INICIATIVA PARA LA INTEGRACION DE LA INFRAESTRUCTURA

INICIATIVA PARA LA INTEGRACION DE LA INFRAESTRUCTURA
REGIONAL SURAMERICANA (IIRSA)
Cuarta Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva
2 de julio de 2003
Caracas, Venezuela
ACTA DE LA REUNION
1. El día 2 de julio de 2003 se celebró la Cuarta Reunión del Comité de Dirección
Ejecutiva (CDE) en Caracas, Venezuela, con el propósito de consolidar y profundizar
el proceso de producción de logros concretos y aportes conceptuales destinados a
enriquecer y facilitar el proceso de toma de decisiones por parte de los líderes que
hacen parte de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA), así como analizar los avances y logros de la misma. La lista
de las delegaciones participantes y observadores se presenta como Anexo 1.
2. La apertura de la reunión estuvo a cargo del Presidente del Comité de Dirección
Ejecutiva de IIRSA, Ministro de Planificación y Desarrollo de la República
Bolivariana de Venezuela, Sr. Jorge Giordani, y de los Sres. Enrique García,
Presidente de la Corporación Andina de Fomento (CAF), Ciro de Falco, Gerente del
Departamento Regional de Operaciones 3 del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), y Walter Villalba, Secretario Ejecutivo del Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), en representación del Comité de
Coordinación Técnica (CCT). El día 1 de julio se llevó a cabo en el Palacio de
Miraflores la Instalación de la Reunión con la presencia del Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, ciudadano Hugo Rafael Chávez Frías, quien
inauguró las actividades del CDE.
3. La sesión de trabajo técnico se inició con la aprobación de la agenda remitida en la
convocatoria, la cual figura como Anexo 2.
4. Como parte del tercer punto de la agenda se inició la presentación del Informe del
Comité de Coordinación Técnica (CCT), el que se adjunta como Anexo 3. El primer
aspecto informado fue el relativo a los logros alcanzados por la Iniciativa. En ese
sentido, se destacó la realización de una serie de trabajos que aportan a los aspectos
comunes de la Iniciativa, en las áreas de Ejes de Integración y Desarrollo y de
Procesos Sectoriales de Integración, así como el desarrollo de actividades para
incorporar la participación del sector privado, el estudio de alternativas de
instrumentos innovativos de financiamiento y la puesta en marcha de una página Web
en Internet que apoye la difusión y el intercambio de información de la Iniciativa.
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5. El segundo aspecto del Informe del CCT fue el relativo al estado de situación de
actividades y planes de trabajo de los Ejes de Integración y Desarrollo (EID). Al
respecto, se destacó el logro de productos concretos para cada Eje, tales como una
visión de negocios preliminar a ser utilizada como instrumento ordenador del trabajo
en el Eje; un portafolio significativo de proyectos de cada país; y un listado de
contactos e instituciones relevantes, así como un documento que resume los temas
que requieren especial atención. Asimismo, se plantearon una serie de puntos
relativos a la gestión futura de los EID en relación a los siguientes aspectos: (i) un
nuevo esquema de gestión que consiste en el involucramiento directo de las
instituciones que componen el CCT en la gerencia de los EID; (ii) énfasis en la
necesidad de fortalecer la coordinación nacional al interior de los Gobiernos que
involucre a todas las áreas relativas a la Iniciativa, así como a los ministerios
responsables de la asignación de recursos de inversión y espacios de endeudamiento
externo; (iii) importancia de la función de la Secretaría del CCT como punto focal de
las comunicaciones oficiales entre los distintos actores que forman parte de la
Iniciativa; (iv) propuesta de una nueva nomenclatura de los EID con el objeto de
facilitar la referencia geográfica y espacial de cada uno de ellos; y (v) propuesta de
programa de reuniones conjuntas para varios Ejes para los próximos seis meses.
Finalmente, se presentó un resumen de las principales conclusiones preliminares
respecto a cada uno de ellos, destacando que el material completo relativo a cada EID
se encuentra compilado en el CD que acompaña el informe.
