Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual

CONTENIDO
EDITORIAL. La parábola del retorno
Oscar Gómez ..........................................................................................
3
ES ESTE NÚMERO
Jairo Muñoz .............................................................................................
8
Número 4, 2009
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano
de Migraciones OCEMI Fundación ESPERANZA
MIGRACIÓN Y RETORNO
Observatorio Colombiano de Migraciones
Fundación ESPERANZA - ALMA MATER
La quimera del retorno
Luz Marina Díaz ......................................................................................
13
Fundación ESPERANZA
La migración de retorno y sus consecuencias para los países
de origen
María Teresa Victoria y Luis Miguel Cuervo ..........................................
21
www.fundacionesperanza.org.co
[email protected]
Las contradicciones de los planes de retorno
Salvatore Napolitano ..............................................................................
29
Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual
Lesly Muñoz.............................................................................................
35
Inmigrantes y crisis económica
Mauricio Trujillo-Uribe .............................................................................
40
Dinámicas recientes del retorno de colombianos.
Aproximaciones a una mirada de género
Diana Ortiz ...............................................................................................
44
Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá.
Elementos para su análisis
Fernando Ruiz Vallejo y Andrés Ceballos ..............................................
52
¿Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes
colombianos y colombianas en España
Julieth Motoa Flórez y Francois-Xavier Tinel .........................................
59
Con el patrocinio de la Unión Europea
ISSN
2027-1867
Presidente
Oscar Gómez
Director
Jairo Muñoz
Editores
Jairo Muñoz
Fernando Ruiz-Vallejo
Comité Editorial
María Clara Aponte
Patricia Pazmiño
William Mejía
Jackeline Mena
Esperanza Joves
Fernando Ruiz-Vallejo
Miembros Honorarios
Luz Marina Díaz
Alejandro Portes
Diagramación e impresión
Editorial CÓDICE Ltda.
[email protected]
Impreso en:
Bogotá, Colombia
TEJIDO SOCIAL
Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica.
Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya
la reintegración
Bianca Fidone .........................................................................................
69
Plan retorno “Bienvenidos/as a casa”
Adriana Barrera G. ..................................................................................
78
Una mirada desde adentro y desde afuera
Ximena Botero de la Torre ......................................................................
82
Retornar: una opción para los migrantes
Yury Chillan Reyes ..................................................................................
85
Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organización Internacional de Migraciones-OIM Colombia.................
87
ENTREVISTAS
El problema de ser deportado
José Alberto Vargas Ávila ......................................................................
93
DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES
Proyecto de Ley No 070 - Sistema Nacional de Migraciones...........
97
Declaración de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro
Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Pública
en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009 ..........
111
Acuerdo defensorial. Primer encuentro de Defensores y
Defensoras del Pueblo de la Región Andina y Procurador de
Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección y promoción
de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familias. Quito, 18 de septiembre de 2009........................................ 115
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN
Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la
Fundación ESPERANZA
Lina Victoria Parra Cortés ......................................................................
123
ESPACIO CULTURAL
RELATO. Privilegio de identidad y retorno
Andrés Ceballos ......................................................................................
130
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
2
DIÁLOGOS MIGRANTES
Javier Murillo, “Rostros de la Migración”...............................................
133
Yolanda Puyana y otras, “Entre aquí y allá.
Familias transnacionales” ......................................................................
134
Observatorio Colombiano de Migraciones, “Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales
y Remesas”..............................................................................................
135
Editorial
Editorial
La parábola del retorno
“Nuestra vida es un aprendizaje de la verdad de que alrededor de
cada círculo se puede dibujar otro; que la naturaleza no tiene in, y
que cada in es un comienzo”.
RALPH WALDO EMERSON
En la naturaleza, la migración y el retorno siempre se dan de una manera alegre y vital.
Las ballenas jorobadas realizan un largo trayecto desde las frías aguas del antártico hasta
las cálidas aguas ecuatoriales, para parir allí sus crías, y luego retornan en acrobáticos
saltos con sus retoños hacia las aguas del sur, después de cumplir con este ciclo vital de
reproducción donde la vida se genera y permanece en movimiento.
Igual sucede con las aves migratorias. Quienes hemos vivido en países del hemisferio
norte, constatamos al inalizar el otoño, el espectáculo de despedida de los pájaros que
en enorme parvada hacen espirales encima de las grandes ciudades, oscureciéndolas
cuales nubes bulliciosas, en una alegre despedida antes de migrar a las cálidas tierras
del sur mientras dura el invernal frío del norte. Pasado el invierno, la primavera se llena
de color, calor y vida, el paisaje no solo adquiere la vitalidad de la vegetación nuevamente
lorecida, sino también del alegre cantar de los pájaros que han retornado.
Ciertamente este ciclo es muchas veces interrumpido por factores naturales, o por animales rapaces, o por la acción depredadora del hombre con la caza o la pesca. La vida se
detiene, y con ella su danzar y su belleza.
En la migración humana no siempre sucede lo mismo. La voluntad, los imaginarios, la
información y los contextos moldean la migración humana.
En muchos casos se migra para mejorar la calidad de vida y en otros para huir de la violencia y la inseguridad; en los primeros, hay un imaginario y un sueño de una vida mejor, en
los segundos, un presente roto, una ausencia de sueños y una incertidumbre del futuro.
Sea lo uno o lo otro, nuestros migrantes llegan a su destino, y allí “renacen” a una nueva
cultura, a otra sociedad, a otros quehaceres. El arraigo, la adaptación, la supervivencia
y el bienestar serán el resultado de un enorme esfuerzo, cuyo éxito no está garantizado
de antemano. Pero igualmente se “muere” a lo que se deja atrás en su patria de origen,
a la familia, los amigos, la cultura, a lo que fue durante tantos años su espacio vital, su
espacio natural. Hay un duelo por lo que se deja y una expectativa por lo que vendrá. La
“muerte” no es más que un ciclo en la VIDA de todos los seres, se nace para morir en algo
y para renacer a otras situaciones, lo vivimos todos los días al acostarnos a dormir (una
forma de muerte) para despertarnos al otro día (una forma de renacimiento).
Lo que asumimos como natural en nuestro ciclo biológico, no lo es tanto en el social; hay
otros contextos que moldean nuestras voluntades, las autonomías individuales de los
migrantes chocan con las autonomías políticas de los estados receptores o de las sociedades de acogida. Las crisis económicas, disparan las políticas restrictivas y la xenofobia
DIÁLOGOS MIGRANTES
3
Editorial
contra los migrantes. El desempleo crece entre los migrantes en proporciones mayores
al de los nativos de esos países; conseguir empleo o algún tipo de ingreso, se vuelve una
odisea. La lucha por la supervivencia adquiere múltiples desafíos: obtener ingresos para
la subsistencia, la discriminación y la xenofobia, la explotación, la persecución por la condición de migrante indocumentado; o, por ser ese “otro” que en momentos de crisis se
vuelve intolerable, con el que ya no se quiere compartir el mismo espacio, la propiedad
sobre el territorio se vuelve más excluyente: el planeta tiene dueños.
El retorno ocupa un lugar central en la agenda migratoria actual.
La falta de empleo, la ausencia de ingresos, la persecución, la expulsión, la desadaptación
y el deseo de volver a estar con los suyos, son quizás las principales causas del retorno de
nuestros migrantes. Para algunos, lo que fue sueños y expectativas, se torna oscuro sin
horizontes, concluye un ciclo, se “muere” al proyecto migratorio, a los amigos y los amores
que allí se construyeron, a lo aprendido como cultura y sociedad, a todas aquellas cosas
que con el tiempo recordaremos con nostalgia. Y al regresar a casa, a la patria de origen,
se aprestan a vivir un “renacimiento”, que quizás no será tan alegre y feliz como cuando
se nació en el seno de su familia biológica. Las expectativas son otras, se había iniciado
la travesía migratoria con el sueño de una vida mejor, y su familia esperaba mejorar su
bienestar al lado de quien migraba, las remesas que debería enviar, estuvieron siempre
presentes en el imaginario familiar como prueba de éxito. En muchos casos, el retorno se
asume como un fracaso, como una derrota, el migrante pasa de ser un “héroe” para la
familia y el entorno social, a ser una carga más en la supervivencia familiar. El triunfo que
en un momento se exhibió se convierte ahora en una derrota en solitario.
Nuestros migrantes como agentes de su propia vida, se ven empujados por la realidad a
convertir sus derrotas y fracasos en experiencias y aprendizajes, tejiendo los hilos de nuevos sueños, de un nuevo amanecer. Quizás los gobiernos sean menos lexibles para los
cambios y las adaptaciones, las políticas migratorias tanto en los países de origen como
en los de destino, tienden a responder más a las coyunturas que a las lógicas reales de
los movimientos humanos, la política pública de migraciones se piensa dentro de las
fronteras (soberanía), pero se vive más allá de ellas (la globalidad), por lo que es urgente
una gobernabilidad mundial de las migraciones, trascendiendo los enfoques fragmentados y pasando a una visión más holística, a una nueva ética universal de la convivencia y
del buen vivir. El renacer de nuestros estados, sigue en nuestro imaginario, pero también
será el resultado de nuestro compromiso con los movimientos de la vida.
Las personas en situación de retorno, no se reducen exclusivamente al grupo de personas que han fracasado en su proyecto migratorio por diicultades en el proceso de integración, por ser víctimas de la xenofobia o de otras formas de discriminación y violencia,
o víctimas de un mercado de trabajo que los expulsa. Para otros, fue una experiencia enriquecedora, y se retorna con lo adquirido, con lo aprendido, se comparte el conocimiento
con la familia, con la sociedad, se invierten recursos e iniciativas en la patria de la que por
un tiempo se alejaron pero a la que nunca dejaron de pertenecer, se asume la migración
como un derecho y el retorno como parte de la misma experiencia vital.
Las empresas danzaban con el enorme lujo de las remesas, más de 4.800 millones de
dólares en Colombia y más de 3 mil millones en Ecuador, el segundo renglón de divisas
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DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial
después del petróleo en ambos países. Los migrantes eran un gran mercado, y una válvula de escape a la presión social interna, que ayudaban a mejorar las cifras de desempleo.
En el caso de Colombia, los empresarios organizaron ferias inmobiliarias y comerciales
en las grandes capitales del mundo, para venderles productos y servicios a los migrantes,
las ganancias empresariales crecían, y la responsabilidad social empresarial siempre fue
un fantasma, a cuyo llamado siempre rehuyeron. Si no la asumieron en épocas de crecimiento y expansión económica dudamos que lo hagan en épocas de crisis.
En la historia de las migraciones el retorno es un tema recurrente y cíclico, es parte de
nuestra naturaleza, como las olas que van y vienen, es un hecho permanente, no solo se
retorna por crisis en los países de destino; (la actual percepción), o porque las condiciones estructurales en el país de origen mejoraron sustancialmente, lo que motiva a los migrantes a regresar, como sucedió con España después de su ingreso a la Unión Europea
en 1986, beneiciaria de las subvenciones y de la integración al mercado común, que fueron jalonando su economía, y mejorando el bienestar de toda su población. Igual sucedió
con Irlanda, Grecia y Portugal. También se retorna, por desadaptación, o por nostalgia, ya
sea de la familia, de la cultura del país de origen, o porque simplemente se cumplió con el
objetivo migratorio, este es un tipo de retorno menos sujeto a las coyunturas económicas
o políticas tanto en origen como en destino.
La Encuesta Nacional sobre Migraciones realizada en Colombia por el Observatorio Colombiano de Migraciones (OCM)1 muestra un sorpresivo incremento del retorno de migrantes
colombianos en el año 2008, que en cifras pudieron alcanzar los 120.000 retornados, y
que comienza a equipararse con el lujo de emigrantes, que han rondado en unos 170.00
anuales en los últimos años. En Ecuador la cifra también está en crecimiento, pese a que
nos hay estadísticas consolidas al respecto.
Hay quienes creen que el retorno no es muy fuerte, basándose en los resultados del programa de retorno del Gobierno español. Aquí vale la pena hacer unas consideraciones.
El Gobierno español ha implementado un programa de retorno voluntario para inmigrantes en condiciones regulares, hasta el momento se han acogido unos 10.0002 migrantes
de todas las nacionalidades, cifra que no es muy signiicativa en un país con más de 5
millones de inmigrantes, (el 12% de la población de España), retornados que escasamente representan 0.17% de los inmigrantes en ese país.
De los 10.000 inmigrantes que en España se han acogido al programa de retorno español, los colombianos y ecuatorianos sumados, no alcanzan a ser 2.5003. La pregunta es
¿Por qué tan pocos inmigrantes se han acogido al mencionado programa?
1
Mejia W, et al (2009). Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas.
2008-2009. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundación ESPERANZA y Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión Europea. Bogotá.
2
Cifra comunicada por el Ministro de Trabajo Español, Celestino Corbacho, el pasado mes de septiembre del
presente año. Ver: http://www.observatoriodemigraciones.org//index.php?option=com_content&task=view&
id=6979&Itemid=392
3
Según el Diario El País, con base en información del Ministerio de Trabajo, a septiembre de 2009 del total de personas beneiciarias del programa de Retorno Voluntario, 1 688 eran ecuatorianas y 713 colombianas. Ver: http://www.elpais.com/articulo/espana/4000/inmigrantes/parados/han/ido/paises/ayudas/
elpepiesp/20090324elpepinac_17/Tes
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Editorial
Resulta que el programa no es para todos los inmigrantes, sino para los que están en
situación regular, que hayan tenido un empleo formal, que hayan cotizado a la seguridad
social española, y que se encuentren en situación de desempleo, a los que se les ofrece
pagarles por adelantado varios meses del subsidio de desempleo, a cambio de que se
vayan de España, y se comprometan a no regresar en los próximos tres años.
Quizás el programa no es muy atractivo para quienes después de un largo trayecto, lograron regularizar su permanencia en España, preieren vivir del subsidio de desempleo
al que tienen derecho y esperar que pase la crisis económica, a regresar a un escenario
incierto en sus países de origen.
El programa no incluye a los que se encuentran en situación irregular, que pueden llegar
a ser un volumen considerable.
Así que si las encuestas nos dicen que el retorno se incrementó notoriamente en el año
2008 en Colombia, tendencia que posiblemente seguirá creciendo en el 2009, la pregunta es ¿quiénes y por qué están regresando?
Una hipótesis es que están regresando precisamente aquellos que no lograron insertarse
en el sistema social, económico y legal de los países de destino. Los más vulnerables en
época de crisis son los migrantes en condiciones documentarias irregulares. Los que no
logran conseguir un empleo y unos ingresos mínimos que garanticen su subsistencia, y
algún pequeño excedente para enviar a sus familias; los que se cansaron de la discriminación, de la persecución, y de las políticas que cada vez les cerraban las puertas; los
que no se adaptaron, los que no lograron ver algún horizonte en el corto plazo, los que
preieren sobrevivir al lado de sus familias que lejos de ellas, en su cultura, en el entorno
que mejor conocen: su patria de origen.
Los que retornan son muchos y de muy variada condición, entre ellos podemos destacar: Los migrantes temporales formales (trabajadores, agricultores, etc.), los migrantes
temporales informales (mujeres en situación de prostitución ), los migrantes caliicados,
cientíicos y profesionales, los estudiantes, la población carcelaria, los deportados, los refugiados o exiliados, las víctimas de delitos en contextos de movilidad (Trata de Personas
y Tráico de migrantes), los adultos que han trabajado largos años en el exterior y desean
retornar para vivir su país; los que han asumido los programas de retorno voluntario, al
encontrar allí posibilidad de tener recursos inmediatos y ponerlos a producir a la vez que
comparten con su familia, entre muchos otros.
Se requiere analizar las necesidades y las competencias de cada uno, en todos existen
múltiples diferencias, particularmente los deportados y la población carcelaria, que son
de los más vulnerables en el retorno porque tendrán serias diicultades para incorporarse
a los mercados de trabajo, por carecer de historia crediticia o laboral. Otros por el contrario, podrán reintegrarse rápidamente a la vida económica y social e incluso contribuir a
generar empleo.
Al igual que la emigración, el retorno es un hecho complejo, cuyas variables están aún
por estudiar y explorar, los artículos que se publican en esta revista, quieren contribuir al
debate y relexión, a generar interrogantes para futuras relexiones y estudios, que den
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DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial
cuenta de las necesidades de nuestros migrantes y de las políticas y programas que se
deben adelantar para que ese “regreso a casa” sea lo más saludable para ellos, para su
familia y para nuestra sociedad.
Conocer las diferentes necesidades de cada uno de los grupos que retornan y las capacidades de los Estados para hacer acompañamiento en el marco de protección y garantía
de sus derechos. Incluso, analizar el aporte de los que no quieren retornar, pero que
estarían dispuestos a compartir sus aprendizajes, tecnología y conocimientos. Se trata
de proponer alternativas donde las personas que emigran y que retornan sean sujetos y
agentes en su proceso y el del país en general.
Tanto en Colombia como en Ecuador se han venido gestando iniciativas gubernamentales sobre el retorno, que además de saludar, requieren del seguimiento sobre sus aciertos y diicultades, al igual que las iniciativas de los países de destino, para encontrar las
coordenadas de un diálogo global en beneicio de nuestros migrantes y sus familias, de
nuestras sociedades, y de la humanidad.
La migración y el retorno serán siempre protagonistas de la historia humana, en ese ir
y venir, hemos tejido culturas y civilizaciones, nos hemos enriquecido a todos los niveles. Sin embargo, también hemos cometido tremendas barbaridades como especie. Solo
desde una mirada humanista, podemos asumir positivamente que todo inal es también
un comienzo, pero un comienzo lleno de esperanzas, en la que todos nos consideremos
habitantes del planeta azul, y responsables de la vida en este nuestro único mundo; o
como bellamente nos lo describe el poeta T. S. Eliot, “no cesaremos de explorar, y el in
de toda nuestra exploración será llegar a donde empezamos y conocer este lugar por primera vez”. Desde una perspectiva de la vida la migración y el retorno podrán llegar a ser
un renacimiento, un lorecer no solo para los migrantes, y sus familias, sino también para
las sociedades y los Estados, y ello será posible desde el humanismo, la solidaridad y la
co-responsabilidad de todos. Al in y al cabo, todos somos uno en el viaje de la vida.
OSCAR GÓMEZ DÍEZ
Director
Fundación ESPERANZA
DIÁLOGOS MIGRANTES
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En este número
El tema del retorno aparece no pocas veces invisibilizado en los estudios
migratorios. Muchos investigadores se detienen en los procesos de emigración y/o de inmigración, subrayando los lujos de personas entre los países,
y haciendo énfasis en los nacionales que salen o en los extranjeros que
llegan. Si bien se menciona el regreso de quienes emigran, no abundan los
análisis de estos lujos de retorno, pocas son las estadísticas periódicas
y menos los exámenes cualitativos de estas dinámicas. Pero el hecho del
retorno es cada vez más palpable de manera empírica y presenta en la
actualidad una relevancia de primer orden como se verá en los textos de
esta entrega.
El lector se encontrará con una serie de artículos a modo de ensayos y
relexiones de diversos estudiosos del tema migratorio que quieren ofrecer
sus aportes en torno al tratamiento de los procesos de retorno con la inalidad de contribuir a su examen y debate. No se trata de textos acabados o
concluidos, sino de breves documentos que se constituyen en piezas útiles
para la construcción de un pensamiento sólido en torno a la problemática
del retorno.
El artículo La quimera del retorno muestra, a través de diferentes niveles
de análisis, la panorámica compleja del hecho del retorno como parte de
los procesos migratorios y señala que para una mejor comprensión de este
hecho, vital en la vida de muchos seres humanos, es necesario tener una
visión integral que permita comprender los factores que inciden en él. Además, la autora Luz Marina Díaz, anterior Directora de DIÁLOGOS MIGRANTES, presenta las diversas modalidades del retorno que se da bajos distintas circunstancias y contextos a lo largo de la vida de los y las migrantes.
Las consecuencias del retorno para los países de origen de los migrantes y
en particular para su desarrollo económico es un tema crucial en el momento actual en el que las políticas migratorias restrictivas de Europa y Estado
Unidos han puesto en el tapete de las relaciones internacionales la discusión sobre el alcance social, económico y político de este hecho: el regreso
creciente de quienes un día fueron inmigrantes pero ahora emprenden el
camino de regreso a casa. Estos efectos, según los dos investigadores de la
Universidad Javeriana de Cali, autores del artículo La migración de retorno y
sus consecuencias para los países de origen, dependen de la magnitud del
fenómeno, el contexto en que se dé y las características de los retornados,
así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de
origen.
En Las contradicciones de los planes de retorno, Salvatore Napolitano hace
una crítica a los planes de retorno que impulsan los Estados, planes basados
en visiones reduccionistas y en una concepción lineal de los lujos migrato-
8
DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número
rios, olvidando los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y
su cultura. Para ejempliicar su tesis, el autor hace un análisis práctico del
plan de retorno español y de la directiva del retorno de la Unión Europea.
El texto de Lesly Muñoz, Migración, retorno y crisis mundial en el contexto
actual, señala que los lujos de retorno deben ser contextualizados en el
marco de la globalización y de la crisis económica actual, pues uno de los
efectos de mayor impacto se da en el colectivo de los inmigrantes, tanto por
el desempleo, como por la disminución de las remesas que periódicamente
estos envían a sus familias. La autora anota que esta crisis mundial es una
manifestación del sistema capitalista en recesión lo que ciertamente incide
en las políticas de retorno de los estados.
A causa de la crisis económica global que viene afectando de manera intensa a los países industrializados de occidente, se ha venido produciendo un
creciente desempleo en la población inmigrante. Pero además, esta grave
problemática económica se ha prestado para el resurgimiento y la extensión
de la discriminación y la xenofobia hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil han llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus países de
origen. Mauricio Trujillo indica en su artículo Inmigrantes y crisis económica, que este hecho se agudiza con la decisión de los gobiernos de la Unión
Europea de tomar medidas para recortar los derechos de los migrantes en
materia de residencia e integración. Señala como hechos políticos la aprobación, en junio de 2008 por parte del Parlamento Europeo de la “Directiva
del Retorno” y en julio de 2008 la decisión del Consejo Europeo de adoptar
el “Pacto de inmigración y asilo”. Para su ilustración el autor hace una breve
explicación de los casos de España e Italia.
Los anteriores artículos nos dan un panorama general y conceptual de la temática del retorno con base en estudios teóricos y en relexión de la política
migratoria actual. Los tres últimos artículos de análisis, pretenden abordar
el retorno con base en evidencia empírica fruto de encuestas e investigaciones recientemente realizadas por la Fundación ESPERANZA.
Por un lado, el Observatorio Colombiano de Migraciones, alianza entre la
Fundación y la Red ALMA MATER, realizó entre el 2008 y 2009 la Encuesta
Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas. Uno de los procesos
migratorios analizados fue precisamente el de retorno. Diana Ortiz, del Observatorio e integrante del Grupo de Investigación en Movilidad Humana de
Alma Mater, ofrece a los lectores las Dinámicas recientes del Retorno de
colombianos. Aproximaciones a una mirada de género. El artículo aborda la
caracterización femenina del retorno a partir de algunas variables demográicas, motivos para regresar y actividades desempeñadas, antes, durante y
después del proceso migratorio. De igual forma, Fernando Ruiz V, y Andrés
Ceballos, investigadores del Observatorio y de la Fundación ESPERANZA,
ofrecen una breve descripción de la dinámica del retorno en Bogotá tanto
en sus lujos, como en la respuesta de la ciudad ante estos procesos, y la
incidencia de los programas de Retorno de los dos principales países de
procedencia de bogotanos/as: España y Estados Unidos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
9
En este número
Por otra parte, con base en la investigación sobre las familias colombianas
transnacionales (caso España – Colombia) inanciada y publicada por la
Fundación ESPERANZA”, los autores del artículo ¿De vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de migrantes colombianos y colombianas en España,
señalan que el retorno cuando es voluntario, no sólo es una decisión que
involucra variables económicas sino además otros aspectos psicosociales
y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales
e históricas deinidas, que se posibilita a través de la presencia de redes
económicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición central. Se enfatiza que la familia representa un soporte esencial a lo largo del
proceso de retorno, desde su representación en el imaginario del migrante
hasta su realización efectiva.
En la sección “Tejido Social” se presentan varios textos de importancia.
Por un lado las bases conceptuales y operativas del proyecto RN-LATAM Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa
completo, efectivo y sostenible que incluya La Reintegración, coordinado
por la Corporación Espacios de Mujer y en el que participó la Fundación ESPERANZA junto con otras organizaciones. Se trata de una red de Apoyo para
un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la protección de
la dignidad humana.
Desde la experiencia de las entidades oiciales, la Secretaría Nacional del
Migrante – SENAMI del Ecuador presenta el Plan retorno “Bienvenidos/as
a casa”. En Colombia el Programa Colombia Nos Une de la Cancillería se
encuentra diseñando el Plan de Retorno Positivo, iniciativa que cuenta con
la participación de entidades públicas y privadas, que de forma directa e
indirecta inciden en el tema migratorio; se presenta en el breve artículo Una
mirada desde adentro y desde afuera. El Secretario General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá ofrece a los lectores una presentación del programa “Bienvenido a casa”, coordinado por la Oicina de Direccionamiento y Atención al
Migrante; se trata de una iniciativa del gobierno de la ciudad, con el apoyo
del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM). Finaliza esta sección precisamente la OIM con el
artículo Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de
migrantes colombianos.
La entrevista a José Alberto Vargas, Director de la Fundación de Colombianos Deportados – FUNDECO nos da un panorama tanto del problema de ser
deportado como de las acciones que adelanta esta Fundación, única en el
país en torno a esta problemática.
En la sección “Declaraciones e informes especiales” esta entrega de DIALOGOS MIGRANTES regala a sus lectores tres importantes documentos: El
Proyecto de Ley No 070 ante el Congreso de la República de Colombia, por
el cual se crea el Sistema nacional de Migraciones; la Declaración de la Red
Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migración, Derechos
Humanos y Política Publica en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009; y inalmente el Acuerdo defensorial que se realizó durante el
Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Región An-
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DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número
dina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección
y promoción de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familia. Quito, 18 de septiembre de 2009.
En el quehacer de la Fundación, Lina Parra quien coordinó el Sistema de
Atención al Migrante, nos presenta Algunos apuntes sobre el retorno, desde
el trabajo de la Fundación ESPERANZA, que se basan en varias experiencias incluyendo la del proyecto RN-LATAM en el que participó y cuya descripción se encuentra en el primer artículo de la sección “Tejido Social” de este
número.
Como de costumbre el lector podrá encontrar las reseñas bibliográicas y
el espacio cultural. Las recensiones se realizaron a libros editados por la
Fundación en este año. Son: Rostros de la Migración, que trae un estudio
psicosocial de las experiencias de colombianos y ecuatorianos en España;
Entre aquí y allá. Familias colombianas transnacionales, del que se hace
referencia en el artículo “¿Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes colombianos y colombianas en España”; y, Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas, que
también aparece mencionado en los artículos de Diana Ortiz y de Fernando
Ruiz. Respecto al espacio cultural se presenta un breve relato de un migrante de raíz familiar colombiana pero nacido en New York y que relexiona
sobre su identidad y los procesos de retorno.
Solo nos resta agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron a
esta edición y lo hicieron de manera desinteresada pero siempre con el ánimo de aportar al conocimiento sobre el tema del retorno y a los migrantes
que una vez salieron del país y que por diversas razones han regresado de
nuevo cargados de experiencias, con nuevas expectativas o con los sueños
rotos.
JAIRO MUÑOZ M.
Director de la Revista
Noviembre de 2009
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Migración y retorno
La quimera del retorno
Luz Marina Díaz1
Investigadora Asociada al Center for Migration and Development,
Princeton University, N.J.
Abstract
This article sketches a few aspects on return migration. I argue that this is a complex process where
political, social, judicial, economical and psychological factors are embeddings on the decision to stay
or return. Different dynamics and modalities are described: deinitive return (as successful or unsuccessful), forced and the last named Spanish “voluntary return” norm. In addition it is important empathized that this dynamic process can occur several times with different circumstance and effects.
Resumen
Este artículo esboza algunos aspectos resaltantes de la migración de retorno. Se plantea que es un
proceso complejo donde distintos factores políticos, jurídicos, económicos, sociales y psicológicos
están insertos en la decisión de quedarse o retornar. Incluye por tanto distintos niveles de análisis,
tanto micro como meso y macro social. Así mismo este proceso tiene distintas modalidades; puede
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una política gubernamental como es el
caso del “retorno voluntario” desde la España de hoy. Además es una dinámica que puede ocurrir un
sinnúmero de veces bajo distintas circunstancias y repercusiones, a lo largo de la vida del migrante.
Introducción
Quién, no se ha conmovido leyendo las aventuras
de Ulises cuando retorna a su isla de Itaca? Quién
desde tierras lejanas no ha dejado caer una lágrima
furtiva cuando escucha a Carlitos Gardel cantando
“Volver con el ama aferrada a un dulce recuerdo…
Sentir que es un soplo la vida, que veinte años no es
nada...” O quizás a quién no se ha perturbado en su
espíritu si alguna vez caminando por las empinadas
calles del viejo barrio de Alfama en Lisboa, escucha
una voz femenina que llena de nostalgia evoca una
antigua plegaria que recuerda las diicultades de un
marinero ausente que torna desde los furiosos mares Atlánticos dónde se acaba el mundo?
Así la literatura, la música popular y la poesía se
han encargado por mucho tiempo de evocar los
sentimientos, las vivencias y las ansiedades de
los que asumen el retorno como otro episodio de
su vida. Y es solo recientemente que el tema del
retorno se ha convertido nuevamente en área de
interés de los estudiosos de la dinámica migratoria internacional.
1
Socióloga Universidad Nacional de Colombia, Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University,
N.J. Especialista en temas de migraciones internacionales. [email protected]
DIÁLOGOS MIGRANTES
13
Migración y retorno
En efecto, este proceso social como parte integral
de la dinámica migratoria, se ha venido convirtiendo en una preocupación de instituciones internacionales, gobiernos, y organizaciones de la sociedad
civil, en años muy recientes. Un estímulo para esta
preocupación ha sido sin lugar a dudas los efectos
que sobre las remesas, el empleo y los ingresos genera la crisis económica global, tanto en los países
de origen como de destino. Los estudiosos de las
ciencias sociales en América Latina, interesados en
conocer y valorar las consecuencias políticas, sociales y económicas de esta crisis global, han empezado nuevamente a analizar este fenómeno. Es por
esto que en el año 2006 se realizó un estado del
arte sobre retorno de colombianos procedentes de
los Estados Unidos y se concluyó que era un espacio de investigación que aún requería sustanciales
avances (Díaz, 2006).
námica integral de del movimiento migratorio. Pero
cuando la migración es forzada por condiciones de
violencia y no hay un proyecto de vida que incentive salir, los resultados pueden ser muy distintos.
En otras palabras, una es la situación del retorno
cuando se ha salido por la búsqueda de un objetivo
más o menos elaborado previamente (trabajo, estudio, acompañamiento familiar) y otra muy distinta
cuando quien retorna ha partido desde el lugar de
origen forzado por circunstancias adversas, es decir
cuando la situación ha obligado al emigrante a salir intempestivamente de su país de origen, a estar
lejos de su gente, a cortar abruptamente con sus
raíces, con su historia, con su familia, con su vida
cotidiana y sus actividades, porque hay una amenaza implícita o explícita que se cierne sobre su vida
y seguridad, como es el caso del exilio, del refugio
o del asilo.
