Gobierno honesto y transparente: un plus para un - siare

IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004
Gobierno honesto y transparente: un plus para un gobierno democrático
Lic. Pablo Gómez Domínguez1
Madrid, España
Introducción
En los últimos años nuestro país ha entrado en una etapa de cambios democráticos, en los cuales será
ya imposible dar marcha atrás. Estos cambios los vemos materializados en el orden político y de la
Administración Pública Federal (APF): pluralidad en los partidos políticos, gobiernos yuxtapuestos,
programas de modernización administrativa, Congresos divididos, alternancia en el poder, una
sociedad civil cada vez más abierta y organizada que exige rendición de cuentas y transparencia en el
uso de los recursos por parte de sus gobernantes y que se opone a regresar al viejo régimen donde
quienes gobernaban utilizaban el poder y los recursos del Estado y del Gobierno con absoluta
discrecionalidad y con una falta total de transparencia y de rendición de cuentas.
Estos cambios han sido posibles gracias a que los ciudadanos cada día son más participativos en los
asuntos públicos y a la vez están más conscientes de la responsabilidad que implica vivir bajo un
régimen y un sistema democrático. Pero para que los cambios se hayan dado, fue necesario que
existiera un gobierno que respaldara y diera respuesta a las demandas ciudadanas de forma eficiente,
eficaz y transparente.
Con la actual Administración Federal, los cambios tan demandados por la sociedad han empezado a
dar sus primeros frutos. En la actualidad contamos con la ley de transparencia y con el Instituto Federal
de Acceso a la Información (IFAI). Esta ley y el Instituto, tienen la virtud de transparentar los procesos
del Gobierno Federal y que la ciudadanía conozca la información gubernamental más importante.
Existen los programas de combate a la corrupción y para prevenir conductas ilícitas de los servidores
públicos. Esta Administración se ha esforzado por crear un gobierno democrático en los procesos
administrativos.
Esto repercute positivamente para la democracia mexicana y da confianza a la ciudadanía en su
Gobierno. Lo más destacable es que la democracia es “el gobierno del poder público en lo público”2.
Esta definición de Bobbio explica que, en el primer caso, “público” es contrario de lo “privado”; en
tanto que, en el segundo caso, “público” es contrapuesto a “secreto”. Por lo tanto, la democracia es el
gobierno del poder político a la vista de todos los ciudadanos. La idea del Estado Constitucional
consiste en someter a todos los poderes, sin excepción, al control, al escrutinio y a la publicidad de sus
acciones frente a la sociedad, que es a quien finalmente se debe. Esto hasta hace pocos años era
impensable, ya que el poder político se manejaba de forma autoritaria (contrario a la democracia), con
todas las implicaciones que el autoritarismo conlleva.
En México vivimos la democracia electoral y la alternancia del poder político a través del Instituto
Federal Electoral, pero esto no es suficiente para democratizar al país.
Es necesario que aparejado a los procesos electorales democráticos, existan leyes e instituciones que
1
Oficial Mayor de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), México
Fernández Santillán, José. Norberto Bobbio, Arquitecto de la democracia, en Bucareli 8, suplemento de El Universal,
México, domingo 17 de octubre de 1999.
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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004
respalden los discursos y las acciones del Gobierno Federal. Por ello, es que la actual administración se
ha esforzado por democratizar la Administración Pública. Pero, ¿qué significa la democratización de la
administración?. Pues bien, significa trabajar con calidad, eficiencia, eficacia, honestidad,
transparencia y toda una serie de atributos que impactan positivamente en el gobierno y la sociedad en
su conjunto.
