1
ANE, Pais UE: 9
Asia: 2
Tipo de actividades apoyadas
a. Creación o consolidación de redes de
mutualistas de seguros médicos
Los tres proyectos de este sector tienen como objetivo implantar mecanismos de seguro de enfermedad.
76
Transferencia de conocimientos, fortalecimiento
de las capacidades locales y el objetivo de continuidad de los mecanismos del seguro médico
En las Comoras y en Burkina Faso, los proyectos conceden un lugar
central al hecho de dar autonomía a las organizaciones mutualistas y la creación de una estructura federal. En el primer proyecto, la
Asociación de Mutuas de Salud se va a ir supervisando para al final
convertirse en autónoma.
Fichas síntesis por sector
Sensibilización, movilización y supervisión de las
comunidades rurales
El proyecto “Community-Based Health Insurance (CBHI) for the
rural poor”, en Cambodia visa un objetivo de conseguir 30.000
asegurados.
Varios proyectos se concentran en el apoyo a las estructuras de enseñanza médicas para contribuir al aumento de la oferta de asistencia sanitaria de calidad.
Formación del personal de salud especializado y
redefinición de los programas de enseñanza
El proyecto “Promoting quality ophthalmology in East Africa” en Kenia,
en Uganda y en Tanzania se integra en el programa « El derecho a
la vista » promovido por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
que prevé la formación de 150 médicos especializados, así como la
formación continua de 80 especialistas.
La intervención combina el desarrollo de la enseñanza médica y la
realización de campañas de información, prevención y de asistencia
teniendo como objetivo las zonas rurales. En Burundi, el proyecto
“Développement des ressources sanitaires: projet pilote de formation
en nutrition” adopta un enfoque de asistencia integrada redefiniendo
los programas de formación inicial y desarrollando la formación continua en materia de nutrición.
Complementar con equipamientos generales
y médicos para las estructuras de salud y
de enseñanza
En Venezuela, el proyecto “Equipamiento de tecnología e instrumental
quirúrgico para el hospital San Juan de Dios de Caracas” consiste en
aportar equipamientos quirúrgicos pediátricos a este hospital privado
sin afán de lucro. Se han previsto realizar obras de rehabilitación de
aulas de clase y aportar equipamientos en los proyectos en África
Oriental y en Burundi para mejorar las condiciones de la enseñanza.
c. Lucha contra las patologías invalidantes
a través de un apoyo global a las políticas
de salud y a una mayor participación comunitaria
Tres proyectos se han asociado a esta temática centrándose en el
paludismo, la diabetes y las enfermedades oftalmológicas.
Aumento de la oferta de cuidados curativos en
cooperación con las autoridades sanitarias locales
El proyecto “Reducing poverty through improved eye health in the
‘Health for Peace Initiative’ sub-region” se ha realizado en 15 distritos y regiones de Senegal, de Gambia y de Guinea- Bissau. Se han
creado acciones para combatir las cataratas, el tracoma y las enfermedades oftalmológicas de los niños. Se ha creado un sistema de
referencia. Se ha formado a 70 cirujanos y a 750 sanitarios de todos
los niveles y se les ha destinado a centros sanitarios permitiendo así
tratar a 400.000 personas en un plazo de cinco años.
En el proyecto “Diabetes in East Africa: strengthening health systems
and empowering people with diabetes”, desarrollado en Kenia, Tanzania y Burundi, favorece la emergencia de una estrategia integrada
de lucha contra la diabetes.
Cobertura de la población en materia preventiva a
través de la introducción de mecanismos de participación comunitaria
El proyecto “Red social de cooperación técnica y educación para la
salud de comunidades indígenas y el logro de objetivos de desarrollo
del milenio en Venezuela” tiene como objetivo mejorar la prevención
contra el paludismo. El proyecto va dirigido a 53 comunidades amerindias. En África Oriental, el proyecto de lucha contra la diabetes
sensibiliza a la población sobre las medidas de prevención de la malaria. En África Occidental, se garantiza la participación local en las
acciones de información y de prevención en materia de patologías
oftalmológicas mediante la formación de 1.125 agentes sanitarios
de los pueblos.
d. Proyectos pilotos de apoyo
médico-psicosocial
Creación de una red de centros psicosociales
El proyecto “Psycho-social Aid in rural Afghanistan: Support for posttraumatised war victims and socially marginalised people in Afghanistan” deberá permitir el acceso a los servicios de orientación y de
asesoramiento a 9.400 personas procedentes en su mayoría de los
pueblos de cada una de estas provincias. La acción en las provincias
incluye campañas nacionales de familiarización con las problemáticas de salud mental difundidas por los medios de comunicación y los
centros de salud pública.
Desarrollo de una red de pisos asistidos para pacientes que padecen patologías mentales
El proyecto “Developing and piloting sheltered housing service for
people with mental illness in Moldova” propone una alternativa al internamiento habilitando pisos permitiendo mantener a los pacientes
en un entorno abierto. El proyecto prevé el mantenimiento a domicilio
de 80 personas afectadas por patologías moderadas gracias a un
seguimiento por el equipo medico social.
Fichas síntesis por sector
77
Código CAD 12220 - 12261 - 13020 - 13030
Atención y servicios sanitarios básicos,
educación sanitaria, Atención en materia
de fertilidad y planificación familiar
>
tional policies”, llevado a cabo en Camboya, se centra en las jóvenes
obreras de las plantas, esencialmente textiles, que por lo general han
llegado desde hace poco tiempo de las zonas rurales del país.
La educación sanitaria en materia de higiene, prevención del paludismo y enfermedades transmisibles prevalentes constituye la base del
proyecto “Basic life support and school health”, en Yemen.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo “Atención sanitaria y servicios
sanitarios básicos – 12220” las acciones relativas a la atención sanitaria primaria y básica, la atención
paramédica y de enfermería así como el suministro de medicamentos y vacunas. Bajo «Educación
sanitaria – 12261” se incluyen los programas de información, educación y formación de la población
para mejorar los conocimientos y las prácticas en materia de salud. El sector “Cuidado de la salud reproductiva – 13020” se refiere a la atención prenatal y perinatal. El sector “Planificación familiar – 13030”
cubre los programas de asesoría en planificación familiar, las actividades de información, educación y
comunicación así como la distribución de productos contraceptivos.
Las acciones se centran en mejorar la atención básica de salud, incluyendo los cuidados maternoinfantiles y desrollar los servicios de salud sexual y reproductiva.
El sector en cifras
La creación de una unidad móvil de atención sanitaria y educativa en El
Salvador (en el ámbito del proyecto “Clínica sanitaria-educacional móvil
rural”) contribuye a reforzar la acción sanitaria preventiva puesto que
permite el acceso a la información para las poblaciones rurales aisladas.
Mejora de la calidad de la atención sanitaria y de
la cobertura geográfica de las estructuras sanitarias básicas
El proyecto “Establishment and operation of a safe birthing / Newborn
care centre and providing outreach mother and child health services”
en Nepal, prevé la creación de un servicio de maternidad y de servicios obstétricos de urgencia en la región Tamang.
En Sierra Leona, el proyecto “Kailahun child survival and development” procura mejorar el acceso a los servicios de desarrollo y protección de la pequeña infancia en 14 circunscripciones.
20 acciones se han financiado en este sector en 2008 y ascendieron a un total de cerca de € 13 millones.
Actores de la implementación
En Timor Oriental, el proyecto “Educar para a prevenção primária em
saúde” se apoya en las escuelas, en centros de salud, en las asociaciones existentes y en las parroquias para sensibilizar la población de
la capital acerca de los gestos de prevención.
La formación de los actores del sector de la salud se encuentra en el
centro del proyecto “Actions d’appui à l’amélioration des indicateurs
de santé, à la promotion féminine et à la citoyenneté” que se está
llevando a cabo en Malí.
Localización geográfica
Asia: 11
El proyecto desarrollado en Camboya para las obreras de las plantas
incluye la mejora del acceso a la atención primaria y sanitaria reproductiva gracias al establecimiento de relaciones contractuales entre
los centros sanitarios presentes y las plantas interesadas.
En Yemen, el proyecto mencionado procura mejorar la calidad de la
atención en 7 centros de salud.
ANE / AL,
Pais socio: 5
ANE, Pais UE: 15
Région du Golfe: 1
Africa: 7
America latina: 1
Tipo de actividades apoyadas
a. Mejora de la atención sanitaria primaria y
materno-infantil
Desarrollo de acciones de prevención relacionadas con la salud primaria basadas en la participación comunitaria
En Kenia, el proyecto “Community-based initiatives to improve maternal, newborn and child health in Kibera informal settlement” se centra
78
Fichas síntesis por sector
en la participación de los habitantes en el sistema sanitario.
En Laos, el proyecto “Community-based health development for remote, vulnerable communities”, procura reducir la incidencia de las
enfermedades transmisibles y de la desnutrición.
El proyecto “Addressing the reproductive health, HIV and primary
health care needs of Cambodian women and influencing related na-
Mejora de las políticas de salud para la atención
sanitaria primaria y la atención materno-infantil y
refuerzo de las capacidades del sector público
En Sierra Leona, el proyecto “Integrated approach to health system
strengthening with a primary focus on reproductive and child health”
tiene como objetivo reforzar las capacidades de las instituciones públicas en el sector de la salud.
Dos proyectos, en Burundi (“Appui aux programmes de santé de base
dans la province sanitaire de Makamba”) y en la Republica Democrática de Congo (“Appui aux programmes de santé de base”), tienen como objetivo racionalizar la oferta de atención básica haciendo
hincapié en el refuerzo de las instituciones públicas que sirven de
piloto en el sector de la salud y en la introducción del principio de
financiación basada en los resultados.
El proyecto referido en Kenia procura apoyar a las autoridades públicas kenianas para reforzar su participación en la oferta de atención
sanitaria básica en los barrios desfavorecidos.
En Camboya, el proyecto “Addressing the reproductive health, HIV
and primary health care needs of Cambodian women” destinado a
mejorar la cobertura sanitaria para las jóvenes obreras incluye también una acción de promoción del fondo nacional de seguridad social.
b. Desarrollo y ampliación de los servicios
de salud sexual y reproductiva (SSR)
Desarrollo de los servicios de SSR; información y asesoría para las poblaciones de regiones marginadas
En Timor Oriental, el proyecto “Reaching Out : extending the reach
of comprehensive sexual and reproductive health care to vulnerable
communities in rural Timor Leste” procura desarrollar en 8 distritos
una red de micro-centros de salud especializados en SSR (Salud Sexual y Reproductiva).
El proyecto “Boosting locally-based health education and reproductive health services in Kompong Chhnang province”, en Camboya,
tiene también como objetivo informar a los jóvenes acerca de los
servicios de SSR y del acceso para las poblaciones a los servicios
sanitarios asociados.
En Pakistán, el proyecto “Improved sexual and reproductive health
status of women, men, youth and adolescents” tiene como propósito
incitar a las poblaciones para que usen los servicios disponibles y
mejorar la calidad de los servicios en 6 centros sanitarios rurales y 2
hospitales de distrito.
El proyecto “Engaging multi-stakeholder participation in health advocacy towards sustainable and innovative information and services in
reproductive health (EMPHASIS – RH)” en Filipinas, prevé la creación de
15 centros sanitarios así como la definición con los profesionales públicos y privados de normas comunes de calidad para los servicios SSR.
Sensibilización de los actores comunitarios acerca
de la SSR y enfoque basado en los derechos
En Pakistán, el proyecto “Rights-driven institutionalization of sexual and
reproductive health” tiene como ambición promover las problemáticas
relacionadas con la SSR entre los principales actores locales.
Otra vez en Pakistán, el proyecto “Mumken – Possibility” tiene como
objetivo mejorar el acceso a los servicios sanitarios gracias a un trabajo previo centrado en los líderes de opinión del distrito.
El proyecto que se está desarrollando en la provincia pakistaní de
Baluchistán, incluye una acción de información y educación para los
responsables locales como requisito previo a la acción global.