Este documento intenta dar algunas pinceladas sobre aspectos resaltantes que aún requieren una mayor profundización. Se plantea que la migración de
retorno es un proceso complejo en el que la decisión
de quedarse en el país de destino o retornar a la
comunidad de origen se entrelaza con fenómenos
tan variados e intervinientes como las condiciones
políticas, jurídicas, económicas, sociales y psicológicas que están insertas en este proceso y que en él
intervienen distintos niveles de análisis, tanto micro
como meso y macro social. Así mismo esta migración de retorno tiene distintas modalidades; puede
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como
parte de una política gubernamental como es el
caso del “retorno volutario” desde la España de hoy.
Y que es una dinámica que puede ocurrir un sinnúmero de veces con distintas repercusiones y distintas situaciones, a lo largo de la vida del migrante.
Así mismo, las condiciones macro y micro de la
partida hacen que los inmigrantes construyan y reconstruyan sus planes a la luz del choque o la concordancia entre las imágenes que se tejieron antes
de partir, la realidad en el país receptor y las idealizaciones que se siguen alimentando por la lejanía
y la nostalgia con respecto al país de origen. Aquí
la familia sobresale como uno de los principales
elementos que median la relación con el lugar de
origen y la decisión respecto a un posible retorno.
Los retornos de acuerdo con Granovetter (1985), se
determinan por una serie de variables macro y micro, grupales y personales en las que el proceso migratorio se inserta. Así mismo, las condiciones que
originaron la emigración contribuyen en buena medida a deinir a su vez las condiciones del retorno.
Cuando la emigración, hace parte de un proyecto de
vida o de mejora de situaciones anteriores, las condiciones de retorno van a ser asumidas como parte
también de la conclusión de tal proyecto o de la di-
14
DIÁLOGOS MIGRANTES
A nivel individual y en la mayoría de los casos se presenta una cierta ambivalencia e incertidumbre, no
solo en el deseo sino también en las posibilidades
para retornar. Las expectativas de regreso al país,
unidas a deseos y planes aún no cumplidos y a los
contextos adversos tanto de salida como de entrada
hacen que el proyecto perviva como un constante
“estado liminal”, es decir un estar permanente en
el umbral de la decisión/indecisión. Elsa Chaney (A,
1980), anotaba al respecto, que “los inmigrantes
colombianos han optado por una adaptación selectiva a los Estados Unidos, preservando en todo este
tiempo (20 años teniendo en cuenta que llegaron
en los 60) una fuerte identidad cultural en la cual el
“mito del retorno” a Colombia juega un importante
papel (el retorno es mítico en la medida que cada
par de años posponen la fecha de regreso deinitivo a Colombia. Y los que se han ido, han vuelto a
La quimera del retorno
regresar “fueron vistos uno o dos años más tarde
en las calles de Queens” El mito es importante en
la medida que sirve para mantener fuertes lazos en
Colombia y para no involucrarse en los asuntos políticos y económicos de los Estados Unidos”.
Chaney además señalaba que en realidad muchos
migrantes colombianos y de otros países de América Latina y el Caribe, deberían llamarse “migrantes
condicionalmente –permanentes–” en la medida
en que su movimiento no está basado en una decisión “de una vez por todas”- aún si llegan legalmente con visa de inmigrantes- de abandonar su país
de origen para siempre; la decisión de permanecer
es tomada muchas veces en el lugar de destino.
Muchos nunca toman la decisión deinitiva de permanecer. En in el retorno, tiene distintos orígenes
y plantea muchas complejidades, entre estas: interrupción o no de un proyecto de vida, nuevas situaciones a las cuales se ha de enfrentar, vinculación
o no del proyecto de retorno con otros miembros
de la familia, reinserción, papel de las redes sociales, mayor o menor consolidación del capital social,
expectativas y objetivos al retornar, readaptación
a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de
cambio en el país de origen.
En consecuencia, el hecho de retornar a su lugar
de origen como proyecto de vida, no es tan sencillo
como aparentemente se podría observar. También,
es evidente que después de un tiempo transcurrido,
tanto quienes retornan como las personas y situaciones dejadas han tenido cambios. Quien retorna
viene cargado con otras experiencias de vida, otros
comportamientos, otros valores y otras formas de
actuar) y encuentra obviamente cambios en lo que
dejó y en las circunstancias que había al momento
de su salida. Los cambios encontrados al volver pertenecen a distintas esferas de la vida social: familia, vecinos, localidad, sociedad nacional. La familia
que dejó ya no es la misma de antaño, han muerto
unos, han nacido otros, nuevos matrimonios, algunos envejecen, otros se enferman, otros más también han partido. Los amigos con los que contó una
vez ahora son distintos porque las circunstancias
los han cambiado. Los vecinos, se han cambiado
de lugar de residencia y hay otros que aún no se
conocen. A nivel más general ha cambiado la economía, la política, la sociedad, el medio ambiente,
las costumbres, los valores y el paisaje.
Pero ocurre que el retornado lleva ijadas en la mente ijada las situaciones que dejó atrás, las cuales,
durante su ausencia ha idealizado y ha evocado con
frecuencia: los afectos, los lugares, los colores, los
sabores, las reuniones, las tradiciones y las festividades.
Todo ello implica que los que vuelven están frente
a un otro nuevo proceso de adaptación a los cambios encontrados y que él también es un “otro”
distinto y que en consecuencia se puede enfrentar a desencuentros y situaciones inesperadas y/
o decepcionantes. Una mujer que entrevisté en
alguna ocasión, mientras viajaba desde Houston
a Bogotá y que retornaba deinitivamente a su localidad de origen, mostraba gran preocupación
por “cómo lucía” pues se iba a encontrar a su llegada con su marido quien había permanecido en
Colombia durante todos los años de su ausencia
y por lo tanto no lo había visto en el transcuro de
ese tiempo.
Como ya lo mencionamos, hay diferentes tipos de
retorno: Deinitivos, que pueden estar más o menos planeados, bien porque se culminó una etapa
de trabajo y ahorro, o bien porque se terminó un
periodo de estudios. Otros son provocados intempestivamente, como es el caso de la deportación.
Otros más se producen por el no logro de expectativas, la frustración de los objetivos originales, o la
no adecuación al lugar de destino. También existe
el retorno desde el exilio, el de los “cerebros recobrados” y el retorno circular que corresponde a los
trabajadores temporales. Así mismo, es preciso recordar que se puede retornar muchas veces y por
diversos motivos. Todo esto conlleva a su vez distintas vivencias del retorno. A continuación se hace
referencia a tres tipos de retorno: retorno deinitivo
que puede ser exitoso y no exitoso, retorno forzoso y
retorno normativo o sea aquel deinido por normas
o decisiones gubernamentales.
DIÁLOGOS MIGRANTES
15
Migración y retorno
Retorno deinitivo
Dentro del retorno deinitivo existe lo que he llamado retornos exitosos y retornos no exitosos (Díaz,
1999).
“Una indocumentada que retorna” de Elsa Chaney
(Cardona, 1980), es sin duda un clásico de el retorno exitoso. La entrevistada es una mujer de 46
años de un pequeño poblado de Medellín, que retorna a Colombia después de haber trabajado durante
6 años como empleada doméstica indocumentada,
en Nueva York, con el in de ahorrar para dar vivienda y educación a sus hijos. Transcribo aquí algunos
apartes de la entrevista que fue realizada en 1976
durante un vuelo entre Nueva York y Bogotá:
“Soy una mujer satisfecha con la vida y con lo
que he logrado; ahora no voy a trabajar más…
Ni un solo viaje para visitarles (a sus hijos y a
su esposo) en estos 6 años de ausencia, ni siquiera en Navidad por ser una inmigrante “sin
documentos”… Nunca esperaba quedarme tanto tiempo, “de hecho esta muñeca que usted ve
aquí en mi maletita ya tiene tres añitos. La he
comprado para mi hija, la menorcita de la casa,
hace mucho tiempo, cuando estaba pensando
en regresar a Colombia. Resulta que no he podido hacerlo por razones que luego explico, ahora
mi hija ya tiene 11 años, y no se si a ella todavía
le gustan las muñequitas. Mi hija solo tenía 5
años cuando salí”.
Un poco preocupada la madre continua su historia: “El hecho es que mi esposo no podía encontrar una buena casa a un precio tan cómodo
como lo esperábamos; entonces, ha tenido que
escoger una casa mucho más costosa y así me
quedé tres años más.
“SI señora! Esto implica que he tenido que ahorrar casi todo mi sueldo y no he hecho ninguna
otra cosa durante estos años, salvo trabajar y
ahorrar… Es que para nosotros no había otra
salida. Somos una familia humilde, digamos del
pueblo; mi papá era albañil, no pudimos estudiar
16
DIÁLOGOS MIGRANTES
ni mi esposo ni yo. Para decirle la verdad, aunque mi esposo es un hombre bueno, es un poco
borracho y mujeriego. De hecho soy la persona
fuerte de la casa y yo decidí irme sola… Yo soy
muy disciplinada. Decidí mi viaje yo misma, repito y él ha tenido que conformarse. “Pero ahora
no se como van a recibirme. Especialmente mi
esposo. …Imagínese usted, voy ahora mismo a
mi casa nueva, no la he visto, nunca la he visto!
Imagínese usted que ya mi hijo tiene 22 años,
yo lo dejé como un muchachito de 16 años, hoy
día es todo un hombre, pero tengo la satisfacción que por mis propios esfuerzos hoy en día él
es mecánico automotriz… El segundo también
varón está por graduarse como mecánico y la
tercera mujer desea estudiar enfermería, por
eso estoy llevando la máquina de coser, voy a
dedicarme a la costura para que ella también
pueda estudiar lo que quiera. ¡Pero nunca más
voy a trabajar fuera de casa, no señora!!”.
Con respecto al retorno no exitoso, transcribo
apartes de una entrevista que realicé en Cali, en
los años noventa, dentro de la primera fase de un
proyecto comparativo sobre comunidades transnacionales (Díaz, 2000).
“…la gente que retorna a Colombia, con frecuencia se choca con la desesperanza, con la falta
de oportunidades y con la desadaptación, por
lo tanto, es muy difícil emprender negocios en
Colombia…”
En verdad, es difícil para muchos migrantes de retorno, crear unas estrategias económicas relativamente exitosas. En el estudio ya mencionado se encontró también que “Un buen número de migrantes
que no logran una experiencia exitosa en su retorno
a Colombia, ha trabajado tradicionalmente como
empleado dependiente en los Estados Unidos y aspira a utilizar sus ahorros en un negocio independiente en Colombia. Sin embargo pocas veces tiene
la experiencia, el conocimiento y la visión del negociante colombiano, además la inversión necesaria
La quimera del retorno
en Colombia es muy alta y existen muchas barreras
de entrada a la competencia. En efecto, muchos
de los colombianos profesionales o técnicos, que
retornan al país lo hacen acompañados de unas
expectativas sociales, económicas y profesionales
que difícilmente pueden ser alcanzadas, en gene-
ral, su nivel económico puede sufrir descensos y
sus conocimientos muchas veces no encajan en las
demandas del mercado.” Al respecto, uno de nuestros entrevistados nos decía: “Ya no son de aquí y
nunca han sido de allá…” (Díaz, 2000)
El retorno forzoso
El retorno forzoso hace alusión a que frente a la
amenaza del uso de medidas coercitivas, el migrantes debe volver a su país de origen. Existen dos situaciones de retorno forzoso. Una se reiere al caso
en el cual el inmigrante no se encuentra de manera regular o sea no posee los documentos exigidos
para residir en un país distinto al suyo y es obligado
a retornar por parte de las autoridades policivas, o
también porque estando documentado o no es requerido a abandonar el país de destino por causa
de una infracción legal.
Otra situación de retorno forzoso es la de los refugiados. A pesar de que el retorno forzoso de refugiados es una acción prohibida por los acuerdos
internacionales –principio de no expulsión– ocurren a menudo situaciones en las cuales estas
disposiciones internacionales son violadas. Por
ejemplo en el caso de los Somalíes refugiados
en Kenia o de Afganos e Irakíes, refugiados por
la guerra. La expulsión de refugiados es una violación del derecho internacional humanitario y
frente a estos hechos muchas veces las organizaciones internacionales de derechos humanos
han protestado.
El retorno forzoso, así como la salida forzosa, conlleva un sentimiento de frustración por no haber
logrado las metas propuestas, mientras que el retorno planeado y logrado genera un sentimiento
más positivo aunque muchas veces sigue siendo
ambiguo. En nuestro caso, el retorno forzoso, tiene que ver en buena medida con aquellos colombianos que son deportados, bien porque realizaron
una contravención que es sancionada en el país de
acogida y estaban indocumentados o bien porque
son expatriados. Al respecto no se han encontrado
muchos trabajos de investigación, aunque si algunos videos o documentales que hacen mención a
este tipo de retorno. Por lo tanto se requiere todavía
trabajar ampliamente en la recolección de información y en el diseño de investigación, la cual puede
ser con base en una combinación de trabajo cuantitativo y cualitativo que permita brindar una visión
totalizante para efectos de generación de políticas
(Díaz, 200).
DIÁLOGOS MIGRANTES
17
Migración y retorno
Retorno normativo
Con retorno normativo hago referencia a aquellos
movimientos de población que se rigen por normas
o medidas de los países de destino para facilitar
el retorno de inmigrantes, especialmente para que
este proceso no resulte violatorio de los derechos
humanos. Caso especial es el del Plan de Retorno
Voluntario que está siendo impulsado por el gobierno español con aquellos inmigrantes que desean
volver a su país de origen.
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
4. Tener reconocido el derecho a la prestación por
desempleo de nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
5. Tener reconocido el derecho a la prestación por
desempleo del nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
Así mismo tales solicitantes deben comprometerse a:
Esta nueva medida consiste en que todos aquellos
inmigrantes en situación de desempleo y cuya procedencia sea de países por fuera de la Comunidad
Europea y con quienes exista un convenio bilateral
sobre Seguridad Social, podrán tener garantizado
el retorno, mediando una serie de garantías. Tales
garantías son: primero, cobrar por anticipado su
prestación de desempleo y segundo, sumar todas
las cotizaciones realizadas en España y en su país
de origen para su pensión de retiro.
Los requisitos para este retorno asegurado son:
1. Ser nacionales de alguno de los 20 países extracomunitarios que tienen suscrito con España
un convenio bilateral en materia de Seguridad
Social:
Andorra
Chile
Filipinas
República
Dominicana
Argentina
Colombia
Marruecos
Túnez
Australia
Ecuador
México
Ucrania
Brasil
Estados
Unidos
Paraguay
Uruguay
Canadá
Federación
Rusa
Perú
Venezuela
2. Estar inscritos como demandantes de empleo en
el Servicio Público de Empleo correspondiente.
3. Encontrarse en situación legal de desempleo por
extinción de la relación laboral por alguna de las
causas previstas en el artículo 208.1.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
18
DIÁLOGOS MIGRANTES
1. Retornar al país de origen en el plazo máximo
de 30 días naturales contados desde la fecha
del primer pago de la prestación. Y no retornar a
España en el plazo de tres años para residir y/o
realizar una actividad lucrativa o profesional por
cuenta propia o ajena.
2. Hacerlo en compañía de los familiares reagrupados sin una autorización de residencia independiente.
Además los solicitantes no deben estar incluidos
en los casos que ameriten la prohibición de salida
del territorio nacional previstos en la legislación de
extranjería. A estos efectos el Servicio Público de
Empleo Estatal deberá recabar la oportuna información de la Dirección General de la Policía y de la
Guardia Civil que deberá proporcionarse de forma
inmediata.
La pregunta obligada frente a este tipo de retorno
es ¿qué tan viable puede ser esta medida y qué tan
beneiciosas puede resultar para los inmigrantes?
Es decir, ¿cuántos inmigrados pueden o poseen
condiciones para acceder a cumplir tales requisitos
y qué tan favorable puede ser volver a su país de
origen en la situación actual de crecimiento del desempleo, la informalidad y el decrecimiento de los
ingresos relativos, como es el caso de Colombia?
Cabe resaltar que en la situación de crisis y la recesión económica que se presenta a nivel global y que
afecta los salarios y el nivel de empleo de los países
de la Comunidad Europea, los primeros afectados,
La quimera del retorno
son sin duda las poblaciones más vulnerables de
trabajadores migrantes que constituyen “un contingente laboral transnacional de reserva” y que por lo
tanto salen de los procesos de trabajo en el lugar
de destino, de acuerdo al comportamiento de los
ciclos económicos de la acumulación en el sistema
mundial, las coyunturas económicas y las demandas estacionales, según las necesidades del sistema mundial.
Sectores de la actividad económica como la construcción, los servicios y el comercio han sido los
más afectados con la crisis y son los renglones en
donde mayoritariamente se vinculan los trabajadores migrantes. Tales sectores por supuesto van a
disminuir en su dinamismo, lo cual empieza a afectar directamente las condiciones de reproducción
social de los migrantes transnacionales.
Sin embargo no se puede esperar que haya un retorno masivo o sea de grandes proporciones y la
realidad de estos procesos ya se ha visto en otras
experiencias. Recordemos que con la crisis inanciera de los años ochenta en América latina - llamada comúnmente la década perdida- se dio una
coyuntura de estancamiento económico en tales
países. Venezuela fue especialmente afectada
dado el monto de su deuda externa y porque los
ingresos generados por las divisas petroleras no pudieron atender el servicio de la deuda (Díaz, 1986).
En ese momento, Venezuela, era también el mayor
receptor de migración internacional, especialmente
colombiana, sin embargo, no se revirtió totalmente
el comportamiento de los lujos migratorios Colombia-Venezuela, sino que se dio una notable disminución de la dinámica migratoria desde Colombia
hacia este país fronterizo. No hubo por lo tanto un
impacto masivo de retorno, sino más bien una reorientación de tales lujos migratorios (Díaz, 1986)
Es probable que el considerable lujo migracional de
colombianos a España disminuya en términos de
su intensidad pero no se puede esperar un retorno
sustancial mientras el desempleo, la informalidad y
los ingresos en Colombia no sean favorables.
Por último vale resaltar que la experiencia histórica
ha demostrado de manera exhaustiva que los movi-
El retorno tiene distintos
orígenes y plantea muchas
complejidades tanto a nivel
individual como a escala
de lo social.
mientos migratorios no se pueden planiicar, canalizar o regular en su totalidad, pues ocurre un proceso
de acumulación de causas que paulatinamente se
desliga de las condiciones económicas que originalmente le dieron lugar para retroalimentarse de canales sociales, políticos, culturales hasta hacer de
ellos unos procesos irreversibles. La consolidación
de redes y de capital social que se extienden entre
los lugares de origen y destino, contribuyen a consolidar espacios sociales ampliados de relaciones
trasnacionales. Estas situaciones ya han tomado
una signiicación estructural en los países latinoamericanos tales como México, Ecuador, Colombia,
Bolivia, Perú entre otros, lo cual es un elemento que
hay que tener en cuenta para valorar las perspectivas del retorno.
Conclusiones
La migración de retorno especialmente desde los
países receptores del Norte hacia los países de origen del Sur es un área que todavía requiere de importantes desarrollos, especialmente en el caso de
América latina y particularmente en relación con el
caso de Ecuador y Colombia.
El tema del retorno todavía tiene grandes interrogantes y lagunas por llenar, tanto en términos cuantitativos como cualitativos y por tanto se requiere de
un esfuerzo muy especial para su desarrollo tanto
por parte de los investigadores como por cuenta de
las agencias o fuentes de inanciamiento.
El retorno tiene distintos orígenes y plantea muchas
complejidades tanto a nivel individual como a escala de lo social. Es una decisión que implica situaciones muy ambivalente como interrupción o no de un
DIÁLOGOS MIGRANTES
19
Migración y retorno
proyecto de vida, cambios tanto a nivel individual
de quien retorna como a nivel social y familiar en
los lugares de origen, vinculación o no del proyecto
de retorno con otros miembros de la familia, reinserción, existencia de redes sociales y capital social
fuerte o débilmente constituido y expectativas y objetivos al retornar, readaptación a nuevas o viejas
situaciones, y a un contexto de cambio en el país de
origen. El retorno puede ser deinitivo, exitoso o no
exitoso, forzoso, voluntario o de acogida a planes
jurídicamente establecidos desde los lugares de
destino y está vinculado a una cierta ambigüedad
e incertidumbre.
No es de esperar que ocurra un retorno masivo de
migrantes colombianos y ecuatorianos por varias
razones, entre las cuales se anota la experiencia
histórica en anteriores situaciones de recesión, la
existencia de redes sociales y capital social ya consolidadas entre los migrantes en origen y destino y
también por las condiciones económicas que afectan los países de origen.
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DIÁLOGOS MIGRANTES
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La migración de retorno y sus consecuencias
para los países de origen
María Teresa Victoria Paredes1
Luis Miguel Tovar Cuevas2
Universidad Javeriana, Cali
Abstract
There is a growing number of return migrants in Colombia and other developing countries. The causes
can be voluntary, given the personal and economic circumstances and goals of the migrants abroad,
or involuntary, emanating from the restrictive public migration policies adopted by many European and
Asian countries of destination. The consequences of return migration over the economic development
depend on the magnitude of the phenomenon, the context in which it plays out and the characteristics
of the returning migrants, as well as the activities these migrants take on when they return to their
country of origin. In the mean while, due to its recent appearance in academic research, its effects are
uncertain, nonetheless it is of grave importance to continue investigating return migration.
Resumen
Hay un gran número de migrantes de retorno en Colombia y otros países en desarrollo. Los determinantes pueden ser voluntarios dado las circunstancias y metas personales y económicas de los migrantes en el exterior o involuntarios procedentes de las políticas de migración restrictivas adoptadas
por varios países en Europa y Asia. Las consecuencias de la migración de retorno sobre el desarrollo
económico dependen de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características de
los retornados, así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de origen. Por
lo tanto, por ser un campo investigativo nuevo, su efecto es incierto, mas sin embargo es de suma
importancia seguir la investigación conceptualización de la migración de retorno.
Introducción
Según las Naciones Unidas (2009), se espera que
el número de migrantes internacionales, que era
de 192 millones en 2005, pase a 210 millones en
2010, con lo que seguirá representando el 3% de
1
Magíster en Economía, Universidad del Valle, Cali, Colombia, y Economista de la Universidad Autónoma de Occidente, Cali, Colombia. Profesora del Departamento de Economía y Miembro del grupo de investigación IDEAS, de la Facultad de Ciencias Económicas y
Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: [email protected]
2
Economista y Estudiante de la Maestría en Salud Pública, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Profesor del Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali, Colombia y Universidad Autónoma
de Occidente, Cali, Colombia. Miembro del grupo de investigación IDEAS de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas,
Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: [email protected]; [email protected]
DIÁLOGOS MIGRANTES
21
Migración y retorno
la población mundial. De estos, 128 millones (61%)
vivirán en países desarrollados y 82 millones (39%)
en países en desarrollo.
Ahora bien, gracias a la crisis inanciera internacional que está experimentando la economía mundial
en la actualidad y a las políticas migratorias restrictivas que han adoptado varios países, un buen número de estos migrantes retornarán a sus lugares
de origen, razón por la cual, resulta de vital importancia realizar estudios sobre el tema de la migración internacional de retorno.
Los países industrializados, entre ellos España y Estados Unidos, destinos principales de los migrantes
colombianos, se han afectado particularmente con
la crisis y la caída en sus niveles de actividad eco-
nómica y empleo afecta especialmente a los trabajadores inmigrantes.
Más aun, según la OIM (2009), los países destino
de los lujos migratorios han adoptado medidas
tendientes a reducir la migración internacional aduciendo que los migrantes compiten, con los nativos,
por puestos de trabajo y prestaciones de seguridad
social. Algunos ejemplos de este tipo de medidas se
presentan en el cuadro 1.
Lo anterior, por supuesto, puede ser controvertido:
para la OCDE (2009), la migración laboral3 contribuye a solucionar la escasez de mano de obra que
caracteriza a los países más desarrollados. Sin embargo, con la crisis, han disminuido las presiones
sobre el mercado laboral y los inmigrantes se vuelven relativamente menos necesarios.
Cuadro 1. Políticas de migración restrictivas adoptadas recientemente por algunos países. 2008-2009.
País o zona
Unión Europea*
Decisión
El Parlamento europeo aprobó el texto propuesto por la Comisión de Representantes Permanentes (Coreper) de la Unión Europea para la “Directiva de Retorno”, el cual promueve el
retorno voluntario, introduce normas comunes para el retorno de inmigrantes ilegales procedentes de países no comunitarios, establece estándares mínimos para la retención temporal,
con periodos máximos de internamiento, e introduce un enfoque común para la prohibición
de reingreso en la Unión Europea.
Aprobó una ley que sanciona a los empresarios que contraten inmigrantes irregulares y prevé
la creación de la tarjeta azul, que permite trabajar a los extranjeros caliicados. Los países
cuentan con un plazo de dos años para aplicarla.
Corea
Dejó de emitir nuevas visas a trabajadores migrantes temporales.
Malasia
Congeló la emisión de permisos de trabajo a extranjeros en los sectores de servicios y manufactura. Actualmente, se están implementando medidas para fomentar la deportación de
migrantes irregulares.
Tailandia
Suspendió la emisión de nuevos permisos de trabajo y la renovación de éstos para cerca
de medio millón de trabajadores extranjeros. Aplazó la inscripción de migrantes irregulares
prevista en 2009.
Kazajstán
Entró en vigencia un moratorio en la admisión de trabajadores menos caliicados.
Australia
Limitó la admisión de migrantes caliicados.
Italia, Kazajstán
y la Federación de Rusia
Redujo la cuantía de cupos de migrantes laborales.
Reino Unido
Aumentó los requisitos académicos y inancieros para quienes aspiren a entrar por primera
vez bajo la categoría de migrantes altamente caliicados o deseen cambiar de categoría.
Malasia y Singapur
Establecieron políticas explícitas que alientan a los empleadores a despedir primero a los
trabajadores migrantes o a reemplazarlos por nacionales desempleados.
3
Además de la migración laboral, los países de la OCDE también buscan compensar la insuiciencia de mano de obra a través de la
tecnología, la subcontratación y la mayor movilización de mano de obra.
22
DIÁLOGOS MIGRANTES
La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen
República Checa
Estableció un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes en el
sector de la construcción.
España
Estableció un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes que no
procedan de países miembros de la Unión Europea.
Italia**
El Parlamento aprobó ley de seguridad que convierte la inmigración clandestina en delito, penalizando con días de reclusión a los indocumentados y restringiendo sus derechos sociales
y civiles.
Suiza
Decidió no dar amnistía general a los inmigrantes indocumentados, seguir restringiendo la
ley de asilo y seguir adelante con la expulsión de los requirentes de asilo cuyas demandas
hayan sido rechazadas.
Fuente: OIM (2009), *Conexión Colombia (2009), **Diario de Mayorca (2009).
Es importante mencionar también que los trabajadores inmigrantes son los más vulnerables ante las
crisis debido a que se encuentren representados de
manera exagerada en sectores cíclicamente sensibles, tienen planes contractuales menos seguros y
están sujetos a la contratación y al despido selectivos. Adicionalmente, para los que apenas llegan a
los países de destino o han perdido un empleo, resulta difícil ingresar o reingresar al mercado laboral
de forma estable (OCDE 2009).
Sin embargo, los migrantes no solamente toman la
decisión de retornar como consecuencia de las crisis económicas. Es más, gran parte de la migración
internacional es de tipo temporal4. Además, el retorno puede ser voluntario o no voluntario.
En la sección que sigue a continuación se exploran
los determinantes de la migración de retorno y en la
siguiente sus consecuencias. Por último, se exponen las razones por las cuales es importante estudiar este tema en el caso especíico de Colombia.
1. Determinantes de la migración de retorno
Para Lucas (2005), en la literatura económica, es
común ver la migración internacional como el resultado de la decisión deinitiva de ubicarse en un país
distinto de aquel en que se nació para el resto de
la vida. Sin embargo, con frecuencia, los migrantes
internacionales retornan a casa, no solamente de
visita sino para establecerse en los países de origen, aunque algunas veces vuelvan a emigrar de
nuevo. Más aun, en el mundo contemporáneo, la
migración internacional circular5 está ocurriendo en
una escala sin precedentes, involucrando diferentes tipos de grupos y adoptando una amplia variedad de formas.
Por el lado de la demanda, entre las causas de la
migración temporal pueden citarse los programas
de trabajadores invitados adelantados por los países desarrollados, con el in de permitir la entrada
legal de trabajadores temporales, ampliamente no
caliicados o semi-caliicados, por períodos especíicos (una estación o varios años). Estos trabajadores
temporales realizan las tareas que los trabajadores
locales de los países de ingresos altos no están dispuestos a ejecutar (Lucas, 2005).
La migración temporal también puede ser consecuencia de la estacionalidad que caracteriza a ac-
4
Se entiende por migración temporal el movimiento de personas sin modiicar su residencia habitual y que en algún momento se
puede transformar en migración deinitiva.
5
La migración circular constituye el movimiento luido de personas entre países. Se relaciona con las necesidades laborales de los
países de origen y destino, para beneicio de todos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
23
Migración y retorno
tividades como la agricultura, el turismo y la construcción, que frecuentemente está concentrada en
los meses con menor inclemencia del clima. Por el
contario, esta estacionalidad no es frecuente en la
manufactura o en muchas industrias de servicios en
las que una alta rotación de personal le impondría
elevados costos a los empleadores: los costos del
proceso de seleccionar y entrenar trabajadores y la
imposibilidad de lograr que los trabajadores den lo
mejor de sí cuando el empleo es de corta duración
(Lucas, 2005). Sin embargo, a pesar de lo anterior,
el Estado anitrión puede intentar imponer la modalidad de permanencia temporal con el in de evitar
el establecimiento permanente de los inmigrantes
y sus familias, lo cual crea un conlicto de intereses
entre los empleadores y el Estado.
circunstancias macroeconómicas del país de origen
y/o destino; 2) cambios en las circunstancias personales; 3) logro de un plan anticipado de ahorros en
el exterior y 4) truncamiento de los planes ijados.
Ahora bien, como se manifestó en la introducción
de este documento, entre los factores determinantes de la migración de retorno, algunos no son voluntarios y otros sí. Entre los no voluntarios están,
por ejemplo, la aplicación de políticas restrictivas a
la migración, como las mencionadas en el cuadro 1,
algunas de las cuales coinciden con las señaladas
por Lucas (2005): la expiración y no renovación de
visas, el retiro de visado, el arresto y deportación de
indocumentados, la negación de asilos y la repatriación de refugiados.
El evento tres, sobre el plan anticipado de ahorros,
se reiere a la posibilidad de que quienes hayan
emigrado lo hayan hecho motivados por el deseo de
acumular ahorros en el exterior y luego regresar al
país de origen. Entonces, cuando alcanzan el monto propuesto de ahorros, retornan voluntariamente a casa. Adicionalmente, para Lucas (2005), los
emigrantes querrán retornar cuando, en los países
de origen, sean relativamente mayores el poder de
compra y la tasa de retorno sobre el capital humano
adquirido en el extranjero.
Por otro lado, el retorno voluntario es el resultado
de la decisión racional de un migrante ante cualquiera de los siguientes eventos: 1) cambios en las
Por último, un migrante decidirá retornar cuando
se hayan truncado los planes que se había trazado en el exterior, debido a: i) el agotamiento de sus
recursos; ii) el haber sido engañado acerca de las
oportunidades reales que existían en el extranjero;
o iii) la falta de habilidades para desempeñarse laboralmente en el exterior.