Esta serie de valores y la forma honesta de hacer las cosas repercuten en la confianza del ciudadano y
en la legitimidad del gobierno. Si por legitimidad entendemos el respaldo que la sociedad brinda al
gobierno, entonces la honestidad y la transparencia son factores clave para que haya confianza. Si las
personas tienen confianza, entonces estarán más dispuestas a participar de forma activa y organizada al
lado del gobierno para atender sus necesidades y demandas más apremiantes. Si hay organización para
resolver problemas, significa que la población empieza a entender que sólo colaborando junto con las
instituciones gubernamentales podrá realizar sus aspiraciones y concretar sus proyectos de vida. Si el
gobierno da certidumbre a través de la transparencia y la honestidad la gente comienza a cambiar a su
vez la actitud que la ha caracterizado por décadas; actitudes como la desconfianza hacia las
autoridades, la apatía en la participación, arreglar todo por medio de la corrupción, etc., formas
antidemocráticas de realizar acciones en beneficio personal y no colectivo. Si la manera de resolver las
cosas es por medio de la legalidad y la honestidad implantada desde el gobierno, entonces la cultura
cívica de la gente también se transforma. Este tipo de cultura se crea con base en valores democráticos
que son condición sine qua non a un régimen democrático y a un Estado de Derecho. Si el Estado de
Derecho prevalece por encima de intereses personales y de grupo, entonces la población entiende que
la legalidad es funcional y que vale la pena apegarse a ella. Concibe que hacer las cosas por medio de
la ley es un paso decisivo para consolidar la democracia en nuestro país.
De ahí la importancia en el trabajo del Gobierno Federal para demostrar que con honestidad y
transparencia la gente puede confiar en sus instituciones y en sus gobernantes. La democratización de
la Administración Pública es un factor muy importante para consolidar la democracia mexicana. Si
bien no es el único ámbito de su competencia, si es uno de los más importantes ya que a su cargo se
encuentra la Administración centralizada y paraestatal del orden de gobierno federal.
La Cancillería Mexicana, un gobierno honesto, transparente y democrático
México atraviesa por un período de cambios profundos, de nuevos retos, que han encaminado los
esfuerzos por tener un gobierno más democrático y una sociedad más participativa. Desde 1946 hasta
nuestros días, al país se le ha considerado como una nación enmarcada en la era moderna, la
industrialización determinó el crecimiento desmesurado de las ciudades y el aumento en el nivel
educacional y cultural, ha suscitado una opinión pública que demanda mayor democracia política.
Las elecciones del 2 de julio del 2000, demostraron la madurez política y la voluntad democrática del
pueblo de México, gracias a ello, el gobierno dispone hoy de una legitimidad que da mayor fuerza a
sus posturas en el ámbito internacional.
Una de las primeras acciones que tomó el C. Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada,
para el nuevo gobierno es la creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC), organismo creado con base
en el principio de que, el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia de la gestión
gubernamental son asuntos prioritarios y que forman parte de las agendas de todos aquellos que
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participan en la gestión pública.3
La Cancillería Mexicana en los últimos años, se ha caracterizado por crear e innovar mecanismos que
permiten hacer más transparentes sus procesos, se ha esforzado por establecer acciones que inducen a
los servidores públicos a tomar conductas legales con valores éticos, ha desarrollado planes y
estrategias que coartan la posibilidad de realizar actos ilícitos, con acciones preventivas más que
correctivas.
El Programa Operativo de Transparencia y el Combate a la Corrupción, es un instrumento que
coordina la Secretaría de la Función Pública en la Administración Pública Federal, en el cual la
Cancillería Mexicana ha identificado seis procesos críticos susceptibles de corrupción que involucra a
tres áreas sustantivas (La Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, la Dirección General
de Delegaciones y la Dirección General de Asuntos Jurídicos) y a tres áreas adjetivas (Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto, Dirección General del Servicio Exterior y de
Personal y la Dirección General de Bienes Inmuebles y de Recursos Materiales).