Contribución a la emergencia de un entorno
institucional a escala local y nacional, favorable
al desarrollo de los servicios de SSR
El proyecto “Improving reproductive and sexual health of Young people by increasing the age at marriage in India, Nepal and Bangladesh” procura mejorar la salud sexual y reproductiva de las jóvenes mujeres
sensibilizando a todos los actores para que respeten una edad mínima para el matrimonio.
En Filipinas, el proyecto “EMPHASIS-RH” incluye una acción de integración de los responsables políticos locales en la realización del proyecto.
El proyecto “Reaching Out” de Timor Oriental quiere promover el derecho a los SSR ante las autoridades sanitarias públicas.
Fichas síntesis por sector
79
Código CAD 13040 - 16064
Lucha contra las ETS y el Sida y
atenuación del Impacto social
del Sida
>
realizado en Mozambique hace hincapié en las representaciones
teatrales en las escuelas. El proyecto “Samoa Aids Foundation Rural
Delivery Project” se apoya en representaciones de danza, teatro y en
el relato. La utilización de los media es un elemento que se toma en
cuenta para difundir mensajes en RDC.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid lista bajo «Lucha contra las Enfermedades
de Transmisión Sexual (ETS) y VIH/sida – 13040” los proyectos que tienen como objetivo promover las
actividades relacionas con el control de las ETS y del VIH/sida, acciones de información, educación, comunicación y detección, así como el tratamiento y la atención. El sector «Atenuación del impacto social
del sida - 16064» agrupa los programas que tienen como objetivo las consecuencias sociales del VIH/
sida, especialmente la asistencia social, jurídica y económica de las personas afectadas por el VIH/sida
Los proyectos incluyen la lucha contra las ETS y el SIDA. Van dirigidos a jóvenes y mujeres en zonas
rurales o desfavorecidas. Se centran en mejorar los conocimientos, fomentar cambios de comportamiento y mejorar la percepción social.
b. Información, atención y tratamiento
relacionados con las ETS y el VIH/sida dirigidos a los grupos vulnerables específicos
a través de un apoyo a las organizaciones
comunitarias de base
La estructuración de los grupos más vulnerables a las infecciones,
la creación o el fortalecimiento de las capacidades de las asociaciones de base desempeña un papel primordial en el control de
estas enfermedades.
Se han financiado 9 proyectos en los dos sectores Lucha contra las ETS y el VIH / sida y
Atenuación del impacto social por un importe de alrededor de € 4.6 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
ACP: 3
ANE,
Pais socio: 1
ANE, Pais UE: 8
America
latina: 1
Asia: 5
Tipo de actividades apoyadas
a. Información, prevención y promoción de la
detección en materia de ETS y de VIH | sida
Formación de personas puente y líderes
comunitarios
El proyecto “Proyecto de Luta contra a Sida através do Teatro do
Oprimido – PALCOS” en Mozambique tiene como objetivo fortalecer
la capacidad de toma de decisión y autonomía de los jóvenes. La
acción va dirigida prioritariamente a los jóvenes en el entorno escolar.
El proyecto prevé la creación de una Unidad de Prevención en cada
Fichas síntesis por sector
La creación de los servicios de proximidad y la formación del personal
sanitario es un componente esencial del proyecto creado en Samoa.
Los proyectos identifican varios grupos de personas vulnerables, entre los que están las mujeres profesionales del sexo, los hombres que
tienen relaciones sexuales con otros hombres (HSH), los usuarios de
drogas inyectadas, las poblaciones itinerantes, etc.
El sector en cifras
80
Apoyo a las estructuras sanitarias que ofrecen un
servicio de detección de las ETS y del VIH/sida
El fomento de la detección, la mejora del acceso a las estructuras
sanitarias y el apoyo a éstas constituyen el factor principal de los
proyectos concernidos.
escuela. En RDC, el proyecto “Contributing to improving the health of
populations located in the territories of North-East DRC” establece la
identificación y la formación de 1500 actores religiosos, escolares y
miembros de la comunidad.
Utilización de representaciones teatrales y de
los medios de comunicación como vectores
de sensibilización
La realización de campañas de información y de sensibilización forma
parte integral de los 3 proyectos mencionados. El proyecto “PALCOS”
Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de base agrupando a los miembros de
grupos vulnerables
El proyecto “Supporting the scale up of HIV prevention, treatment,
care and support services for males who have sex with males in
India”, se ofrece para fortalecer las capacidades de una ONG india
para aportar una asistencia técnica de largo plazo a 50 organizaciones de base. El proyecto “Strengthening local response to HIV
and AIDS in Orissa”, en India, se basa en la movilización de las
comunidades vulnerables. Prevé la creación de 450 asociaciones.
El proyecto “Improving HIV prevention and care in Tamil Nadu”, se
propone formar 24 organizaciones comunitarias de profesionales
del sexo y de HSH y 2 redes. El proyecto “Health for all : Ensuring
highly vulnerable groups in Madhya Pradesh benefit from actions
addressing HIV/AIDS, TB and HIV/TB co-infection” se articula en torno a la autonomía de los grupos vulnerables teniendo como objetivo
integrar y coordinar los mecanismos de lucha contra el VIH/sida y la
lucha contra la tuberculosis.
Lucha contra la estigmatización social de los grupos vulnerables y de las Personas que Viven con el
VIH | sida
Los 4 proyectos de los que hemos hablado conceden una importancia primordial a la lucha contra la estigmatización social de la
que son objeto los grupos destinatarios. El proyecto realizado en
los distritos rurales del Tamil Nadu quiere sensibilizar a los responsables políticos y a los representantes públicos con el fin de combatir la discriminación contra los grupos mencionados. El proyecto
realizado en el estado de Madhya Pradesh, se centra en combatir
la estigmatización contra los grupos vulnerables trabajando para
mejorar las actitudes del personal sanitario.
El proyecto de apoyo a las organizaciones de HSH en 12 Estados
indios tiene como objetivo establecer vínculos entre las organizaciones de base y los servicios de salud con el fin de combatir las
discriminaciones.
Apoyo a las instituciones públicas de salud, la creación de redes y a la coordinación entre los actores
públicos y no gubernamentales implicados
Se considera indispensable un apoyo directo a las autoridades locales, regionales o nacionales competentes en materia de HIV/sida
para mejorar el acceso a la atención médica y a que se tomen en
cuenta las necesidades de los grupos vulnerables. El proyecto en
las zonas rurales del Tamil Nadu establece una coordinación con los
actores no estatales con el objetivo de promover nuevas leyes que
protejan a los grupos marginados. Uno de los objetivos es llevar a
que las autoridades públicas de la salud reconozcan la legitimidad de
las organizaciones comunitarias y a integrar sus recomendaciones.
El proyecto realizado en Orissa pone el acento en la integración y la
creación de redes de actores comunitarios. En el caso del proyecto
de lucha contra el VIH/sida y la tuberculosis en Madhya Pradesh, se
pone el acento en fomentar la coordinación entre los niveles existentes en materia de oferta de cuidados médicos.
c. Integración social y apoyo multisectorial
para las Personas que Viven con el VIH | sida
(PVVIH)
4 proyectos abordan los temas de la integración social y de asistencia
además de la médica.
Participación activa de las PVVIH en las acciones
de lucha contra el VIH/sida y la inclusión social
La visibilidad de las personas afectadas contribuye a una mejor aceptación en el seno de la sociedad. El proyecto “Reduction of Mother
to Child Transmission of HIV in India”, tiene como objetivo mejorar
el acceso de 10.200 mujeres seropositivas a los cuidados médicos
de calidad no discriminantes. Se ha creado una red de mujeres seropositivas en cada distrito para llevar la palabra de las personas
afectadas a las comunidades y a las autoridades.
El papel de las personas afectadas de VIH/sida es fundamental en
el proyecto “Promoción y defensa de los derechos de las personas
viviendo con VIH y SIDA (PVVS)”, puesto en marcha en Nicaragua.
Las acciones de prevención y de defensa están estrechamente relacionadas y tienen como objetivo un cambio de comportamiento del
conjunto de la sociedad.
Acciones psicosociales en favor de las PVVIH y
apoyo multisectorial
Un componente importante del apoyo psicosocial está incluido en el
proyecto realizado en Nicaragua.
Se ha previsto un apoyo al acceso a los servicios de base para mujeres seropositivas en el marco del proyecto de reducción de la transmisión del VIH/sida de madre a hijo en India.
Fichas síntesis por sector
81
Código CAD 14010 – 14020 – 14030 - 14050
Abastecimiento de agua,
saneamiento y Tratamiento
de residuos
>
reuniones públicas. En RDC, el proyecto de abastecimiento de agua
potable del municipio de Maluku crea una comisión de higiene y salubridad en cada pueblo. En la región de Chittagong en Bangladesh,
el proyecto «Community managed water supply and sanitation for the
rural poor of Chiattagong hill tracts» tiene en cuenta las diferencias
culturales de la población local. El material de comunicación y de
información sobre la higiene se elabora de forma participativa con
textos escritos en cada una de las lenguas habladas. El enfoque cultural se utiliza en un programa dirigido a las poblaciones indígenas y
campesinas del Chaco de Paraguay.
La OCDE agrupa bajo los sectores 14010 « políticas de los recursos en agua », 14020 « distribución del
agua y el saneamiento a gran escala », 14030 « distribución del agua potable de base y saneamiento
de base » y 14050 « tratamiento de residuos » las actividades que competen respectivamente a la legislación y el fortalecimiento de las capacidades institucionales, las estaciones de bombeo, el sistema
de transporte y el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento que utilizan las tecnologías a
coste reducido (bombas manuales, cisternas, etc.) y la retirada y tratamiento de residuos a nivel municipal e industrial.
Las acciones apoyadas por el programa ANE AL en 2008 se centran en el abastecimiento de agua y
agua potable, el saneamiento, específicamente en la construcción de letrinas y el tratamiento de residuos, y por último la creación de políticas públicas de gestión del agua más eficaces y justas. Todos los
proyectos tienen como actividad transversal la información y la sensibilización sobre el agua, el saneamiento y la salud.
Construcción y rehabilitación de puntos de agua
En Camerún, el proyecto « Opération eau potable pour la commune
de Monatélé » construye 16 pozos comunitarios equipados de bombas manuales. En RDC, los pueblos de la zona solo accesibles por vía
fluvial, se abastecen directamente del río Congo cuyas aguas están
contaminadas. El proyecto proporciona la instalación de tres unidades compactas de tratamiento de aguas superficiales.
En la capital mauritana, el proyecto del municipio de Nuakchot « Projet de gestion communale de l’eau » instala nuevos puntos de agua
en la ciudad y proporciona 3 camiones cisterna.
Mecanismos de gestión del agua y de los
puntos de agua
El sector en cifras
15 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de 10,4 millones de euros.
Actores de la implementación
Localización geográfica
ACP: 11
ANE, Pais UE: 8
America latina: 1
ANE / AL, Pais socio: 7
Asia: 3
a. Información y sensibilización sobre el
agua, la higiene y la salud
El proyecto en Afganistán “Development of a major Afghan urban centre through the provision of better water services” organiza sesiones
de información sobre la higiene dentro de los comités encargados de
Fichas síntesis por sector
Gestión de los puntos de agua
En RDC, la gestión socioeconómica del sistema de abastecimiento
de agua potable instalada en el municipio de Maluku la gestiona una
comisión de usuarios. El proyecto « Opération eau potable pour la
commune de Monatélé » en Camerún delega la gestión de los puntos
de agua a comités de ciudadanos compuestos por 10 miembros elegidos por los habitantes.
Mantenimiento de los puntos de agua
El dar continuidad a los sistemas de abastecimiento de agua necesita un mantenimiento regular. En Burkina-Faso el « Projet
d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement de la ville
de Pâ » proporciona sesiones de formación artesana, mecánica y de
reparadores de sistema de bombeo.