Un migrante decidirá retornar cuando
se hayan truncado los planes que se
había trazado en el exterior, debido
a: i) el agotamiento de sus recursos;
ii) el haber sido engañado acerca de
las oportunidades reales que existían
en el extranjero; o iii) la falta de habilidades para desempeñarse
laboralmente en el exterior.
24
DIÁLOGOS MIGRANTES
Entre los cambios macroeconómicos que pueden
incidir en la decisión de retornar se encuentran una
recesión o el surgimiento o recrudecimiento de la
violencia en el país anitrión; así como la mejora en
las condiciones socioeconómicas y políticas en el
país de origen. Los cambios en las circunstancias
personales contemplarían el envejecimiento del
emigrante, la necesidad de asumir responsabilidades familiares en los países de origen y la enfermedad o muerte de algún familiar (Wahba 2007; Lucas
2005).
Por otra parte, además de los factores que explican el retorno voluntario y no voluntario, algunos
autores dan cuenta de elementos adicionales que
pueden propiciar o diicultar la migración de retorno. Dustmann et al (1996), por ejemplo, pudieron
establecer, con datos a nivel micro para Alemania,
que la decisión de retornar dependía de la edad de
entrada y los años de migración. En efecto, la probabilidad de retornar aumenta entre mayor sea una
persona al momento de emigrar y menos años lleve
en el exterior.
La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen
Para Glaser y Habers (1974), en el caso de los migrantes profesionales, los factores que explican su
decisión de retornar a los países de origen o quedarse en los países de destino son: los sentimientos
de patriotismo o discriminación, la inluencia de la
familia y los amigos, el nivel de ingreso, la situación
del mercado laboral y la empatía que el migrante
logre hacer con sus colegas.
profesionales que provienen de regiones en crecimiento y con menor número de profesionales, como
América Latina, son más propensos a retornar porque consideran que en sus países de origen pueden
contribuir con sus profesiones y encontrar mejores
trabajos. Lo contrario ocurre entre los migrantes provenientes de regiones con un alto número de profesionales, como el Asia (Glaser y Habers, 1974).
Comay (1971), en un estudio sobre migración de
cientíicos e ingenieros de Canadá, encontró que la
probabilidad de que un profesional retorne a su región de origen depende de los beneicios y los costos de moverse, los cuales pueden ser pecuniarios
y no pecuniarios (sicológicos). Pudo establecer que,
en el caso de la migración de retorno pesan más los
factores pecuniarios que los no pecuniarios puesto
que, al retornar, el destino es una tierra conocida.
Así mismo, concluyó que los beneicios pecuniarios
dependen del sector de empleo escogido por los retornados y de sus cualidades.
En resumen, una fracción de la migración de retorno es resultado de que parte de la migración es
temporal o circular. Además, la decisión de retornar
puede ser no voluntaria como cuando los países
de destino adoptan políticas migratorias restrictivas. Así mismo, la decisión de retornar puede ser
voluntaria y responder a cambios en la situación
macroeconómica, social y política de los países de
origen o destino, el truncamiento de los planes que
se había trazado el emigrante en el exterior, el cambio en las circunstancias personales o el logro de
un plan anticipado de ahorros. Por último, también
hay que considerar otros factores, como la edad al
momento de emigrar y el número de años de migración.
Es necesario tener en cuenta también que los migrantes de algunas nacionalidades se comportan de
manera diferente al patrón general. Los migrantes
2. Consecuencias de la migración de retorno para los países de origen
El impacto de la migración de retorno sobre el desarrollo económico depende de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características
de los retornados, así como de las actividades que
éstos realicen al retornar a sus países de origen.
Por lo tanto, su efecto es incierto.
Según Rodolfo García Zamora (2000), podría esperarse que quienes emigran mejoren su capital
humano en los países de destino y que, por lo tanto, la migración de retorno contribuya al desarrollo
económico de los países de origen. Sin embargo,
es posible que los conocimientos y habilidades adquiridas no puedan adaptarse a las estructuras industriales, la tecnología y los ambientes laborales
de los países de origen. Además, aunque sí fueran
aplicables, puede ocurrir que quienes retornan no
se sientan motivados a trabajar en los países de
origen porque renunciarían a mejores condiciones
laborales y la posibilidad de jubilarse después de
años de trabajo en el extranjero. Esta es la razón
por la cual algunos retornados preieren montar su
propio negocio, aunque no siempre tengan éxito debido a la falta de orientación y apoyo inanciero e
institucional.
Algunos estudios dan indicios de que la migración
de retorno puede contribuir a la modernización de
comunidades pequeñas, el desarrollo agropecuario,
la construcción de casas modernas, la adopción de
mejores condiciones de higiene y salubridad, la adquisición de tierra productiva y el establecimiento
de pequeñas empresas comerciales (García Zamora 2000).
DIÁLOGOS MIGRANTES
25
Migración y retorno
Para Lucas (2005), desde la persuna prima adicional positiva, si el
pectiva de los países que envían
migrante había adquirido nuevas
El impacto de la migración
migrantes, una alta rotación de
destrezas afuera que enriqueciede retorno sobre el
personal puede tener implicacioran su capital humano. Pero pones positivas y negativas para
dría ser negativa, si las habilidadesarrollo económico
el desarrollo económico. Por un
des del retornado se habían dedepende de la magnitud
lado, existe la posibilidad de que
preciado como resultado de una
del
fenómeno,
el
contexto
los países de origen reciban madegradación de sus ocupaciones
yores remesas. Sin embargo, una
mientras estaba afuera. Además,
en que se dé y las
rotación muy alta de mano de
podría presentarse el caso de que
características de los
obra puede limitar el ingreso que
el mercado laboral en los países
retornados.
el migrante devenga en el exterior
de origen castigara al emigrante
por cuanto éste aumenta con la
por haber dejado un trabajo en el
duración de la estadía; además,
sector público o que su proceso
puede limitar la experiencia y la
de promoción se retrasara por su
habilidad adquiridas en el extranjero, con las cuaestadía afuera.
les el retornado puede contribuir al desarrollo de los
Recapitulando, el efecto de la migración de retorpaíses de origen. Como algo también negativo, una
no sobre el desarrollo económico de los países de
alta rotación de mano de obra puede facilitar que
origen es incierto y depende del capital humano de
los países de destino exporten los efectos de los
los retornados y su aplicabilidad en los países de
shocks de desempleo, ocasionados por las recesioorigen, el monto de remesas que puedan traer o los
nes o crisis, imponiendo los costos de ajuste sobre
ingresos que pudieron haber devengado en el extelos países más pobres.
rior, el contexto en el que se dé el retorno y su magAdicional al efecto sobre el desarrollo económico
nitud. Existe la posibilidad de que los retornados
del país en general, se han realizado estudios que
contribuyan a la modernización y desarrollo de las
tratan de medir el impacto de la experiencia migracomunidades de origen. Además, podría esperartoria sobre los niveles de ingreso de los retornados.
se que la experiencia migratoria afecte los niveles
Wahba (2007) examinó en qué medida la experiende capital humano de quienes emigraron, lo cual
cia temporal de trabajar afuera afectaba el capital
incide sobre los ingresos de los retornados en los
humano y, por lo tanto, los salarios de los migranpaíses de origen.
6
tes de retorno . Esta experiencia podría generar
3. La importancia de la migración de retorno en Colombia en la actualidad
Especialmente por noticias periodísticas, parece haber evidencia de que, como resultado de la
crisis económica mundial, miles de colombianos
que estaban residiendo en el extranjero retornarán, posiblemente con la intención de emigrar de
nuevo tan pronto ceda la crisis. Una noticia de El
Tiempo (2009a), da cuenta de la estimación de co-
6
lombianos retornados desde España que ha hecho
la compañía aérea Avianca, tras estudiar las cifras
de viajeros en el último trimestre de 2008. Según
esta empresa, entre los meses de septiembre y diciembre, 15.000 personas adquirieron billetes sólo
de ida.
En un trabajo para Egipto, Wahba (2007) encontró que los migrantes retornados ganaban en promedio 38% más que los no
migrantes.
26
DIÁLOGOS MIGRANTES
La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen
En otra noticia del mismo diario (El Tiempo 2009b),
se informa que, a marzo 9 de 2009, unos 600 colombianos habían presentado solicitudes para recibir el subsidio monetario que estaba otorgando el
gobierno español para incentivar el regreso de los
trabajadores extranjeros. De estas 600 solicitudes,
141 ya habían sido aprobadas. Por otro lado, según
Conexión Colombia (2009), la Fundación Esperanza
ha estimado que al Eje Cafetero retornarán alrededor de 5.5% de los migrantes, procedentes especialmente de España, Estados Unidos, Venezuela y
Ecuador.
En consecuencia, queda clara la necesidad de realizar estudios sobre el tema que se conviertan en
insumos para tomar medidas adecuadas de política que permitan que la migración de retorno se
convierta en un elemento dinamizador de la economía y ayuden a sortear las diicultades que el
fenómeno acarree. Sin embargo, en Colombia se
han hecho pocos estudios de este tipo, lo cual se
debe, principalmente a la falta de fuentes de información. Al respecto, Tovar y Vélez (2007), señalan
que “la falta de datos e instrumentos diseñados
con el propósito de capturar, especíicamente, el
fenómeno de la migración, han impedido que se
agote todo el potencial de investigación alrededor
de este tema”.
Garay y Rodríguez (2005), por ejemplo, se han
aproximado al peril de los emigrantes del Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) retornados
al país, estableciendo que 40.9% de ellos habían
emigrado entre 1999 y 2003 y habían permanecido, en promedio, 3 años en el exterior, antes de
su regreso, buscando empleo (66.8%), realizando
estudios (17.4%) o reagrupándose con su familia
(11.1%). Además, encontraron que 7% de los migrantes manifestaron tener la intención de volver
a emigrar en los tres meses siguientes al momento
de la recolección de los datos necesarios para hacer el estudio.
Otros aspectos del peril de los migrantes retornados del AMCO, analizados por Garay y Rodríguez,
son las condiciones sociodemográicas y familiares
de los retornados, las diferentes barreras a las que
se enfrentan, la actividad económica que realizaron
en el exterior y las condiciones del mercado laboral
en los países de destino.
Ya con el Plan de Retorno Positivo, elaborado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores (2009, 9), se
ha buscado integrar diferentes estrategias “encaminadas a desarrollar las capacidades económicas y
humanas del colombiano en su país en el momento
de su regreso”. Sin embargo, estudios adicionales,
como los que este artículo reseña para el caso de
otros países, aportarán nuevos elementos, útiles
para los hacedores de política. Será necesario continuar investigando, entre otras cosas, sobre las características de los retornados, el capital humano
que han logrado acumular en el exterior, las causas
de su regreso, sus ocupaciones antes, durante y
después de la experiencia migratoria y los posibles
efectos del retorno sobre los niveles de desarrollo
socioeconómico del país.
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DIÁLOGOS MIGRANTES
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Las contradicciones de los planes de retorno
Salvatore Napolitano1
Fundación Esperanza, Ecuador
Abstract
This article intend to show that national policies of return migration are not only based on reductionist
conceptions that leave aside the true plans, expectations and culture of migrants, but also are limited
by lineal views of migration lows. To substantiate his thesis, the author makes a practical analysis of
the Spanish Return Policy and the EU Return Directive.
Resumen
Este artículo pretende mostrar que los planes de retorno que impulsan los estados no solo se basan
en concepciones reduccionistas que dejan de lado los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y su cultura, sino que además, se aincan en una concepción lineal de los lujos migratorios. Para ejempliicarlo, se hace un análisis práctico del plan de retorno español y de la directiva del
retorno.
El retorno es considerado el gran capítulo por escribirse de la historia migratoria. Debido a su reciente
inclusión en las agendas políticas internacionales
y nacionales y a su difícil tipiicación en las teorías
migratorias tradicionales, con respecto al retorno
quedan sin solución muchos interrogantes y presupuestos, simpliicaciones y generalizaciones que
deben ser eliminadas.
Inicialmente, los migrantes han manifestado una
tendencia a retornar espontáneamente hacia sus
países de origen al mantener una identidad mixta,
que engloba elementos culturales y sociales propios
de los países de destino y de aquellos de origen. Re-
1
cientemente, se habla de retorno en relación al derecho y la oportunidad para los Estados nacionales
y algunas organizaciones de percudir a retornar o
deportar migrantes, con vistas a proteger la seguridad nacional o regional frente a la inmigración irregular y garantizar la sustentabilidad y efectividad de
su política migratoria.
En la labor de reconceptualización del retorno, desenmascaremos algunos presupuestos asociados
con ese fenómeno, a partir de sus deiniciones teóricas. Normalmente, se identiican tres categorías
de retorno: el retorno voluntario, el obligado y el involuntario.
Voluntario Fundación ESPERANZA Ecuador.
DIÁLOGOS MIGRANTES
29
Migración y retorno
Los migrantes retornados voluntarios son aquellos
que deciden en cualquier momento durante su estancia volver a su país de origen por voluntad propia
y por su cuenta. El retorno voluntario se fundamenta, por deinición, en la libre e informada elección
del interesado. Sin embargo, los Estados y las organizaciones internacionales impulsan programas
de retorno voluntario presentándolo como la mejor
alternativa a un retorno forzoso u obligado: “para el
migrante es una alternativa a la deportación, para
el país de destino es más rentable y administrativamente conveniente que el retorno forzoso” (IOM,
s.f.). A menudo, la voluntad de retornar de los migrantes se da por supuesta y se solicita asistencia
externa para la superación de los problemas que
un proceso de retorno conllevaría. La intervención
del Estado de acogida se justiica como necesaria
para que puedan retornar las personas que carecen de medios inancieros o han perdido todo en
su país de origen, las que no lo hacen por miedo a
que, después de estar en regla en el territorio del
país de destino, el retorno afecte a sus derechos
de pensión.
Los retornados obligados son migrantes que, debido a la denegación de su solicitud de asilo o al in
de su periodo de protección temporal, no pueden
permanecer en el país de acogida y eligen volver
por su propia voluntad. También en este caso, destaca la ambigüedad del concepto de voluntariedad
30
DIÁLOGOS MIGRANTES
aplicada a un contexto en el que la permanencia
sería en una situación irregular.
Los retornos involuntarios se deben a una medida
de deportación dictada por las autoridades del país
de destino debido al ingreso irregular del migrante
en el territorio estatal, a su permanencia más de
lo permitido por su visa, a la comisión de delitos o
al incumplimiento de una medida previa de expulsión del país. Pese a que se deberían realizar con
base en el respeto de la dignidad humana y de los
derechos humanos de los retornados, la aplicación
de las medidas de deportación conlleva violaciones
de los derechos fundamentales de las personas, tal
como en el caso del internamiento en los centros de
retención para personas en condiciones de irregularidad. En Europa, además de las condiciones de
vida difíciles para los internados en los centros de
retención por ser migrantes irregulares, se plantea
una violación del principio de igualdad de los seres
humanos, en vista de que los ciudadanos “comunitarios”, es decir de un Estado miembro de la UE,
no pueden ser internados en ningún caso en esos
centros.
Es importante destacar que algunas de las ambigüedades comúnmente asociadas con la visión y la
valoración de la migración también se extienden al
retorno. Primero, la política de retorno es considerada una parte integral y crucial de la lucha contra
Las contradicciones de los planes de retorno
la inmigración irregular2. El retorno es asociado con
las políticas de gestión de la migración irregular,
descuidando el derecho y la tendencia de los emigrantes a retornar voluntariamente, es decir, no se
considera el factor cultural y el contexto de origen.
Estudios académicos e internacionales prueban
que los migrantes en el exterior mantienen fuertes
ataduras a su contexto de salida (Hansen, 2007).
Su capital social y cultural radica en la combinación de una serie de elementos, cuyo vínculo exclusivo con las prácticas y costumbres en destino
sería restrictivo y erróneo. Pese a que los emigrantes asimilan muy rápidamente modalidades de
hablar y de vestirse propias del país de acogida,
el entramado de redes sociales construidas en el
país de origen inluye mucho sobre su identidad.
En muchos casos, los emigrantes están sujetos a
presiones muy fuertes por parte de sus redes familiares y sociales en origen que solicitan su contribución al mantenimiento de la familia. Generalmente,
los emigrantes son la fuente exclusiva, o al menos
importante, de sustentamiento para los familiares
en el país de origen.
Además, los lazos afectivos de los emigrantes con
su cultura originaria contribuyen signiicativamente
a generar la elección del retorno. En algunos casos,
se ha señalado que solo los “perdedores”, es decir,
aquellos cuyo proceso migratorio no ha sido exitoso, no retornan. Los demás se comprometen activamente a promocionar su país de origen en el exterior o acuden otra vez a su cultura originaria, bajo
la cual ven sus necesidades y aspiraciones sociales
tomadas en cuenta y realizadas.
En segundo lugar, la creación de una política eicaz
de retorno es vista como una parte importante de
una política de migración integral y completamente eicaz. A tal propósito, se promueve el involucramiento de gobiernos, departamentos y dependencias en la elaboración de planes de retorno que be-
neicien tanto los países
de origen como aquellos
Los lazos afectivos
de tránsito y destino.
de los emigrantes
Una gestión del retorno
con su cultura orise presenta como necesaria para la estabilidad
ginaria contribuyen
de los países de acogida
significativamente a
y la “integridad” de sus
generar la elección
sistemas migratorios y
de asilo. Además, a tradel retorno.
vés de una planiicación
meticulosa y mayor colaboración entre los países emisores y los receptores, se propone atenuar
el impacto de los retornados sobre la economía en
origen, por ejemplo en términos de “absorción” del
mercado laboral, reintegración y estabilización socio-económica.
Se reconoce la necesidad de una política migratoria
integral en relación al fomento del retorno voluntario como la primera opción, a la adopción de medidas para garantizar un retorno obligado “seguro
y digno” y a la sustentabilidad del retorno, lo cual
signiica aliviar las presiones que conducen a renovados intentos de migración indocumentada.
Analizaremos luego el fracaso y las falencias de los
planes de retorno organizados para tal in, en un
afán de híper gestión del fenómeno migratorio por
parte del Estado nacional y de las organizaciones
de Estados. Por lo pronto, cabe subrayar que, a pesar de que bajo el artículo 13(2) de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos de 1948, “todo
el mundo tiene derecho a abandonar cualquier
país, incluyendo el propio, y de retornar a su país”,
los emigrantes no siempre pueden ejercer el derecho al retorno en la ausencia de un Estado que esté
dispuesto a admitirlos.
Por lo tanto, se tiende a situar el retorno en las políticas gubernamentales e intergubernamentales
2
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros
para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio, Bruselas, 1.9.2005, COM(2005)
391 inal, en línea a
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DIÁLOGOS MIGRANTES
31
Migración y retorno
destinadas al control y la gestión de la migración.
Desde esta perspectiva, las políticas de fomento del
retorno y de codesarrollo y los acuerdos de readmisión revelan una matriz común: la “externalización”
de las fronteras nacionales y regionales en el ámbito de la prevención y el control de la migración.
retorno promovidos por los Estados o las organizaciones de Estados.
Además, los retornados mantienen lazos con el país
de antigua residencia o estancia que fomenta sus
aspiraciones a regresar de nuevo allá para proseguir sus proyectos de vida y perseguir sus legítimas
aspiraciones en el exterior. En consecuencia, se deduce la imposibilidad del Estado nacional a gestionar el retorno y los lujos migratorios de modo más
general. Analizaremos, entonces, algunos ejemplos
concretos.
A través del codesarrollo, los países de acogida intentan frenar la inmigración hacia su territorio, promoviendo el desarrollo en origen. La lógica es que
a mayor crecimiento económico corresponda un
menor lujo migratorio. Igualmente, los acuerdos en
tema de retorno y readmisión de migrantes tienden
a impulsar políticas de gestión, control y acogida de
El Plan de Retorno español ha sido puesto en
migrantes en los países emisores contra subvenmarcha con el objetivo de favorecer el retorno, en
ciones e inversiones. En todos los casos, a través
condiciones de seguridad, de los trabajadores que
de proyectos productivos, inversiodeseen volver a su país de origen. En
nes, subsidios y retornos del capital
el ámbito del plan se prevé la especíhumano, se apuesta a trasladar las
ica posibilidad para los inmigrantes
Es difícil que los que
fronteras nacionales y regionales dibeneiciarios de recibir el abono acurectamente a los países de origen de
mulado y anticipado de la prestación
hayan establecido
migrantes, con vistas a realizar un
contributiva por desempleo que tuvínculos y redes en
control y una gestión de la migración
vieran reconocida y el cómputo de las
Europa
decidan
cumplir
más eicaz.
cotizaciones realizadas en España y
en su país de origen para efectos de
voluntariamente una
La efectividad de tales políticas migrala pensión futura.
decisión de retorno.
torias se ve afectada por una serie de
erróneas suposiciones. En particular,
Evidentemente, el plan apuesta a
el retorno es considerado como la úlasistir o impulsar el retorno de los
tima etapa del proceso migratorio, es decir un evento
que se encuentren en una situación de desempleo
único que consiste en el viaje del país de acogida
o anhelen regresar a su país, sin perder los dereal país emisor y en la permanencia en él. Bajo esta
chos y las cotizaciones laborales adquiridos durante
visión, los migrantes tendrían una identidad sedensu permanencia en el territorio ibérico. La decisión
taria, la de su lugar de residencia. Sin embargo, la
del retorno bajo este plan es voluntaria, acarrea la
migración es un evento circular, que acarrea la cirprohibición de entrada a España por un periodo de
culación de emigrantes o antiguos emigrantes, o la
tres años y la posibilidad para sus beneiciarios de
«ida y vuelta» entre el país de origen y el antiguo país
recibir “orientación y apoyo para facilitar su reinde residencia. Los gobiernos pretenden controlar la
tegración socio-económica en el marco de las acmigración y asegurar un retorno deinitivo, pero la
tuaciones de cooperación en el país en el cual son
identidad mixta de la que hemos hablado arriba, inretornados”3.
tegrada por elementos culturales y capitales del país
En el ámbito nacional, las previsiones del Ejecutivo
receptor y emisor, hace que los emigrantes que hacalculaban que alrededor de 100.000 extranjeros
yan desarrollado un proyecto de vida y organizacional
se acogerían a este plan, aunque tan sólo 5.088
en el país de destino no acudan a los programas de
3
Plan de Retorno, Folleto Informativo, http://www.planderetornovoluntario.es/index_uno.html
32
DIÁLOGOS MIGRANTES
Las contradicciones de los planes de retorno
inmigrantes han mostrado interés, en 2009, de regresar a sus países de origen4.
Las razones de este fracaso se hallan en el escaso atractivo de las condiciones del plan, el miedo a
perder la posibilidad de regresar a España una vez
retornados, pero sobre todo en la subestimación de
los procesos organizacionales y de vida construidos
por los potenciales beneiciarios en España. Evidentemente, ellos han desarrollado formas de vida y organización social que han inluido sobre la decisión
de no acudir al plan español y de proseguir sus “planes personales” en el país de acogida.
Después de haber comentado un fracaso maniiesto de un plan de retorno “voluntario”, pasamos a
anticipar las falencias de un programa de retorno
obligado o forzoso, la Directiva de Retorno de la
Unión Europea.
La Directiva es considerada el primer paso hacia la
adopción de una política común europea en materia
de inmigración y se justiica como medida necesaria para la lucha contra la inmigración irregular. Las
normas contenidas en el texto, aprobado por una
gran mayoría del Parlamento Europeo el 18 de junio
de 2008, y destinadas a ser acogidas por todos los
Estados miembros hasta el 2010, se aplican a los
que se encuentren indocumentados en un territorio
de un Estado miembro de la Unión Europea. Esto
signiica que estarán sujetos a la medida, también
los extranjeros nacionales de terceros países, no
comunitarios, cuyo permiso de residencia se haya
vencido después de un periodo de estancia regular
en un Estado miembro.
Por lo tanto, la Unión Europea pretende actuar unánimemente para retornar a todos los indocumentados presentes en su territorio. A tal in, prevé una
decisión de retorno, es decir, cualquier acto administrativo o judicial que imponga o declare una obligación de retorno, realizable, en primera instancia,
a través de la salida voluntaria del destinatario de
la medida. A falta de ello, se procederá con la expul-
4
5
sión, existiendo la posibilidad de su internamiento
en los centros de retención hasta un tiempo máximo de dieciocho meses.
Las decisiones de retorno que no se hayan cumplido
voluntariamente implican la prohibición de entrada
a los territorios de la Unión Europea por un periodo
de cinco años.
Con base en lo argumentado anteriormente, es difícil que los que hayan establecido vínculos y redes
en Europa decidan cumplir voluntariamente una
decisión de retorno. Las alternativas, a las cuales
parece destinada la mayoría de los nacionales de
terceros países, son la expulsión coactiva y el internamiento de los nacionales de terceros países en
vista de la ejecución de la medida.
Sin embargo, los recursos para eso son escasos;
la directiva prevé la asignación de 676 millones de
euros hasta el 2013 para los gastos de devolución
y la asistencia jurídica gratuita. En tiempo de crisis
económica, tal cuantía de dinero, sustraída a la
gestión estatal nacional y atribuida al conjunto de
Estados europeos, es destinada a feroces críticas
y podría no ser suiciente en vista de la multitud
de personas supuestamente sujetas a sus disposiciones.
Además, los centros de internamiento construidos
en toda Europa no son equipados para acoger a la
cantidad de personas que se prospecta. En España,
país que cuenta con un mayor lujo migratorio y una
larga historia de inmigración, la capacidad total de
los centros es alrededor de 2000 plazas, irrisoria
con respecto al número de personas que pierden su
trabajo o residencia regular cada año y que serían
destinados al retorno5.
Se preanuncia, entonces, el fracaso de la Directiva de Retorno en el afán de los gobiernos de
regular y controlar la migración. Cualquier política que apueste a frenar los lujos migratorios
a través de programas de retorno o acuerdos de
http://www.tt.mtin.es/periodico/Laboral/200906/LAB20090608.htm
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/AdvanceDocs/APDHA2Spain94_sp.pdf
DIÁLOGOS MIGRANTES
33
Migración y retorno
readmisión con los países emisores y de transito
se enfrenta a la imposibilidad, para los gobiernos, Estados y sus leyes, de cambiar la identidad
de los migrantes, encauzar sus aspiraciones y decidir sus destinos.
Migration Policy Institute. “Top 10 Migration Issues of
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34
DIÁLOGOS MIGRANTES
REAL DECRETO-LEY 4/2008, de 19 de septiembre, sobre
abono acumulado y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores
extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus países de origen.
REAL DECRETO 1800/2008, de 3 de noviembre, por el
que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19
de septiembre, sobre abono acumulado y de forma
anticipada de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que
retornen voluntariamente a sus países de origen.
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Migración, retorno y crisis mundial
en el contexto actual
Lesly Muñoz L.1
Fundación Esperanza, Ecuador
Abstract
This essay seeks to contextualize the lux of return migration within the framework of globalization and
the current economic crisis, demonstrating briely the effects of such crisis on the migrant population
when remittances and housing are taken into account. It also makes a brief analysis of the global inancial crisis as a manifestation of a capitalistic system in recession which presents symptoms which
coincide with return migration public policies.
Resumen
Este ensayo busca contextualizar los lujos de retorno en el marco de la globalización y de la crisis
económica actual, mostrando someramente los efectos de tal crisis en la población de inmigrantes,
haciendo alusión a las remesas y a la vivienda. También hace un breve análisis de la crisis mundial
como manifestación del sistema capitalista en recesión y que presenta unos síntomas, para concluir
que todo esto incide en las políticas de retorno de los estados.
Introducción
La migración es un fenómeno dinámico y complejo
que se adscribe en la globalización como un proceso que abarca un sinnúmero de contextos, situaciones y experiencias que se relejan en la convivencia
y cotidianidad de aquellos y aquellas que se movilizan. Por ello se plantea la necesidad imperiosa de
comprender la migración como una totalidad compleja, y no solo como una sucesión de hechos etéreos, puesto que está presente a nivel global en el
ámbito social, económico, político e incluso en la
cotidianidad familiar y personal de las personas en
contextos de movilidad.
A la vez, es fundamental tomar en cuenta que la
migración va más allá de los enfoques simplistas,
es decir que no solo se reduce a la producción de
capital, a la trasferencia de dinero o la inversión del
mismo, sino que además incluye nuevos entornos
que van reconigurando la dinámica de dicho fenómeno y que simultáneamente dan apertura a nue-
1
Coordinadora Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones- Fundación ESPERANZA Ecuador. Contacto: [email protected]
DIÁLOGOS MIGRANTES
35
Migración y retorno
vos acontecimientos como el retorno de aquellos y
aquellas que algún día salieron de su país, en busca de nuevos horizontes.
A continuación se presentará un breve análisis en
torno al tema del retorno y sus interrelaciones con
la crisis mundial actual, dentro del contexto de la
globalización a gran escala.
Efectos de la crisis mundial en cifras
Sin duda alguna, debido a la prolongada agudización
de la crisis mundial, el 2009 será un año marcado
por procesos signiicativos de retorno de migrantes,
puesto que sus condiciones de vida empiezan a ser
afectadas por varios factores, aunque el de mayor
relevancia es el incremento del desempleo.
A pesar de que es difícil obtener datos especíicos
sobre el número de migrantes que puedan regresar
a sus países de origen en este año, se presume que
este se elevará considerablemente; según cifras del
Observatorio Permanente de la Inmigración2, en España el número de ecuatorianos y ecuatorianas que
se encuentran sin trabajo se ha duplicado desde
agosto del año pasado; es así como la cifra pasó de
25.000 a 50.000 desempleados y desempleadas.
En términos generales la tasa de desempleo afecta a todos los sectores laborales, especialmente a
aquellos donde el conglomerado de migrantes se
concentra, como es el caso del sector servicios y de
la construcción.
A breves rasgos, se presume que en América Latina
los efectos de dicha crisis se propagaran mediante
algunos “canales de transmisión”: de las inanzas,
la economía real y las remesas.
Con respecto al tema de las remesas, podemos
señalar que en el año 2007, desde el norte, los
migrantes enviaron a sus países de origen la cifra
2
3
http://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm
Ibíd.
36
DIÁLOGOS MIGRANTES
récord de 240 mil millones de dólares3. En el caso
especiico del Ecuador, se estima que el monto de
remesas recibidas en el 2008 disminuyó 6% en
comparación con el año pasado. En el mes de julio
de dicho año, en nuestro país se registró el peor
desplome mensual en más de una década; las remesas disminuyeron casi 7% en relación al mismo
periodo del año 2007.
Actualmente, según datos presentados por el Banco
de España, las remesas enviadas por los inmigrantes que residen en dicho país cayeron un 7,3% en
el segundo trimestre del año 2008, sumaron 1.773
millones de euros, con relación al mismo periodo
en el año 2007; la disminución conirma la crisis
de las remesas que se empezó a detectar en el primer trimestre del año 2008, con una reducción del
2,6%. Esta recesión impactará fuertemente en los
ingresos recibidos por ese lujo monetario, y reducirá las entradas en las distintas economías, especialmente en aquellas que persisten por los rubros
correspondientes a las remesas.
Se puede concluir que los países receptores de las
mismas sufrirán graves repercusiones que se evidenciarán tanto en el ámbito del consumo, como
el del ahorro. Provocando así una disminución total
del crecimiento nacional de las economías latinoamericanas.
Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual
Interrelación entre globalización, crisis y América Latina
Luego de revisar brevemente algunos datos cuantitativos que corroboran los impactos negativos que
ha provocado la crisis global en el ámbito migratorio, es indispensable analizar dicha crisis dentro de
un contexto mundial marcado por la Globalización,
que no es un hecho reciente; hoya día ha adquirido
dimensiones distintas y más complejas que en el
pasado.