Procesos Críticos:
1. Servicios consulares
2. Atención al usuario
3. Administración de recursos financieros
4. Administración de recursos humanos
5. Adquisiciones
6. Inventarios
En los cuales se han definido acciones como:
a) Captar la percepción de los connacionales usuarios de los servicios consulares y de los
extranjeros en el otorgamiento de visas
b) Captar la percepción de los usuarios en el trámite expedición de pasaportes, constitución de
sociedades, cartas de nacionalidad y naturalización
c) Formalizar acuerdos entre el Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación y
la Secretaría de Relaciones Exteriores para la expedición de documentación migratoria consular
d) Capacitar a los responsables administrativos en las representaciones del exterior en materia
presupuestal, de adquisiciones y contratación de servicios
e) Elaborar Cartas Compromiso en Trámites de Alto Impacto Ciudadano
f) Certificar procesos tanto sustantivos como adjetivos en ISO 9000
g) Firmar convenios de transparencia con terceros
h) Establecer mecanismos que permitan fomentar la cultura de la legalidad en las áreas de recursos
materiales, humanos y financieros
i) Impulsar los programas de selección basados en ética y valores
Con lo anterior la Cancillería Mexicana se ha preocupado por mostrar su interés en rendir cuentas
claras a la sociedad, por impulsar mecanismos y acciones que den certeza a la ciudadanía sobre los
trámites y servicios que ésta demanda a su gobierno.
Así mismo, la Cancillería Mexicana participa activamente en el impulso de mantener informada a la
sociedad, sobre las diversas actividades que en el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
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Barrio Terrazas, Francisco Reporte a la sociedad, Primeras acciones en materia de combate a la corrupción y mejora de la
transparencia en la Administración Pública Federal, CITCC
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la Información Pública Gubernamental lleva a cabo, como la difusión de sus estructuras, la
identificación de sus facultades, la publicación del directorio de servidores públicos para que la
ciudadanía conozca con quien puede dirigirse, las percepciones de los funcionarios y el nivel de puesto
al que pertenece, las metas y objetivos institucionales, los trámites y servicios que proporciona, el
presupuesto asignado y que ejerce, etc.
También la Cancillería Mexicana, ha obtenido diversos logros. En el marco de la Mejora Regulatoria,
ha eliminado y simplificado numerosos trámites que han ahorrado tiempos y costos a los usuarios, ha
establecido mecanismos que permiten garantizar que los mexicanos en el extranjero, tengan certeza de
que la protección de sus derechos éste garantizada, que los mexicanos en Estados Unidos de Norte
América cuenten con un documento de identidad como es la Matrícula Consular para tener acceso a
servicios de seguridad social, bancos, licencias para conducir, contrato para adquirir cualquier tipo de
seguro, etc. Otro logro importante y significativo como ejercicio de transparencia es que la Cancillería
Mexicana haya descentralizado el presupuesto a las diversas unidades administrativas que conforman
la dependencia.
Lo anterior demuestra la voluntad que ha prevalecido en los últimos años por contar con un gobierno
honesto y transparente, un gobierno legitimo que se ha esforzado por mantener informada a la
ciudadanía y que ha logrado dar certeza y confianza a quienes gracias a la democracia han recibido
grandes beneficios.
La sociedad en general tiene una percepción negativa y adversa del quehacer gubernamental, debido a
los problemas de corrupción, opacidad y discrecionalidad y a la deficiente cultura de rendición de
cuentas en el sector público. Esto repercute de manera sustantiva en la imagen y en el desempeño de la
APF en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la organización y la operación de sus instituciones,
de sus recursos y de su gestión.