El proyecto « Sustainable water, sanitation and hygiene » en Nigeria
forma a técnicos de los municipios y comunidades en donde se han
construido los pozos. El proyecto « Agua segura y saneamiento adecuado como derecho fundamental de todas y todos en comunidades
indígenas y campesinas del Chaco » crea un servicio público realizado por un taller móvil que va a continuar gracias a las subvenciones y
a los ingresos generados por los gastos de intervención.
c. Saneamiento: centrado en la construcción de letrinas y tratamiento de residuos
Tipo de actividades apoyadas
82
b. Abastecimiento y gestión del agua y el
agua potable
distribuir y gestionar el agua y también mediante visitas en los hogares para llegar a las mujeres y a los niños. En Mauritania, el proyecto
«Gestion communale de l’eau» en Nouakchott organiza campañas
de sensibilización para los gestores de los puntos de agua y de los
camiones cisterna de la ciudad y también para el público en general
gracias a programas de televisión y de radio, carteles por la ciudad y
Construcción de letrinas y creación de estructuras
de gestión sanitaria
En Bangladesh, el proyecto « Community water supply and sanitation programme for the rural of Chittagong Hill Tracts » crea centros
sanitarios en los pueblos en donde se han construido las letrinas.
En Nigeria, se han construido 200 letrinas de fosa simple en las escuelas primarias y secundarias por el proyecto « Sustainable water,
sanitation and hygiene ». Se han creado 50 centros sanitarios y tienen como misión educar a los habitantes en materia de higiene y
prácticas sanitarias.
Dos proyectos – en Guinea y en Burkina-Faso – tienen como objetivo
la construcción de letrinas en varios pueblos dando prioridad a los
centros escolares y a los dispensarios.
Selección y recogida de residuos para unas mejores condiciones sanitarias
En Burkina- Faso, el proyecto « Approvisionnement en eau potable
et assainissement de la ville de Pâ » tiene la intención de equiparse de 26 contenedores de basura e instalarlos en una primera fase
alrededor de mercados, estaciones y en las escuelas. Además, el
proyecto permite a la ciudad dotarse de 15 carros de tracción animal
para recoger los residuos domésticos mensualmente y llevarlos al
vertedero municipal.
El municipio de Ouagadougou en su proyecto « Stratégie de réduction des déchets » propone disminuir las cantidades de residuos destinados al enterramiento, recurriendo a acciones de recogida, de selección y de valoración, susceptibles de generar empleos e ingresos.
En Ruanda, en la capital, la problemática de los residuos es bastante parecida. El proyecto ha instalado tres centros de selección sin valoración
en terrenos no pantanosos, vallados y vigilados; y tres centros de selección ordenados en terrazas con unidades de valoración de residuos.
d. La aplicación de políticas públicas de
gestión del agua más eficaces y justas
Favorecer la concertación entre los multi-actores
El proyecto « Agua segura y saneamiento adecuado como derecho
fundamental de todas y todos en comunidades indígenas y campesinas del Chaco » en Paraguay crea en concertación interinstitucional del agua y el saneamiento que agrupa a representantes de los
municipios y del gobierno de Boquerón, a los servicios nacionales
de saneamiento, a empresas regionales de servicios sanitarios y a
organizaciones de la sociedad civil.
En Puerto Príncipe, en Haití, el agua se distribuye a través de un
sistema de fuentes públicas de pago, gestionadas por los comités
de barrio. El proyecto « Appui à la structuration d’une organisation
collective des comités de gestion de l’eau dans les quartiers précaires de Port au Prince » prevé la creación de una federación de los
comités. En Nigeria, el proyecto en la meseta del Bauchi organiza
reuniones que sirven para definir de forma concertada las prioridades
de acción en materia de acceso al agua.
Fortalecer las capacidades institucionales
En Mauritania, en Nouakchott, el proyecto prevé la formación de los
gestores de los puntos de agua sobre su papel y la ética de las prácticas en cuanto al precio y el respeto a las normas de higiene. El
proyecto forma un equipo municipal de inspección del agua.
En Haití, el proyecto « Appui à la structuration d’une organisation collective des comités de gestion de l’eau dans les quartiers précaires de Port
au Prince » crea un programa de fortalecimiento de las capacidades de
los directores de obras de los comités. Para fortalecer las competencias
de los comités, el proyecto organiza dos ciclos de formación.
Fichas síntesis por sector
83
Código CAD 15112
Descentralización y apoyo
al gobierno local
>
a la sociedad civil un papel de «guardián» o de observador que vela
por la buena gestión de las políticas públicas, sino que se trata además de dotarla de las capacidades necesarias para federarse y tener
fuerza de propuesta y, de esta manera, poder contribuir a la mejora
permanente de la acción del estado.
La OCDE agrupa bajo – “Administración gubernamental” y “Descentralización y apoyo a las administraciones infra-nacionales” todos los proyectos que brindan apoyo al proceso de descentralización
(incluyendo sus aspectos políticos, administrativos y presupuestarios) que tienen como objetivo reforzar los servicios y la función pública de las administraciones y autoridades regionales y locales así
como sus asociaciones nacionales.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han centrado en tres temas: participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones de las políticas públicas locales,
desarrollo económico local y, por último, cooperación descentralizada.
En la concertación, un momento importante es cuando se anima a
las ANE a participar en los debates sobre los presupuestos con las
instancias de decisión locales y cuando se sensibiliza a las ANE y
las AL acerca del papel que pueden desempeñar en este ámbito. El
objetivo es obtener un presupuesto realmente participativo para los
gastos públicos. La consulta de la población se puede realizar a distintos niveles y puede incluir distintos tipos de encuentros de grupos
afectados durante un periodo de tiempo determinado. Idealmente, los
grupos habrán sido preparados gracias a encuentros de la sociedad
civil para definir posturas comunes frente a las autoridades locales.
El proyecto “Trasmallo Ciudadano” que se realiza en el distrito de Cartagena prevé un sistema de financiación en cascada que permite un
apoyo a iniciativas locales que pueden tener una influencia positiva
en las políticas locales.
Refuerzo de las capacidades relacionales
Algunos proyectos acompañan la creación de este tipo de intercambio (o su apoyo) con actividades de refuerzo de capacidades para las
distintas partes interesadas, lo cual se traduce por:
El sector en cifras
Se han financiado ocho acciones en este sector, por un importe total de € 3.5 millones
Actores de la implementación
Localización geográfica
ANE, Pais UE: 4
ACP: 3
El refuerzo de las capacidades de las organizaciones de
la sociedad civil, de las organizaciones de las comunidades de la base y de sus dirigentes a través de ciclos de
formación específicos. El proyecto “Trasmallo Ciudadano”
de Cartagena prevé una formación que se finaliza con un
Diploma de Ciudadano de Integración Social para los dirigentes de redes y asociaciones que trabajan a favor de las
poblaciones vulnerables.
El refuerzo de las capacidades organizacionales, en particular el establecimiento de redes y de actividades de defensa
y promoción para la realización en este sector de campañas
destinadas a los responsables de las decisiones políticas,
tanto a escala local como nacional.
America latina: 4
ANE / AL, Pais socio: 4
Asia: 1
Tipo de actividades apoyadas
a. La participación de la sociedad civil en
los procesos de toma de decisiones de las
políticas públicas locales
Las acciones que apoya el programa ANE-AL recurren a un amplio
abanico de actividades destinadas a fomentar y reforzar la participación ciudadana en la política pública local. Se trata esencialmente de
84
Fichas síntesis por sector
crear espacios permanentes de diálogo entre las autoridades locales
y la sociedad civil en relación con actividades de concertación y consulta virtual o real, con mecanismos de refuerzo de capacidades y un
intercambio de experiencias.
Concertación y diálogo
Fomentar una cultura de control ciudadano no sólo significa confiar
El refuerzo de las capacidades de las autoridades locales para
dar un apoyo a sus miembros cuando tienen que desarrollar
medidas de gobernanza participativa y mejorar la transparencia. Por ejemplo, se está desarrollando un proyecto de este
tipo en Vietnam “Promoting people’s participation and governance in Vietnamese cities” con el objetivo de reforzar las
capacidades de la Asociación de Ciudades de Vietnam. El Programa ANE-AL brinda apoyo al establecimiento de instituciones capaces de proponer formaciones especializadas para los
empleados de las AL, como es el caso del Centro de refuerzo y
Perfeccionamiento en Gestión municipal previsto en Cajamarca (Perú) en el marco del proyecto «PROMCAD- INICAM» Intercambio de experiencias y buenas prácticas
Algunos proyectos prevén además un intercambio de experiencias y
buenas prácticas para fomentar enfoques participativos en la definición
y gestión de las políticas públicas locales. Los proyectos desarrollados
por la Red de Municipios locales de Perú “PROMCAD-INICAM” o la
Asociación de Autoridades Locales en Zambia “Improving service delivery and local governance” experimentan sistemas para compartir las
experiencias, la primera por formaciones impartidas por los pares y la
otra otorgando premios a iniciativas novadoras en este campo.
Otros proyectos tienen como objetivo desarrollar sistemas de medida
de los resultados que permiten comparar los servicios públicos municipales como es el caso de la herramienta desarrollada por el proyecto
«Transparent Local Governance Toolkit» que se realiza en 3 Estados
africanos (Sudáfrica, Namibia y Botsuana) o el Índice de Gobernanza
urbana en Zambia, que mide el grado de gobernanza local.
b. El desarrollo económico local
Para fomentar el desarrollo económico local y garantizar un apoyo a
los actores públicos en el mismo, el Programa ANE-AL da un apoyo al
intercambio entre actores económicos locales y los poderes públicos:
facilitando el diálogo intracomunitario a través de la creación e institucionalización de mesas redondas que reúnen
a los actores económicos locales y las administraciones
locales que tienen una influencia en el entorno de las empresas. Estas mesas redondas pueden dedicarse a realizar
un diagnóstico del entorno empresarial en el municipio y,
de esta manera, garantizar el compromiso del sector privado en el desarrollo de la comunidad con el objetivo de
reducir los frenos a la actividad comercial como son los
«costes de transacciones»;
fomentando el diálogo entre municipios o sea desarrollando
una cooperación entre autoridades locales vecinas en torno
a una agenda común de desarrollo económico local, lo cual
permite reducir los costes de algunas inversiones y unirse
en los esfuerzos de lobbying y marketing con los inversores;
integrando el LED en las herramientas de planificación
local, por ejemplo en la programación presupuestaria, la
planificación de las inversiones, la planificación urbana y
la gestión territorial;
Elaborando manuales sobre el LED adaptados al contexto
(rural o urbano,…) con la contribución de expertos externos,
de pares y de autoridades locales interesadas.
c. Cooperación descentralizada
El programa ANE-AL tiene también como objetivo reforzar las capacidades de las AL como actores de la cooperación internacional a
medida que la Cooperación Descentralizada va afirmándose como
método de ayuda mutua más cercano a los ciudadanos. El programa
da en particular un apoyo a los proyectos destinados a consolidar las
experiencias de cooperación a escala europea para asistir a las AL
que quieren lanzarse en actividades de cooperación y para definir
modelos de referencia en este campo.
La cooperación descentralizada tiene por lo tanto como objetivo establecer relaciones directas entre las autoridades locales europeas y
las de países terceros para desarrollar proyectos de cooperación. El
Programa ANE-AL brinda apoyo a estas acciones basándose en medidas previas como puede ser el establecimiento de un diálogo entre
autoridades locales con una dimensión «bi-regional». El proyecto “LECODENET” quiere consolidar las relaciones entre autoridades locales
latinoamericanas y europeas a través de herramientas concretas que
facilitan el desarrollo de bases estratégicas comunes.
Fichas síntesis por sector
85
Código CAD 15150 - 15170 – 92010
Organizaciones e instituciones
para la igualdad de las mujeres
>
El código 15170 lista bajo el titulo «Organizaciones e instituciones para la igualdad de las mujeres»
todos los proyectos que apoyen a las instituciones (gubernamentales y no gubernamentales) que trabajen para la Igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. Son igualmente analizados aquí los
proyectos registrados bajo Participación democrática y sociedad civil – 15150 que tratan igualmente
de las problemáticas de la Igualdad de género.