La actual crisis económica internacional permite
evidenciar, nuevamente, la vulnerabilidad de América Latina frente a los acontecimientos mundiales.
Este fenómeno desencadena una onda recesiva en
nuestras economías, que agravará la pobreza, la
inseguridad y la exclusión que caracterizan la realidad latinoamericana. En torno al tema de la migración dicha crisis genera nuevos fenómenos como la
reducción de los lujos migratorios de sur a norte, la
caída de las remesas, el incremento de deportaciones, el retorno voluntario, entre otros.
Los vínculos con el entorno externo han afectado
históricamente a los países de América Latina, más
aún cuando se empiezan a fortalecer las relaciones
de interdependencia dentro de los procesos de globalización.
Hoy por hoy, es importante distinguir que la globalización se dimensiona en dos ámbitos: el real y el virtual. Cuando nos referimos al primero, decimos que
en él se relejan los cambios en la tecnología, la acumulación de capital y la habilidad de las economías
nacionales para generar ventajas competitivas, a
in de evitar fases de recesión y crisis a nivel global.
Mientras que el virtual se reiere a la transacción de
valores, abarca sorprendentes avances y reducciones de costos en la transmisión de imágenes e información, y también implica la esfera inanciera. Esta
última se liga estrechamente con las posibilidades
de generar ganancias dentro de escenarios caracterizados por la especulación y la volatilidad.
Alcances de la globalización: selectiva en lo real, expansiva en lo inanciero
Es evidente que la Globalización no es totalizadora
en lo referente a los procesos de producción y el
comercio mundiales. Por ejemplo, en los tiempos
actuales de recesión mundial los países industrializados protegen sus mercados y los productos que
consideran vulnerables, como los agrícolas, los textiles y el acero. Persisten, al mismo tiempo, inlexibles restricciones a las migraciones internacionales
de personas. Por lo tanto, se concluye que la globalización es selectiva y abarca las esferas en las que
predominan los intereses de los países avanzados.
En cambio, en la esfera inanciera es prácticamente
totalizadora. Existe un mercado inanciero de escala planetaria en donde el dinero (sin respaldo real)
circula libremente y sin restricciones. La desregulación de los movimientos de capitales y la insistencia
del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que
los países periféricos abran sus plazas, relejan los
intereses de los especialistas inancieros de las
economías desarrolladas y sus redes en el resto del
mundo. Sin embargo, las ganancias registradas en
dicho ámbito suelen concentrarse en grupos minoritarios, mientras que los costes de las crisis son
socializados a toda la población, por lo cual se producen cambios drásticos en el comportamiento de
los consumidores y el círculo del funcionamiento de
la economía global se ve obstruido por estas fases
de declive.
Por otra parte, en la conexión entre la expansión de
la globalización inanciera y la actual crisis económica mundial, se puede evidenciar los efectos inmediatos sobre la población inmigrante. Primero,
en el ámbito de las viviendas; ya que cuando el mercado inanciero liberalizó la venta de propiedades,
a través del mercado de alto riesgo, los inmigrantes
aprovecharon esta oportunidad, sin tener conoci-
DIÁLOGOS MIGRANTES
37
Migración y retorno
miento de las implicaciones de comprar propiedades que ya estaban sobrevaluadas, y cuyos costos
sobrepasaban sus ingresos, incluso la mayoría desconocía que las tasas de interés en cualquier momento crecerían.
El impacto en Estados Unidos hacia los hispanos resultó en que 20% de aquellos que recibieron créditos hipotecarios lo hicieron con tasas de alto riesgo,
y de este grupo 20% no pudieron seguir pagando
las propiedades. Se estima que 5% de los 2.2 millones de casas que fueron embargadas por falta de
pago caen dentro de esta categoría —esto asciende
más o menos en 110,000 viviendas valoradas en
9.5 mil millones4.
Todo esto provocó que perdieran sus ahorros, su
casa nueva y posibles opciones de crédito en el
futuro. Este último aspecto es el más serio, pues
después de esta crisis será más difícil para los inmigrantes obtener inanciamiento accesible para
ellos, ya que la normativa para obtener inanciamiento será cada vez más estricta. Por lo tanto,
se puede deducir que este tipo de consecuencias
también se convierten en estímulos para la persona migrante que vislumbra la posibilidad de retornar a su país de origen, ya que sus condiciones
de vida se complejizan a medida que la crisis se
agudiza.
Análisis histórico de la Crisis Mundial Actual
Luego de evidenciar esta amplia panorámica ligada
a la crisis mundial contemporánea, es fundamental tomar en cuenta que la misma no es un hecho
aleatorio y esporádico que surgió como un fenómeno aislado, sino que más bien es parte estructurante del declive del sistema mundo-capitalista5, cuya
lógica de acumulación empieza a desgastarse, es
por ello que sus contradicciones salen a la luz en
la actualidad e impactan en la cotidianidad de las
personas migrantes y de la población global en general.
Si realizamos un recuento de todo el proceso que
ha permitido el desencadenamiento de esta crisis
actual, en el camino se evidencian varios hechos
que se han ido acumulando, para dar paso a lo que
hoy por hoy se vive tanto en los países de destino
como en los de origen; es así que, según Benoist,
existen algunos síntomas que se presentan en el
mundo contemporáneo y que son los gérmenes que
dan paso a los periodos de crisis:
4
• “Agotamiento del modelo de estado nación.
• Desmoronamiento de todas las instituciones tradicionales.
• Disociación del futuro individual y el destino colectivo.
• Disgregación de las identidades colectivas.
• Obsesión por la competencia y culto al yo.
• Obsesión del consumo.
• Culto al éxito material y inanciero” (BERGALLI,
2006: 85-86).
Todos estos aspectos son funcionales a dicho sistema, el cual se centra en la visión de las personas
como mercancías y sujetos de consumo; son parte
estructurante de una matriz global, que permite al
sistema operar, pero que a la vez estimula tanto los
conlictos como las contradicciones que calan en el
mismo.
Por ejemplo, respecto al tema de la debilidad de las
estructuras estatales, es clave el proceso de desle-
http://elremesero.com/noticias/news/1288.html
Término utilizado por I. Wallerstein, en su texto Análisis del Sistema- Mundo, hace referencia a “una especie de todo conectado, con
reglas de operación internas y algún tipo de continuidad. Tiene características constantes que pueden ser descritas y una evolución
histórica permanente”.
5
38
DIÁLOGOS MIGRANTES
Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual
gitimación del estado, sobre todo de su capacidad
para generar políticas públicas que respondan a las
demandas inmediatas de sus habitantes. Al mismo
tiempo, se evidencia la debilidad de los mismos al
momento de satisfacer las exigencias de seguridad
y bienestar de sus pobladores. Lo cual desencadena fenómenos como la privatización de los servicios
básicos, violencia, imposibilidad de asegurar justicia, y todo ello desata el continuo movimiento de los
lujos migratorios.
Todo este contexto de crisis se da dentro de la lógica del sistema-mundo contemporáneo y el fenómeno del retorno voluntario o forzado se presenta
dentro de esta misma matriz, como un hecho social
concreto e innegable, que es el resultado de una
realidad especíica pero también origen y causa de
otro tipo de realidades, por lo que se inserta de manera dialéctica en el contexto mundial, como elemento perturbador del orden social y generador de
incertidumbre, tanto en los países de destino como
en los de origen.
Para inalizar, es importante reconocer el carácter
multidimensional y multifacético de las migraciones
y su impacto económico, social, cultural y político
dentro de las instancias del sistema-mundo contemporáneo.
Sin embargo, la migración y el retorno aún no son
atendidos de una manera integral, debido a la ausencia de políticas públicas sólidas y coherentes,
que permitan que los estados respondan a éstos
fenómenos y que cumplan con su función de proteger a sus nacionales en cualquier contexto; y que a
la vez exista la capacidad de insertar positivamente
en la sociedad a aquellas personas que regresan a
su país de origen, en busca de nuevas oportunidades para continuar con sus proyectos de vida.
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DIÁLOGOS MIGRANTES
39
Inmigrantes y crisis económica
Mauricio Trujillo-Uribe1
Abstract
The current economic crisis has particularly affected immigrants, leaving millions jobless who were
dependent on a stable income. The economic upset with the inancial bubbles has led to the resurgence and the extension of discrimination towards immigrants. The crisis and the hostile environment
has led to the return of thousands of immigrants. This issue is more drastic once taken into account
the political actions taken by the European Union governments to strip immigrants of their rights to residency and obstructing their integration to society. In June 2008 the European Parliament approved
the “Directive of Return” and in June of July 2008 the European Council adopted the “Immigration and
Asylum Pact.” This is the main thesis of the article that also makes a brief explanation of migratory
political cases en Spain and Italy.
Resumen
La actual crisis económica en el mundo ha afectado de manera particular a los inmigrantes, dejando sin empleo a millones de trabajadores que contaban con una relativa estabilidad laboral. Esta
coyuntura económica de “vacas lacas”, se ha prestado para el resurgimiento y la extensión de la
discriminación hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil ha llevado a miles de inmigrantes
a regresar a sus países de origen. Esta problemática se agudiza con la decisión de los gobiernos de
la Unión Europea que vienen tomando medidas que recortan los derechos de los emigrantes en materia de residencia e integración: así, en junio de 2008 el Parlamento Europeo aprobó la “Directiva
del Retorno” y en julio de 2008 el Consejo Europeo adoptó el “Pacto de inmigración y asilo”. Este es
la tesis central del artículo que además hace una breve explicación de los casos de España e Italia en
materia de política migratoria.
Introducción
Las poblaciones inmigrantes han sido particularmente afectadas por la actual crisis económica
internacional que desde el año pasado atraviesan
muchas regiones del mundo globalizado. En Europa, esta crisis ha dejado sin empleo a más de dos
millones de trabajadores que contaban con una
1
Ingeniero en Informática con especializaciones en Telecomunicaciones y en Manejo de Negocios Internacionales. Trabajó cinco
años con el Centro Nacional de Investigación Cientíica (CNRS) de Francia. Actualmente es aspirante a la Cámara por los colombianos
y colombianas en el exterior, para el período 2010-2014.
40
DIÁLOGOS MIGRANTES
Inmigrantes y crisis económica
relativa estabilidad laboral; la cobertura de la seguridad social se ha deteriorado; los problemas
de cohesión social en los barrios populares de las
grandes ciudades, en donde vive la inmensa mayoría de los inmigrantes, se han multiplicado; y en general se ha ido agrietando cada vez más el modelo
europeo del “Estado benefactor”, al mismo tiempo
que un sentimiento de inseguridad se ha instalado
en amplios sectores de la sociedad.
Esta coyuntura económica de “vacas lacas”, se
presta para el resurgimiento y la extensión de la discriminación hacia los inmigrantes: crecen las reacciones de recelo y temor al extranjero; el inmigrante
pasa a ser percibido como alguien que “le quita” el
empleo, los cupos en las escuelas y las oportunidades, a los nacionales; y en general se abre paso
una serie de prejuicios fáciles contra quien “viene
de afuera”.
Esta percepción equivocada e injusta del inmigrante ha sido utilizada electoralmente por la derecha
europea. Sus sectores más conservadores señalan
a la inmigración como una de las causas principales de los “males” que aquejan al Viejo Continente,
propiciando en ciertos sectores de la ciudadanía
relejos simplistas y primarios. Pero lo cierto es que
esta crisis económica también golpea, y de manera grave, a los inmigrantes, tanto a los legalmente
instalados como a los “sin papeles”. Cientos de miles se han quedado sin empleo, sobre todo en los
sectores de la construcción y de los servicios, en
donde los extranjeros tienen presencia masiva. Ello
se releja a su vez, en una importante caída de las
remesas hacia sus países de origen.
De otro lado, los medios de comunicación en la
Unión Europea -UE- dan cuenta de un fenómeno
migratorio creciente, en particular la entrada irregular de inmigrantes, y según los sindicatos y otras
fuentes, se estaría produciendo un incremento de
la economía informal alimentada en particular por
los extranjeros desempleados, que podría convertirse, dicen, en un grave problema social a medio
plazo. Sin embargo, según indicadores oiciales, la
inmigración irregular en la UE ha disminuido drásticamente y a la vez, este ambiente hostil ha llevado
a miles de inmigrantes a regresar a sus países de
origen. Además, muchas de las personas que hoy
emigran, lo hacen cada vez más hacia países distintos a Estados Unidos y a los del Viejo Continente, tal
es el caso en América Latina en donde la tendencia
de los lujos migratorios hacia Argentina, Costa Rica
y Venezuela se ha disparado.
En todo caso, la población inmigrante es una de las
primeras víctimas de la actual crisis económica. Y
los gobiernos de la UE vienen tomando medidas
que recortan los derechos de los emigrantes en
materia de residencia e integración: así, en junio de
2008 el Parlamento Europeo aprobó la “Directiva
del Retorno” y en julio de 2008 el Consejo Europeo
adoptó el “Pacto de inmigración y asilo”.
La “Directiva del Retorno” y el “Pacto de inmigración y asilo”
La “Directiva del Retorno” es una norma que deine
los procedimientos de retención y expulsión de los
inmigrantes en situación irregular (quien entró a la
UE de manera clandestina, o llegó con autorización
de residencia temporal y se quedó ilegalmente).
Esta norma, conocida en América Latina como “la
directiva de la vergüenza”, prevé que el inmigrante
en situación irregular que se deje “pillar”, tendrá un
plazo de entre 7 y 30 días para su repatriación vo-
luntaria. Este período podrá ampliarse en función
de sus circunstancias individuales (hijos escolarizados y otras). Cumplido ese tiempo, en caso de que
el inmigrante no se vaya, éste podrá ser detenido
por orden administrativa -antes tenía que venir de
un juez- y conirmada judicialmente a posteriori.
Una vez detenido, el inmigrante podrá pasar hasta
6 meses en un centro de internamiento -no una cárcel- mientras se surten los trámites para su expulsión, prorrogables hasta 18 meses si se complica
DIÁLOGOS MIGRANTES
41
Migración y retorno
su repatriación. La norma también prevé que puedan ser expulsados los menores no acompañados!
Sobre el papel, la persona retenida tendrá derecho
a asistencia médica y legal gratuitas. Una vez expulsado, el inmigrante no podrá volver a la Unión
Europea antes de 5 años.
Sobre el terreno, con frecuencia se escuchan graves denuncias sobre las condiciones deplorables y
los maltratos que sufren los inmigrantes detenidos
en esos centros de internamiento, además de que
tienen prohibidas las visitas de familiares y allegados. En muchos casos las autoridades expiden
al mismo tiempo la decisión de retorno y la orden
de expulsión para evitar problemas de saturación
en los centros, haciendo en la práctica irrisorio el
derecho del afectado para interponer los recursos
administrativos y legales propios de su defensa.
Por su parte, el “Pacto de inmigración y de asilo”
es un acuerdo marco de la UE para limitar y regular
los lujos de inmigración legal, mejorar los controles para evitar la entrada de inmigración “clandestina”, orientar la cooperación con los países terceros y sentar las bases comunes de una política de
asilo.
El acuerdo limita y regula la inmigración legal “en
función de las necesidades del mercado de trabajo
y de las capacidades de acogimiento de los Estados
miembros”. Se privilegia el ingreso de mano de obra
caliicada, de profesionales e investigadores, conforme a la tesis de la “inmigración escogida”. Y respecto a la situación de los millones de inmigrantes en
situación irregular, el Pacto establece que los países
miembros se limitarán a regularizaciones caso por
caso, por motivos humanitarios o económicos, y se
descarta las regularizaciones masivas. El texto incluye medidas entre los Estados miembros para prevenir la inmigración irregular y, inalmente, el acuerdo
promueve un “procedimiento único de asilo”.
Nuevas políticas discriminatorias
Tanto la “Directiva del Retorno” como el “Pacto de
inmigración y asilo” dan plazo a los países de la UE
hasta el 2011 para poner al día sus legislaciones en
conformidad con los dos textos, aun cuando los países que tengan leyes más favorables a los derechos
de los inmigrantes no están en la obligación de aplicarlos. Pero transcurrido más de un año desde su
aprobación, queda claro que la mayoría de los Estados de la comunidad adaptarán sus ordenamientos jurídicos con celeridad y que endurecerán sus
políticas frente a los inmigrantes, llegando incluso
en algunos casos a expedir leyes que rayan en la xe-
42
DIÁLOGOS MIGRANTES
nofobia: argumentan que “la actual recesión de la
economía hace necesaria una mayor regulación de
la inmigración; que es imperativo afrontar de forma
homogénea y coordinada el fenómeno migratorio
con especial énfasis en los procedimientos de expulsión; que no hacerlo sería una gran irresponsabilidad y no beneiciaría a los inmigrantes irregulares
que serían los primeros perjudicados al quedar a
merced de las maias; que no se puede hacer creer
a las personas que pueden vivir en una especie de
limbo jurídico, puesto que eso, a la larga acarrea
muchos más perjuicios que beneicios”.
Inmigrantes y crisis económica
Así, por ejemplo, en España el Parlamento discute
actualmente un proyecto de “Ley Orgánica sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros” que limita la reagrupación de los abuelos, sólo podrán residir aquellos que sean mayores de 65 años, luego
de que su familiar tenga una residencia de 5 años
en España; se aumentan de 40 a 60 días el período máximo de internamiento de los extranjeros sin
papeles; y se castiga con multas hasta de 10.000
euros a los que ayuden a permanecer en situación
irregular a un extranjero. Aun cuando también hay
que precisar que el proyecto de ley contempla algunas medidas garantistas en favor de los inmigrantes, como el tratamiento a las víctimas de la violencia de género en situación irregular.
En Italia, el Parlamento aprobó una ley que amplía,
con base en la “Directiva del Retorno”, la retención
de inmigrantes irregulares hasta sus plazos máximos. Además convierte en delito la inmigración irregular, castiga con penas de cárcel ciertas ayudas
humanitarias a los inmigrantes en situación irregular, y autoriza las patrullas ciudadanas para co-
laborar con la policía en su búsqueda y detención.
Afortunadamente, gracias a la oposición decidida
de los médicos italianos, quedó por fuera de la ley
la obligación de denunciar a los inmigrantes sin papeles que lleguen a los hospitales.
Así, la “Directiva del Retorno” y el “Pacto de inmigración y asilo” contribuyen a reforzar un ambiente adverso al inmigrante, atentan contra algunos de sus
derechos fundamentales y provocan una situación
injusta frente a los millones de inmigrantes en situación irregular que han llegado buscando trabajo y mejor vida, que llevan años trabajando e integrándose,
esperando una oportunidad de ser regularizados.
La inmigración se ha convertido igualmente en un
arma electoral: la ola populista que recorre a Europa endurece su discurso culpabilizando a los inmigrantes, lo cual tiene consecuencias inmediatas
sobre las políticas de integración y el porvenir de
las poblaciones inmigrantes, amenazando incluso
fundamentos del Estado de derecho.
Respuestas desde Latinoamérica
Varios presidentes y dirigentes de países latinoamericanos han manifestado su desacuerdo con la normativa impulsada en el Viejo Continente. De hecho,
se está trabajando en el marco de la UNASUR un
reclamo conjunto a la Unión Europea.
Pero más allá, las negociaciones comerciales de
los países andinos y la UE, pueden ser un escena-
rio privilegiado para obtener un compromiso sobre
una agenda de diálogo y trabajo en los temas de
la migración latinoamericana. Corresponde a los
gobernantes latinoamericanos moverse en defensa
de nuestros emigrantes, con una visión y exigencia
de soberanía nacional, concertación internacional y
“codesarrollo”.
DIÁLOGOS MIGRANTES
43
Dinámicas recientes del retorno de colombianos.
Aproximaciones a una mirada de género
Diana Ortiz1
Observatorio Colombiano de Migraciones
Y al cabo de muchos años
estaban de vuelta en su tierra de origen,
y nunca habían olvidado nada.
Ni al irse, ni al estar, ni al volver:
Nunca habían olvidado nada.
Y ahora tenían dos memorias
y tenían dos patrias.
EDUARDO GALEANO
Abstract
One of the most relevant demographics issues that stand out in the last 40 years in Colombia is
migration, be it voluntary or forced, internal or international. This article occupies itself with the characterization of the returning migrants in cities with more the 250 thousand homes. The results have
been obtained through the National Survey on International Migrations and Remittances, executed in
Colombia from October 2008 to February 2009, in which one of three sets of questions about migrant
return where asked. The article treads on the feminine characterization of return migration from the
standpoint of some demographic variables, motivation for return and activities taken on, before, during and after the migratory process.
Resumen
Uno de los aspectos demográicos más relevantes que se pueden señalar en los últimos 40 en Colombia es la migración, tanto forzada como voluntaria, a nivel interno e internacional. Este artículo se
ocupa de la caracterización de los retornados en las ciudades del país con más de 250 mil hogares.
Los resultados se han obtenido a partir de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y
Remesas aplicada en Colombia entre octubre del 2008 y febrero del 2009, en la que se destinó uno
de tres bloques de preguntas al tema del retorno. El artículo aborda la caracterización femenina del
retorno a partir de algunas variables demográicas, motivos para regresar y actividades desempeñadas, antes, durante y después del proceso migratorio.
1
Grupo de Investigación en Movilidad Humana, Red Alma Mater.
44
DIÁLOGOS MIGRANTES
Introducción
Los registros llevados en los puestos de control migratorio entre los años 2006-2007, muestran como
la salida de colombianos del país se mantiene por
encima de la llegada de extranjeros. Se registraron
2.120.554 entradas y 2.161.371 salidas de extranjeros, contra 3.424.002 y 3.797.791, respectivamente, de colombianos (DAS, 2008).
El volumen migratorio y sus impactos económicos
y sociales son un tema que suscita cada vez más
interés y sobre el que se le formulan nuevas preguntas. A inales del año 2008 se llevó a cabo la
Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales
y Remesas (ENMIR), con el propósito de aportar
datos y relexiones para caracterizar la población
de migrantes, retornados y hogares que reciben
remesas.
El levantamiento de la información se llevo a cabo
entre octubre/08-febrero/09 con una cobertura de
18 ciudades a nivel nacional. La selección de hogares con experiencia migratoria se hizo por muestreo probabilístico en dos etapas. La primera etapa correspondió a la selección de conglomerados
(manzanas) para realizar un recuento, con el in de
identiicar aquellos que presentaban la característica y construir el marco muestral. En esta fase se
enumeraron 75.852 hogares de los cuales 5.713
tenían miembros en el exterior y 4.193 retornados,
no excluyentes. En la segunda etapa se aplicó la encuesta a 2358 hogares seleccionados, registrándose 2411 personas fuera del país y 839 retornados.
Los resultados de éste estudio ofrecen insumos valiosos para instituciones e investigadores que abor-
dan el tema migratorio y sugieren nuevos temas de
relexión y análisis. El presente artículo aborda el
retorno, pues la emigración y las remesas ocupan
una parte importante de la producción reciente y
evidencian vacíos en la caracterización de esta población creciente. Que en los últimos cinco años se
concentren el 47,7% de retornos al país, y de estos
la mitad se registre en el último año, muestran una
dinámica creciente que toca variables distintas y
puede afectarse por las actuales perspectivas de
crisis económica.
Entre los resultados globales de la encuesta se estima que el 5,5% de los hogares estudiados tienen
personas retornadas del exterior. El 65,8% de la
población retornada es económicamente activa, el
47,9% está en el rango de edad de 35-45 años y el
42,7% son mujeres. Estados Unidos (31.4%), Venezuela (28,2%) y España (16,4%) son lo países con
más altos porcentajes de retorno de colombianos.
Entre las razones que motivaron el retorno se encuentran en primer lugar las familiares, con 53,7%,
seguidas de las económicas, con 22,5%.
Este trabajo tan sólo considera los hogares con experiencia migratoria que tienen personas retornadas en las ciudades que cuentan con más de 250
mil hogares según Censo de Población DANE 2005,
siendo estas Bogotá. Medellín, Cali y Barranquilla.
El recuento en estas ciudades cubrió 41.596 hogares, que registraron 1632 hogares con miembros
retornados del exterior con intención de permanecen en el país. Finalmente se tiene una muestra representativa de 125 hogares que permitió obtener
información de 233 personas retornadas.
Retorno, género y familia
“El sexo es una variable decisiva por su inluencia en la división del trabajo
y en el proceso decisorio familiar en la sociedad de origen”.
BALAN (1990)
A partir de la segunda mitad del siglo XX se observa
el incremento cuantitativo de la migración femenina, pero también un cambio en su cualidad. Hasta
la década del sesenta se consideraba, como lo plantea Lipszyc (2004), que la migración masculina era
de orden “autónomo” y la femenina de tipo “asocia-
DIÁLOGOS MIGRANTES
45
Migración y retorno
tivo”, siendo las migrantes, por lo general, esposas,
hermanas o hijas. Desde la segunda mitad del siglo
se observó cómo las mujeres iniciaban un proceso
migratorio unido más a razones económicas que familiares, razones que, en muchos casos, están asociadas a la búsqueda del bienestar de los hijos.
Actualmente, en América Latina las corrientes migratorias están fundamentalmente compuestas por
mujeres, acompañadas o no por sus hijos. Situación que podría sugerir una relación directa con el
retorno; sin embargo, estudios adelantados muestran una tendencia contraria. Durand airma que
“es bastante conocido que los hombres tienden al
retorno y las mujeres al establecimiento, es muy
probable que los procesos de adaptación sean mas
efectivos y viables en el caso de las mujeres” (Durand, 2004). Los resultados del estudio no contradi-
cen ésta airmación, es decir la permanencia en los
países de destino, también tiende a la feminización.
Para el caso analizado el 59,9% de las personas
retornadas encontradas fueron hombres.
El 54% de las personas retornadas maniiestan
ejercer la jefatura del hogar, con un 24,3% femenina, que aunque muy superada por los hombres,
representa un porcentaje poco despreciable, que
da cuenta de transformaciones importantes en las
composiciones del hogar y sus roles.
El 15,4% de los retornados son conyugues de la jefatura de hogar, de éste las mujeres representan el
86%. En el caso de hijos e hijas y otras relaciones
de parentesco las proporciones se comportan similarmente, como se puede apreciar en la siguiente
tabla de contingencia.
Tabla 1. Parentesco de la persona retornada con la jefatura del hogar.
Estado Civil
Parentesco
Casado o U. libre
Sep/Div/Viudo
H
M
H
M
Solteros
H
Total
M
Jefatura
77
10
11
16
5
4
123
Hijo/hija
7
8
2
2
13
12
44
Conyugue
5
31
0
0
0
0
36
Otro
2
1
10
4
6
7
30
Total
91
50
23
22
24
23
233
Con respecto al estado civil (Tabla 1) encontramos
que el 54,3% de las mujeres son casadas o se encuentran conviviendo en unión libre con su pareja,
situación que coincide con la tendencia superior de
retorno de conyugues mujeres. En el caso de los
solteros no se presentan diferencias signiicativas,
siendo en los dos casos el 21%. Esta tendencia de
relaciones de parentesco con la jefatura y el estado
civil de los retornados podría sugerir que serían las
mujeres quienes mayormente retornan por motivos
familiares.
Motivos del retorno
Dentro de los motivos para emigrar que señalan las
personas retornadas se encuentran en primer lugar
las razones económicas o laborales, seguidas de las
familiares, situación que se invierte a la hora del retor-
46
DIÁLOGOS MIGRANTES
no. En la muestra considerada se encontró que el 70%
de las personas retornadas maniiestan que el motivo
para emigrar fue el económico o laboral y de estos sólo
el 20% recurre a esa misma razón para retornar.
Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género
En relación con el nivel educativo de las personas
retornadas, no hay registro de mujeres con estudio
de postgrado, pero el 64% de las mujeres posee estudios secundarios, frente el 50% de los hombres.
No se evidencia demanda laboral de alta formación para las mujeres en el exterior y sí en el sector
servicios (oicios domésticos, limpieza, cuidado de
personas, ventas ambulantes, bares, restaurantes,
hoteles, etc.)
Un aspecto que merece atención es el cambio en la
ocupación a través de las etapas migratorias (antes,
durante, después), se marca un ascenso signiicativo en la razón de mujeres que se dedican al hogar
una vez retornan, pasando del 20,6% antes de emigrar, al 14,1% mientras permanecieron en el exterior, para subir al 44,6% una vez retornan, situación
inversa a la de las mujeres que trabajan, así: antes
de emigrar el 60,9% trabajaba, para subir al 69,6%
en el exterior y caer al 42,4% una vez retornan.
Tabla 2. Cambio porcentual en la ocupación.
Ocupación
Trabajar
Actualmente
H
M
H
M
H
M
42,4
80,1
60,9
81,6
69,6
Estudiar
4,3
7,6
7,4
8,7
10,3
7,6
Hogar
2,2
44,6
2,2
20,6
1,5
14,1
Buscar trabajo
6,5
4,3
5,9
9,8
5,1
5,4
Otro
10,0
1,1
4,4
0,0
1,5
3,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Tabla 3. Nivel educativo de las personas retornadas.
H
M
Total
Primaria
22,0
16,0
20,2
Secundaria
50,0
64,0
55,4
Superior
22,0
20,0
21,0
6,0
0,0
3,4
100,0
100,0
100,0
Postgrado
Total
En el exterior
77,0
El 53,2% de las mujeres retornadas se encuentra
entre los 20 y 50 años, de este bloque el 30% se
ubica en el intervalo de 20 a 40 años, sin embargo
de este grupo tan solo 7,4% se dedican al hogar. Tal
parece que la tendencia en la ocupación de las retornadas está relacionada con la edad y no con los
niveles de formación o capacitación laboral. El 83%
de quienes se dedican al hogar son mayores de 40
años, el 46% de ellas son bachilleres o han cursado
estudios superiores, regresaron antes del 2005 y la
gran mayoría emigraron por motivos económicos y
retornaron por razones familiares.
Nivel educativo
Antes de Emigrar
Graico 1. Pirámide poblacional.
Debe considerarse si los movimientos migratorios
que determina el mercado laboral globalizado con
relación al tema de género, donde se ha ido observando o visibilizando la articulación entre transnacionalización y feminización de la mano de obra,
también inluyen en los procesos de retorno a los
lugares de origen o a la hora de decidir permanecer
en el país de destino.
El porcentaje de mujeres que determinan su retorno por razones económicas o laborales se encuentra 14 puntos por debajo del sexo opuesto; esto
DIÁLOGOS MIGRANTES
47
Migración y retorno
podría sugerir que las diicultades económicas o
laborales estarían afectando en mayor proporción a
los hombres, sin signiicar que ellas se encuentren
en mejores condiciones económicas o laborales en
los países de destino o en su retorno.
de aculturación que se relejan al retorno en nuevos choques culturales, pero esta vez en su propio
país.
Graico 2. Motivo de la emigración Vs Retorno.
Entre las motivaciones para retornar también aparecen problemas de adaptación que no marcan una
diferencia porcentual entre hombres (9%) y mujeres
(10%). Estados Unidos y España muestran mayor
proporción de retorno por ésta razón, sin duda los
procesos de adaptación son más difíciles en sociedades industrializadas con elementos culturales e
identitarios diferentes, a lo que se ha ido sumando
la existencia de discursos xenófobos y discriminatorios que diicultan en algunos casos el reconocimiento y ejercicio de derechos. Un mayor periodo
de permanencia implica procesos más intensos
Desde dónde y cuándo
El retorno de los países como Estados Unidos y
España, representa sobre el total de la muestra el
46% y de éste porcentaje las mujeres representan
el 46,8%.