6. El tercer aspecto del Informe del CCT fue el relativo al estado de situación de
actividades y planes de trabajo de los Procesos Sectoriales de Integración (PSI). En
ese sentido, se destacó que para cada PSI se cuenta con un diagnóstico profundo de la
problemática particular de cada uno de ellos, así como su respectiva propuesta de
lineamientos para un Plan de Acción, donde se plantean una serie de sugerencias
concretas para ser desarrolladas: (i) reunión del GTE respectivo con la participación
de los representantes técnicos pertinentes de los doce Gobiernos; (ii) talleres de
trabajo sobre los Planes de Acción de los PSI con la participación de los actores
claves del sector privado, según corresponda para cada caso; (iii) talleres específicos
relativos a las problemáticas de cada PSI, a nivel de país, subregión o EID; (iv)
apoyos específicos para la solución de problemas concretos, tales como estudios o
ejecución de proyectos piloto de inversión; y (v) implementación de mecanismos de
participación y consulta entre los países. Finalmente, se presentó un resumen de los
avances particulares respecto a cada PSI, destacando que los estudios completos
relativos a cada uno de ellos se encuentran compilados en el CD que acompaña el
informe. En relación al caso del Proceso Sectorial sobre Marcos Normativos de
Mercados Energéticos Regionales, se presentó una nueva propuesta de Plan de
Acción sometida a los comentarios que puedan tener los países al respecto, a fin de
efectuar los ajustes finales al Plan a ser ejecutado entre los doce Gobiernos, con el
apoyo del CCT y los Organismos Regionales especializados en esta materia. En
relación a los diversos aspectos comprendidos en el informe del CCT al CDE, las
delegaciones destacaron la importancia del trabajo realizado y su aporte al
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funcionamiento del trabajo y misión de IIRSA, y señalan al mismo tiempo que en su
versión definitiva deberán integrarse las observaciones y sugerencias de los países
miembros, en particular de aquellas proposiciones que requieren la concurrencia de
más de un estado. Respecto a los PSI, tal como fuera acordado en la Segunda
Reunión de Coordinadores Nacionales de IIRSA ((Buenos Aires, 16 y 17 de junio de
2003), las delegaciones enviarán a la Secretaría sus comentarios sobre los estudios de
los Procesos Sectoriales hasta el día 31 de julio próximo.
7. El cuarto aspecto del Informe del CCT fue el relativo a los desafíos futuros y
esquema futuro de la gestión técnico-institucional de la Iniciativa. Al respecto, se
destacaron los siguientes puntos: (i) la necesidad un nuevo esquema de trabajo basado
en dos espacios que se vislumbran como críticos en la Iniciativa en un futuro
próximo: un espacio de trabajo global a nivel de región con un enfoque hacia EIDs y
grupos de Ejes y un espacio de trabajo a nivel de EIDs enfocado hacia los países; (ii)
la importancia de generar un proceso participativo y de consulta con actores
relevantes del sector privado y la sociedad civil; (iii) la conveniencia de iniciar un
proceso de divulgación de los actuales estándares ambientales y sociales de las
entidades financieras integrantes del CCT dentro de los proyectos de la Iniciativa; (iv)
la necesidad de estructurar un esquema de financiamiento acorde a las características
de aquellos proyectos identificados como de alto impacto, teniendo en cuenta el
alcance y las posibilidades de los esquemas de financiamiento público y del impacto
presupuestal de mediano y largo plazo de los mecanismos innovativos que se planteen
para solucionar las limitaciones fiscales en el corto plazo; y (v) la consolidación del
capital institucional que ha acumulado IIRSA ampliando el espectro de actores que
intervienen en el proceso, involucrando diferentes actores del sector privado y de la
sociedad civil.
8. Con relación al último punto del informe del CCT, se efectuó una breve descripción
de la metodología de trabajo prevista para el Taller sobre Visión Estratégica a
realizarse el día 3 de julio. En tal sentido, se destacó que el documento distribuido a
los países tiene el carácter de herramienta de trabajo para apoyar la tarea del diseño
de la Visión Estratégica por parte de los doce Gobiernos suramericanos. Al mismo
tiempo, se indicó que en el transcurso del taller se procurará definir por parte de los
países cuál será el proceso de seguimiento a ser aplicado para continuar con las tareas
de diseño y validación de una Visión Estratégica para la Integración de la
Infraestructura Física Suramericana.