Conclusiones
El gobierno de la República ha planteado el reto de poner a nuestro país al día y a la vanguardia. Esto
no es nuevo, es la demanda y exigencia que los mexicanos le hacen a su gobierno. Es la demanda de un
México que ha cambiado y que quiere cambiar más. De un México que desea alcanzar un crecimiento
económico sostenido y una sociedad justa por medio de la gobernabilidad democrática. Entendida la
gobernabilidad como la capacidad de respuesta del gobierno, ante las demandas de la sociedad4,
definición que articula tres principios (eficacia, legitimidad y estabilidad). Así mismo, permite ubicar a
la gobernabilidad en el plano de relación entre sistema político y sociedad, sin excluir a ninguno de la
relación de gobierno, por lo tanto, “la eficacia gubernamental y legitimidad social se combinan en un
círculo virtuoso de gobernabilidad, garantizando la estabilidad de los sistemas políticos, mientras que
la ineficacia gubernamental para el tratamiento de los problemas sociales y la erosión de la legitimidad
política generan un círculo vicioso que desembocará en situaciones inestables o de ingobernabilidad”5.
Los valores y prácticas de la democracia son fundamentales para el avance de todos los objetivos de un
gobierno. El mantenimiento y fortalecimiento del Estado de Derecho y el estricto respeto por el sistema
democrático, son una meta y un compromiso compartido por todos, por lo tanto se constituye en una
prioridad política que ha puesto particular atención al tema de la democracia.
4
5
Camou, Antonio (1995), “Gobernabilidad y Estabilidad”, Gobernabilidad y Democracia, México, IFE, p.22
Ibíd., p.23
4
IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004
México entra a la era de la transparencia con una generación que debajo de todos sus ropajes y
decepciones cree y confía en que lo puede lograr, en este caso, la meta no es sólo tener un país
transparente sino un país del cual sus habitantes se sientan orgullosos de formar parte.
Reseña Biográfica
Nombre:
Cargo:
Dirección:
Teléfono:
Correo Electrónico
Pablo Gómez Domínguez
Oficial Mayor de la Secretaría de Relaciones Exteriores
Ricardo Flores Magón Nº 1, Tlatelolco, 1er Piso ala “A” Col. Guerrero
C.P.06995 Delegación Cuauhtémoc, Mexico DF.
57-82-16-02
[email protected]
Nació en México el 19 de diciembre de 1943, originario de la ciudad de San Luis Potosí, S.L.P., es
Licenciado en Economía, graduado con mención honorífica en el Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey, campus Monterrey Nuevo León, con estudios de maestría en Economía y
Demografía en el Colegio de México, cuenta con varios cursos sobre Planeación Industrial en la
República de Brasil y Chile, a desempeñado diversos cargos en la Administración Pública Federal,
Paraestatal y en el sector privado, en los que se destaca como:
Funcionario de la Comisión Federal de Electricidad en la división Golfo Norte, Director de Integración
Social de Fomerrey en Monterrey Nuevo León., Delegado de la Secretaría de Patrimonio y Fomento
Industrial en los estados de Nuevo León y de San Luis Potosí, Director de Servicios de Apoyo
Industrial y Director Ejecutivo de Administración y Asuntos Jurídicos de Nacional Financiera, Director
de Finanzas de RYT de México, Asesor del Director de Finanzas de Petróleos Mexicanos, Subdirector
Corporativo de Control e Investigación de Mercados del Banco del Centro en el estado de San Luis
Potosí.
Subdelegado de Prestaciones Económicas en el estado de Nuevo León, Gerente de Promoción de la
Dirección Estatal de Nacional Financiera en el estado de Nuevo León, Colaborador del equipo de
transición del Presidente electo Vicente Fox Quesada, Oficial Mayor de la Secretaría de Economía y
actualmente funge como Oficial Mayor de la Secretaría de Relaciones Exteriores, También a
participado en la academia como catedrático en varias universidades como en el Instituto Tecnológico
de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Autónoma de Nuevo León, la Universidad
Mexicana del Noreste y la Universidad Autónoma de San Luis Potosí.
Ha sido autor de varios estudios como “Implicaciones socioeconómicas de la marginación en el área
metropolitana de Monterrey”, “Diagnóstico Industrial de San Luis Potosí” y “ Experiencia histórica y
promoción del desarrollo regional en México”.
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