Ecuador y Venezuela son la procedencia del 40,4%
de los retornos y a pesar que en todos los casos se
dieron por motivos familiares, deberá considerarse,
en otro momento, el posible impacto de las tensiones políticas y diplomáticas entre Colombia y esos
países.
Graico 3. Porcentaje de retorno según país de permanencia.
48
DIÁLOGOS MIGRANTES
Los datos de retorno se organizaron en dos conjuntos para evidenciar tendencias, antes del 2005 y a
partir del 2005. Para el caso Estados Unidos y España se encontró que la cifra de retorno antes del
primer periodo, es menor a las cifras registradas
para el segundo, con un promedio de permanencia
fuera del país de 2 años, El retorno femenino desde los Estados Unidos se marca fuertemente en el
segundo periodo, superando en un 50% al de los
hombres, mientras los hombres superan a las mujeres en el caso de España.
La información relacionada con los periodos según
lugares resulta importante en la medida que puede
ofrecer información para establecer algunas hipótesis ligadas a la crisis económica y al endurecimiento de las medidas migratorias en estos países.
Ravesnstein planteó en sus estudios sobre población que “Cada corriente migratoria produce una
contracorriente compensadora” y establecido tres
airmaciones conocidas como leyes que sugieren
que: a) a menor distancia entre el país de salida y el
de destino, mayor frecuencia de retorno, b) a mayor
duración en los países de destino de los emigran-
Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género
tes, menos probabilidad de retorno y c) los cambios
en el equilibrio económico en los lugares de origen y
destino afectan el volumen poblacional de retorno.
(Bovenkerk, 1974:8, cit. en Castillo, 1997).
Graico 4. Porcentaje de retorno según país
discriminado por sexo.
Sin embargo el proceso comprendido entre el 20002007 marca un periodo de crecimiento económico
español basado, fundamentalmente, en sectores
productivos que demandan mucha mano de obra,
así que la percepción de la generosidad de España
con los inmigrantes, no es más que el requerimiento de su trabajo.
Los países industrializados en las épocas de auge
generan una jerarquización en el proceso productivo, asignando a los inmigrantes las labores que difícilmente aceptarían los nativos, por la carga laboral
y la escasa remuneración. Se promueven entonces
la inmigración por acuerdos entre Estados e incluso
se favorece el trabajo ilegal de migrantes no regularizados.
La evidencia de la crisis económica mundial se da
a conocer en agosto de 2007, cuando estalla el
episodio de las hipotecas subprime en los Estados
Unidos, marcando el inal del periodo de fácil acceso al crédito. Esta crisis inmobiliaria repercutiría
posteriormente en la crisis de liquidez inanciera
mundial. De acuerdo al informe español Nº 21 del
Observatorio Permanente de la Inmigración, la crisis económica acrecentó el debate alrededor de
la inmigración uno de los aspectos centrales es el
creciente desempleo que empieza a generar expresiones como “sobran inmigrantes” y se censura el
periodo masivo de entrada de inmigrantes (Pajares,
2009).
Stefoni al referirse a éste tema airma “cuando la
reproducción social en los países desarrollados se
satisface más a través de un mercado global que a
través de un estado de bienestar, los países menos
desarrollados terminan por entregar una subvención indirecta a los países desarrollados a través
del trabajo mal remunerado o no remunerado de
las mujeres” (Stefoni, 2002).
De acuerdo al informe citado, entre el 4º trimestre
del 2007 y el 4º del 2008 el número de colombianos
desempleados aumento en 37.435 con una tasa
de 23,4%. España registra un aumento muy leve
en la ailiación de mujeres colombianas al sistema
de seguridad social pasando del 39,3% al 42,2%,
El registro de movilidad interna de inmigrantes en
España durante el año 2007 da cuenta de la inestabilidad en el asentamiento de los latinos que a la
postre puede devenir en retornos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
49
Migración y retorno
Tabla 4. Migraciones de latinos al Interior de España 2007.
País de origen
Total Movimientos
de salida
Respecto a la
población de la misma
nacionalidad (%)
A municipios de
la misma provincia
A municipios
de otras provincias
Argentina
15.584
5.7
8.968
6.616
Bolivia
32.362
16.1
16.916
15.446
Brasil
14.325
12.6
7.891
6.434
Colombia
40.274
13.8
21.012
19.262
Ecuador
41.564
9.6
23.482
18.082
Perú
13.912
10.2
9.094
4.818
Rep. Dominicana
8.779
9.1
4.911
3.868
Venezuela
7.133
5.5
4.243
2.890
Elaboración propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Informe Nº 21. España 2009.
Dentro de la información suministrada por el Observatorio Permanente el porcentaje de intención
de retorno de colombianos en los próximos cinco
años, obtenida en el año 2007, se encontraba en
el 8,2% y registrando a marzo del 2009, 684 retor-
nos a través del programa el retorno voluntario para
desempleados con abono anticipado de la prestación. La tabla 4 muestra algunas cifras sobre retorno asistidos de colombianos desde España entre
2004-2007.
Tabla 5. Retornos asistidos de colombianos desde España.
Retorno de Colombianos
2004
2005
2006
2007
2008
Total
Voluntario de atención social
617
706
805
890
SD
3.018
Desempleados con abono
anticipado de la prestación
198
63
52
75
62
450
Total
815
769
857
965
62
3.468
Elaboración propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Informe Nº 21. España 2009.
A modo de conclusión
El retorno inevitablemente esta relacionado con
las vivencias del emigrante y su permanencia en
el país de destino, así como con los cambios del
contexto internacional tanto en los países de origen
como de destino. El mito del retorno siempre esta
presente en el emigrante, será su bastón de sostén
por lo menos durante la fase de adaptación, pero
a medida que se integra en el país que lo acoge,
el anhelo de volver se hace borroso y en muchas
50
DIÁLOGOS MIGRANTES
ocasiones casi de manera imperceptible empieza a
ser descartado. El retorno previsto o forzado no es
fácil, frecuentemente el migrante al regresar a su
país de origen encuentra que ambos han cambiado y como airma “Raramente las expectativas se
cumplen plenamente, antes al contrario, en buena
medida, retornar es como emigrar dos veces”. (De
la Fuente).
Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género
El retorno inevitablemente esta
relacionado con las vivencias
del emigrante y su permanencia
en el país de destino, así como
con los cambios del contexto
internacional tanto en los países
de origen como de destino.
El hecho que aumente considerablemente el porcentaje de mujeres que se dedican al hogar una
vez retornan, nos puede sugerir una hipótesis que
requerirá ser indagada en estudios posteriores,
sobre la tendencia a la exclusión del mercado de
trabajo a las mayores de 40 años, a pesar que aún
se encuentran teóricamente en el grupo de la población económicamente activa, esto muestra la
falta, hasta hace pocos días, de una política pública
para atender los procesos de retorno de aquellos y
aquellas que alguna vez se vieron obligados a partir por razones económicas, políticas o de bienestar
social y que a lo largo del tiempo se convirtieron las
remesas internacionales en un registro importante
del PIB.
Las relaciones diplomáticas deberían considerar
la situación de los nacionales que se encuentran
en calidad de inmigrantes en otros países y de manera particular en los vecinos, en la medida que el
mal manejo de las relaciones diplomáticas pueden
afectar los procesos de adaptación, integración y
terminar promoviendo a la larga sentimientos xenófobos. El 10% de las mujeres retornadas de Ecuador
o Venezuela señalan como motivo del retorno problemas de adaptación, a pesar que es un porcentaje inferior a las que retornearon desde Estados
Unidos o España en casi 3 puntos no es una cifra
despreciable considerando las cercanías históricas
y culturales.
“Los marinos feacios depositaron a Ulises, dormido, en las costas de Itaca, su patria, donde se
esforzaban por llegar desde hacía veinte años colmados de inenarrables sufrimientos. Él se movió y
despertó de su sueño en la tierra de sus padres,
pero sin saber dónde se hallaba. Itaca le presentaba una faz inusual; no reconoció los senderos que
se perdían a la distancia, las tranquilas bahías, las
rocas escarpadas, y los precipicios. Se puso de pie
y contempló aquél que fuera su país, mientras que
se quejaba con tristeza: ¡Ay de mí! ¿En qué lugar
estoy? ¿Qué hago aquí?” (Schutz, 1974: 108, cit. en
Castillo, 1997).
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Desafíos de las crisis internacionales, FLACSO-Chile,
Santiago de Chile.
DIÁLOGOS MIGRANTES
51
Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá.
Elementos para su análisis
Fernando Ruiz-Vallejo y Andrés Ceballos1
Observatorio Colombiano de Migraciones
Abstract
Return migration is one of the many processes affecting the District Capital of Colombia. Bogotá
stands out in Colombia as a city with a large proportion of its population abroad. According to the
ENMIR, around of 60% of its emigrant population resides in the United States and Spain. This article
provides general elements on return migration in the city, and outlines the response from the government (in Colombia and some countries of destination) and Civil Society to this fact. While migratory
lows continue in and out of Colombia, it becomes imperative to conduct investigations that can offer
empirical and concrete information about emigration and return migration in the country.
Resumen
El retorno es uno de los muchos procesos migratorios que afectan el Distrito Capital. Bogotá sobresale
en Colombia como una ciudad con parte de su población en el extranjero. Según la ENMIR, alrededor
de 60% de su población emigrante reside en Estados Unidos y España. El presente artículo ofrece
elementos generales sobre la migración de retorno en la ciudad, y describe brevemente la respuesta
tanto del Gobierno (en Colombia y en algunos países de destino), como de la Sociedad Civil ante este
hecho. Mientras los lujos migratorios continúen en Colombia resulta menester llevar a cabo estudios
que ofrezcan información empírica sobre la emigración y el retorno en el país.
Introducción
Los actuales procesos globales de la economía y las
políticas restrictivas en materia migratoria, entre
otros factores, han inducido procesos de movilidad
humana y de migración de retorno de migrantes. La
crisis inanciera ha desembocado en una crisis laboral con fuertes impactos en los países desarrollados, afectando mayoritariamente a los inmigrantes
1
de estos lugares. Según el Informe de Desarrollo
Humano de 2009: “Una crisis del empleo es por
lo general una mala noticia para los migrantes. Así
como las economías tienden a traer gente de afuera
cuando enfrentan escasez de mano de obra, también suelen despedir primero a los migrantes durante épocas de crisis” (PNUD, 2009: 47). Si consi-
Fundación Esperanza, [email protected] / [email protected]
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DIÁLOGOS MIGRANTES
Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisis
deramos que Estados Unidos y España –duramente
afectados por la crisis– concentran el 64%2 de las y
los emigrantes colombianos, es posible airmar que
nuestro país debe estar preparado para importantes desafíos asociados al retorno.
Aunque la crisis actual puede agudizar el efecto del
retorno, desde los años 70 se ha reportado que
gran parte de los colombianos en el exterior deciden volver a su país. Según un estudio del Banco de la República (Media y Posso 2009), de las
comunidades inmigrantes en Estados Unidos, los
colombianos tienen uno de los más altos índices
de retorno, superado sólo por México, República
Dominicana y Jamaica. El mismo estudio concluye
que de los inmigrantes colombianos, aquellos que
deciden retornar a su país son personas con menos
formación académica a la de aquellos que deciden
quedarse. De esta manera, se constata que el retorno es un movimiento migratorio permanente, que al
igual que los procesos de emigración se ve afectado
por los contextos (de origen y destino) en los cuales
se inscribe, aunque con especiicidades propias derivadas de su naturaleza (Durand, 2004: 104).
Más aún, y con base en el análisis de experiencias
pasadas, se constata que los efectos de las crisis
económicas no necesariamente indujeron lujos
masivos de personas regresando a sus países de
origen. Por el contrario, estas situaciones modiicaron los mecanismos, canales y destinos de los lujos
de migración. En este sentido, el presidente del Instituto de Política Migratoria (MPI), Demetrious Papademetriou menciona: “Los lujos de inmigración,
legales y permanentes, son los menos sensibles a
presiones económicas, mientras que lujos inmigrantes ilegales son los más sensibles”. Más que
por la crisis económica o políticas restrictivas de los
países destino, el retorno migratorio se ve ligado
al desarrollo económico, político y social del país
de origen (Papademetriou, 2009). De igual forma,
el documento del PNUD antes referido, considera
que “existen motivos para creer que no se producirán grandes lujos de retorno en la actual época de
crisis global” (PNUD, 2009: 47). De esta manera,
el debate sobre el retorno, así como la respuesta
institucional asociada a este, sobrepasa la coyuntura actual de la crisis económica, y constituye una
oportunidad para relexionar, generar información y
desarrollar programas o acciones a favor de esta
población3.
Los retornos son diferentes según las circunstancias en que se dan. En él intervienen variables macro y micro; inluyen factores tanto grupales como
personales, y deben analizarse considerando dimensiones analítico temporales, en donde las condiciones previas a la migración, la experiencia en la
país de destino, y las condiciones de regreso al lugar de origen, coniguran este proceso. Luz Marina
Diaz (2009) ofrece una tipiicación del retorno en
tres grandes categorías: los deinitivos, los forzosos
y los normativos. El primero de ellos hace referencia
a aquellos realizados con la intención de radicación
permanente en el país de origen; entre estos algunos se hacen de manera “exitosa”, y otros son “no
exitosos”. Los retornos forzosos obedecen a medidas coercitivas que obligan el regreso, e incluyen
las personas deportadas (ya sea por no contar con
“papeles” o por haber cometido infracciones legales), y las personas con necesidad de protección
internacional a quienes se les niega el asilo o el
refugio. Finalmente se encuentran los retornos normativos, como aquellos movimientos de población
que se rigen por normas o medidas de los países de
destino para facilitar el retorno de inmigrantes4.
Por su parte, Jorge Durand (2004) elabora una clasiicación de los retornos en 5 tipos:
• Deinitivo y voluntario: corresponde principalmente a aquellos migrantes económicos de lar-
2
Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas 2008.2009. Los resultado generales se encuentran en Mejia et al (2009).
De igual forma, en el 2005 el DANE (2005), reportó que el 56% del total de emigrados colombianos se encontraban en estos dos
países (34.5% Estados Unidos y 23.03% España).
3
Reconociendo los aportes teóricos resultado del estudio de la migración internacional, Duran (2004) evidencia la escasez de investigaciones y conceptualizaciones sobre el retorno.
4
En este mismo número se encuentra el artículo en mención. Díaz, L (2009). “La quimera del retorno”. Ver págs. 13-20.
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Migración y retorno
go aliento que vieron posibilidades de mejorar
sus ingresos y oportunidades fuera, y que regresan a sus países de origen de manera deinitiva
–o al menso con la intención–.
• De los trabajadores/as temporales: migrantes
que se encuentran sujetos a programas especíicos donde el contrato exige u obliga al retorno.
• Transgeneracional: regreso al país de origen, ya
no del migrante como tal, sino de su descendencia: hijos, nietos, bisnietos etc.
• En condiciones forzadas: por razones de pérdida
de estatus de asilo o refugio, o por negación del
mismo. También se incluyen los casos de deportación.
• Voluntario fracasado: aunque voluntario, es
el que se hace motivado por experiencias negativas de su proceso de migración, como por
ejemplo, el desempleo, el racismo, la discriminación o la depresión generada por la distancia.
Partiendo del supuesto que el primer tipo de retorno tiene que ver con el migrante que regresa después de mucho tiempo y que no tiene obligación ni
necesidad de volver, que está instalado en el lugar
de destino, suele tener documentación en regla e
incluso puede tener propiedades y vínculos familiares (Durand, 2004: 107), el autor propone como
concepto explicativo, el principio del rendimiento
decreciente, considerando que hay una tendencia
a la baja, en los rendimientos que los migrantes esperaban obtener:
es muy difícil salir del mercado de trabajo migrante. Por último se cae en la cuenta de que
el salario, tan apreciado en un primer momento, juega una función social y coniere un status en el lugar de destino, que en este caso
signiica pertenecer al último escalón de la
escala social. Demora su tiempo llegar a esta
conclusión, pero inalmente se arriba. En especial, porque entra en juego la referencia con
el lugar de origen del migrante, donde si se
tienen oportunidades de movilidad social y de
adquirir prestigio.
Con base en información de los movimientos migratorios y estimaciones estadísticas, la ENMIR
–Encuesta Nacional de Migración Internacional
y Remesas– 2008-2009, estima para el periodo
2005-20095, en 534.943 las personas retornadas,
colocando la cifra en valores similares a los emigrados cuyo hogar de salida subsistía a comienzos del
año. De esta manera las dos temáticas estarían en
el mismo orden de magnitud (Mejia, 2009: 22), y
con demandas similares de políticas y programas
frente al hecho migratorio.
Los retornados, de origen bogotano, regresan principalmente de Estados Unidos (43.3%), Ecuador y
Venezuela (28,3%). A diferencia de otras regiones,
los lujos desde España no son signiicativos y tan
solo representan el 8.3% (Gráico No 1). Esto quizá
tenga que ver con las tres olas de emigración en
Colombia durante las ultimas cuatro décadas, la
mayoría que se dirigieron a Estados Unidos y a sus
dos países vecinos, Ecuador y Venezuela, y solo en
las últimas dos décadas, a España.
en los primeros meses de trabajo el migrante está deslumbrado por el salario que gana,
porque piensa en términos de la moneda nacional de origen. Luego viene una etapa de
realismo y inalmente el desencanto, porque
5
En la primera fase se encuestaron 75.852 hogares, y en la segunda 2.358, y se logró una muestra de 62% respecto los emigrantes
reportados en el Censo de 2005. La ENMIR se realizó en 18 ciudades, logrando representatividad nacional y de 4 regiones: Norte,
Centro-Occidente, Valle y Bogotá.
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DIÁLOGOS MIGRANTES
Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisis
Gráico No. 1. País de procedencia de las
y los retornados bogotanos.
Porcentaje de retornados
en Bogotá
de retornados al país se incremento drásticamente a 118 mil personas. Bogotá tiene la tasa más
alta de las cuatro regiones analizadas, en donde el
27.6% lo hizo durante el 2008-20096.
Tabla No. 1. Año de regreso con Intención de quedarse.
Año en que regreso a
Bogotá con intención
de quedarse
Antes del 2005
Entre las características demográicas de las personas retornadas en Bogotá, vale la pena resaltar
que el 69% están en edad productiva (18-54 años);
principalmente quien regresa es el jefe del hogar
(51.6%) y lo hacen en similar medida hombres y
mujeres (51.6% hombres).
Comparado con los años anteriores, el retorno anual
con intención de permanecer en el país ha incrementado en Bogotá, al igual que en Colombia, después del 2007. Uno de cada tres retornados regresó
entre el 2007 y el 2009; y el 52.5% lo realizó antes
del 2005. Del 2005 al 2007 no hubo cambios signiicativos en proporción de retornados permanentes,
sin embargo entre 40 y 50 mil personas retornaron
anualmente. Entre el año 2008 y 2009 el número
Bogotá
51.7%
Nacional
52.5%
2005
8.6%
7.5%
2006
5.2%
8.6%
2007
6.9%
9.2%
2008-2009
Total
27.6%
22.1%
100.0%
100.0%
Fuente. ENMIR.
Estas cifras son consistentes con las del DAS que
demuestran los saldos migratorios mensuales de
personas colombianas. El saldo anual de emigrantes colombianos en el 2005 es de más de 140 mil
personas y entre enero del 2006 y diciembre del
2008 el promedio fue de 173 mil personas anuales.
Suponiendo que el 2009 termine con los mismos
saldos migratorios de la época navideña del 2007
se podrá demostrar que los saldos migratorios disminuirán este año por casi 50 mil personas7; en
otras palabras, habrá menos colombianos en el extranjero y mas regresando al país.
Gráico No. 2. Saldos migración colombiana 2005-2009*.
* El año 2009 tiene valores de enero a septiembre.
Fuente: DAS.
6
ENMIR
Estadísticas Migratorias. <http://www.das.gov.co/> – Se estima un saldo de 122,209 personas en el exterior para el 2009. Se usan los
saldos mensuales de octubre a diciembre del año más agudo de la crisis inanciera para subestimar los resultados del 2009. Los saldos
mensuales de noviembre y diciembre en los años 2005 a 2008 siempre resultan negativos, presumiblemente por el retorno de época navideña, sin embargo, el saldo de noviembre del 2007 es de 4.834 y el de diciembre, -11.697, indicando una mayor incapacidad de retorno.
7
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Migración y retorno
Este proceso, que en Colombia durante 2008-2009
marca un aumento con respecto al año anterior de
13 puntos (Ver Tabla No. 1), ha conducido al inicio de
una serie de programas en el país y particularmente
en Bogotá, para los retornados, por parte tanto de
entidades públicas como no gubernamentales. El
diseño e implementación efectiva y eicaz de estos
programas requiere un conocimiento preciso y completo de los lujos de retorno, de las características
de quienes regresan al país, de sus inquietudes y
expectativas. Además, hay que tener en cuenta que
muchos retornados colombianos que se establecen en la ciudad, han tenido a su vez una primera
migración interna de sus sitios de origen hacia la
ciudad capital, lo que hace mucho más complejo el
tema del retorno en dicha ciudad. Bogotá es un epicentro para la gran mayoría de los lujos migratorios
internacionales en el país.
La respuesta al retorno
Países de origen del retorno y destino de la emigración: Caso España8 y Estados Unidos
Programas de Retorno Asistido hay en algunos países receptores de inmigración, y en algunos funcionan desde hace varias décadas (por ejemplo en
Alemania). Algunos son programas dirigidos a inmigrantes en situación irregular y, en otros es independientemente de su estatus migratorio. Cuando
los inmigrantes están en situación irregular, el retorno asistido puede ser algo acordado entre ellos y
las entidades que los asisten, pero también puede
responder a una oferta hecha por la policía como
alternativa a la expulsión, en cuyo caso queda en
entredicho su carácter voluntario. La OIM es la organización que está gestionando buena parte de los
programas de retorno asistido que están en funcionamiento en distintos países. Los beneiciarios son
personas que optan por retornar pero no tienen medios para hacerlo, y el tipo de ayuda que se les presta depende de los países, es decir, de los acuerdos
que la OIM tenga con los diferentes gobiernos.
El programa que tiene España es gestionado por la
OIM y se denomina PREVIE (Programa de Retorno
Voluntario de Inmigrantes desde España) puesto
en marcha con la irma de un convenio, en julio de
2003, entre el Ministerio de Trabajo y esta entidad.
Desde ese año ha funcionado con fondos aportados anualmente por el Ministerio, pero también ha
recibido el apoyo de la Generalitat de Cataluña y de
8
9
la Comunidad de Madrid. Con anterioridad a esta
fecha se venían desarrollando acciones de apoyo
al retorno voluntario mediante subvenciones a distintas ONGs. Actualmente, además de la OIM hay
otras organizaciones, como Cruz Roja, la Asociación Comisión Católica Española de Migraciones
(ACCEM), Rescate, o Cáritas, que también gestionan retornos con base en este programa, y además
algunas de estas tienen programas propios similares. Por medio de esta iniciativa, a los inmigrantes
se les aporta información y orientación sobre el
retorno, ayuda en la tramitación de la documentación requerida, pasajes de viaje, una pequeña
cantidad de dinero de bolsillo para el viaje, la posibilidad de ayuda económica para la reintegración
en el país de origen y, inalmente, la posibilidad de
seguimiento sobre su reinserción en el país de origen. (Pajares, 2008).
A nivel federal, en los Estados Unidos se dedica
más capital a la seguridad nacional que a la asistencia humanitaria. El Departamento de Seguridad
Nacional de los Estados Unidos es responsable, por
medio de la Agencia de Protección de Fronteras y
Aduanas y la Agencia de Inmigración y Aduanas,
del control migratorio nacional. Estas dos agencias
cuentan con un presupuesto de 17,000 millones de
dólares9, mientras el Departamento de Estado de
La información de España en este apartado se toma de: Pajares, Miguel (2008).
CBP http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/bdget_11bil_factsheet.xml
56
DIÁLOGOS MIGRANTES
Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisis
los Estados Unidos por medio de la Oicina de Población Refugiados y Migración (PRM) cuenta con
un presupuesto de 1,200 millones de dólares10.
PRM provee inanciación a varias organizaciones in-
ternacionales como la OIM, el ACNUR y la Cruz Roja
para apoyar esfuerzos en la lucha contra el desplazamiento, asistencia a refugiados y aquellos que
desean retornar.
En Colombia
En Colombia, tanto desde el ejecutivo como desde
el legislativo y la sociedad civil, se ha visto la necesidad de la deinición de política migratoria por
parte del Estado. Producto de ello, surge, como
iniciativa del programa Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores, la “Política Integral Migratoria” –PIM–, aprobada como documento
CONPES 3603, el 24 de agosto de 2009. En 2008,
el Congreso de la República autorizó la creación de
la Comisión Accidental Migratoria (CAM) de la Cámara de representantes, con el in de abordar la temática migratoria, y la Sociedad Civil ha presentado
varias iniciativas, siendo una de las principales, el
proyecto de ley que constituye el “Sistema Nacional
de Migraciones”11, liderado por la Plataforma Social
Migratoria “Hermes”.
A nivel Distrital no existe una estructura organizativa dedicada exclusivamente a la política migratoria. Sin embargo el plan de desarrollo de la actual
administración “Bogotá Positiva. Para vivir mejor
2008-2012”, incluyó el tema de las migraciones
internacionales a través del programa “Bogotá
competitiva e internacional”, que consta de tres
proyectos: “Bogotanos del mundo”, “Proyección
Internacional de Bogotá” y “Cooperación para el
Desarrollo”. Para cumplir su propósito, mediante el
Decreto 163 se crea la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales de Bogotá, adscrita a la Secretaría General, y que incluye entre sus funciones:
“Establecer relaciones con los distintos actores internacionales, los bogotanos residentes en el exte-
rior, las distintas ciudades del mundo, las organizaciones multilaterales, bilaterales y otras entidades
internacionales”.
Sobre retorno, esta dependencia inauguró recientemente el Centro de Referencia y Oportunidades
para los Retornados del Exterior, Bienvenido a Casa
(CRORE), resultado de un convenio con la Organizaciones Internacional para las Migraciones (OIM) y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, y que pretende
brindar servicios de acompañamiento psicosocial y
jurídico, orientación para la reinserción laboral, y el
acceso a servicios educativos y de salud, y el apoyo
para la formulación de proyectos productivos.
Como medidas complementarias, algunas organizaciones sociales, también han dado respuesta a
los procesos de retorno, en el marco de proyectos
internacionales de cooperación. Este es el caso de
“Return Network in Latin-America for a Comprehensive, Effective and Sustainable Return Program Incluiding Reintegration” (RN-LATAM), que se propone
crear una red entre España y tres países Latinoamericanos con el propósito de identiicar a las personas retornadas y brindarles servicios de atención,
en sus países de origen. En Colombia, la red es operada por la Corporación Espacios de Mujer y la Fundación ESPERANZA12, encontrándose el proyecto en
una fase avanzada, y extrayendo de la experiencia
importantes insumos para política pública en la materia. Una caracterización inicial de esta población
(sobre la base de 31 registros), informa que el 61%
10
PRM Budget. <http://www.allgov.com/agency/Bureau_of_Population__Refugees_and_Migration>
Radicado en el Congreso de la República por medio del proyecto de ley No 070. Julio 29 de 2009. Véase en este número de la
revista en las páginas 97-110.
12
Una ampliación de este programa se puede ver en el artículo, incluido en este número de la Revista Diálogos Migrantes, de Bianca
Fidone (2009), págs. 69-77.
11
DIÁLOGOS MIGRANTES
57
Migración y retorno
son mujeres, y provienen principalmente de España
(84%)13.
Según el ENMIR, los migrantes provenientes de Europa y Norteamérica componen el 59.9% de los retornados en Bogotá y 53.3% de los retornados en toda
la nación. Entre estos países los Estados Unidos y
España sobresalen como principales emisores de
retornados colombianos. Aún existen interrogantes
a ser resueltos, y se hacen necesarios estudios que
ofrezcan información empírica sobre la materia. La
generación de información, y la realización de estudios requieren de expertos y expertas, que con sus
trayectorias académicas e idoneidad investigativa,
contribuyan a una gestión eicaz de los procesos de
migración internacional, entre los cuales, el retorno
de los colombianos que vivieron en el exterior ocupa un lugar prioritario en la agenda de las políticas
públicas actuales.
Bibliografía
Diaz, Luz M (2009). “La quimera del retorno”. En: Revista
Diálogos Migrantes No 4. Migración y retorno. Fundación ESPERANZA. Bogotá.
Fidone, Bianca (2009). Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa completo,
efectivo y sostenible que incluya la reintegración. En:
Revista Diálogos Migrantes No 4. Migración y retorno. Fundación ESPERANZA. Bogotá.
Medina, Carlos; y Posso Christian (2009). Colombian and
South American Immigrants in the United States of
America: Education Levels, Job Qualiications and the
Decision to Go Back Home. Borradores de Economía
No 572. Banco de la República, Bogotá.
Mejía, William, et al (2009). Resultados Generales de la
Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas. 2008-2009. Pág. 22. Fundación Esperanza,
Alma Mater y Alcaldía Mayor de Bogotá.
Pajares, Miguel (2008). Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009. Documentos del Observatorio permanente de la inmigración. Madrid.
Papademetriou, Demetrios.; y Terrazas, Aaron. (2009)
Immigrants and the current Economic Crisis. MPI,
Washington D.C.
Parra, Lina (2009). Algunos apuntes sobre el retorno,
desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA. En:
Revista Diálogos Migrantes No 4. Migración y retorno. Fundación ESPERANZA. Bogotá.
PNUD (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2009.
Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. Nueva York
Durand, Jorge (2004). “Ensayo teórico sobre la migración
de retorno. El principio del rendimiento decreciente”.
En: Cuadernos Geográicos No 35. Pág 103-116. Granada.
13
El trabajo de la Fundación ESPERANZA sobre retorno, se puede observar la sección “El quehacer de la Fundación” de este número
de la revista. Parra (2009), págs. 123-128.
58
DIÁLOGOS MIGRANTES
¿De vuelta a casa?
Reflexiones sobre el retorno de migrantes colombianos
y colombianas en España1
Julieth Motoa Flórez2 y François-Xavier Tinel3
Universidad Nacional de Colombia
“Se podría decir que se reinicia el proceso migratorio en sentido inverso y por tanto se
ingresa nuevamente a una fase de toma de decisiones. (…) Sin embargo, no se puede
hacer una transposición mecánica de las teorías en sentido inverso, el retorno tiene
especiicidades que obligan a repensar teóricamente el fenómeno”.
(DURAND, 2004: 104).
Abstract
The authors of this article, following from an investigation on transnational families, insist on the fact
that voluntary return migration is not a decision solely based on economic factors but also psychosocial and cultural factors. Return migration is a reality rooted in social and historically deined conditions, which is possible through economic and social networks in which the family nucleus plays a
central role. The desire to be with one´s own, to share the day-to-day and to be able to live freely within
one´s own culture in a land which the migrant can identify him/her self are fundamental elements
that operate in the long-run within migratory processes. The complexity derives from the tensions
between the need to stay and the desire to return to the country of origin. The authors emphasize the
importance of family support throughout the migratory process of return, from the imaginary representation of the migrant to their actions with in the process.
Resumen
Los autores del artículo, a partir de una investigación sobre familias transnacionales, insisten en que
el retorno, cuando es voluntario, no sólo es una decisión que involucra variables económicas sino además otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales e históricas deinidas, que se posibilita también a través de la presencia de redes económicas
1
Este artículo está elaborado con base en una parte de la información recopilada en el marco de la investigación “Narrativas de las
familias transnacionales sobre la experiencia migratoria. El caso Colombia-España”, realizada por Yolanda Puyana, Julieth Motoa y
Adriana Viviel, y inanciada por la Fundación ESPERANZA y la Universidad Nacional de Colombia, cuyo producto inal fue publicado en
el año 2009 bajo el título Entre aquí y allá. Las familias colombianas transnacionales.