Los proyectos financiados por el programa ANE AL en 2008 se han centrado en tres temas: la lucha
contra la violencia doméstica y el femicidio, la promoción de la igualdad de género - también conocida
como la equidad de género - y la promoción la reducción de la pobreza mediante el empoderamiento
de la mujer
El sector en cifras
11 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 6 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
Multipais: 1
Zona de
vecindad: 1
Asia: 1
ANE, Pais UE: 8
ANE / AL,
Pais socio: 3
ACP: 4
America latina: 4
Tipo de actividades apoyadas
a. Combatir la violencia domestica contra la
mujer y el femicidio
Algunas de las acciones enfrentan estas cuestiones a un nivel regional a través del fomento de redes y cooperación entre las instituciones europeas y latinoamericanas. El proyecto “Construyendo
estrategias y acciones frente al femicidio y la violencia de género
86
Fichas síntesis por sector
contra las mujeres” reúne a miembros de los parlamentos de la UE y
de América Central para debatir e intercambiar buenas prácticas para
eliminar la violencia contra las mujeres.
Compartir experiencias y buenas prácticas es una tendencia común
a todas las acciones realizadas en el sector. El proyecto regional de
lucha contra el femicidio en América Central establece centros de
ayuda jurídica y psicológica en 8 municipios. En el proyecto « Enfrentamento à Violência Contra as Mulheres », las buenas prácticas
para combatir la violencia doméstica surgen de proyectos basados
en la municipalidad. El Programa temático ANE AL financia proyectos
que utilizan un enfoque de múltiples actores para luchar contra la
violencia doméstica. Es el caso del proyecto Kazajstán “Organisation
of the activity of regional interdepartmental councils on counteraction
to domestic violence”, que establece Consejos Regionales de neutralización de la violencia doméstica. Los miembros de estos consejos
son funcionarios del gobierno, parlamentarios locales y representantes de organizaciones de la sociedad civil. El proyecto regional
de lucha contra el femicidio en América Central también crea redes
locales de responsables por el apoyo a las víctimas de la violencia.
Los proyectos examinados consideran el cambio de mentalidad como
una prioridad clave para abordar la violencia doméstica contra las
mujeres y el femicidio.
b. Promover la igualdad de género
El proyecto regional « Equidad y más democracia » - diseñado por
autoridades locales europeas - tiene como objetivo aumentar la
capacidad para trabajar juntos de 4 Municipios de América Latina
y de organizaciones de la sociedad civil. Propuestas integrales de
desarrollo de capacidades son complementadas por un abordaje de
aprender-haciendo. Uno de los ejercicios es el diseño participativo de
planes locales de igualdad de género y su aplicación en los 4 municipios. Un Fondo Social ha sido creado para financiar proyectos locales
en consonancia con las prioridades determinadas en los planes anteriores, y también tratando de abordar los ODM. En San Salvador, el
proyecto «Fortalecimiento de la participación ciudadana de mujeres
adultas y jóvenes « se esfuerza por incrementar la eficiencia municipal con la creación de órganos consultivos. El proyecto “Empowerment and participation through Women’s Resource Centres” con vista
a incrementar la participación de la mujer a través del Centro de
Recursos para la Mujer en Afganistán, incluye un componente sobre
la equidad de género para fomentar la participación de la mujer en
la sociedad afgana.
Algunos proyectos se refieren a la cuestión de la igualdad de la mujer en una dimensión internacional. Es el caso del proyecto “Making
anti-poverty and gender policies accountable to citizens”. El objetivo
es apoyar y proporcionar medios para que los miembros de la Social
Watch Network - activa en más de 52 país – puedan intervenir. La red
de Social Watch ha desarrollado un Índice de Equidad de Género (IEG)
para hacer más visibles las desigualdades de género y supervisar su
desarrollo en muchos países. Uno de los aspectos del proyecto es
ayudar a la red y a sus miembros a mejorar su sistema de calificación
y de indexación de los países. Nuevos análisis estadísticos se han
desarrollado y probado en el marco del proyecto y serán utilizados
para futuras ediciones del IEG a nivel nacional, en India, Filipinas y
Brasil. Los miembros de Social Watch y de las coaliciones nacionales
participan anualmente en grupos de trabajo durante los cuales se les
anima a compartir sus experiencias y información y a establecer un
sistema de “examen por pares” para seguir activamente las políticas
sociales aplicadas en sus respectivos países y en los países vecinos.
económicos para reducir la exclusión social. El proyecto incluye el
desarrollo de capacidades para las organizaciones locales de mujeres con un fuerte enfoque en la salud reproductiva. Varios talleres
sobre los derechos de salud sexual y reproductiva se organizan
dirigidos a los hombres y mujeres, jóvenes y adultos y también a
líderes locales. El Fomento de la confianza se ha definido como una
prioridad clave en varios proyectos. En el proyecto en Afganistán
“Empowerment and participation through women’s resource centre” y en el proyecto en Burkina-Faso “Promouvoir les droits des
femmes âgées”, esto se traduce en cursos de alfabetización para
las mujeres de zonas rurales y las mujeres de edad, respectivamente, lo que les ayudará a ganar autoconfianza. En Burkina Faso
el proyecto se basa en herramientas de comunicación tradicionales,
como el teatro, para informar sobre los derechos de las mujeres
mayores a menudo acusadas de brujerías.
Muchos proyectos crean Centros de Recursos para la Mujer. En
Afganistán el proyecto de la ONG DACCAR establece lugares donde
las mujeres rurales pueden reunirse libremente y participar en actividades tales como los cursos de derechos humanos. En Rwanda,
el proyecto “Empowering Nyamirambo Women’s Centre” fortalece la
capacidad de las mujeres miembros del centro. El objetivo es darles
la posibilidad de actuar en caso de violencia doméstica y de sistematizar el acceso a los servicios sociales a que tienen derecho.
En Mozambique, el proyecto “Community-run centres for women
and youth” prevé la creación de tres centros en tres distritos de la
ciudad de Beira. Estos centros son gestionados integralmente por la
comunidad y ofrecen múltiples servicios a las mujeres y a los jóvenes
desfavorecidos. Entre los servicios ofrecidos están incluidos el asesoramiento e información sobre salud reproductiva, el VIH / SIDA, la
tuberculosis, y las células de apoyo psicológico a las mujeres víctimas
de violación y de abuso sexual. Garantizar la sostenibilidad de los
centros es un elemento central del proyecto.
Ayudar a empoderar a las mujeres a reclamar sus derechos también
es visto como un medio de promoción de la paz. El proyecto “Bringing women’s rights to Sudan’s peace and democracy agenda” tiene
como objetivo fortalecer las capacidades de las mujeres que viven
en las zonas afectadas por la guerra de reclamar el respeto por sus
derechos. Uno de los aspectos del proyecto consiste en familiarizar a grupos de mujeres con las disposiciones del Protocolo sobre
los Derechos de la Mujer en África y la Convención de las Naciones
Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer.
c. Reducción de la pobreza a través del
empoderamiento de las mujeres
En San Salvador, el proyecto “Fortalecimiento de la participación
ciudadana de mujeres adultas y jóvenes” busca empoderar a las
mujeres en la reivindicación de sus derechos políticos, sociales y
Fichas síntesis por sector
87
Código CAD 15220
Prevención y solución
de conflictos
>
tales con la diáspora somalí que ha sido informada e integrada en el
debate político. En cooperación con el gobierno de transición y los
grupos de oposición, el Foro ha permitido cambiar el escenario de
competencia entre los distintos actores en un escenario de cooperación basado en una nueva cultura de paz.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo el código CAD “15220 Dispositivos civiles de construcción de la paz y de prevención y solución de conflictos” proyectos
que tienen como objetivo apoyar las actividades civiles relacionadas con la construcción de la paz y
la prevención y solución de conflictos. Aquí examinamos también proyectos perteneciendo al sector
“15150 – Participación democrática y sociedad civil” incluyendo un componente importante en la
construcción de la paz.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han centrado en tres temáticas: el
refuerzo de las autoridades locales y de las organizaciones de la sociedad civil que intervienen en
el ámbito de la violencia y de su prevención, la concienciación de las comunidades para fomentar
una cultura de la paz y, de manera más general, la mejora de las condiciones de vida de dichas
comunidades como herramienta de contención de los conflictos sociales.
El sector en cifras
En Sri Lanka, el proyecto “Promoting Peace dividends: Institutional
Capacity Building of State and Non State Actors” da un apoyo a las
OSC (organizaciones de la sociedad civil) teniendo en cuenta las especificidades culturales del país. El proyecto ha optado por favorecer
“relaciones intercomunitarias” entre los tres principales grupos étnicos.
b. Facilitar la comunicación con las autoridades locales
En Kirguistán, una fundación local se beneficia de una financiación
en el marco del proyecto “Increasing Capacity of Local Authorities
and Non-State Actors to mitigate conflict” para desarrollar iniciativas que generen un clima de confianza y establezcan un mecanismo de cooperación con las autoridades locales. A través de
sus acciones con comunidades aisladas cercanas al Uzbekistán,
el proyecto presta particular atención a la difusión de la información gracias a eventos locales positivos y de campañas televisivas
para informar a la población acerca de las responsabilidades de las
autoridades locales y de la manera cómo es posible para la gente
de involucrarse.
El proyecto mencionado de Sri Lanka incluye además actividades de
diseminación de la información y de mejora de las relaciones entre
las OSC y las autoridades locales.
nidades profesionales. El objetivo es romper el ciclo de la pobreza y
del paro identificados actualmente como las primeras causas de la
criminalidad y violencia, sobre todo en los centros urbanos.
Esta asociación entre oportunidades económicas y seguridad aparece muy claramente en el proyecto de Honduras “Apoyo a actividades
para el fomento de la cultura de paz y prevención de la violencia”
que combina actividades para hacer frente a ambos desafíos en el
marco de un enfoque integrado. El proyecto permite, por una parte,
la promoción de una formación centrada en el mercado y el desarrollo de proyectos para pequeñas empresas. Por otra parte, grupos
de jóvenes son responsables de la evaluación de los problemas de
seguridad de sus barrios en el marco de una nueva “cultura de paz”
en el seno de las comunidades.
En Sri Lanka, el proyecto aprovecha las estructuras existentes – organizaciones de mujeres, grupos de jóvenes, grupos religiosos y profesionales – para impartir formaciones comunitarias sobre los medios
de subsistencia. Dichas actividades se adaptan a las necesidades de
las comunidades e incluyen formaciones sobre microfinanzas, la expansión de la agricultura o el marketing colectivo.
El proyecto de Kirguistán adopta un enfoque nuevo con la creación de bancos de jóvenes. Este tipo de estructura ha sido testado
en 15 países donde los jóvenes intervienen como herramienta de
desarrollo para facilitar su propia participación en los planes de
desarrollo, en los procesos de toma de decisiones o en la preparación de los presupuestos. El proyecto otorga también pequeños
subsidios a proyectos específicos para que los jóvenes intervengan
como “agentes de cambio”.
7 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 1.7 millones.
c. Sensibilización y creación de redes
Actores de la implementación
Localización geográfica
America
latina: 4
ANE, Pais UE: 3
ANE / AL, Pais socio: 4
Asia e Asia centrale: 2
ACP: 1
El proyecto “Strengthening the role of civics and Intellectuals in Peace-building and Reconciliation in Somalia” tiene como objetivo apoyar
88
Fichas síntesis por sector
En Colombia, se mejoran los conocimientos de las comunidades
gracias a la creación de una “Escuela de Construcción de Ciudadanía” que imparte una formación sobre los derechos humanos, la
participación ciudadana, la violencia familiar, el desarrollo humano,
los derechos en materia de reproducción y sexualidad y la igualdad
de géneros.