9. Con relación al cuarto punto de la agenda, relativo a la articulación del apoyo técnico
a IIRSA por parte de Organismos Técnicos Regionales, el CCT destacó que en la
nueva etapa de gestión de la Iniciativa, especialmente en lo relativo a los trabajos a
ser realizados en torno a los PSI, se realizará una intensa tarea de coordinación
programática entre las instituciones que integran dicho Comité y los restantes
organismos regionales e internacionales especializados en las diversas áreas
sectoriales tratadas en la Iniciativa. De esta forma, se espera contar con el aporte
técnico y la experiencia acumulada de estos organismos y evitar duplicaciones de
esfuerzos que permitan una mejor asignación de los recursos disponibles. Se destacó
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que esta tarea ya fue iniciada en el marco del PSI que involucra los aspectos de
integración energética en la región.
10. Como parte del quinto punto de la agenda, la Presidencia del CDE dio inicio a una
ronda de evaluación sobre el informe presentado y el avance de IIRSA por parte de
las delegaciones, destacándose los siguientes puntos:
! Gestión técnico-política de la Iniciativa: En torno a este tema se destacó la
necesidad de fortalecer el rol de la Presidencia del CDE en la gestión
futura de IIRSA. En esta nueva etapa de transformación política que
atraviesa la región, consistente con las nuevas tareas de profundización en
el período futuro que se inicia, la Presidencia del Comité deberá cumplir
un rol activo y propositivo para focalizar el apoyo técnico del CCT hacia
las áreas de mayor prioridad para los Gobiernos y promover el logro de
resultados concretos en el menor plazo posible. Este enfoque de trabajo
futuro contribuirá a consolidar el accionar de la Iniciativa, especialmente
en torno a su legitimidad al interior de los Gobiernos, y en cuanto a la
articulación de la acción política con el gerenciamiento técnico de las
acciones. Cualquier modificación a los mecanismos de acción de la
Iniciativa deberá ser presentada a consideración del CDE, de acuerdo a los
lineamientos establecidos al respecto.
! Trabajos en los EID: Se acordó la necesidad de focalizar la priorización de
proyectos, a fin de mejorar las perspectivas del logro de resultados
concretos en el corto plazo. En tal sentido, se destacó que existen tres
herramientas básicas a ser tenidas en cuenta en la realización de esta tarea.
En primer término, la necesidad de articular la priorización de los
proyectos en torno a la Visión Estratégica y a las visiones de negocios de
los Ejes una vez aprobados por el CDE, fortaleciendo el enfoque de
observar a la región como una unidad geo-económica. En segundo lugar,
avanzar en la compatibilización de los marcos regulatorios que permitan
aumentar el atractivo de los proyectos para su financiamiento,
especialmente en los casos que involucre la participación del sector
privado. Asimismo, profundizar el análisis de los instrumentos de
financiamiento que se adapten a las condiciones vigentes en la región y a
las características particulares de los proyectos, diferenciando el
tratamiento de aquellos que se basan en flujos existentes y aquellos que
cuentan con flujos potenciales que justifiquen su desarrollo futuro. Por
otra parte, en cuanto a la configuración de los Ejes, la delegación argentina
propuso que tomando como referencia el proceso de cooperación e
integración minera chileno-argentina, el Eje Andino incluya a su país y a
Chile, de manera que se extienda desde Venezuela hasta la zona austral
argentino-chilena. Igualmente, la delegación de Venezuela solicitó la
consideración del eje Orinoco-Apure como parte de los Ejes del Escudo
Guayanés y Andino. Con relación a los nuevos nombres propuestos para
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los Ejes, se realizará una evaluación por parte de los países, los cuales
deberán estar definidos para la reunión del CDE a ser convocada en Chile.
! Inserción de nuevos aspectos técnico-políticos: se destacó la conveniencia
de que se incorporen al marco del Acuerdo de Transporte Internacional
Terrestre (ATIT) el resto de los países de América del Sur que aún no
forman parte del mismo. Este hecho podría significar un gesto importante
desde el punto de vista político, como logro específico de la Iniciativa.