2
Trabajadora social, egresada de la Universidad Nacional de Colombia. Co-autora del libro: Entre aquí y allá. Las familias colombianas
transnacionales.
3
Economista, diplomado de la Université de Picardie Jules Verne. Magister en Ciencias Sociales con mención en Relaciones Internacionales de la FLACSO-Ecuador. Autor del libro: Las voces del silencio. Resistencia indígena en Chimborazo en tiempos de León Febres
Cordero, 1984-1988. Actualmente es profesor invitado del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.
DIÁLOGOS MIGRANTES
59
Migración y retorno
y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición central. El deseo de estar con los suyos, de
compartir el día a día, y de poder vivir y experimentar libremente su cultura en una tierra con la cual
el migrante puede identiicarse plenamente, a saber su país de origen, son elementos fundamentales
que operan a lo largo del proceso migratorio, visto como complejo en la medida en que en él impera
una constante tensión entre la necesidad de quedarse y el deseo de retornar. Los autores enfatizan
que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representación en el imaginario del migrante hasta su puesta en marcha.
Relexiones preliminares
El retorno ha sido visto como un sub-proceso de la
migración internacional (Cassarino, 2004: 253).
Aparentemente, la idea del retorno evoca el inal
del proceso migratorio y una decisión individual
que responde a las condiciones del contexto, pero,
más allá de la simple terminación de un proceso, el
retorno implica para los/las migrantes un cuestionamiento permanente sobre cómo y cuándo volver.
Este ideal aparece desde un principio como una posibilidad latente.
Si bien podemos aceptar que volver a casa marca el
in de un proceso, en este caso el viaje migratorio,
la problemática del retorno plantea nuevos interrogantes que necesitan ser analizados, por ejemplo,
¿no se trata también de un nuevo comienzo para el
migrante? En este sentido, la idea de retorno que
abordamos en este artículo nos invita a conceptua-
lizar la migración como un proceso que no puede
simpliicarse al carácter inito que revisten la partida y la llegada. En otras palabras, el retorno puede
a su vez comprenderse como “una llegada para un
nuevo comienzo”.
En una primera parte, exploramos cómo la idea de
retorno se halla atravesada por una ambivalencia,
a veces insuperable, que se maniiesta en la multiplicidad de emociones, sentimientos y experiencias
que vive el/la migrante en la distancia, e inluye en
la intensidad con que se maniiesta la posibilidad
del retorno. Luego, analizamos algunas condiciones
que inluyen en la concreción del ideal de retorno,
lo cual nos lleva a repensar teóricamente su noción.
Finalmente, señalamos que el retorno, más allá de
su carácter individual, es un proyecto colectivo que
abarca a todo el grupo familiar.
1. El retorno: un sueño entre ambivalencias
Las expectativas son representaciones sociales,
imágenes e ideas que se construyen sobre lo que
se espera o lo que se busca alcanzar, y ante la experiencia lograda, permiten evaluar los beneicios o
fracasos que se obtuvieron a lo largo de esta. “En
la migración se construyen desde antes de la toma
de decisión, pueden transformarse y/o mantenerse
con el paso del tiempo y en función de las situaciones que se viven, y acompañan todo el proceso
migratorio” (Puyana, Motoa y Viviel, 2009: 67). La
60
DIÁLOGOS MIGRANTES
expectativa de retorno está presente tanto en los/
las migrantes como en sus familiares y aparece,
generalmente, desde el momento mismo en que
conciben la posibilidad migrar, tal como lo plantea
Durand (2004: 104) “la decisión de retornar, de volver al terruño, es una resolución semejante a la que
se da en el momento de la partida”. Sin embargo,
los y las migrantes son conscientes de que esto no
se logra a corto plazo, pues consideran que antes
de volver a su país de origen es necesario pasar
¿De vuelta a casa?
un tiempo en el país de destino para alcanzar los
objetivos que motivaron su viaje, por lo que, desde
la partida, reconocen que durante algún tiempo no
podrán regresar.
El carácter transversal que tiene la expectativa de
retorno en el proceso migratorio, cobra mayor validez cuando reconocemos los efectos que la migración tiene sobre las estructuras psico-mentales de
cada individuo, de las cuales luyen una multitud de
emociones y sentimientos que van re-conformando
constantemente la idea misma de migración, su
sentido y su signiicado. Estos sentimientos que
se despiertan en las personas que participan en el
proceso migratorio son muchas veces ambivalentes
y están inluenciados por todo lo que involucra el
vivir lejos de los seres queridos y del país de origen.
De acuerdo con Falicov (2002), podemos decir que
la migración “(…) trae pérdidas de todo tipo: pérdida
de parientes y amigos que permanecen en el país
de origen, pérdida de la lengua natal, de las costumbres y rituales, de la tierra misma”.
A lo largo de la experiencia migratoria se entrecruzan sentimientos de tristeza, soledad, temor, incertidumbre, éxito, alegría y tranquilidad, que cambian
de acuerdo con el momento, las circunstancias, las
necesidades y las carencias de los involucrados en
ésta, e inluyen en las percepciones que los y las
migrantes y sus familiares tienen respecto a la mi-
gración. Este contexto cambiante y ambivalente a
nivel emocional se conigura de manera particular
cuando se habla del retorno, constituyéndose en
una de las razones que simultáneamente alienta o
desanima a los y las migrantes con respecto a la
perdurable esperanza del regreso.
En cuanto a los sentimientos que alientan comúnmente a los y las migrantes a soñar con el retorno, podemos destacar la tristeza, la soledad y la
nostalgia que sienten al no estar junto a sus seres
queridos y al saber que deben asumir sin ninguna
compañía ni apoyo los retos que les exige su proceso de incorporación en el país de destino. Estos
sentimientos se maniiestan en la existencia de
espacios desocupados y en la pérdida física de lo
amado, y se transforman en el recuerdo y añoranza
constante de lo que se ha vivido. En suma, estas
emociones se reieren a los sufrimientos que experimentan los y las migrantes como consecuencia de
las frustraciones, las sensaciones de incompletud y
los anhelos negados e imposibles que los/las aprisionan en un estado de ánimo donde puede prevalecer el dolor.
En medio de este escenario emocional aparece,
como esperanza y estrategia, el anhelo constante
del retorno, que se reairma a partir de los sentimientos que los y las migrantes experimentan hacia
el país de origen, pues “a pesar de que el territorio
DIÁLOGOS MIGRANTES
61
Migración y retorno
tiene una base física que se concreta, habita en la
mente y forma parte fundamental de la identiicación de los seres humanos con un paisaje, con una
sociedad, con una parentela, con una historia, con
una tradición, con una memoria” (Ardila, 2006: 3).
Los y las migrantes despiertan sentimientos hacia
el país de origen porque lo recuerdan como el lugar en el que desarrollaban su vida cotidiana, el
espacio del que se habían apropiado a través de
los signiicados, el lugar alrededor del cual habían
construido una identidad colectiva, el territorio que
les pertenecía y que les había permitido construir
historias de vida en común por ser un lugar donde
compartían una lengua, una religión, unas costumbres y unas normas.
Es así que el sentimiento de desarraigo, entendido
como “(…) el temor que se siente ante lo desconocido, lo diferente y lo nuevo; es la necesidad y el
deseo que se tiene de conservar y acariciar lo viejo
(…)” (Restrepo, 2006: 106), es una de la principales
emociones que alienta el deseo de retornar, ya que
implica no solo el dolor, la angustia y la incomodidad que produce estar lejos de lo que se considera
propio y familiar sino que se acompaña de un cuestionamiento profundo de la identidad, que hace que
algunos y algunas migrantes consideren que, no son
de aquí ni son de allá, debido a que sienten que, simultáneamente, experimentan un distanciamiento
de sus costumbres y una descontextualización del
entorno del país de destino, que aparece como un
territorio en el que deben relacionarse con otros diferentes a los suyos en medio de condiciones, paisajes, costumbres y normas ajenas. Sin embargo,
es importante señalar que de acuerdo con Cavalcanti (2004) “(…) el regresar al espacio geográico
de origen, deinitiva o transitoriamente, no signiica de por sí un regreso a sus pautas y conductas
sociales, por lo que los inmigrantes viven así entre
dos mundos. (…) Los relatos sobre esta experiencia
muestran la paradoja, de que si bien es factible retornar al espacio geográico del que se partió, no es
posible reencontrarse con el lugar imaginario al que
se sentían pertenecientes”.
Si bien es cierto que estos sentimientos de dolor
experimentados por los y las migrantes en la distancia animan el sueño del retorno, este muchas
62
DIÁLOGOS MIGRANTES
veces termina perdiéndose en el tiempo, en las limitaciones económicas para concretarlo y en otros
sentimientos que los/las desaniman. Entre estas
emociones encontramos la incertidumbre y el temor
frente a lo desconocido, los riesgos, las diicultades
y los fracasos que podrían afectar el bienestar y/o
situación de los y las migrantes que decidieran retornar al país de origen, ya que esto les exigiría a
algunos(as) un cambio drástico en sus vidas y en
las de sus familiares y una renuncia a los beneicios
y/o aspectos positivos que han alcanzado durante
su experiencia, los cuales se constituyen en motivos de alegría, tranquilidad y éxito, ya que al radicarse en otro país consiguieron oportunidades de
progreso y bienestar que les permitieron mejorar su
calidad de vida y la de sus familiares.
Así como el retorno está inluenciado por la ambivalencia de los sentimientos experimentados por los y
las migrantes hacia la migración, reconocemos que
este ideal de volver a estar con los suyos y en su terruño también depende del momento en que se encuentran durante su proceso migratorio. Según la
investigación sobre las Familias Transnacionales ya
mencionada, durante su estadía en España, especialmente en los primeros días, los y las migrantes
suelen experimentar con mayor intensidad el deseo
de regresar y llegan a cuestionar su decisión de migrar como consecuencia de las condiciones que encuentran en el país de llegada, la separación de sus
familiares y la soledad. En efecto, los sentimientos
de agobio y tristeza cobran mas fuerza cuando no
han encontrado condiciones estables en ámbitos
como el económico, el social o el emocional, ya que,
como se sabe, la incorporación al país de destino
es un proceso paulatino. Pasado este momento comienzan a incorporarse al nuevo país y a entablar
relaciones interpersonales, por lo que la idea de retornar puede, progresivamente, perder vigor, lo que
quiere decir que cuando los y las migrantes llevan
algún tiempo viviendo en España y/o cuando se
han acostumbrado a la forma de vida en ese país,
les resulta más difícil pensar en el retorno.
La intensidad con la que se maniiesta el deseo del
retornar también está inluenciada por la facilidad
que los y las migrantes y sus familiares tienen para
comunicarse en la distancia, ya que, como lo plan-
¿De vuelta a casa?
tea Cavalcanti (2004), construte la frustración generada por
yen una nueva forma de preel no compartir la experiencia
El regresar al espacio geográfico
sencia y tienen la posibilidad de
cotidiana en un mismo espacio
de origen, definitiva o trantransmitir y compartir emociocon los suyos, lo cual puede
sitoriamente,
no
significa
de
nes, preocupaciones y transforalimentar el deseo de retornar.
maciones físicas que ayudan a
Lo anterior revela una paradoja
por sí un regreso a sus pautas y
superar el dolor que provoca la
a menudo insuperable para el
conductas
sociales,
por
lo
que
ausencia física. Esto se evidenmigrante y su familia, ya que, si
los inmigrantes viven así entre
cia en que “(…) los inmigrantes
bien se busca dar tranquilidad
recurren constantemente a los
durante los intercambios comudos mundos.
instrumentos relativizadores de
nicativos, con estos no se puela distancia, como por ejemplo
den evadir los sentimientos de
el teléfono, los locutorios, el fax,
nostalgia que inundan su cotiinternet, etc., que impulsan una participación, en
dianidad ya que resulta imposible borrar de la mentiempo real, en la vida de la comunidad de emigrate la añoranza del ser que se encuentra distante.
ción, favoreciendo la conceptualización del retorno
como un fenómeno cada vez más dinámico” (Ibíd.).
En suma, la multiplicidad y diversidad de sentiPor tanto debemos reconocer que en la comunicamientos que se despiertan a lo largo del proceso
ción se maniiestan elementos que contribuyen a
migratorio, las condiciones que enmarcan la incordebilitar o fortalecer el anhelo del retorno. Lo deveporación de los/las migrantes en el país de destino
lado durante este intercambio de palabras y emoy algunas de las estrategias que emplean para reciones da a conocer tanto a el/la migrante como a
lacionarse con el país de origen, se constituyen en
su familia un panorama de la situación que atravieaspectos que pueden llegar a inluir en la manera
san, lo cual incide en que esta posibilidad llegue o
como se conigura la posibilidad de retornar, o dino a concretarse.
cho de otro modo, se convierten en elementos que
alientan o desaniman a los/las migrantes frente a
Sin embargo, aunque la comunicación brinda la ilula posibilidad de concretar el deseo de regresar,
sión de que se acortan las distancias y permite reque en último término se inscribe en un escenario
crear relaciones en la lejanía, produciendo a veces
en el que experimentan una tensión constante enla ilusión de que el retorno puede aplazarse en el
tre el anhelo de permanecer en el país de destino
tiempo, esta no llega a reemplazar del todo las senpara concretar sus planes y proyectos, y el sueño
saciones que despiertan los contactos cara a cara,
de reunirse y compartir con sus familiares en el
cuerpo a cuerpo, puesto que siempre queda latenpaís de origen.
2. Un debate sobre las condiciones para el retorno
Entre las múltiples corrientes que se interesan por
el hecho migratorio, se destaca el enfoque económico neo-clásico. Este último ve a la migración como
un ciclo de vida humana que termina con el proceso
de re-migración o retorno, es decir, el momento en
que se han adecuado distintas variables como el
nivel de ahorro, el monto del salario, así como el
riesgo relativo exhibido tanto en el mercado laboral
del país de destino como en el propio (Dustmann,
1997). Según esta perspectiva, el retorno se reduciría a la adecuación de varios parámetros de orden
económico, en tanto que los/las migrantes gozarían
de un conocimiento racional de las variables y de
una información perfecta que les permitiría escoger
el momento más idóneo de su regreso de acuerdo
con los cálculos pre-establecidos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
63
Migración y retorno
Si bien este tipo de estudio nos permite vislumbrar
que el retorno, así como todo el proceso migratorio,
responde a un sutil cálculo entre costos y beneicios, se encuentra rápidamente limitado cuando
queremos introducir en dicho modelo variables
que no son económicas; por ejemplo ¿cómo medir
o calcular los sentimientos sabiendo que estos entran en juego en la decisión de retornar? Por tanto, estas perspectivas de índole micro-económico
tienden a reducir el proceso de toma de decisión
a un único actor, el migrante, visto como agente
autónomo y racional, a pesar de que, como lo señalaremos más adelante, la decisión de retornar es
un hecho que supera ampliamente la decisión de
una sola persona, es ante todo una opción inluenciada por las elecciones y las emociones de todo
un grupo familiar.
Asimismo, el principal límite de estas teorías es que
buscan encontrar cuál es el tiempo ideal de la migración, la cual, recordémoslo, estaría determinada
tanto por el alcance de ciertas metas económicas
como por la anticipación racional de los riesgos
emprendidos que implica el quedarse o el retornar.
Esta búsqueda de racionalización del proceso migratorio termina transformando el retorno en una
categoría monolítica y homogénea, eludiendo del
mapa de análisis sus peculiaridades no-económicas. En este sentido, concordamos con Durand
(2004: 108) airmando que “el retorno no es un proceso automático, una consecuencia directa de una
variante externa, (…) implica un proceso complejo
de toma de decisiones y de evaluaciones personales y familiares”.
De la misma manera, el retorno no puede visualizarse como el in de un proceso, en este caso: la migración; más bien debe comprenderse como parte
integrante del hecho migratorio en tanto no termina
con dicho ciclo. Precisamente, para muchos/as migrantes, como mencionamos anteriormente, es un
elemento central de su proceso, que está presente
desde el momento que se planea el viaje, ya que
se migra con la idea de regresar en “mejores condiciones”. Sin embargo, sería falso hablar de “un
retorno” puesto que la migración es a menudo un
complejo ciclo de partidas y retornos, determinado
por las condiciones materiales y emocionales que
64
DIÁLOGOS MIGRANTES
afectan al migrante y, en general, al grupo familiar,
o en palabras de Cavalcanti (2004) el retorno es
pensado como “(…) una “vuelta a casa” transitoria
(…)” .
La importancia de comprender el fenómeno de retorno, no en su singularidad, sino en la multiplicidad de sus particularidades y formas, nos muestra
algunas condiciones que tienen en cuenta los/las
migrantes para lograr este propósito. El contexto
marcado por la disyuntiva mencionada anteriormente, entre la necesidad de quedarse y el deseo
de volver, complejiza el cuadro en el que se toma
la decisión, ellos/ellas consideran en su mayoría
que para retornar deben prepararse, es decir, volver como personas que han logrado sus objetivos
migratorios. Se trata así, en palabras de Luchilo
(2007: 04), de “mejorar su posición relativa dentro
de la actividad que desempeñaban antes de emigrar”, lo cual se conoce como un “retorno conservador” (Cerase, citado en Luchilo, Ibíd.). Por tanto, se
podría llegar a decir que el “fantasma” del fracaso
siempre rodea la decisión de retornar, en la medida
en que a los/las migrantes les preocupa no alcanzar
las expectativas migratorias y que sus esfuerzos no
sean reconocidos en el país de origen. A diferencia,
en el caso del “retorno del fracaso” (Ibíd.), el regreso al país de origen se concreta porque la realidad
experimentada en el país de destino no concuerda
con los ideales esbozados inicialmente.
Sin embargo, pensar en el retorno como un fracaso del proyecto migratorio, como lo hace el enfoque
neoclásico, o como “(…) una etapa en un proceso de
migración circular temporaria” limita la variedad de
situaciones y motivaciones que se dan en el ámbito
de la migración (Luchilo, 2007: 5); es decir, que se
conceptualiza al retorno fuera del contexto cultural,
social y emocional en el que está inserto y se reduce a las preocupaciones salariales y laborales. Por
ende, como lo enfatizan Ben Jilili y Mzali (1997), al
explorar la migración de retorno de tunecinos a su
país de origen, existe una correlación inversa entre
la incorporación en el país de llegada y la necesidad
de re-migrar a su propio país. Así, cuanto mayor es
el nivel de asimilación en el país de destino disminuye la propensión al retorno; al igual que ocurre
cuando los/las migrantes experimentan situaciones
¿De vuelta a casa?
de inestabilidad económica y laboral en el país de
destino, lo que afecta de manera involuntaria sus
planes de retorno, ya que su prioridad es mejorar
sus condiciones de vida en la comunidad de origen
antes de volver (Cavalcanti, 2004).
A diferencia, si se mantienen intensos vínculos con
el país de origen aumentan las probabilidades de
volver. El envío y recepción de remesas es una práctica transnacional, percibida por los/las migrantes
como un instrumento a través del cual podrán crear
condiciones de seguridad y estabilidad para el momento del regreso. Las remesas constituyen no solo
un intercambio económico sino también un proceso
alrededor del cual se crean y reconiguran relacio-
nes, signiicados, sentimientos, sueños y un sin número de emociones y dinámicas que trascienden el
plano monetario (Puyana, Motoa y Viviel, 2009), por
lo que se convierten en una estrategia usada por
los/las migrantes para que volver a casa deje de
ser un sueño. A través de las remesas, ellos/ellas
contribuyen al cumplimiento de otras metas que se
planearon inicialmente, como el pago de una deuda, la obtención de bienes muebles o inmuebles, el
sustento de los familiares que se quedaron, o por
lo menos una contribución económica en el hogar
del país de origen, metas que al cumplirse podrían
crear un escenario tranquilo y armonioso para el retorno.
3. El retorno: un proyecto familiar
Si bien hemos reconocido anteriormente que existe una suerte de “estrategia del retorno”, entendida por Durand (2004: 110) como “(…) una manera
de ijar límites, de proponerse objetivos, de obligarse de algún modo a regresar”, el alcance de
estas metas no es lo que prima necesariamente
al momento de tomar la decisión de retornar ya
que podríamos ver también en la migración un proceso en el que se van generando constantemente
nuevas expectativas. Más que la inalización de un
proceso emprendido tiempo atrás, el retorno es
una realidad enraizada en condiciones sociales
e históricas deinidas, que se posibilita también a
través de la presencia de redes económicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición central. La idea de retorno invoca un ideal de
felicidad que no puede desvincularse del deseo de
una familia unida (Puyana, Motoa y Viviel, 2009).
En efecto, como lo relejan los relatos de migrantes colombianos(as) en España, “sentirse bien”
sólo se equipara con “estar en familia”, ecuación
que encuentra más validez en el momento en que
el panorama encontrado en el país de destino no
cumple con las expectativas y los sueños esbozados al migrar, es decir, en el momento en que se
des-idealiza el hecho migratorio.
Los/las migrantes suelen interiorizar el hecho de
que pueden regresar si así lo necesitan, si tienen
alguna diicultad física o económica, siempre saben
que pueden volver a su país de origen. Cualquiera
que sea la decisión que tomen, suelen contar con
el apoyo emocional y económico de sus familias en
la distancia, que se preocupan por las condiciones
que encontrarían en el país de origen si ellos/ellas
deciden regresar. En este sentido, la familia, más
allá del apoyo emocional que brinda durante el proceso de la migración, es un facilitador del regreso
a casa.
Sin embargo, los familiares en Colombia no siempre le expresan a sus parientes migrantes el anhelo
de que retornen, aunque les preocupa lo que representa el distanciamiento y lo que ellos y ellas están experimentando en España, por lo que suelen
imaginar cómo será volver a estar juntos e indagan
acerca de su regreso y les incentivan para que lo
materialicen construyendo planes conjuntos, como
la constitución de pequeños negocios. Es importante resaltar que en el país de origen los/as niños/
as, en particular, suelen ser los/as principales portavoces de la idea de retorno, solicitando constantemente el regreso de su/s progenitor/es, aunque
DIÁLOGOS MIGRANTES
65
Migración y retorno
saben que su partida estuvo relacionada con el
deseo de brindarles a ellos/as un mejor futuro, en
términos de bienestar y oportunidades.
De este modo, reconocemos en la familia no solo
uno de los principales actores que motivan y propician la migración sino también uno de los agentes
que inluye en la decisión y los planes de retorno.
Así el retorno, antes de ser una realidad tangible,
se presenta como un espacio imaginado por la familia en el que se trazan planes de un futuro mejor,
donde las expectativas económicas y de bienestar
ya no tendrían que ser sinónimos de separación y
distancia.
A manera de conclusión
El presente trabajo es un esfuerzo por romper con
la idea que supone que el retorno sólo se engendraría y cobraría sentido una vez que se hayan alcanzado las metas económicas. El deseo de estar con
los suyos, de compartir el día a día, y de poder vivir
y experimentar libremente su cultura en una tierra
con la cual el/la migrante puede identiicarse plenamente, a saber su país de origen, son elementos
fundamentales que operan a lo largo del proceso
migratorio, visto como complejo en la medida en
que en él impera una constante tensión entre la necesidad de quedarse y el deseo de retornar.
proceso de adaptación, o de re-adaptación, a las
características propias del país de origen, en tanto
que la realidad imaginada no concuerda siempre
con las condiciones estructurales encontradas al
regreso.
En este contexto de disyuntivas, enfatizamos que
la familia representa un soporte esencial a lo largo
del proceso de retorno, desde su representación en
el imaginario del migrante hasta su puesta en marcha. En efecto, si bien los familiares apoyan a el/la
migrante en su proceso migratorio, también están
presentes cuando se plantea la posibilidad de regresar. Empero, el retorno de ellos/ellas a su hogar
puede trastornar el orden familiar establecido, por
lo que debemos preguntarnos: ¿en qué medida el
retorno lleva a una reconiguración de las dinámicas familiares?
Asimismo, presentamos el retorno en la multiplicidad y diversidad de las formas que reviste: de un
ideal siempre latente a una realidad que empieza
a tomar forma o desdibujarse a medida que se
concretan los planes para su realización. Paralelamente, señalamos la imperante necesidad de superar un economicismo primitivo que tiende a reducir
No cabe duda de que el tema del retorno es aún una
el retorno a sus meras dimensiones económicas
problemática incipiente en los estudios migratorios,
por lo que reconocemos en este un proceso de rees necesario estudiarlo a partir de sus dinámicas
signiicación del pasado, en
propias, como un sueño, un
tanto implica la reconstrucción
deseo ambivalente y una reaimaginaria del territorio naciolidad que permanece más allá
nal, y, a veces, la idealización
del momento en que se vuelve
El retorno se presenta como un
del grupo familiar. No obstana pisar el terruño. De ahí la diidesafío, igual en su magnitud
te, el recordar las condiciones
cultad para el/la investigador/a
que la misma migración, ya
históricas propias a la realidad
de deinirlo temporal y espacialcolombiana puede desanimarmente, ya que es una realidad
que implica un proceso de
los en su deseo de retornar. En
latente tanto en origen como en
adaptación, o de re-adaptación,
este sentido, el retorno se predestino. Es así que no podemos
a
las
características
propias
senta como un desafío, igual
evadir el siguiente interrogante:
en su magnitud que la misma
¿Cuándo termina realmente el
del país de origen.
migración, ya que implica un
retorno?
66
DIÁLOGOS MIGRANTES
¿De vuelta a casa?
Finalmente, como lo propone Canales (1999:32), es
preponderante ahondar en el problema del retorno
a través de sus dimensiones familiares en términos
de género y generacionales, lo cual nos invita a ir
repensando más agudamente este tema de interés
según ¿quién retorna?, ¿en qué momento del proceso migratorio se retorna? y, obviamente, ¿hasta
qué punto y de qué forma las expectativas compartidas por la familia sobre la experiencia migratoria
inciden en la decisión de retornar?
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DIÁLOGOS MIGRANTES
67
Tejido social
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
para un programa de retorno completo, efectivo
y sostenible que incluya la reintegración”1
Bianca Fidone
Proyecto RN-LATAM, Corporación Espacios de Mujer, Medellín2
El retorno –la acción de regresar de un país (ya sea
de tránsito o de destino) al país de previo tránsito
u origen– es un área relativamente nueva de la migración: desde un punto de vista de la gestión de
la migración, los retornos ocurren en su mayoría de
tres diferentes maneras, independientemente de la
condición de la persona en el país de destino. Los
retornos pueden ser:
Voluntario/repatriación: es el retorno de personas
con una base legal para permanecer en el país de
acogida que, después haber tomado una decisión
con conocimiento de causa, han aceptado voluntariamente de retornar.
Obligatorio: es el retorno de personas que ya no
tienen una base legal para permanecer en el territorio del país de acogida y que por lo tanto deben
abandonar el país por ley. También se aplica a los
individuos que se acogen a programas estatales, o
donde sus situaciones les han llevado a abandonar
con incentivos o amenazas de sanciones.
Forzoso: es el retorno de aquellos que no han dado
su consentimiento y por lo tanto pueden estar sujetos a sanciones o al uso de la fuerza para llevar a
cabo su traslado.
Según la deinición de la UE, el proceso de “retorno”
puede ser bien a un país de origen o de tránsito, o a
un tercer país que la persona implicada elija y en la
que sea aceptada.
En el ámbito del proyecto RN-LATAM (“Building a Return Network in Latin-America for a Comprehensive,
Effective and Sustainable Return Program Including
Reintegration”), la Corporación Espacios de Mujer,
junto con otras 5 organizaciones - Fundación de
Atención al Migrante – FAMIG, Fundación Conconcreto, Fundación ESPERANZA, Pastoral Social/Arquidiócesis de Medellín y Secretariado Nacional
de Pastoral Social (SNPS)/Caritas Colombiana –
ha desarrollado en Colombia una Red de Apoyo para
un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la protección de la dignidad humana.
Objetivos del proyecto:
Establecer una red de asistencia para el retorno
voluntario y la integración, con respecto a tres
países en Latino América (Argentina, Colombia y
Ecuador), involucrando socios del proyecto en Europa y organizaciones locales en Latino América. El
objetivo de la red es mejorar la efectividad y sostenibilidad de todo el proceso de retorno, y crear un
protocolo de asistencia para el retorno, guiado por
el principio de protección de la dignidad humana.
Como parte de éste protocolo, se sigue un procedimiento de Gestión por Caso Individual, empezando
en el país receptor y continuando en el país de retorno, hasta que el retornado se establezca de forma sostenible.
Se tratan las necesidades de los retornados en lo
que se reiere a asistencia social y jurídica sobre
1
Este artículo presenta el Proyecto RN-LATAM inanciado por el Fondo Europeo para el Retorno, liderado por ACCEM – España, www.
accem.es Son socios del proyecto: Consiglio Italiano per i Rifugiati (CIR) – Roma, Italia, www.cir-onlus.org Soleterre, Strategie di Pace
Milano, Italia, www.soleterre.org y, Opere Riunite Buon Pastore – Venezia, Italia, www.buonpastore.org Se ha desarrollado entre septiembre de 2008 y agosto de 2009.
2
Para mayor información consultar la pg. Web: www.espaciosdemujer.org.
DIÁLOGOS MIGRANTES
69
Tejido social
retorno, orientación e información sobre el país de
origen, formación para el empleo, y además, reintegración social, educativa y económica. El proyecto
presta especial atención a grupos vulnerables, por
ejemplo menores, personas discapacitadas y mujeres.
Una de las inalidades es el Fortalecimiento de las
capacidades de los socios del proyecto y los organizaciones locales en los países de retorno. Todas
las acciones se llevan a cabo mediante acciones
coordinadas de todos los actores involucrados en el
proceso de retorno, aprovechando sus capacidades
existentes para asegurar el impacto y la sostenibilidad del proyecto.
Beneiciarios del proyecto:
rehabilitación en centros especializados y asistencia médica.
• Organización de “Sesiones de Capacitación Profesional”. Los retornados cuentan con formación
personalizada teniendo en cuenta sus habilidades profesionales, formación y su experiencia
de trabajo en el país receptor en Europa, para
aumentar sus oportunidades de éxito en el mercado laboral en su país de origen.
• Realización de seminarios sobre el rol de los
retornados en su país de origen Se organizan
seminarios para los retornados sobre el rol que
ellos pueden desempeñar en el desarrollo socioeconómico de su país, teniendo en cuenta las
experiencias que han adquirido en el país receptor en Europa, como la experiencia laboral y muchos otros hábitos.
• 40 Ciudadanos de Argentina, Colombia o Ecuador que no satisfacen o ya no satisfacen los
condiciones para entrar y/o quedarse en los
Estados Miembros de la Unión Europea, y están
sujetos a una decisión inal de retorno y/o una
orden de expulsión que expone o declara que su
estancia en el país es ilegal, y tienen obligación
de retornar.
• Realización de un archivo por cada caso de retorno. Las organizaciones locales en los países
de retorno tienen a su cargo la realización de un
archivo personalizado por cada caso de retorno,
con todas las medidas tomadas y el avance de
la integración social, educativa y económica del
retornado.
• ONG que trabajan en los servicios sociales de
los países de retorno.