Otros proyectos incluyen actividades para fomentar el trabajo en red
con el objetivo de promover la sensibilización, como en Kirguistán
donde una acción ha creado un bando de datos sobre OSC que buscan reducir los conflictos. El proyecto de Sri Lanka dispone también
de una unidad especial encargada de la difusión de buenas prácticas
y de las enseñanzas del pasado en el sector de la sociedad civil.
Tipo de actividades apoyadas
a. Fortalecimiento del papel de la sociedad
civil en situaciones posconflicto
El proyecto “Programa de Paz, vida y convivencia para víctimas y victimarios del conflicto social” de Venezuela tiene como objetivo la mejora
de la cohabitación entre víctimas y responsables de conflictos sociales
y usa la formación y concienciación para prevenir la violencia. Aprovecha la existencia de los comités comunitarios para organizar un programa de formación sobre los Derechos humanos. Incluye actividades
especificas para los jóvenes como “Un minuto por mis derechos”, una
campaña de sensibilización específica sobre los Derechos humanos y
el desarrollo que recurre a las tecnologías audiovisuales.
el Foro Cívico Nacional, una plataforma de diálogo creada en el 2005
que ha fomentado el debate nacional sobre asuntos políticos no resueltos. Al “reforzar la capacidad” del Foro, el proyecto ha creado el
marco necesario para la emergencia de soluciones creativas para la
reconciliación y, por otra parte, ha establecido relaciones fundamen-
El “Proyecto de Construcción Ciudadana y Oportunidades en Cartagena “Agentes Autoconstructores de Paz” ” en Colombia se centra
también en la promoción de actividades que generan ingresos. Igual
que en Kirguistán, se basa en un sistema de “re-granting”.
e. Mecanismos específicos para la resolución de conflictos
En Perú, el proyecto “Fortalecimiento institucional para la democracia, la gestión de conflictos y la reducción de la pobreza en
comunidades campesinas” se centra en los conflictos que podrían surgir como consecuencia de la gestión medioambiental y
territorial en la región de Apurímac. Ofrece una ayuda jurídica a
las comunidades y promueve acuerdos entre las autoridades y los
campesinos al mismo tiempo que ofrece una formación específica
sobre la mediación comunitaria.
El proyecto en Venezuela crea un “observatorio comunitario de la
seguridad”, es decir un diagnóstico comunitario participativo que
sirve de herramienta para elaborar planes locales de reducción de
la violencia.
d. Fomento de mejores condiciones de vida
y de oportunidades económicas
Varios de estos proyectos hacen hincapié en la mejora de las condiciones de vida de los beneficiarios gracias a la creación de oportu-
Fichas síntesis por sector
89
Código CAD 16010
Seguridad social,
servicios sociales
>
150 organizaciones comunitarias de base (OCB) del país para mejorar sus capacidades técnicas como proveedores de servicios sanitarios, de educación y de salud. El proyecto proporciona actividades
complementarias de formación en liderazgo, gobernanza y gestión
de forma a que las OCB pueden acompañar a las autoridades locales
en la elaboración de los planes comunales de desarrollo. Asiste también a la implementación de microproyectos piloto por las OCB que,
coordinadas en red, se podrán monitorear recíprocamente.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo el código “16010 – Servicios
sociales, seguridad social” todas las actividades que faciliten la legislación y administración sociales, el
fortalecimiento de instituciones y su asesoramiento en lo que concierne a la seguridad social y a otros
planes sociales, y incluyen programas específicos para grupos vulnerables – tercera edad, huérfanos,
discapacitados, niños abandonados – y también programas sociales de ajustes estructurales, apoyo
a infraestructuras y servicios sociales sin especificar.
Las acciones se concentran en torno a tres ejes: reforzar las organizaciones de la sociedad civil como
proveedores de servicios sociales; favorecer la inclusión social de grupos vulnerables; apoyar a autoridades locales en su prestación a las comunidades.
El proyecto “Provision of Community Based Social Care Services for
the Most Vulnerable in Mongolia” tiene como objetivo el fortalecimiento
institucional de la sección mongola de la Cruz Roja. Incluye actividades de formación en cuidados domiciliarios y apoyo psicosocial, pero
también la reconstrucción de centros sociales que sirvan de puntos de
información y de base para voluntarios. La idea es movilizar y formar
a voluntarios para que las propias comunidades tengan capacidad de
prestar apoyo a sus grupos vulnerables. En este sentido, el proyecto
desarrolla una campaña sobre la importancia del voluntariado.
b. Enfoque en grupos vulnerables
Discapacitados
En países afectados por conflictos de larga duración, el flagelo de
las victimas de minas y explosivos perdura más allá del final de las
hostilidades. En Mozambique, se estima que un 10% de la población
sufre de algún tipo de mutilación o incapacidad resultante de esa
herencia de la guerra. El proyecto “Un dispositif sanitaire et social
inclusif” quiere mejorar las competencias de los servicios sociales
y sanitarios en función de las necesidades de los discapacitados y
brinda formación a los profesionales de esos servicios con un abordaje multisectorial que abarca los temas de la salud, la educación, la
gestión urbana y la acción social.
El sector en cifras
11 acciones se han financiado en este sector en 2008 y ascendieron a un total de cerca de € 5 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
Asia: 1
ANE, Pais UE: 6
ANE / AL, Pais socio: 5
America latina: 1
ACP: 9
el fortalecimiento de estructuras existentes de la sociedad civil que
desarrollen ya esa función.
Grupos y comunidades discriminados
Dos proyectos en Ruanda (“Projet de développement durable des
familles historiquement marginalisées vivant autour de la foret naturalle de Cyamudongo” y “Support for social and economic integration of historically marginalised people (Batwa)”) eligieron favorecer
a dos comunidades de pigmeos históricamente excluidas. Aunque
los proyectos sean conducidos por entidades distintas –una asociación ruandesa, y una autoridad local – en ambos casos un abordaje
integral es puesto en marcha para la mejora de la vida y de la integración social de las comunidades. Ambos proyectos complementan
la construcción de infraestructuras, específicamente de viviendas con
equipamiento sanitario adecuado, con la formación en nuevas actividades generadoras de ingresos.
En el caso del proyecto “Gouvernance des Organisations Locales
pour un Développement Equitable” en Mali, una ONG inglesa apoya
En Burkina Faso, Samu Social International busca mejorar los servicios médicos y psicosociales disponibles para los niños de la calle de
Tipo de actividades apoyadas
a. Mejor acceso, mejores infraestructuras,
mejores servicios
Asumiendo su rol fundamental en la prestación de servicios públicos,
varios de los proyectos analizados en este apartado se centran en
90
Fichas síntesis por sector
En países pobres como el Burundi, el Estado encuentra aún más dificultades en responder a las necesidades específicas de los discapacitados. El proyecto “Ensemble pour agir en faveur des personnes
en situation d’handicap” tiene como objetivo reforzar institucional y
técnicamente la red de centros de apoyo a las personas discapacitadas de Burundi. Los centros benefician así de módulos de formación
técnica y en gestión administrativa y financiera y de la creación de
una central de compras para facilitar el acceso a equipamiento y
tecnología. Para llegar a zonas más remotas, el proyecto crea clínicas
móviles y antenas locales. La red de centros ofrecerá también formación en incidencia política, para promover una mayor capacidad de
influenciar el Plan Nacional a favor de las personas discapacitadas.
Ouagadougou. Los niños de la calle están especialmente desprotegidos, porque sin el apoyo de la estructura familiar, se ven también
privados de una protección social comunitaria o del Estado. En este
contexto, el proyecto “Lutter contre l’exclusion sociale des enfants et
jeunes de la rue à Ouagadougou” articula varias acciones para mejorar los servicios prestados por los centros de la Dirección General de
Acción Social. Por un lado, ofrece un Programa de formación profesional a su personal, por otro, crea condiciones para que los centros
dispongan de alojamiento temporal para los niños necesitados. Además, instaura un centro móvil que proporciona servicios educativos,
médicos y psicosociales a franjas más amplias de la población infantil
y juvenil desfavorecida.
Desde los años ochenta que la elevada tasa de suicidio en Samoa – una
de las más elevadas del mundo – es una preocupación en el país y en
la región. Una organización local reacciona a este fenómeno intentando
cambiar la mentalidad de las estructuras tradicionales que estarán en
el origen del problema. Especializada en la prevención, intervención y
post-intervención en casos de suicidio, Faataua Le Ola (Valor de la Vida)
propone ahora en el país un programa educativo basado en el concepto
de la educación popular. En términos más concretos de suministro de
servicios, el proyecto “Empowering the community disadvantaged by
traditional obligations & practices” está poniendo en marcha la creación
de un centro de apoyo y orientación para la prevención del suicidio –
reclutando y entrenando al personal y proporcionando el equipamiento
necesario (ordenadores, teléfonos, etc.).
c. Reforzar las capacidades de las autoridades locales
En Ruanda, el proyecto “Projet de renforcement des capacités du district de Ngoma dans la mise en oeuvre des mécanismes de prévention
et de lutte contre la violence faite aux femmes” tiene como objetivo
dotar a las autoridades locales del distrito de capacidades y recursos
para la implementación de las leyes y las políticas de combate a la
violencia de género. La acción pone de relieve el marco legal existente
sobre la protección de los derechos de las mujeres – como la ley de las
tierras, de sucesión o la Constitución misma – a través de actividades
de formación y campañas de sensibilización. Éstas van dirigidas por un
lado a las OSC (Organizaciones de la sociedad civil) que trabajan en el
tema, por otro, a las autoridades locales, como el Consejo Nacional de
las Mujeres. La intención es instituir estructuras descentralizadas que
apoyen a la mujer victima de violencia con servicios de asistencia legal,
psicológica y médica. El aspecto tal vez más singular del proyecto es la
creación de comités de vigilancia en cada pueblo de la región para la
prevención de la violencia de género.
Un proyecto en Ruanda (“Soutien à la politique de décentralisation”)
apoya al proceso de descentralización en curso en el país en el sector
de la integración de los discapacitados. El proyecto brinda asistencia
técnica al Departamento de rehabilitación de discapacitados físicos
del Ministerio de la Salud, para facilitar la implementación operacional del Plan Nacional de Rehabilitación de los Discapacitados Físicos
2008-2012.
Fichas síntesis por sector
91
Código CAD 15150 - 24040 – 25010 – 32130 – 92010
Microcréditos, apoyo a los asociaciones
de comercio y Desarrollo de pequeñas y
medianas empresas
>
En Guinea, el proyecto « Renforcement supplémentaire des activités
génératrices de revenus » crea estructuras de financiación descentralizadas ayudar a 8.000 empresarios rurales. El proyecto organiza
varias sesiones de información y de sensibilización entre los líderes
y las agrupaciones campesinas de los pueblos destinatarios. En Tayikistán, el proyecto « Strengthening non state actors for sustainable
social and financial services in Tajikistan » crea dos organizaciones de
micro préstamos. Los productos financieros (préstamos y el acceso
al crédito) desarrollados son fundamentalmente préstamos agrícolas.
La OCDE agrupa bajo «Intermediarios financieros del sector informal y semiformal - 24040» las acciones que tienen que ver con los microcréditos, las cooperativas de ahorro y de créditos, bajo “Servicios
e instituciones de apoyos comerciales – 25010” las acciones de apoyo a las asociaciones de comercio y de empresas entre otros y bajo “Desarrollo de pequeñas y medianas empresas – 32130”, las
acciones de apoyo directo al desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el sector industrial.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han concentrado alrededor de dos ejes
principales: apoyo y desarrollo de organismos de microcréditos locales en los países socios y el apoyo a
las actividades comerciales agroindustriales de pequeños productores y comerciantes.