Asimismo, se remarcó la importancia de considerar la inclusión del
tratamiento del tema de la seguridad e infraestructura como parte de los
temas sectoriales abordados en la Iniciativa, dada la relevancia que este
tema ha tomado en los últimos tiempos y las eventuales implicancias que
el mismo pudiera tener sobre la competitividad de los servicios de
infraestructura de la región. La delegación venezolana propuso como
acción inmediata de IIRSA, avanzar en la realización de un canal
suramericano que permita el intercambio cultural e informativo de toda la
región.
! Financiamiento: se acogió con beneplácito la iniciativa del BNDES y de la
CAF para realizar una ronda de oportunidades de inversión en temas de
infraestructura suramericana, lo que potenciará el logro de resultados
concretos en el corto plazo. Por otra parte, se remarcó la necesidad de que
los Gobiernos continúen planteando ante los organismos pertinentes el
tratamiento de la inversión en infraestructura a nivel de las cuentas
públicas, así como la creación de un fondo o mecanismo financiero que
permita contribuir a superar las restricciones existentes para la inversión
pública. En este marco, la delegación de Perú presentó el documento sobre
Mecanismos Financieros Innovadores en el que se detalla lo relativo a
iniciativas para aumentar la disponibilidad de recursos que se incluye
como Anexo 4.
! Propuestas de encuentros e intercambio de información sobre Procesos
Sectoriales y Ejes: la delegación de Brasil propuso, a través del Ministerio
de Comunicaciones, la realización de un seminario entre los Gobiernos de
América del Sur para abordar el tratamiento de los temas involucrados en
el Proceso Sectorial sobre Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Así también, se trataría el tema de la exportación de
productos por vía postal, a través del intercambio de experiencias. Por otra
parte, la delegación de Brasil también indicó que en las próximas semanas
la Ministra de Energía y Minas de Brasil de ese país presentará la nueva
política energética a ser aplicada y con posterioridad a dicho evento se
invitará a los Gobiernos y entidades que participan en IIRSA a un
seminario para analizar dichos aspectos. Finalmente, la misma delegación
ofreció compartir con los restantes Gobiernos la información y estudios
realizados por dicho Gobierno en torno del tema de las experiencias sobre
participación pública-privadas. La delegación de Perú invitó a todas las
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delegaciones presentes a participar en el encuentro internacional “El Eje
del Amazonas de IIRSA y la Integración Regional Suramericana:
Oportunidad para el Desarrollo, el Comercio y la Cooperación”, a
realizarse en la ciudad de Trujillo del 6 al 8 de julio próximo.
11. Con relación al sexto punto de la agenda relativo a la elección de autoridades, el CDE
acogió con beneplácito las propuestas formuladas para que Perú y Paraguay ejerzan la
presidencia del CDE durante los períodos comprendidos entre enero y junio de 2004
y entre julio y diciembre de 2004, respectivamente. En conformidad con los
lineamientos de funcionamiento del CDE, a partir del 1 de julio de 2003 y hasta el 31
de diciembre de 2003, la Presidencia será ejercida por el Gobierno de la República de
Chile, y las Vicepresidencias por los Gobiernos de Venezuela y Perú.
12. Como parte del apartado sobre asuntos varios, el CCT presentó un prototipo del
nuevo diseño de la Página Web de IIRSA, el cual fue recibido favorablemente por las
delegaciones. Por otra parte, los Gobiernos enviarán durante las próximas dos
semanas a la Secretaría de IIRSA sus eventuales comentarios sobre las bases para el
concurso para la selección del isologotipo de la Iniciativa. Finalmente, el CCT
manifestó su interés en apoyar a las delegaciones de Bolivia y Paraguay para efectuar
una presentación sobre la Iniciativa en la Conferencia Ministerial sobre países en
desarrollo de tránsito y mediterráneos que tendrá lugar en Almaty, Kazakhstan, los
días 28 y 29 de agosto de 2003.
13. Las delegaciones expresaron su agradecimiento al CCT por el trabajo realizado en
apoyo a la Iniciativa, así como al gobierno de la República Bolivariana de Venezuela,
en particular al Ministerio de Planificación y Desarrollo por la organización y
atenciones brindadas, y se felicitaron por el desarrollo y resultados de la Reunión, que
contribuirán al logro de resultados concretos de la Iniciativa IIRSA.
Caracas, 2 de julio de 2003
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