2. Actividades de cooperación entre socios del proyecto y organizaciones líderes en los países de
origen:
Actividades principales del proyecto:
1. Actividades directamente relativas a los retornados:
• Asesoría jurídica, social y psicológica y mediación al llegar al país de retorno. Los retornados acceden a información y orientación inicial una vez que el proceso migratorio haya
concluido.
• Asignación de ayudas: identiicación de ayudas
para alojamiento, alimentos, asistencia sanitaria urgente y otras necesidades básicas. Los
retornados reciben asistencia temporal, teniendo en cuenta sus necesidades personales, tales
como necesidades básicas, contactos familiares, transporte interno, orientación psicológica,
70
DIÁLOGOS MIGRANTES
• Realización de formación “Fortalecimiento de
las Capacidades” en los países de retorno con
los socios del proyecto y los organizaciones locales para presentar los programas, los protocolos
y los instrumentos existentes sobre el proceso
de retorno a los organizaciones locales.
• Implementación por parte de las organizaciones
locales de “Sesiones de Capacitación Profesional” para retornados, con el apoyo de los socios
del proyecto.
• Realización de un “Seminario Regional” al inal del proyecto para intercambiar las experiencias vividas durante la implementación del
proyecto.
3. Diseminación, publicación, informes a la Comisión Europea:
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
• Publicación de las experiencias del proyecto
en un Informe Final, que es elaborado por
los socios del proyecto y las organizaciones
locales.
• Realización de dos informes sobre el proyecto
para la Comisión Europea, que contienen las actividades del proyecto e información inanciera
del mismo.
Trabajar con los retornados: un enfoque común
La reintegración en el país de origen es un proceso
complejo que implica la activación de muchos recursos individuales en el retornado: los psicofísicos,
los personales y los profesionales. Para soportar
este proceso, se prevé un acercamiento multidisciplinario e integrado, con un conjunto de actividades
dirigidas a la persona.
Las actividades inician con una primera acogida
que pone en evidencia y responde a las necesidades básicas de la persona, en términos de seguridad y subsistencia, y sigue con actividades dirigidas a favorecer la reintegración de la persona en
su país de origen. Estas actividades se realizan a
través de una atención psicosocial, que contribuye
a prevenir el trauma secundario producido por las
condiciones inadecuadas de acogida y apunta a
facilitar un proceso de reintegración en el país de
origen (educación, salud, casa, orientación laboral
y al territorio).
El primer contacto con el caso permite recoger los
datos principales sobre su situación subjetiva y objetiva, identiicar –si es necesario– una intervención
de emergencia, y establecer el nivel de urgencia del
caso.
• Recepción, identiicación y aceptación
del caso: apertura del archivo individual
Es el primer momento de encuentro estructurado
entre el retornado y un operador del equipo que
acompaña su proceso de reintegración. Es importante, desde el primer día, desarrollar una relación
que permita a la persona sentirse escuchada, entendida y respaldada. El operador tiene que acoger
profesionalmente a la persona y crear una relación
de empatía que permita expresar la solicitud de intervención. Para establecer una relación trasparen-
te, es fundamental presentar las características de
la intervención que se puede realizar, destacando
los recursos, limites y prioridades del proyecto. Así,
se puede establecer una relación donde las herramientas de soporte son evidentes y donde no se
generan falsas expectativas. Cuando los requisitos
y los recursos a disposición del proyecto coinciden
con las características y necesidades del retornado,
se procede con la aceptación del caso y apertura
del archivo que formaliza la atención al usuario. El
momento de la primera acogida es necesario para
establecer la primera correcta relación con el usuario, y para destacar eventuales condiciones críticas
de la persona y sus necesidades prioritarias. En el
primer encuentro es importante evaluar las condiciones de la persona frente a su seguridad, subsistencia y salud. Si se encuentran problemáticas
relevantes, hay que preparar las respuestas y activar los recursos y servicios propios de la primera
asistencia humanitaria.
• Primera asistencia humanitaria
La primera tarea del operador que entra en contacto con el usuario es asegurarse que sus condiciones mínimas de sustento sean garantizadas. La
investigación se dirige entonces al análisis de las
necesidades primarias y si estas no están cubiertas
por los actuales recursos de la persona, es necesario buscar soluciones inmediatas que sean compatibles con sus necesidades individuales.
Las áreas para monitorear constantemente son:
1. Alojamiento, comida. Es evidente que la condición de vida inluye de manera imprescindible no
solamente sobre la ruta de integración del usuario sino también sobre su estado de salud psicofísica. El primer paso es asegurarse que la solu-
DIÁLOGOS MIGRANTES
71
Tejido social
ción de alojamiento y el contexto práctico donde
las personas se encuentran sean adecuados. En
el caso en que la persona esté en condiciones
incómodas se hace necesario buscar una pronta
solución. Donde se presenten casos más vulnerables, (por ejemplo, víctimas de Trata, que se
encuentran en condiciones de elevada precariedad) puede ser utilizada como solución puente,
la remisión a centros de acogida hasta la estabilización de la condición psicosocial de la persona. Una vez garantizado este primer paso el
usuario tiene que ser acompañado hacia la plena autonomía. Los retornados deben ser respaldados, más allá de la acogida en alojamiento de
emergencia, para que encuentren soluciones de
alojamiento sostenibles y permanentes: reconstitución/reapropiación de eventuales propiedades, acceso a programas de ediicación popular,
acceso al libre mercado inmobiliario, etc.
2. Servicios médicos. La salud psicofísica es un
elemento esencial por la reintegración del retornado. Por lo tanto, es básico facilitar de inmediato el acceso de los usuarios a los servicios
médico-sanitarios presentes en el territorio. Las
intervenciones en el campo sanitario tienen que
ser realizados - si son ausentes entre los servicios erogados de manera directa por las asociaciones pertenecientes al proyecto - en colaboración con sujetos especializados que podrán ser
incluidos en la Red LATAM. Es necesario que dichos sujetos hagan parte de la red pública para
permitir, además que el acceso al servicio médico, la reintegración del retornado en el circuito
del bienestar público favoreciendo el acceso a
los derechos sanitarios. Además, la posibilidad
de utilizar servicios sanitarios públicos disminuiría los costos de la intervención liberando recursos económicos para otras intervenciones de
carácter médico-especializado o para la adquisición de medicamentos. La remisión a los servicios sanitarios permite promover la cultura de la
salud e intervenir en los casos en que el usuario
maniieste la presencia de enfermedades o la
necesidad de exámenes diagnósticos de según
nivel.
3. Atención legal y administrativa. En el caso en
que la persona regrese sin documentos a su
país, hay que orientarla y apoyarla para la du-
72
DIÁLOGOS MIGRANTES
plicación o la primera expedición de todos los
documentos necesarios: cédula de ciudadanía,
pasaporte, carné de salud, inscripción de residencia como ciudadano, carné de identidad
(para los menores de edad), tarjeta electoral.
Es fundamental que desde el primer momento los usuarios consigan todos los documentos
necesarios para poder disfrutar de todos los
derechos y los servicios sociales activados en
el territorio.
4. Seguridad personal. Los retornados no se coniguran como una categoría homogénea. Son personas que vuelven a sus países de origen por
diferentes razones y partiendo de diferentes status legales. En el caso que los retornados hayan
sido refugiados o con protección internacional
subsidiaria, es fundamental el constante monitoreo de la condición de seguridad en el proceso
de reintegración. La seguridad y dignidad son
dos condiciones imprescindibles por el regreso
de las personas en protección internacional.
Pero no siempre todos los factores de riesgo
pueden ser plenamente evaluados y controlados
en el momento en que – en el extranjero - se
elige volver al país de origen. Es por este motivo fundamental monitorear, en el momento en
que la persona llega a su país de origen, que el
retornado no corra en ningún modo riesgos por
su seguridad personal y que no se presenten los
motivos de persecución que lo obligaron a emigrar. Se tiene que averiguar luego que en las zonas donde la persona quiere reintegrarse no se
reiteran situaciones de riesgo. En el caso en que
no podrá ser garantizada la plena seguridad en
zonas especíicas, el compromiso del operador
tendrá que ser buscar localidades alternativas
dónde prever el traslado de la persona.
5. Víctimas de Trata: si se presentan situaciones
en las que se sospecha que existen riesgos para
la vida e integridad de la persona, se procede a
realizar las diligencias pertinentes para la ubicación y aplicación de medidas preventivas: traslado a otra ciudad, denuncia, ubicación en un
refugio o casa de acogida.
Paralelamente se avanza en el diagnostico de diicultades, necesidades y expectativas que, además
de permitir una descarga emocional a la víctima,
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
permite al equipo profesional deinir parámetros
para continuar la intervención.
• Atención psicosocial y proceso de
reintegración: análisis de las necesidades
y recursos locales
En esta fase se establece una serie de encuentros,
citas psicológicas y/o trabajo social, que aspiran a
deinir el diagnostico de la persona en diferentes
aspectos: necesidades básicas, estado físico, psicológico, familiar y capacidad laboral. El proceso
psicosocial es la base de la reintegración ya que,
a través de este, el retornado puede reconocer
sus fortalezas, intereses individuales y analizar las
oportunidades que el contexto le ofrece. El resultado esperado es la recuperación física, psicológica,
familiar, económica y social.
El trabajo psicosocial parte del análisis de los problemas y de las necesidades del retornado, ante
todo en términos de salud psicofísica y social, y por
el análisis de los recursos personales y el contexto promueve soluciones para la deinición de intervenciones con objetivos a breve, mediano y largo
plazo. El respaldo psicológico es llevado de manera
conjunta y complementaria con intervenciones dirigidas a promover la reintegración socio-laboral de
la persona. El tiempo en que las intervenciones son
propuestas depende del estado de vulnerabilidad y
de los recursos personales del usuario. Es evidente
que la ruta de reintegración puede en efecto sólo
ser construida en el momento en que la fase de
emergencia práctica o emotiva, donde se presente,
haya sido superada.
a) Análisis de los aspectos psicológicos y respaldo
psicológico. Los retornados pueden afrontar situaciones emotivamente complejas en el momento en
que se enfrentan de nuevo a la realidad del país de
origen: todos los migrantes al regreso tienen que
afrontar un proceso de readaptación. Readaptación que puede ser mucho más compleja si más
largo ha sido el período de migración y mucho más
aislados han vivido. El retornado podría tener una
imagen de la realidad irme en el tiempo, eventualmente idealizada, y podría tener diicultad a
ponerse en contacto con el nuevo contexto en que
se encuentra. La readaptación ve modiicado en el
tiempo no sólo el objeto, el contexto social del país
de origen, sino también el sujeto de tal proceso.
El retornado, en efecto, en el período de migración
ha vivido inevitablemente un natural recorrido de
cambio, a menudo enriquecido por complejas experiencias. La persona, transformada respecto a la
imagen de sí mismo que había dejado en el país de
origen, debe reencontrar su lugar en la sociedad
donde han ocurrido cambios económicos, políticos,
sociales y culturales. La diicultad de cumplir este
proceso depende en modo directo del tipo y de la
duración de la propia experiencia migratoria. Podría ser tanto un procedimiento fácil como profundamente doloroso.
Por estas razones, con todos lo retornados se debe
realizar un proceso de asesoría psicosocial en el
cual pueden ser analizados, previstos y reelaborados momentos especíicos de crisis emotiva y psicológica. Así mismo se debe prever encuentros con
un psicólogo donde se deina el estado emotivo y
psicológico del retornado y de prioridad a las personas que pertenecen a categorías vulnerables como
los refugiados y las víctimas de la Trata.
• Refugiados: el retorno puede ser un proceso
complejo y doloroso para los refugiados. Sufrir
persecuciones en el país de origen, sufrir violencias que obligan la persona a huir del propio país
y buscar protección en otro país, interrumpir todas las relaciones con el estado, son todos elementos que pueden complicar además el proceso de reintegración.
• Víctimas de Trata: atraviesan una situación emocionalmente dolorosa ya que han tenido que
soportar la vulneración de sus derechos; ahora
deben enfrentar una nueva realidad psíquica
y material que implica un nuevo esfuerzo para
adaptarse a una nueva situación. Así mismo, se
generan espacios para que la víctima verbalice
sus miedos y angustias y pueda ir tramitando
estas situaciones más conscientemente, de manera que al disminuir la carga emocional pueda
ir centrando sus esfuerzos en el planteamiento
de diferentes alternativas de superación de las
diicultades y dar inicio a la fase de reintegración
social.
DIÁLOGOS MIGRANTES
73
Tejido social
b) Asesoría Social. El operador social, junto con la
orientación psicológica, acompaña al retornado en
la ruta de reintegración analizando y tomando en
carga la reinserción de la persona en determinados
ámbitos como el contexto social, la red familiar y el
trabajo. El operador tendrá que reconocer junto con
el usuario las necesidades especiicas, los recursos
personales respecto al contexto social, económico y
cultural en el cual la persona tiene que reinsertarse, conjuntamente con las propuestas que se van
a concretizar en la ruta de reintegración. No existen rutas de reinserción establecidas: existen áreas
que deben ser monitoreadas y que necesitan orientación y asistencia. Las problemáticas que se presentarán y las respuestas que se elaborarán tienen
que ser elaboradas junto con la persona.
Reconstrucción de la red familiar y social. La experiencia migratoria y el capital humano y económico
que se adquiere con esta, no pueden explicar unívocamente el éxito de las iniciativas de reintegración
que son promovidas por los retornados. El retornado se encuentra, en efecto, en un contexto social y
relacional del que depende fuertemente este éxito.
Se puede en efecto hablar de un “capital social” a
disposición de los retornados que se declina en los
recursos económicos o sociales suministrados por
la familia y la red de relaciones personales que inluyen intensamente en su reintegración.
Por esta razón, es fundamental que el operador
respalde con los medios prácticos a disposición la
reconstrucción de la red social del retornado con
su familia o con referencias afectivo-relacionales
importantes.
Orientación al contexto local: Sin una completa
comprensión del nuevo contexto económico, social,
político y cultural, no se puede elegir y llevar un proceso de reintegración. Parte fundamental de la ruta
de asesoría psicosocial tendrá que ser dedicada
a la orientación sobre el territorio. Con tal término
entendemos la presentación analítica de los recursos, de los límites y de las características objetivas
del contexto social de referencia. Partiendo de los
derechos sociales y civiles, para continuar con los
recursos y los servicios del territorio, el operador
74
DIÁLOGOS MIGRANTES
tendrá que proveer la información útil para que el
usuario pueda disfrutar autónomamente de todas
las posibilidades presentes, pasando de la información sobre el macro contexto que introducen los
cambios sociopolíticos y económicos ocurridos en
el recorrido migratorio, a la información sobre el
micro contexto que describen las articulaciones sociales y culturales de la comunidad de referencia.
Es importante que la orientación no termine en una
explicación, sino que incluya informaciones practicas que hagan efectivos los derechos y utilizables
los servicios. Parte central del proceso de reintegración es la readaptación a un nuevo contexto
social: no sólo servicios sociales del ente local de
referencia, de que es evidente la importancia prioritaria para acceder a los beneicios de la asistencia social pública, sino también aquellas realidades
más especíicamente expresiones de la sociedad
civil que pueden promover la construcción de nuevas uniones entre el retornado y la comunidad local
(Asociaciones deportivas, Asociaciones culturales,
Asociaciones por el tiempo libre, Asociaciones de
mujeres, para niños, para padres, para ancianos,
Centros sociales, etc.)
La readaptación al País de Origen: la posible ayuda
de los retornados. Teniendo en cuenta las especíicas fragilidades y las problemáticas psicosociales
que caracterizan el proceso de retorno, puede ser
útil la comparación entre los retornados recién llegados a su proprio país y los que ya están reinsertados. Releer la realidad por las indicaciones y los
consejos de los que hayan vivido procesos similares
puede, de hecho, resultar la llave mejor de lectura
para interpretar el nuevo contexto y explorar las propias potencialidades. La comparación subrayaría
los puntos débiles y fuertes procedentes del proceso migratorio, permitiendo a las personas examinar
diicultades y explicitar barreras que difícilmente
podrían ser interpretadas. Se pueden organizar
encuentros de grupo, en presencia de “viejos retornados” dirigidos por el operador social o psicólogo,
donde se analizan las problemáticas especíicas
comunes y se promueve la creación de vínculos
interpersonales. Los retornados podrían ser “embajadores” y testigos de procesos de reintegración
positivamente logrados.
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
Reconstrucción de competencias y habilidades e
inserción laboral. Momento central del proceso de
reintegración es la inserción laboral. El trabajo es
una herramienta de integración social que permite
al usuario sustentarse económicamente, consolidar
una imagen positiva de sí mismo y entrar activamente en contacto con el contexto socioeconómico del
país de origen. En el proceso que lleva a la deinición
de la ruta de reintegración es central la reconstrucción de las competencias del retornado, hecha en el
ámbito de la orientación laboral, proceso durante el
cual la persona, respaldada por operadores caliicados, se compromete en la deinición de un objetivo
profesional adecuado a los recursos personales y
al contexto social de referencia. En tal proceso, se
utilizan metodologías e instrumentos idóneos a favorecer la exploración de los recursos disponibles y
la individuación de vínculos que podrían obstaculizar el logro. Los recursos y los vínculos se reieren
a situaciones objetivas y subjetivas de la persona,
sintetizables en lo que la persona sabe, sabe hacer,
sabe ser. Tales recursos son representados en el
plan objetivo por los conocimientos, las competencias y las habilidades técnico-profesionales que la
persona ha madurado en contextos formales o no
formales. Igualmente importantes y signiicativos
son los recursos subjetivos, las así llamadas competencias transversales o sociales que se concretan
en el saber ser pero que intensamente inluencian
también el propio peril profesional y la posibilidad
de inserción laboral (Barile s.f.). En la deinición del
objetivo profesional un papel central reviste el contexto socioeconómico en donde la persona tiene
que desarrollar tal ruta. La fase de la orientación
laboral es central y propedéutica a la deinición del
proceso educativo o profesional a concretar luego
en la ruta de reintegración.
Deinición de la ruta educativa o profesional: contactos con los servicios para el empleo del sector
público y privado. Deinir una ruta de inserción laboral depende fuertemente de los recursos y características del contexto social de referencia, los
elementos distintivos del mercado del trabajo y los
servicios disponibles. Para favorecer la inserción es
de prioritaria importancia realizar una intensa actividad de sensibilización en la localidad para esta-
blecer y consolidar contactos de diversa índole. Es
oportuno trabajar en red con los centros de orientación al trabajo para deinir el peril profesional del
usuario pero, además de la colaboración en la fase
orientativa, es importante promover el contacto y la
colaboración directa con las realidades que pueden
dar respuestas prácticas en términos de formación
profesional e inserción laboral: centros de formación profesional, servicios para el empleo públicos
o privados, potenciales empresarios, asesores de
microcrédito.
• Centros de formación profesional: la formación
profesional se puede hacer necesaria cuando el
usuario tiene un mínimo de competencias que
no le permiten ser competitivo en el ámbito laboral localizado. Puede ser oportuno promover
rutas integradas, que acerquen a la formación
momentos de aprendizaje situacional, pruebas
y formación, para alcanzar al mismo tiempo diferentes objetivos: aprendizaje de nuevas habilidades, valorización de las competencias y las experiencias pasadas, adecuación de las mismas
a los contextos profesionales del país de origen.
• Servicios públicos o privados para el empleo: los
servicios que se ocupan de preselección y selección laboral –agencias temporales o servicios
públicos– son referencias útiles para la inserción
profesional de los usuarios.
• Potenciales empresarios: para la inserción laboral de los retornados puede resultar fundamental
la creación de una red de contactos directos con
potenciales empresarios. Se pueden perseguir
dos estrategias: tener un núcleo de referentes
de base o buscar especíicos empresarios. En el
primer caso es útil elegir sectores del mercado
del trabajo que pueden garantizar la más amplia
inserción profesional (diferenciando, si necesario, para hombres y mujeres) a los usuarios.
La ventaja de tal estrategia es la posibilidad de
producir en el breve período ofertas de inserción
laboral a favor de los usuarios. Tales ofertas, sin
embargo, pueden ser muy lejanas de su peril
profesional. Para tal razón, pueden ser utilizadas como recurso por un proyecto de largo plazo
que prevea una primera fase en que se permita
al retornado alcanzar una inmediata autonomía
DIÁLOGOS MIGRANTES
75
Tejido social
económica, mientras al mismo tiempo se trabaja
para construir –en una perspectiva temporal de
mediano-largo plazo– las bases para una ruta
de reintegración adecuada a las competencias y
expectativas del retornado. En el segundo caso,
se procede a contactar directamente al empresario para sustentar la candidatura individual en
el ámbito laboral individualizado en el peril profesional.
• Asesores de microcrédito: capitalizando recursos económicos, saberes e ideas adquiridas en
los países de acogida los retornados pueden
ser llevados a emprender una propia empresa
económica. En tal sentido es esencial dirigirlos a asesores de microcrédito que los ayuden
a deinir un plan económico y los dirijan hacia
inanciaciones públicas o posibles proyectos de
sostén económico, si existen.
Por el buen resultado de la empresa es central la
deinición de un proyecto que analiza las características del empresario, deina la demanda a la cual
tal empresa quiere apuntar, analiza el mercado de
referencia, deina los capitales necesarios para
encaminar la empresa (plano de inversiones), individualiza las fuentes de inanciación (fuentes de
cobertura), evalúe las utilidades y la situación patrimonial de la empresa en sus primeros años de vida.
Es importante subrayar que el trabajo autónomo no
debe nunca ser vivido como una selección inal, que
se hace cuando todas las otras hipótesis laborales
resultan fracasadas.
Las estrategias mencionadas deben
ser interpretadas exclusivamente como
sugerencias y posibles ocasiones de
relexión, y adaptadas a las reales exigencias y posibilidades locales por las
pasadas experiencias y conocimientos
de la organización.
• Elaboración y deinición de la “Ruta
personalizada de Reintegración”
La Ruta personalizada de reintegración
es el resultado inal del proceso de asesoría psicosocial, donde se deinen las
76
DIÁLOGOS MIGRANTES
intervenciones dirigidas a facilitar este proceso de
reintegración.
• Se ijan ante todo los objetivos a breve, mediano
y largo plazo.
• Se establece el pacto de colaboración con el
usuario.
• Se enuncian tiempos, modalidades y recursos
para la realización del proyecto.
• Se indican las remisiones y actividades a realizar conjuntamente con los otros sujetos de la
Red, indicando las tareas, y los compromisos de
los diferentes sujetos y deiniendo los tiempos
de realización de la intervención.
• Se indican las áreas que se quiere consolidar, y
que tipos de intervención y actividad serán necesarias para alcanzar determinados objetivos.
Se expresa el soporte que la asociación puede
garantizar, en términos de recursos directos e
indirectos, como también el compromiso que el
usuario asume.
• Pacto para la reintegración
La Ruta de reintegración es un trabajo que compromete a la organización y al usuario: ambos cooperan para alcanzar conjuntamente los objetivos
ijados, cada uno según las propias competencias
y posibilidades. El contrato con el usuario –Pacto
para la reintegración– sirve a expresar recíprocos
papeles y responsabilidades, deiniendo los recur-
“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica
sos puestos en campo por la asociación y el compromiso que el usuario asume con su aceptación.
Se compromete por lo tanto a utilizar los recursos
económicos como es debido según el compromiso
adquirido por el usuario y a seguir las actividades
establecidas en la Ruta de Reintegración.
Grupo de edad
Conclusiones
Al 31 de Julio del 2009, el Proyecto RN-LATAM había
atendido 25 ciudadanos colombianos retornados
de países de la UE. El cuadro que sigue resume su
peril:
Hombres
Mujeres
Total
18-30
8
7
15
31-50
6
4
10
14
11
25
50 y más
Total
Lugar de la intervención:
Medellín, Cali, Pereira, Bogotá, Buenaventura, Sevilla, Ibagué, Popayán
Países UE de procedencia
Alemania, España, Italia, Reino Unido
Modalidad de regreso
Voluntario: 23
Tiempo de permanencia
Actividades desempeñadas
en UE
Forzoso (Trata) : 2
De un mínimo de 7 meses hasta un máximo de 9 años
Servicio
doméstico
Obreros,
construcción
Empleados
y estudiantes
Oicios varios:
barman, hospitales
Primaria
Bachillerato
Tecnólogos
Profesionales
1
17
3
4
Título de estudio
Bibliografía
Barile, Antonella (s.f.). L’orientamento lavorativo, Da assistiti a risorse: un modello di approccio al lavoro sociale, Consiglio Italiano per i Rifugiati. Roma.
DIÁLOGOS MIGRANTES
77
Plan retorno
“Bienvenid@s a casa”
Adriana Barrera G.
Analista de la Dirección de Atención a Personas Migrantes y sus familias
Secretaria Nacional del Migrante- SENAMI
El Plan Retorno, actualmente conocido como “Plan
Bienvenidos a casa” surge como iniciativa política
del Presidente Constitucional de la República del
Ecuador Economista Rafael Correa, quien a través
de la SENAMI, instancia creada para atender y desarrollar política migratoria según el decreto Ejecutivo Nº 150, publicado en el Registro Oicial Nº 39
el 12 de marzo del 2007, se encarga de efectivizar el Plan Nacional “Bienvenidos a casa” a través
de la ejecución de un conjunto de acciones, entre ellas la creación de convenios, acuerdos entre
las instancias involucradas al hecho migratorio y
al retorno de los ecuatorianos al país. Tiene como
objeto crear las condiciones favorables para que
los ecuatorianos que deciden retornar al Ecuador,
lo hagan seguros; el Plan parte de la idea de que el
retorno del ecuatoriano debe ser voluntario, digno
y sostenible.
La creación e implementación de políticas públicas
están basadas en el Plan Nacional de Desarrollo y
en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las
Migraciones, instrumentos con los que se pretende
mejorar las condiciones de vida de lo ecuatorianos
en el lugar en el que se encuentren. Cabe mencionar que se aborda la situación de las familias de
manera integral, por ello SENAMI se encarga de
atender las problemáticas de los emigrantes ecuatorianos en los países de destino, como de sus familiares en el país. Para la consolidación de este
propósito cuenta con cuatro oicinas en el exterior:
en Venezuela - Caracas, Estados Unidos - Queens,
España - Madrid, Italia –Milán; y otras 4 en Ecuador:
Quito- SENAMI Nacional, Guayas– SENAMI Litoral,
SENAMI Austro en Cuenca y SENAMI Loja.
El Programa surge debido a la falta de protección
social de los ecuatorianos que emigraron, y que
78
DIÁLOGOS MIGRANTES
actualmente se enfrentan a situaciones como: los
despidos, el desempleo, la falta de oportunidades
para acceder a empleos dignos en los países de
destino. Estos fueron motivos suicientes para que
el Gobierno atienda las demandas de esta nueva
realidad que inluye sobre la vida de muchas familias en el país. Desde la SENAMI el regreso de los
ecuatorianos ha sido concebido de manera integral,
considerando aspectos afectivos, culturales, económicos y sociales.
El Programa Nacional “Bienvenidos a casa”, llevado
adelante por Susana López. Consultora de OIM, tiene como objetivo fundamental: “Digniicar el proceso migratorio y las condiciones de vida de los ecuatorianos en el exterior y sus familias”, para ello se
trabaja en tres componentes:
1. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familias.
2. Impulsar procesos de desarrollo humano para
las personas migrantes, sus familias y su entorno.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en
su país y construir condiciones que hagan posible el retorno voluntario.
Alrededor del programa se ha efectuado varias acciones para que el ecuatoriano pueda acceder a
esta información; una de ellas es la creación de la
Plataforma virtual www.migranteecuatoriano.gov.
ec, desde la cual existe personal especializado para
responder inquietudes y diicultades de los migrantes en referencia a la inscripción al Plan, menaje de
casa y otros temas a través de Internet. Además de
la información sobre el retorno, se han generado de
foros temáticos y moderación de comentarios en la
plataforma virtual.
Plan retorno “Bienvenid@s a casa”
Se creó el “Programa “VÍNCULOS” que busca consolidar y mejorar los espacios y mecanismos de participación y comunicación entre las familias de los
migrantes y sus organizaciones.
nocimientos y capacidades adquiridas en el país de
destino y que pueden cristalizarse en los proyectos
que desean emprender con la ayuda de SENAMI a
través del Programa “El Cucayo”.
Se cuenta con el “Programa de incentivos productivos EL CUCAYO” con el que se pretende motivar y
orientar las inversiones productivas y sociales para
que las personas migrantes y sus colectivos (asociaciones de migrantes) inviertan en el Ecuador. Este
consiste en entregar al ganador del concurso un capital semilla para el emprendimiento de su negocio,
junto con el asesoramiento técnico especializado.
Es un fondo concursable de hasta USD 15.000 para
proyectos individuales y/o familiares y hasta USD
50.000 para proyectos asociativos. El apoyo de la
SENAMI en cada proyecto o idea de negocio es del
25%, y el 75% del valor del proyecto debe aportarlo
el solicitante ya sea en efectivo o en bienes para el
negocio.
Existe el Proyecto de Embajadores turísticos para
el Desarrollo Local en la Región Litoral”, que pretende desarrollar una actividad productiva en el
sector del turismo, con ecuatorianos residentes en
los países de destino y sus familiares en el país, así
como promocionar en el exterior nuestra riqueza.
Para el funcionamiento de éste programa la SENAMI entregó a la Corporación Financiera Nacional 10
millones de dólares con el objeto de contribuir en
aquellos proyectos productivos o iniciativas de negocios que han concursado y ganado para acceder
al crédito. Por el momento la Dirección de Desarrollo y Apoyo a la Inversión aprobó 145 mil dólares y
han entregado un monto de 110 mil dólares según
información de la Directora Paulina Proaño.
La SENAMI está trabajando arduamente en el tema
de Convenios con la banca pública, con la Corporación Financiera Nacional (CFN) y con el Banco
Nacional de Fomento (BNF), para asegurar líneas
y facilidades de acceso a crédito para las personas
migrantes con iniciativas productivas.
A través de la Recuperación de talentos, se promoverá el intercambio y transferencia de experiencias y saberes entre ecuatorianos en el país y en
el exterior: artesanos, estudiantes, profesionales
y artistas. Se ha efectuado la irma del Convenio
con la Junta Nacional del Artesano, con el cual se
reconoce la formación del ecuatoriano tanto en el
Ecuador como en el exterior. Se contempla que el
retorno no implica necesariamente el regreso físico
de la persona que emigró, sino ese cúmulo de co-
Uno de los beneicios importantes para quienes retornan es el “Menaje de casa más auto y equipo de
trabajo, ¡cero impuestos!” a través del Convenio CAE
– SENAMI, para que todas las personas migrantes al
retornar al Ecuador puedan traer –sin pagar impuestos- su menaje de casa, auto familiar y el equipo de
trabajo que vayan a utilizar en el país.
Al mismo tiempo, la SENAMI se encuentra trabajando con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) para proporcionar a los migrantes y sus
familias el acceso al Bono de la vivienda. El bono
será máximo de 7.000 dólares por familia, para la
compra de casas cuyo valor no supere los 35.000
dólares (este es entregado previa caliicación). Además el MIDUVI brindará asesoría para la compra de
vivienda desde Ecuador o desde el país de destino.
Dentro de las actividades que desarrolla la SENAMI,
se ha informado y motivado a la población ecuatoriana en el exterior para que pueda participar en
el concurso de méritos y posición para el magisterio y para salud. No obstante, esta convocatoria
no obtuvo los resultados esperados, por cuanto un
emigrante ecuatoriano es mejor remunerado en los
países de destino que como maestro en el Ecuador
y faltó promocionar esta posibilidad.