El sector en cifras
Localización geográfica
ANE, Pais UE: 5
ANE, Pais socio: 4
Asia: 11
ACP: 3
Descentralizar el microcrédito: un enfoque
para llegar a las personas que viven en las
zonas más pobres
92
Fichas síntesis por sector
El proyecto de Planetfinance en Senegal « Structuration et renforcement des réseaux émergents de microfinance » propone apoyar a
dos redes emergentes ayudándolas a poner en marcha un sistema
de gestión eficaz y a posicionarse como red y unión de cajas. Para reforzar la red de socios, el proyecto hace balance de las interacciones
entre las cajas y la red. Este estudio va acompañado de seminarios
de reflexión, de intercambios de experiencias entre cajas y sesiones
de formación. Se trata de crear una cultura de red a nivel de las
cajas y una cultura de servicios y de control a nivel de las uniones.
En Birmania, el proyecto « Socio economic empowerment and poverty alleviation of the Northern Chin State population » fortalece las
competencias de la institución de microfinanzas del Estado de Chin
a través de la mejora de su sistema de información y de gestión.
Este sistema llamado de « Social Performance Management system »
permite hacer un mejor seguimiento de los beneficiarios destinatarios
y el impacto de los productos financieros propuestos.
Apoyo a los pequeños comercios
En Kinshasa, se multiplican los restaurantes improvisados, llevados
por mujeres llamados « mamás malewa ». Siendo el único medio de
supervivencia de estas madres de familia numerosa, estos restaurantes plantean también un problema sanitario. Las normas de higiene
básicas no se respetan y los alimentos se lavan con frecuencia con
agua estancada.
Además de no cumplir con las normas sanitarias, las « mamás
malewa » están poco organizadas. El proyecto “Debout mamans
Malewa ” va dirigido a 36 agrupaciones de mujeres que se dedican a
las restauración en los 12 municipios de los 24. El objetivo consiste
en apoyarlas en la revitalización y la credibilidad de su sector de actividad para un mejor rendimiento proporcionándoles los instrumentos
de gestión y los equipamientos mínimos adecuados para responder a
las necesidades materiales y de formación que ellas han manifestado
ampliamente durante el estudio. Un componente de educación sobre
higiene y salud también está incluido en las actividades.
El proyecto se centra en la concertación entre todos los actores
implicados para identificar los problemas y las posibles soluciones.
Para lo que se han organizado cuatro talleres para el empresariado
femenino y se imparten cursos de formación para las mujeres de las
agrupaciones con talleres sobres la normativa comercial y la fiscalidad. Para garantizar una mejor representación de las mujeres restauradoras, las agrupaciones reciben un apoyo técnico por parte del
equipo del proyecto para que las autoridades locales las reconozcan
jurídicamente. Se sensibiliza los miembros de los comités de gestión
al trabajo de defensa ante las administraciones públicas.
El proyecto aporta un apoyo material importante a las restauradoras
de calle acondicionando espacios de restauración con letrinas y fosas
para los desperdicios así como trabajos de mejora en la cocina. El
proyecto proporciona igualmente 8.200 kits de equipamiento y material específico en el campo de la restauración.
b. Apoyo a las actividades comerciales y
agroindustriales de los pequeños productores y comerciantes
Tipo de actividades apoyadas
a. Apoyo al desarrollo de organismos locales de microcréditos
El proyecto «Renforcement supplémentaire des activités génératrices de revenus» en Guinea prevé el acompañamiento de 8.000
empresarios rurales. El proyecto « Promotion et développement de
l’entreprenariat féminin au Mali » incluye formaciones complementarias para los microcréditos. Crea unidades de formación dentro de
dos organizaciones de microfinanzas descentralizada para dar continuidad a las ofertas de formación.
Consolidar las competencias de las instituciones
de microfinanzas
El sector de las microfinanzas en Senegal es uno de los más dinámicos de la subregión oeste africana. La profesionalización de las redes
constituye un desafío importante para el sector en los próximos años.
Se han financiado 9 proyectos por un importe de alrededor de € 1,8 millones.
Actores de la implementación
Sesión de formación complementarias para los
beneficiarios del microcrédito
El proyecto birmano “Socio economic empowerment and poverty alleviation of the northern Chin State population” pone en marcha sesiones
de formación para la creación y la gestión de pequeñas empresas y el
análisis de la cadena de productos. Forma a los beneficiarios sobre las
bases de la economía de la empresa, la contabilidad, los precios y la
inflación, los márgenes de venta y la calidad del producto.
business entreprises in South Nyanza » prevé realizar un análisis de
la cadena de valor con un estudio de mercado de tres sectores: el de
los cacahuetes, el de la batata y el de la miel. Se reúnen todos los
actores de la cadena, desde el agricultor hasta el vendedor para crear
estrategias y planes de acción para mejorar el valor añadido de los
sectores. Para apoyar a las empresas de los 3 sectores, el proyecto
crea un Centro de apoyo al Desarrollo de los Negocios. El proyecto
aporta su apoyo a la creación de la estructura. Este centro funciona
como un vivero de empresas y desarrolla actividades de asesoría a
las empresas, aporta informaciones cuantitativas y cualitativas sobre
los sectores de la región, crea redes entre los actores del sector y
ofrece formación para los empresarios y agricultores.
En Birmania el proyecto “Socio economic empowerment and poverty
alleviation of the northern Chin State population” aplica un sistema de
servicios financieros descentralizados llamado Caja del pueblo Estas
cajas son operativas y autónomas desde el punto de vista financiero
y encuentran una legitimidad entre los habitantes porque se han implantado en 28 pueblos pasando por la jerarquía establecida.
Apoyo a las actividades agroindustriales
En la región de Nyanza en Kenya, las pequeñas empresas se dedican básicamente al cultivo del cacahuete, la batata y la miel. Sin
embargo, su crecimiento y su perennidad se ven frenados por una
falta de cultura empresarial, pocas competencias técnicas y organizativas, ausencia de datos y de informaciones cuantitativas sobre el
sector y la cadena de valor y por último una falta de infraestructuras
adaptadas. El proyecto « Strenghtening product value chain of agro
Fichas síntesis por sector
93
Código CAD 31120 – 31165 – 31181 – 31194
Desarrollo agrícola, educación y
formación en El desarrollo agrícola
y cooperativas agrícolas
>
et Kara” propone mejorar la capacidad de gestión de la producción
agrícola de 200 familias a través de formaciones sobre las técnicas
de asociación y rotación de los cultivos, la parcelación de las tierras
teniendo en cuenta la configuración del suelo o sobre el cultivo con
tracción animal y el uso y mantenimiento de la maquinaria agrícola
de tracción animal.
La OCDE agrupa bajo el título “Desarrollo agrario - 31120” las acciones relativas al desarrollo de explotaciones agrícolas; bajo el título “Desarrollo agrario alternativo - 31165” las acciones que tienen como
objetivo la reducción de los cultivos ilegal (drogas) gracias a otras oportunidades de comercialización
y a otras producciones agrícolas y bajo el título “Cooperativas agrícolas - 31194” las acciones relacionadas con el apoyo a las cooperativas agrícolas y a las organizaciones de campesinos.
En 2008, el programa ANE AL ha financiado acciones que se centran en tres ejes principales : el
apoyo a la producción agrícola, el apoyo a la comercialización de la producción generada por la agricultura de tipo familiar y, por último, el apoyo a la emergencia de políticas más inclusivas y equitativas,
en particular para los pueblos indígenas.
El proyecto organiza formaciones para agricultores que se centran en
la horticultura, la avicultura y la cría de cerdos.
En Tanzania, en la región de Tabora, la apicultura es una de las únicas
actividades que permite generar ingresos complementarios para las
familias locales. El proyecto “Beekeeper economic empowerment”
forma a 200 apicultores en las nuevas tecnologías apícolas, formaciones teóricas que se complementan con formaciones prácticas
gracias a la instalación de colmenas que permiten a los apicultores
entrenarse y recibir consejos prácticos.
En Samoa, el proyecto “Permaculture demonstration and training centre” se fundamenta en la creación de un centro de formación y aplicación de la permacultura para permitir a los campesinos y agricultores
de Samoa hacer frente a los nuevos retos generados por el cambio
climático, las crisis alimentarias y el aumento del precio del petróleo.
El sector en cifras
Se han financiado 9 proyectos por un importe de unos € 4 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
ACP: 6
ANE / AL,
Pais socio: 3
ANE, Pais UE: 6
America latina: 1
Asia: 2
Tipos de actividades apoyadas
La agricultura y la economía rural son sectores clave para dar un
apoyo a los medios de subsistencia en caso de crisis duraderas, pero
no benefician de una ayuda proporcionada. La agricultura recibe sólo
el 4% de la ayuda alimentaria y el 3% de la ayuda al desarrollo incluso cuando representa un tercio del ingreso nacional en los países
afectados por una crisis prolongada como la que en el 2010 sigue
haciendo estragos.
94
En Camerún, el proyecto “Production and marketing of garden crops
and livestock by small scale farmers in the West, Littoral and Centre
Provinces of Cameroon” tiene como objetivo aumentar la producción
y productividad de los horticultores y de los ganaderos.
Fichas síntesis por sector
a. Apoyo a la producción agraria
Formación y equipamiento para agricultores y
campesinos locales
En Togo, en las zonas rurales, la agricultura es esencialmente de
tipo familiar con prácticas agropastorales. El proyecto “Sécurité alimentaire et gestion des terroirs paysans dans les régions centrales
Creación y estructuración de agrupaciones
de agricultores
En muchos países, los agricultores se agrupan en cooperativas que les
permiten poner en común las herramientas de producción, el acondicionamiento, el almacenaje y el abastecimiento en abonos y otros
insumos. En Togo, el proyecto “Sécurité alimentaire et gestion des terroirs paysans dans les régions centrale et Kara” organiza a 25 familias
en cooperativas agropastorales. En Tanzania, el proyecto “Beekeeper
economic empowerment” apoya a la creación de 5 agrupaciones de
apicultores. Los miembros de estas nuevas agrupaciones benefician de
formaciones en gestión organizacional y financiera específica a su tipo
de entidad y en identificación de financiaciones, acceso a los créditos
y gestión de los activos. En Nicaragua, el proyecto “Fortalecimiento de
la capacidad de incidencia política de CAFENICA y sus socias” refuerza
las capacidades de la asociación de cooperativas de pequeños productores de café nicaragüenses. El proyecto financia expertos del sector
cafetero en América Latina que trabajan para preparar propuestas de
reformas de la legislación sobre el café de modo que integre mejor los
intereses de los pequeños productores.
Una agricultura responsable y biológica: componente clave de los proyectos de desarrollo agrícola
En Filipinas, el proyecto “Local Institution Participation towards Livelihood Empowerment of the Mangyan Indigenous Peoples of Occidental Mindoro” se dirige a los pueblos indígenas Mangyan marginados
por la sociedad filipina. El proyecto facilita la creación de fincasempresas que pertenecen a grupos de la comunidad que se ocupan
de su administración. En Burkina Faso, el proyecto “Développement
agricole et gestion des ressources naturelles dans la province de Sissili” forma a campesinos en técnicas de explotación anti-erosión de
los suelos. El proyecto organiza igualmente formaciones para los productores locales sobre la producción hortícola sostenible y sobre el
uso del compost. En Togo, el proyecto “Sécurité alimentaire et gestion
des terroirs paysans dans les régions Centrale et Kara” refuerza las
infraestructuras del centro de formación agropastoral cuya misión es
formar a los campesinos locales sobre la agricultura sostenible y la
experiencia agropastoral.
b. Apoyo a la comercialización de los productos agrícolas locales
Creación de estructuras de comercialización
El proyecto “Des entreprises d’accès aux marchés urbains pour
l’agriculture familiale” se propone a profesionalizar las “Empresas Territorios y Desarrollo”. El objetivo es hacer que estas empresas sean
los actores clave de una red de organizaciones de la sociedad civil
que trabajan por el acceso al mercado para la agricultura familiar.
En Tanzania, el proyecto “Beekeeper economic empowerment, Tabora” crea 6 centros de miel que sirven no sólo de lugar para almacenar y vender la miel de cada distrito donde están presentes sino
también de punto de contacto entre compradores y productores.
Estudios de mercado y relaciones comerciales
En Filipinas, el proyecto “Local Institution Participation towards Livelihood Empowerment of the Mangyan Indigenous Peoples of Occidental Mindoro” incluye una componente de apoyo a la comercialización
de los productos agrícolas cultivados por las comunidades Mangyan.
c. Facilitar la emergencia de políticas de
gestión más eficaz y equitativa de los recursos naturales
En Burkina Faso, la gestión de los recursos naturales no se ha tomado suficientemente en cuenta lo cual ha contribuido a una disminución de la fertilidad de los suelos y a la deterioración de los recursos
forestales.
Fomentar una mejor gestión de los
recursos naturales
El proyecto “Développement agricole et gestion des ressources naturelles dans la province de Sissili” en Burkina Faso, prevé reforzar las
competencias de los políticos locales de 4 municipios, concienciar a
las poblaciones a través de charlas y debates en los idiomas locales
sobre el enfoque comunitario y la gestión de recursos naturales y
desarrollar herramientas de gestión de los recursos naturales.
Fomentar el acceso a la tierra para las poblaciones más pobres y marginadas
En Filipinas, el proyecto “Local Institution Participation towards Livelihood Empowerment of the Mangyan Indigenous Peoples of Occidental Mindoro” ofrece ayuda a las comunidades Mangyan en la elaboración de Planes de Protección Sostenible del Dominio Ancestral y en
la obtención, conforme con el procedimiento en vigor, certificados de
Títulos de Dominio Ancestral. En Cambodia, el proyecto “Indigenous
people integrated community development” adopta un enfoque con
actores múltiples para resolver los puntos clave relacionados con el
uso de la tierra y la propiedad territorial.
Fichas síntesis por sector
95
Código CAD 43030 – 16030 – 16040
Desarrollo y gestión urbana, política de
la vivienda y Gestión administrativa de
viviendas subvencionadas
>
Tipo de actividades apoyadas
a. Fortalecer la gestión de la vivienda y de
los barrios urbanos
La OCDE agrupa bajo «desarrollo y gestión urbana - 43030» los proyectos integrados de desarrollo
urbano, los proyectos de desarrollo local y de gestión urbana, los proyectos de infraestructura y de
servicios urbanos, los proyectos de gestión del medio urbano, la planificación , la renovación urbana
y la vivienda; bajo « política de la vivienda y gestión administrativa – 16030 » las acciones que tienen
que ver con la vivienda, la planificación y los programas y bajo « Viviendas a coste reducido 16040»
las acciones relacionadas con la desaparición de las chabolas.
Las acciones financiadas por el programa ANE AL en 2008 se han concentrado en torno a tres ejes
principales: la gestión de la vivienda y de los barrios urbanos, la reordenación urbana y el apoyo a las
políticas públicas de la gestión urbana y de la vivienda.
El sector en cifras
9 acciones se han financiado en este sector y ascendieron a un total de cerca de € 3,5 millones.
En Burkina Faso, el proyecto « Projet participatif d’aménagement des
quartiers Gounghin » propone fomentar la buena gobernanza local a
través de la participación ciudadana en el desarrollo de la ciudad de
Uagadugú. El proyecto ha creado consejos de barrio compuestos de
cargos electos locales, representantes de los servicios sociales y de
los habitantes del barrio. Se crean igualmente los comités de gestión
y de mantenimiento de las nuevas obras.
En Venezuela, la Fundación Vivienda Popular realiza un programa de
mejora de la vivienda en los barrios creando Asociaciones Civiles de
la Vivienda. Este programa quiere promover la autogestión comunitaria mediante la responsabilización y el aporte de competencias a
las familias con pocos recursos para consolidar, mejorar y construir
una vivienda y un lugar de vida dignos. La creación de las Asociaciones Civiles de la Vivienda dotadas de estatus jurídico permite a sus
miembros – familias de los barrios seleccionados – recibir cursos
de formación para adquirir nuevas competencias en el sector socioorganizativo, en técnicas constructivas, contables, administrativas
y jurídicas y obtener microcréditos bien por parte de la Fundación
Vivienda Popular o bien por parte de los organismos del Estado. El
proyecto insiste mucho en el concepto de autogestión que implica
una participación activa de todas las familias y los habitantes del
barrio. Las prioridades de las obras que se han de realizar en el barrio
y para las viviendas individuales se definen y se seleccionan entre
todos por las familias y habitantes. La autogestión implica igualmente
una participación financiera para la obtención del microcrédito y una
responsabilidad solidaria para devolver las cantidades prestadas.
b. Reestructuración urbana
Actores de la implementación
Localización geográfica
ACP: 5
ANE, Pais UE: 6
America latina: 3
ANE / AL, Pais socio: 3
Zona de vecindad: 1
Construcción de viviendas y obras públicas
En Perú, el proyecto « fortalecimiento del desarrollo territorial en Concepción y Huancayo » tiene como objetivo consolidar los procesos de
gestión local de las autoridades locales y de la sociedad civil en 5 municipios. Uno de los objetivos del proyecto consiste en asegurar una mejor
gestión de la vivienda proponiendo principalmente viviendas salubres.
Esto se plasma con la construcción de 5 prototipos – creados para responder a las necesidades manifestadas por las familias beneficiarias –
que reúnan las condiciones de seguridad, salubridad y ecología.
En Burkina Faso, el proyecto « Projet participatif d’aménagement des
quartiers Gounghin » prevé sanear los barrios referidos acondicionando dos espacios verdes y adecentar los centros de salud gracias
a las obras de rehabilitación que permitan garantizar las normas de
higiene necesarias.
En la República Democrática del Congo, en la ciudad de Lubumbashi
el proyecto « Appui à la création d’une filière de recyclage des déchets plastiques à Lubumbashi » propone crear un sector de recogida
selectiva y el tratamiento de los plásticos. Los centros de compra
creados siguiendo las iniciativas de actores de la sociedad civil sirven de intermediarios entre la población a la que ellos compran los
plásticos y las empresas de reciclaje a las que se los venden. De esa
manera, se ha extendido en todo el municipio una gran red de de
recogida que garantiza la centralización de cantidades importantes
96
Fichas síntesis por sector
de plástico, la selección del plástico y el primer « desengrasado ».
Desarrollo económico y urbanización
El proyecto « Répondre aux besoins de la décentralisation par le renforcement et la structuration de capacités locales au sein des ANE et
des AL pour la réduction de la pauvreté et le développement durable
au Nord du Burkina Faso » propone utilizar y potenciar las capacidades de los recursos humanos y materiales locales para definir una
política de desarrollo económico rural y urbano en el Norte de Burkina
Faso. Uno de los problemas tratados por el proyecto tiene que ver con
la demanda creciente de viviendas dignas por parte de la población
local. El proyecto propone igualmente cursillos de formación avanzada para técnicos y albañiles formados. Esta mano de obra formada y
cualificada constituye un polo económico importante con repercusiones económicas en otras profesiones relacionadas (constructores de
ladrillos, carreteros) y una capacidad de responder a los concursos
públicos regionales y nacionales en el ramo de la construcción.
El desarrollo económico es igualmente un componente central del
proyecto « Appui la création d’une filière de recyclage des déchets
plastiques de Lubumbashi » en la República Democrática del Congo.
El proyecto impulsa la creación de 4 microempresas de reciclaje y de
tratamiento de plásticos situadas en una zona puesta a disposición
por el municipio para el reciclaje (almacenamiento y triturado) y que
funcionan como empresas de economía mixta.
c. Apoyo a las políticas públicas de gestión
urbana y de la vivienda
Apoyo a las autoridades locales
En Brasil, el proyecto « Desenvolvimento integrado na politica urbana
nacional: um direito dos municipios periurbanos da Amazonia Oriental e
do Nordeste brasiliero » propone contribuir a la reformulación del marco
legal de la reforma urbana incluyendo las especificidades de los municipios periurbanos. El proyecto favorece los encuentros y la creación de
redes de ciudades pequeñas y medianas de las regiones destinatarias
del proyecto para llegar a encontrar un consenso entre ellas.
En Perú, el proyecto « Fortalecimiento del desarrollo territorial en
Concepción y Huancayo » se ha creado para apoyar a los municipios
de la región para gestionar mejor la política local de la vivienda y de
los barrios. El proyecto aporta una ayuda técnica para la creación de
una agencia municipal encargada de la gestión del agua, del saneamiento y de las viviendas seguras y salubres.
Apoyo a las organizaciones de la sociedad civil
El proyecto « Participative housing reform: increasing citizens’ participation in local housing reform implementation » propone fomentar métodos que permitan a los ciudadanos y especialmente a los propietarios
y a los inquilinos participar en los debates sobre la reforma de la vivienda. En una primera fase, el proyecto se concentra en el Fortalecimiento
de las capacidades de las asociaciones de propietarios. Se ha creado
una plataforma de información electrónica permitiendo a los agentes
del sector de la vivienda informarse de los nuevos dispositivos legislativos, de las buenas prácticas que se han llevado a cabo en el país y
conocer al conjunto de agentes del sector. Se han creado mecanismos
de diálogo a través de foros y de sesiones de encuentros regulares
entre asociaciones de propietarios y autoridades locales.
Fichas síntesis por sector
97
Código CAD 43040
Desarrollo Rural
>
de producción. Establece varias unidades de producción piloto para
hacer demostraciones in situ y proporciona a los agricultores material pedagógico sobre la calidad. Además, el proyecto fomenta un
mecanismo de certificación de la calidad para asegurarse que los
productos reúnen las condiciones sanitarias necesarias para entrar
en los mercados internacionales.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo «43040 – Desarrollo Rural” todos
los proyectos que apoyan el desarrollo rural integrado, a través de la promoción de competencias sobre
la planificación del desarrollo y la gestión, o aplicando medidas específicas para apoyar el desarrollo
local, la gestión de la tierra y la planificación, asentamientos rurales, y actividades de reasentamiento.
Una gran mayoría de proyectos analizados se centran solo en un país. Bolivia es un ejemplo paradigmático de como las inversiones públicas pueden tener la tendencia a marginar las zonas rurales.
La población del país está formada por un alto porcentaje de población indígena. La población
indígena, excluida históricamente, tiene un acceso limitado a la tierra y a la esfera pública donde se
toman decisiones a nivel de políticas públicas.
El sector en cifras
Se han financiado once proyectos de estas características, por un importe de alrededor de € 4.4 millones.
Actores de la implementación
Localización geográfica
America
latina: 9
ANE / AL,
Pais socio: 5
ANE, Pais UE: 6
Zona de vecindad: 1
Asia: 1
En Bolivia, el proyecto “Desarrollo de calidad y conciencia turística”
utiliza un enfoque integrado para mejorar los servicios turísticos y
fomentar el acervo cultural del distrito de la capital. Para fomentar el
apoyo de las autoridades locales a los servicios turísticos, el proyecto
crea una institución pública para gestionar el control de calidad y
para ofrecer incentivos para premiar las mejores prácticas.
Basarse en un producto
En Ecuador, las habas son la mayor fuente de ingresos de la población de Sierra Norte, así como su recurso nutritivo principal. Se ha
realizado un proyecto (“Fortalecimiento de la cadena del fréjol en la
sierra norte del Ecuador FORCAFRE”) en la región que aprovecha la
simplicidad de la producción de las habas para introducir tecnologías
de producción que sean sostenibles y respetuosas con el medioambiente. Tiene como objetivo desincentivar las técnicas de agricultura
intensiva a través de la introducción de semillas de calidad para asegurar la sostenibilidad a largo plazo.
En Bolivia funciona también un proyecto “Competitividad productiva y
comercial de la red departamental de pequeños productores de Haba
convencional y orgánica (ASOHABA)” basado en la producción de habas. Se centra en aumentar la competitividad de los productores de
habas fortaleciendo la capacidad de la asociación de agricultores ASOHABA. El proyecto incluye actividades de formación en marketing
y comercialización para consolidar el potencial de exportación de las
habas ecológicas del terreno, así como de los productos derivados
del haba. Para aumentar la competitividad de dichos productos, el
proyecto promociona tres tipos diferentes de certificaciones: un sello
de producto ecológico, un certificado de “comercio justo” y credenciales sobre “buenas prácticas agrícolas”.
Ya que Bolivia, en comparación con los países vecinos, tiene un
bajo nivel de producción de café, el proyecto “Café amigable con
la naturaleza” responde a esta desventaja a través de diferentes
iniciativas. Promueve mejores técnicas de cultivos y de postcultivos. Desarrolla mecanismos de diagnóstico y de planificación de
los terrenos agrícolas, para facilitar la gestión comunitaria de las
tierras. Y por último, con el fin de aumentar el potencial del café
para la exportación, el proyecto fomenta el uso de los mecanismos
de certificación sobre la calidad, responsabilidad medioambiental y
el comercio justo.
En Burkina Faso, la debilidad de las asociaciones de agricultores
incentivó un proyecto que trata de empoderar a las comunidades
rurales a través de las actividades de capacitación. El proyecto mencionado consiste en crear microempresas de asistencia técnica agrícola. Proporciona formación para los asesores agrícolas y técnicos
agrícolas para aumentar las capacidades de los agricultores y así
juntos superar los retos planteados por los mercados internacionales.
Uno de los proyectos de Bolivia se centra en consolidar las organizaciones existentes: el Movimiento Sin Tierra – MST. “Viabilización
social, económica y ambiental de los asentamientos del Movimiento
Sin Tierra en el trópico de Bolivia” apoya la elaboración y la realización
participativa de un marco legal interno para los asentamientos de los
MST. Este marco legal deberá facilitar la gestión de la tierra colectiva,
la administración de los equipamientos agrícolas comunitarios, así
como ayudar a resolver los conflictos internos.
El proyecto “Fortalecimiento de los medios de vida sostenibles de
las familias campesinas de Colquenca”,, quiere conseguir empoderar
a las organizaciones de agricultores para trabajar sus capacidades
de defensa para que puedan reclamar mejores políticas públicas e
infraestructuras.
Una de las innovaciones introducidas por el proyecto “Desarrollo de
proveedores y emprendedores que trabajan con productos orgánicos” es la creación de las plataformas participativas para animar el
diálogo entre los diferentes actores de la producción y comercialización de productos orgánicos en Bolivia.
El papel de las autoridades locales en el apoyo al
desarrollo rural
El proyecto “Proyecto de mejora de ingresos económicos percibidos
por familias campesinas pobres” de Paraguay es un buen ejemplo
de los incentivos para cambiar los mecanismos públicos de apoyo al
desarrollo rural y hacerlos compatibles con criterios participativos y
democráticos. Con el municipio como socio, el actor principal (Acción
contra el hambre) anima a la creación de dos nuevas instituciones:
una secretaría municipal de planificación y desarrollo para centralizar
los esfuerzos sobre el tema y la mesa de concertación para fomentar
un diálogo permanente entre la sociedad civil y las autoridades locales sobre temas del desarrollo rural.
El proyecto “Gobernabilidad, legitimidad y desarrollo social del municipio de Tacobamba” lo realiza una autoridad local de uno de los
municipios más pobres de Bolivia. Tiene como objetivo mejorar el
papel de las instituciones locales públicas en el apoyo al desarrollo
local y a la gestión territorial, en el marco de un proceso de descentralización en curso.
b. Mejorar la institucionalización del
desarrollo rural
Tipo de actividades apoyadas
a. Mejor calidad para acceder a nuevos
mercados
Ampliar el acceso a nuevos y más grandes mercados, tanto a nivel
nacional como internacional, es una de las alternativas para que los
productores agrícolas pobres puedan aumentar sus ingresos. Mu-
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Fichas síntesis por sector
chos de los proyectos clasificados bajo este sector se centran en
aumentar y mejorar la productividad de los pequeños agricultores.
En Burkina Faso, el proyecto “Appui à la valorisation des ressources agricoles locales” se centra en la tecnología y la transferencia
del conocimiento a través de la formación en las nuevas técnicas
Empoderamiento de las organizaciones
de agricultores
En el distrito de Stolin en Belarús, 2/3 de la población viven de la producción y transformación de productos agrícolas. Sin embargo, las autoridades locales tienden a no disponen de una política dedicada a apoyar a esta mayoría de la población. El proyecto “Rural Communities and
Local Authorities in Sustainable Rural Development” está cambiando la
situación mediante sesiones de formación destinadas a las autoridades
locales y a los líderes de la comunidad. El proyecto está fortaleciendo
el Centro de apoyo al desarrollo local y al emprendedor.
Fichas síntesis por sector
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Código CAD 52010 - 74010
Ayuda alimentaria | Seguridad Alimentaria
e Prevención de Catástrofes y Preparación
>
cambio climático. Estas debilidades se repercuten en la vida diaria –
tanto en déficits alimentarios como en la generación de ingresos – de
personas de países como Etiopía donde el 80% están empleados en
el sector agrícola.
Según la clasificación por sectores de la OCDE, EuropeAid agrupa bajo «Ayuda alimentaria/ Seguridad
alimentaria» todos los proyectos que apoyan el abastecimiento de comida a través de programas
nacionales e internacionales; y bajo «Prevención de Catástrofes y Preparación» los proyectos que
visan la reducción de riesgo de catástrofes (RRC), los sistemas de detección precoz, las contingencias
de emergencias y la planificación de contingencias, incluidos los preparativos en casos de desplazamientos forzados.
Los proyectos aquí analizados tienen como objetivo promover los mecanismos de preparación para las
catástrofes, promover la diversificación de los medios de subsistencia para evitar la dependencia de la
tierra y mejorar la resistencia de construcción de las viviendas para enfrentar los peligros naturales.
Históricamente, los actores no estatales han desempeñado un papel
fundamental en proporcionar asistencia urgente y alivio en los casos
de desastres naturales y conflictos armados. Tienen mucha experiencia en los procedimientos de búsqueda y rescate, en apoyar los
procesos de rehabilitación y reconstrucción, en ofrecer ayuda alimentaria y refugio para resolver una crisis.
a. Promover la seguridad alimentaria
Diversificación de los medios de subsistencia
En Etiopía, 83% de la población depende de la producción agrícola
de agua de lluvia: a la mínima perturbación de inundaciones o de
sequías, afecta de una forma grave a los cultivos y a la subsistencia.
El proyecto “Promotion of Innovative Livelihood in Intalo and Adua
woredas of Tigray” proporciona equipamiento y actividades de formación de apoyo para diversificar las actividades económicas en
comunidades de agricultores:
Creando centros de incubación y de multiplicación de
huevos de gusanos de seda para fomentar la producción
de seda;
El sector en cifras
Ofreciendo formación para la gestión de negocios;
Apoyando la producción de aves y su alimentación como
medio de subsistencia;
Se han financiado cinco proyectos con estas características, por un importe de alrededor de € 3.2 millones.
Lanzando un servicio de alquiler de un minitractor.
Actores de la implementación
Localización geográfica
Asia: 3
America latina: 1
ANE, Pais UE: 5
ACP: 1
Paralelamente, el proyecto incluye actividades para aumentar la productividad y mejorar la resistencia a los peligros naturales. Promueve
la construcción de estructuras para almacenar el agua y proporciona formación sobre la gestión de los recursos naturales, gestión del
agua y de la agricultura y agronomía de la irrigación. También ha
creado 6 comités de cuencas hidráulicas, que se benefician de las
actividades de capacitación.
El proyecto “Fomento de mecanismos de comercialización directa de
productos campesinos de calidad” de Ecuador se basa en asegurar
la soberanía alimentaria de las poblaciones vulnerables de los territorios indígenas y afroecuatorianos de Sierra Negra. Fortaleciendo
las capacidades de las 3 federaciones de las organizaciones de agricultores, el proyecto tiene como objetivo eliminar los intermediarios
entre los productores y los consumidores, apoyando a los mercados
locales con productos de calidad.
El proyecto crea 30 escuelas de campo para la transferencia de
conocimientos sobre técnicas de producción biológica y agroecológica y establece una subvención para la investigación participativa
en este sector.
Tipo de actividades apoyadas
En 2009, según la Organización para la Alimentación y la Agricultura
(FAO), más de mil millones de personas en el mundo pasan hambre.
La inseguridad alimentaria está directamente relacionada con la pobreza, como se ha declarado en el primer Objetivo de Desarrollo del
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Fichas síntesis por sector
Milenio. La crisis alimentaria de 2007-2008 ha demostrado la naturaleza frágil de los sistemas de producción y de los mercados en los
países en desarrollo. Manifiestan problemas a la hora de afrontar los
desafíos planteados por la economía globalizada y las condiciones del
En países como Bangladesh, una región particularmente propensa
a las catástrofes donde el 85% de la población vive en zonas rurales, el uso de la tierra y la resistencia a los peligros naturales están
estrictamente relacionados. El proyecto “Alleviating poverty through
disaster risk reduction” tiene un enfoque integral que combina las
medidas directas para resolver las inseguridad alimentaria con actividades que apoyan la institucionalización de los mecanismos de
reducción de catástrofes.
Para reducir la vulnerabilidad de los agricultores, el proyecto fomenta
la diversificación de medios de subsistencia a través de la formación.
Además incluye medidas concretas para aumentar la resistencia a
los peligros naturales, mediante:
la promoción de modelos de cultivos resistente a los peligros
naturales,
la reparación de las infraestructuras para la evacuación,
la elevación del plinto de construcción de 1000 viviendas
para reducir la exposición a las inundaciones
la plantación de árboles resistentes a las inundaciones para
evitar la erosión de las riberas.
Desde una perspectiva de largo plazo, el proyecto permite la creación
de comités de gestión de las catástrofes para reforzar la capacidad
de los comités de desarrollo de los pueblos y aumentar su participación en la reducción de los riesgos de catástrofes. Se está desarrollando una compaña en los medios de comunicación sobre el cambio
climático para concienciar a las comunidades y autoridades locales
de la conexión que hay entre la pobreza y la reducción de riesgos de
catástrofes.
b. Reducción de riesgos de catástrofes
El proyecto de Nepal y Pakistán (“Community-based Disaster Risk
Reduction Programme”) aborda diferentes problemas, desde la protección civil para reaccionar a las catástrofes hasta la mejora de las
condiciones de vida. Con respecto a las actividades de reducción de
los riesgos de catástrofes, el proyecto da prioridad a la formación de
los habitantes locales.
En términos más concretos, el proyecto incluye las medidas de reducción de inundaciones y erosión de los suelos y proporciona kits de
rescate y botiquines de primeros auxilios y formación.
En el ámbito del proyecto, las actividades entre los dos países – Nepal y Pakistán – están sincronizadas y siguen un modelo que posteriormente se puede difundir en los dos países a nivel nacional.
La metodología similar facilita el intercambio de buenas prácticas
aprendidas durante las visitas y el cambio constante de experiencias.
El proyecto de Irán aborda también la reducción de riesgos de catástrofes. Pone relieve en la pobreza en las zonas urbanas y rurales,
mientras que la mayoría de los programas mencionados anteriormente se preocupan con las zonas rurales. Trata un problema muy
específico para la población iraní: la construcción de viviendas seguras. El proyecto “Towards Community-based natural disaster risk
reduction in Iran” está recuperando las estructuras y materiales tradicionales para aplicarlos a los nuevos modelos arquitectónicos. En
estrecha colaboración con las autoridades locales, está trabajando
con profesionales de la construcción – albañiles, arquitectos, ingenieros, y planificadores de ciudades – para transferir el conocimiento
sobre los materiales sostenibles. Se han construido 3 prototipos y se
están desarrollando normas de buenas prácticas que están siendo difundidas en talleres y seminarios. Para tener la seguridad que estas
prácticas se están extendiendo en todo el país, se está preparando un
modelo de formación para las universidades y centros de formación
y se está formando a formadores.
Fichas síntesis por sector
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