En estos momentos es fundamental considerar que
las últimas leyes adoptadas por Italia, las redadas
que se producen en contra de los migrantes en los
Estados Unidos, los brotes de xenofobia en España
y Estados Unidos producidos en los países de destino de ecuatorianos y ecuatorianas, y sobre todo
la crisis económica mundial que causa desempleo,
son factores que inluyen considerablemente ante
DIÁLOGOS MIGRANTES
79
Tejido social
la decisión de retornar al Ecuador, sin embargo es
imprescindible seguir trabajando para que las condiciones en nuestro país sean atractivas y garanticen a los ecuatorianos que su retorno sea digno y
sostenible.
A grandes rasgos se ha explicado los programas de
retorno impulsados desde el gobierno del Ecuador,
a través de la SENAMI; sin embargo, también es
pertinente nombrar la existencia de diversos programas de retorno voluntario que son asistidos por los
mismos países de destino en los que se encuentran
los ecuatorianos. Estos programas son inanciados
por la Organización Internacional de las Migraciones OIM y otros como el VARRP (Voluntary Asisted
Return and Reintegration Programme), que funciona en el Reino Unido, empezó en el año 2002 y ha
asistido en el Ecuador a más de 100 personas a
través de la instalación de negocios. Este programa
es promovido por el Ministerio de Gobierno y ONGs
de este país europeo..
El programa PREVIE (Retorno Voluntario de inmigrantes desde España), consiste en asistir a inmigrantes que se encuentran atravesando situaciones
de vulnerabilidad debido a accidentes, enfermedad
o discapacidad, etc. El programa empezó en el año
2003 y duró hasta el año 2005; al mismo se acogieron 162 ecuatorianos.
Por otro lado, en la reunión mantenida el 5 de enero
del 2009 con el Consejero Juan José Serrano Remón Jefe Sección Flujos Migratorios de la Embajada Española, nos indicó algunos de los beneicios
que actualmente tienen aquellos ecuatorianos que
se acogen al Plan retorno español y que por ser los
ecuatorianos la comunidad más numerosa se inició
un plan piloto que contempla no solo la ayuda para
el pasaje de retorno, sino actividades relacionadas
a la promoción del empleo, a través de la Unidad
de Promoción del Empleo, incluso existe un Convenio con CECAP, y apoyo a la iniciativa de negocio, a
través de las casas Oicio en Quito y Cuenca, en las
que los migrantes se forman o perfeccionan durante 2 años en ocupaciones como cerrajería, oicios
artesanales y luego pasan a Unidades de Empleo.
Esta son Escuelas de Empresas que les dotará de
formación tanto en el área artesanal como econó-
80
DIÁLOGOS MIGRANTES
mica, el proyecto contempla el apoyo del local durante 3 años y según el Consejero el éxito de estos
proyectos ha sido del 98%.
También se han considerado el retorno de aquellos ecuatorianos que han aportado en España a la
Seguridad Social, se le realiza un pago del 40% de
sus aportaciones en España y al llegar al Ecuador
el 60% restante. Se registran algunas experiencias
positivas en las que participan ISCOD, Ministerio de
Trabajo, el Gobierno Español en asociación con los
Gobiernos locales, como es el caso de Ambato con
Sevilla y Cercanías con El Oro. Los beneiciarios pertenecen a Quito, Loja, Guayaquil, Ambato Machala
y provincias del Oriente. Los proyectos apoyan iniciativas de construcción, metalmecánica restaurantes, y granjas. Es importante tomar en cuenta que
los ecuatorianos que se acogen al retorno español
pueden regresar a España transcurridos tres años.
Información más completa de este programa puede
consultarse en el sitio web: . www.boy.es.
Existe también el Programa de Retornos Voluntarios
asistidos desde México (RVA). Es un programa dirigido a inmigrantes de América latina el Caribe y
África, y es un retorno voluntario que contempla las
siguientes categorías: Inmigrantes cuyas solicitudes
de Asilo, refugio fueron rechazadas y se encuentran
indocumentados. Asilados que expresan su deseo
de repatriarse o retornar a su país de origen. Este
programa según OIM ha acogido 1104 peticiones
de ecuatorianos adultos y menores de edad.
Por último el RIF (Retur Information Fund) de Suiza
y el REAB ( Return anda Emigration of Asylum- Seekers Ex Belgium) de Bélgica son programas que se
encuentran en fase piloto y han acogido a 7 personas que se encuentran en proceso de retorno.
No obstante, a pesar de los grandes esfuerzos del
Gobierno y de las Instancias competentes, por crear
mejores condiciones para los ecuatorianos en el
exterior y de sus familiares al interior del país, el
proyecto político del Gobierno debe ser socializado,
puesto que la clave de su funcionamiento está en la
difusión de dicha información en la población. Por
ejemplo reiriéndonos al “Plan Bienvenidos a casa”
es necesaria una mayor difusión de los beneicios,
Plan retorno “Bienvenid@s a casa”
a través de las Casas Ecuatorianas en el Exterior y
las representaciones diplomáticas, quienes deben
realizar campañas de información, incluyendo a
las asociaciones de migrantes ecuatorianos, a las
ONGs, y a través de las mismas redes familiares.
La calidad de los servicios que la SENAMI brinda
a la población migrante y a sus familias a través
de la Dirección de Atención, implica mantener un
personal con máxima caliicación profesional y humana, esto signiica un amplio conocimiento de los
problemas globales de migración, de las dinámicas
que experimentan las lógicas del mercado y capital,
de las últimas leyes de extranjería de los países de
destino como Estados Unidos, España, Italia, Reino
Unido, etc. Conocimiento de Convenios, acuerdos y
políticas que beneician a los migrantes, así como,
conocer las competencias de cada estado y sus sistemas institucionales.
El Plan Nacional “Bienvenidos a casa” vincula en
algunas actividades, a través de acuerdos y convenios, a otras instituciones para garantizar que el retorno ofrezca mejores condiciones. Para ello se trabaja conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores tanto con la Subsecretaria de Servicios
Consulares como con el Departamento Jurídico y
con las representaciones diplomáticas: Embajadores y Cónsules.
Además, cabe mencionar que se atienden los casos
de manera integral, lo que implica que si una familia decide retornar del exterior, nosotros debemos
orientarla en temas cruciales para la misma, como
es el tema de los ingresos económicos, de inserción
escolar para los hijos, de seguridad social, y en algunos casos situaciones de salud, terapias psicológicas, porque entendemos que el retorno al país de
origen es tan complejo como llegar a un país desconocido, a pesar de los vínculos afectivos. Por ello,
se debe contar con la información y coordinación de
instituciones estatales para que esta familia pueda
ser ayudada, ya que gran parte de las experiencias
no siempre han sido positivas.
Es imprescindible crear redes y coordinación entre los funcionarios y empleados de instituciones
estatales y ONGs que trabajen en los temas relacionados a la protección de los derechos humanos. Quienes trabajamos en esta área debemos
dar respuestas inmediatas, concretas, oportunas,
y eicientes ante las problemáticas que tratamos
a diario.
Actualmente dos funcionarios de ésta Dirección somos parte de dos mesas de trabajo, la de Migración
y Educación y la de Migración Niñez y Adolescencia.
En cada una de ellas no perdemos las perspectivas
de Derechos, y de respuestas operativas y funcionales para resolver las problemáticas. En la Mesa
de Educación hemos contribuido para que el Acuerdo Ministerial 337 no solo integre al sistema educativo a los hijos de inmigrantes, refugiados, asilados y desplazados, sino que este derecho universal
a la educación también permita que los hijos de
ecuatorianos que han retornado sean debidamente
recibidos en el sistema educativo ecuatoriano. En
relación a la mesa de Migración Niñez y Adolescencia, podemos señalar que impulsamos y motivamos a Instituciones como INFA, Consejo Nacional
de la Niñez y Adolescencia para que los temas de
restitución internacional de menores, trata y tráico, alimentos, etc., sean difundidos y se busquen
soluciones conjuntas entre todas las instituciones,
según su competencia y experticia. Como SENAMI
orientamos y asesoramos en estos temas de manera general, pero somos respetuosos de cada
competencia institucional, por ello se busca llegar
a acuerdos con otras instituciones que enfoquen su
labor en la temática de migración.
Sin embargo, es imprescindible trabajar arduamente en la relexión sobre el hecho migratorio
y motivar a la sensibilidad de sus problemáticas
para llegar a soluciones efectivas. En ello estamos
implicados funcionarios de las instancias estatales, los propios migrantes, sus familias y las redes
que se producen y entrelazan en la dinámica migratoria, para contribuir en la formación de un pensamiento más progresista, ya que ello nos conduce a transformar las realidades; sólo ahí podremos
contribuir a una revolución ciudadana en términos
reales.
DIÁLOGOS MIGRANTES
81
Una mirada desde adentro y desde afuera
Ximena Botero de la Torre
Coordinadora Programa Colombia Nos Une1
Quizá son pocos los fenómenos que hoy involucran
a tantos sectores de la sociedad y que son acompañados en todas sus etapas por tan grandes emociones, como el fenómeno de la migración. Para
quienes trabajamos por los migrantes colombianos,
sin importar desde qué sector de la sociedad, es
evidente la dimensión de este fenómeno, su carácter transversal y sobre todo, su carácter social y humano.
En este orden de ideas, para el Gobierno Nacional, es fundamental focalizar esfuerzos hacia el
bienestar de los migrantes y su vinculación con el
país, desde una mirada integral y transversal que
involucre a los diferentes sectores relacionados
con este fenómeno y que acompañe el proceso
migratorio.
2. La acogida en el país de destino
Es atendida mediante un portafolio de servicios que
incluye la canalización de remesas hacia el ahorro
y la inversión, seguridad social, educación técnica,
tecnológica y superior desde el exterior y servicios
de salud. Además, se cuenta con “El Plan Comunidad”, estrategia que busca el fortalecimiento del
tejido social entre nuestras comunidades en el exterior, por medio de un trabajo articulado con los Consulados y Embajadas y apoyado por nuestro Portal
RedesColombia, herramienta tecnología que facilita
la vinculación vía internet de los ciudadanos con el
País, facilitando la construcción de redes sociales
transnacionales.
3. Retorno a zona de origen
Toda dinámica migratoria comprende tres grandes
etapas: la emigración, la acogida en el país de destino y, en algunos casos, el retorno a la zona de origen. Teniendo en cuenta esto, el Programa Colombia Nos une del Ministerio de Relaciones Exteriores,
ha abordado cada una de estas etapas, a través de
sus 5 ejes estratégicos.
1. La emigración
Conscientes de la importancia de garantizar el pleno respeto de los derechos de nuestros emigrantes,
el Programa desarrolla campañas de promoción de
la migración ordenada, prevención del tráico y trata
de personas, además, promueve acuerdos de programas de migración laboral regulada, así como al
seguimiento a los ya existentes.
1
Reconociendo el derecho a la libre movilidad, el Ministerio de Relaciones Exteriores busca desarrollar
una campaña focalizada a incentivar y promover
el retorno de todos los emigrantes. No obstante,
es consciente que en los movimientos de retorno
habitual que se dan de manera voluntaria, la fuerza de la institución de la familia, las tradiciones, la
coyuntura actual, tanto inanciera como en materia
migratoria en los países destino, motivan a algunos de nuestros connacionales a regresar al país,
lo que merece una especial orientación y referenciación por parte del Gobierno. Por esta razón, el
Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como objetivo establecer un plan que atienda a la población
migrante en el momento del retorno, donde primen
los siguientes aspectos:
El Programa es del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
82
DIÁLOGOS MIGRANTES
Una mirada desde adentro y desde afuera
• Acciones preventivas, proactivas e informadas
sobre la coyuntura migratoria en el país de destino, sobre el retorno que permitan una mejor
respuesta del aparato público.
• El retorno programado o inmediato de connacionales y la entrada de remesas al país tienen un
efecto dinamizador en la economía. Por consiguiente, tal entrada de capital humano y económico debe ser objeto de políticas orientadas al
desarrollo y al bienestar del migrante en proceso
de retorno y su familia.
• La adecuada planeación en el tema migratorio
permitirá preveer escenarios de riesgo en los
que los colombianos en proceso de retorno lleguen a ser objeto de vulneración de sus derechos.
A raíz de lo anterior, el Programa Colombia Nos Une
se encuentra diseñando el Plan de Retorno Positivo
(PRP), iniciativa que cuenta con la participación de
entidades públicas y privadas, autoridades académicas, organismos intergubernamentales, asociaciones de colombianos en el exterior y ONG’s, quienes de forma directa e indirecta inciden en el tema
migratorio.
El Plan Retorno Positivo busca reconocer, las experiencias, el conocimiento y las destrezas que han
adquirido los colombianos en el exterior para invertirlo en su país, brindando opciones positivas y productivas para generar oportunidades económicas y
sociales que aporten al desarrollo nacional a través
de un trabajo integral y transversal.
Los principios básicos de este plan son:
a través del Programa Colombia Nos Une, busca
generar alianzas con los actores más relevantes a
nivel nacional, local, público y privado, que vienen
trabajando en la dinámica migratoria internacional
con el in de ofrecer una atención integral que como
ciudadano y como ser humano merece y necesita
cualquiera de nuestros connacionales.
Así mismo, el Plan Retorno Positivo se desarrolla a
través de 5 estrategias:
1. Atención inmediata al migrante en su proceso de
retorno, mediante la puesta en funcionamiento
de centros de referenciación y atención al migrante, en las capitales de los departamentos
con mayores tasas de migración. En el momento en que el colombiano regresa a su país, los
centros de referenciación y oportunidades que
funcionarán en las principales zonas con alta
tasa migración internacional, tendrán dispuesto
un sistema de información que brinde:
a. Asistencia y atención inmediata al migrante
colombiano que regresa del exterior, en condiciones de alta vulnerabilidad de sus derechos.
b. Orientación y direccionamiento jurídico a los
migrantes colombianos que regresan del exterior para brindar una atención integral en
materia migratoria.
c. Asesoramiento y gestión para facilitar la inserción de los migrantes tanto en el mercado
laboral como en el sector productivo independiente.
d. Asesoramiento psicosocial a los migrantes
que retornan en condiciones vulnerables,
orientación y vinculación a programas de salud y educación.
e. Asistencia y gestión para la vinculación escolar de los menores migrantes retornados.
Atención integral, el Plan de Retorno Positivo busca atender al migrante en todas sus dimensiones
como ser humano. Esto se traduce en la atención
en diferentes aspectos tales como el apoyo y asesoramiento psicosocial, salud física, inserción familiar,
social y laboral, facilidades de formación y atención
inmediata.
2. Capacitación para facilitar la inserción en el mercado laboral, para las quienes han logrado experiencia y conocimiento en labores y/o oicios en
el exterior.
Articulación interinstitucional, consciente de la
dimensión de un proceso de retorno, la Cancillería,
3. Capacitación técnica y orientación para el acceso a créditos que permitan la generación de
DIÁLOGOS MIGRANTES
83
Tejido social
proyectos productivos, tanto en el área agrícola
y/o empresarial, promoviendo ante todo la economía solidaria entre los migrantes y sus familias. Se busca capacitar a los migrantes y sus
familias al momento de su llegada para la generación de proyectos individuales o familiares.
4. Retorno de capital altamente caliicado, mediante el cual se busca facilitar la inserción laboral
de esta población en el sector universitario, tecnológico e industrial e involucrarlo en proyectos
de desarrollo industrial, así como, en programas
académicos de educación superior.
5. Retorno Programado de mediano y largo plazo,
el cual busca facilitar canales institucionales
para que el individuo/grupo pueda planiicar
su retorno en temas como: compra de vivienda,
programas de ahorro programado, capacitación
técnica, tecnológica o profesional y cotización
pensional. Esta estrategia está consolidada bajo
la continua gestión del Programa Colombia Nos
Une que ofrece y mantiene diferentes opciones
para nuestra población en el exterior.
No obstante, estas estrategias no podrán ser desarrolladas si no se es consciente de la importancia
de trabajar no solamente desde una visión enfocada en los países receptores, sino también desde los
lugares de origen, en donde el fenómeno migratorio
incide en su realidad social y económica. El éxito
de este Plan de Retorno Positivo radicará en parte,
en el constante trabajo articulado entre Gobierno
Nacional, departamental y local.
Por esta razón, el Programa Colombia Nos Une inició
desde 2006 como etapa preliminar al Plan de Retorno Positivo, una estrategia departamental y local
que busca involucrar a entidades gubernamentales
84
DIÁLOGOS MIGRANTES
regionales, en la generación de políticas públicas
que atiendan el fenómeno migratorio en cada una
de sus zonas.
Como resultado de este trabajo, se ha logrado la
inclusión de la temática migratoria en los planes de
desarrollo de los departamentos del Eje Cafetero,
Atlántico y Bolívar así como en la ciudad de Bogotá
D.C. Adicionalmente, en un trabajo conjunto con la
Fundación Esperanza, se ha logrado la aprobación
de ordenanzas que crean los “Consejos Departamentales para la atención integral de la migración
internacional”, los cuales articulan y coordinan las
diferentes instancias y actores involucrados en la
dinámica migratoria del respectivo departamento.
De esta forma, se ha logrado un trabajo articulado
a nivel local entre las diferentes secretarías departamentales, entidades públicas y privadas y la sociedad civil a nivel local que nos permitirá plantear
un Plan de Retorno, que se apoya no sólo en las
entidades nacionales, sino que se implementa en
las zonas originarias de migración, haciendo de la
atención a estos ciudadanos una labor más cercana y eiciente para el migrante.
Nuestro interés, desde una perspectiva holística,
es abordar un fenómeno nuevo que plantea retos
de coordinación institucional que esperamos cumplir con el apoyo de la sociedad civil, y los sectores
públicos y privados. Por esto, nos hemos dado a la
tarea de ampliar los horizontes de este proyecto a
la mayor magnitud posible, pero siempre teniendo
en cuenta que cada migrante es un universo particular, y que al retornar se puedan ofrecer alternativas que cumplan con las expectativas de cada uno
de ellos, haciendo del retorno una oportunidad de
desarrollo social y económico para el migrante, su
entorno y el País.
Retornar: una opción para los migrantes
Yury Chillan Reyes1
Secretario General Alcaldía Mayor de Bogotá
Robin Cook, uno de los más brillantes parlamentarios laboristas de Inglaterra, fallecido poco después
de iniciarse la guerra de Irak –a la que se opuso con
vehemencia– se jactaba de que cuando las familias
se reunían a cenar en Londres se hablaban en la
mesa más de 300 idiomas. Al otro lado del Atlántico,
Estados Unidos tiene por primera vez en su historia
una población compuesta por todas las razas del
mundo, todas las religiones y todas las lenguas. En
el atentado al World Trade Center fallecieron ciudadanos de 78 países europeos, asiáticos, africanos
y latinoamericanos. Este suceso trágico, y el cosmopolitismo de la capital londinense, son algunos
ejemplos que ilustran la dimensión que alcanza hoy
el fenómeno de las migraciones internacionales.
Aunque el desplazamiento geográico de personas
es tan antiguo como la misma humanidad, sólo ahora éste suscita un amplio debate político sin precedentes por las implicaciones que tiene en los ámbitos político, económico y de los derechos humanos.
La creciente xenofobia en los países receptores de
Europa y Estados Unidos, así como los problemas
de desempleo atribuidos a los lujos ilegales de ciudadanos del Tercer Mundo hacia las naciones desa-
rrolladas y, especialmente, los desafíos geopolíticos
como consecuencia de la lucha contra el terrorismo,
plantean respuestas y acciones inmediatas.
Desde el colapso del mercado hipotecario en los
Estados Unidos, declarado en agosto del 2007, el
mundo ha sido testigo de una convulsión inanciera sin precedentes. En tan corto lapso, se reportan
pérdidas de utilidades y activos, quiebra y bancarrotas de empresas centenarias, economías en
recesión y pobres augurios de crecimiento en los
próximos años.
El “crash” inanciero no sólo ha tenido secuelas en
las primeras economías sino, más importante aún,
en el envío de remesas y en el retorno masivo de los
migrantes a sus países. Si se tiene en cuenta que
latinoamérica recibió durante 2008 más de 55.000
millones de dólares, se entiende la creciente importancia del apoyo de los inmigrantes al desarrollo de
sus comunidades. Tan sólo en Colombia, en el mismo año, el valor de esas transferencias alcanzó la
cifra de US$4.842 millones, equivalentes al 2% del
producto interno bruto (PIB), según el Banco de la
República.
DIÁLOGOS MIGRANTES
85
Tejido social
De acuerdo con la Encuesta Nacional Sobre Migraciones Internacionales y Remesas, realizada por la
Fundación ESPERANZA y la Red de Universidades
públicas del eje cafetero Alma Máter, y que contó
con el apoyo de la Secretaría General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá y inanciación de la Unión Europea, el monto de dinero enviado por cada bogotano desde el exterior es de 272.364 pesos al mes.
En total, los 600 mil bogotanos que viven fuera del
país envían 400 millones de dólares al año.
En este escenario, en todo el mundo, decenas de
ONG y organismos públicos están implementando
proyectos de cooperación para apoyar a inmigrantes que quieren retornar a sus países. De acuerdo
con el Consulado General de Colombia en Nueva
York, se ha reportado un aumento en las consultas
de colombianos acerca de los trámites necesarios
para regresar al país, lo mismo que de solicitudes
de pasaportes, las cuales pasaron de 8.890 en
2005 a 14.820 en 2008. Al tiempo, según cifras
del Programa de Retorno Voluntario de España,
954 connacionales ha solicitado tal ayuda.
Si bien el retorno masivo de migrantes tiene efectos visibles en las economías de sus países –que
no los pueden vincular de inmediato al aparato productivo– lo cierto es que estos ciudadanos tienen
un potencial que puede ser aprovechado en beneicio de sus propias sociedades de origen. El nivel
educativo de los trabajadores extranjeros de los
treinta países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es superior
al de los autóctonos, asegura un informe del organismo. Mientras el 23,6% de los inmigrantes son
universitarios, los nativos con estudios superiores
son el 19,1%.
El gobierno de la Bogotá Positiva tiene un compromiso decidido con los bogotanos que residen en el
exterior. Son 600 mil ciudadanos y ciudadanas que
viven fuera del país. El 34% se encuentra en Esta-
86
DIÁLOGOS MIGRANTES
dos Unidos, el 26,8% en España, el 10,2% en Venezuela y en Canadá el 7%.
A partir del 25 de junio pasado, la administración
del Alcalde Mayor, Samuel Moreno Rojas, dispuso un
servicio para los migrantes que retornan a la ciudad
y que se encuentran en alto grado de vulnerabilidad. El programa “Bienvenido a casa”, de la Oicina
de Direccionamiento y Atención al Migrante, es una
iniciativa del gobierno de la ciudad, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), que busca hacer frente
al creciente número de colombianos que están regresando al país, muchos de ellos obligados por las
consecuencias de la crisis económica mundial.
Ofrece acompañamiento psico-social y jurídico,
orientación para la reinserción laboral y acceso a
servicios educativos y de salud, así como apoyo
para la formulación de proyectos productivos. Incluso, presta estos servicios a ciudadanos extranjeros
que no tienen ningún vínculo laboral o familiar en
Bogotá. La eicacia de los programas de retorno voluntario con frecuencia dependen del grado en el
que los retornados conozcan la disponibilidad de
una capacidad de Retorno Voluntario Asistido y de
la información que tengan sobre el proceso de retorno en sí, incluyendo las condiciones que les esperan en su país de origen.
El retorno voluntario constituye una oportunidad
para el país o la ciudad de origen en la medida en
que se recupera el talento humano que ha avanzado en el crecimiento de su curva de aprendizaje,
al adquirir “experiencia de mundo”, que puede ser
puesto al servicio del desarrollo socioeconómico de
la sociedad. Sin duda, las migraciones suponen una
óptima oportunidad para el intercambio de conocimientos, competencias, tecnología y capital social
que tienen que ser suicientemente aprovechados
con redes que faciliten la implantación de sus proyectos.
Volviendo a casa
Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organización Internacional de Migraciones OIM-Colombia
La OIM, creada en 1951, es la principal organización
intergubernamental en el ámbito de la migración y
trabaja en estrecha colaboración con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. Cuenta con 127 Estados Miembros,
94 Estados que gozan del estatus de observador y
oicinas en más de 100 países, consagradas a promover la migración humana y ordenada para beneicio de todos. En ese quehacer ofrece servicios y
asesoramiento a gobiernos y migrantes.
La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una
gestión ordenada y humana de la migración; promover la cooperación internacional sobre cuestiones
migratorias; ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas migratorios y ofrecer asistencia
humanitaria a los migrantes que la necesitan, ya
se trate de refugiados, de personas desplazadas o
desarraigadas, garantizando el respeto efectivo de
los derechos humanos de los migrantes en conformidad con el derecho internacional.
En este sentido, la OIM implementa sus proyectos
en el marco de cuatro esferas de trabajo como la
migración y el desarrollo, la migración facilitada, la
migración reglamentada y la migración forzada y
bajo esas áreas dirige sus esfuerzos principalmente
a ofrecer servicios seguros, iables, lexibles y eicientes a migrantes y provee asesoría y cooperación
técnica a los Estados y organizaciones, brindando
además asistencia operativa para facilitar la cooperación internacional, regional y bilateral en el ámbito migratorio.
Además, la OIM se encarga de facilitar y apoyar los
debates y diálogos regionales y mundiales sobre migración, a in de fomentar la comprensión sobre las
oportunidades y retos implícitos en ella, así como la
identiicación y el desarrollo de políticas efectivas
para encarar dichos retos y determinar los enfoques
exhaustivos y las medidas que promuevan la cooperación internacional. Entre otras de sus funciones,
la OIM apoya a Estados, migrantes y comunidades
con el objeto de abordar los retos de la migración
irregular, incluyendo la investigación y análisis de
sus causas, el intercambio de información, la promoción de buenas prácticas en proyectos migratorios y la promoción de iniciativas que beneicien
tanto a comunidades de origen, tránsito y destino
de migrantes.
Como el tema migratorio es complejo y abarca múltiples dimensiones a partir de los contextos políticos, sociales, económicos o culturales en los que
se mueve, la OIM ha enfocado su quehacer en la implementación de programas que faciliten procesos
migratorios dignos entre los que se encuentra el retorno de los migrantes que han dejado sus lugares
de origen por diversos motivos bien sea voluntarios
o involuntarios.
La experiencia de la OIM en el ámbito del retorno de
migrantes se remonta al año 1970 cuando el Comité
Intergubernamental para las Migraciones Europeas
(CIME), nombre bajo el cual se creó la OIM, inició un
Programa de Retorno de Talentos para Latinoamericanos residentes en el extranjero. Posteriormente,
en 1991, la OIM prestó asistencia para el retorno
de unos 800.000 kurdos iraquíes desplazados y
en 1993, tras la suscripción del acuerdo de paz en
Mozambique, organizó el retorno de casi 500.000
personas desplazadas, soldados desmovilizados y
grupos vulnerables entre desplazados internos y refugiados. En 1994, la OIM prestó asistencia para el
retorno de 1,2 millones de Ruandeses desde países
vecinos y facilitó la reubicación de unos 250.000
DIÁLOGOS MIGRANTES
87
Tejido social
refugiados en el antiguo Zaire. Durante el segundo
semestre de 1999, la OIM apoyó el retorno de kosovares a sus hogares y en el año 2000 organizó
el retorno de unos 140.000 refugiados de Timor
Oriental por vía terrestre, marítima y aérea.
Algunos ejemplos de Asistencia de Retorno Voluntario por parte de la OIM en el mundo:
1. Asistencia al Retorno Voluntario de Peticionarios de Asilo fallidos desde Noruega - Fase II
Durante más de un año, la OIM asistió el retorno de hasta 7.000 peticionarios de asilo fallidos. El apoyo a
los beneiciarios incluyó: Consejería y difusión de información, veriicación de documentación, asistencia
en la obtención de los documentos de viaje necesarios y asistencia de transporte y entrega de subsidio
de viaje.
2. Retorno de Migrantes Hondureños Altamente Vulnerables: Ofrece asistencia inmediata a 3.000 migrantes voluntarios Hondureños provenientes de EEUU., apoya a los migrantes que regresan en su proceso de adaptación; enfocándose en los aspectos sociales, educativos y económicos que los afectan y
brinda asistencia a las familias de los migrantes así como la sociedad civil Hondureña, por medio de la
participación e integración en el paquete de asistencia que se desarrolla durante el Proyecto.
3. Asistencia de Retorno Voluntario de Migrantes Irregulares en Siria
Facilita el retorno voluntario y organizado a su país de origen, de los refugiados Libaneses más vulnerables en Siria, brindando: Información, examen médico, subsidio de dinero individual, registro y acompañamiento, distribución de alimentos y transporte a lugares seguros de importancia.
4. Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegración de Peticionarios de Asilo del Congo en Bélgica
Fortalece los esfuerzos del Gobierno Belga en promover el retorno voluntario a los países de origen a
través de información y concienciación sobre las oportunidades consecuentes a la solicitud de asilo, red
que asegure el regreso seguro a la República Democrática del Congo, en particular a Kinshasa y zonas
aledañas y apoyo a la reintegración social y profesional a través de capacitación vocacional, asistencia
inanciera y inanciamiento de proyectos de generación de ingresos.
Los migrantes colombianos en el exterior
En Colombia el fenómeno migratorio ha tenido tres
periodos destacados. El primero en los años sesenta, cuando millares de colombianos viajaron a Estados Unidos en busca de “mejores condiciones de
vida”; al que los analistas llamaron “el sueño americano”; el segundo, con destino a Venezuela en los
años 70s y el tercero en los años noventa, cuando
otro número signiicativo de colombianos decidieron viajar a Europa (principalmente a España), en
busca de nuevas oportunidades que les permitiera
construir una mejor calidad de vida.
La migración colombiana se ha venido incrementando en los últimos años por diferentes factores,
88
DIÁLOGOS MIGRANTES
entre los que se encuentran la búsqueda de oportunidades laborales bien remuneradas en todos los
niveles de formación, el interés por caliicación académica internacional y la búsqueda de protección
como consecuencia de la violencia generada por
los grupos armados ilegales.
Sin embargo, ante la carencia que existía hace algún
tiempo sobre información del número de colombianos viviendo fuera, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) con el apoyo de la
OIM incluyó la variable migratoria en el Censo Poblacional del año 2005 con el in de obtener por
primera vez una aproximación estadística coniable
Volviendo a casa
del número de colombianos residiendo en el exterior. De acuerdo con estos resultados, el número de
colombianos que viven fuera del país es 3.378.345
de los cuales, el 35.3% está en USA, el 23.4% en
España y el 18.5% en Venezuela.
Estas cifras dan cuenta que frente al total de la población un buen número de colombianos residen en
el exterior y ocupan un lugar signiicativo en el mercado laboral de los países receptores. No obstante,
la crisis económica en la actualidad ha empezado
a afectar no solo a los nacionales de esos países
de acogida si no también a todos los colectivos de
inmigrantes, incluidos los colombianos.
España representa un ejemplo signiicativo; según
el Ministerio de Economía cerca de 380.000 extranjeros están desocupados en dicho país y hacen ila
para recibir el subsidio. Mientras la tasa de desempleo entre los nacionales españoles es de 11,3 por
ciento, la de los inmigrantes llega al 17,5 por ciento,
yendo en ascenso de acuerdo al Ministerio. Se estima que, en España, 2.500 personas pierden su
puesto cada día, siendo la comunidad colombiana
la más afectada entre los latinoamericanos en términos porcentuales: entre diciembre y enero cerca
de 4.000 colombianos dejaron de cotizar al sistema
de seguridad social y entraron a engrosar las ilas
de los desocupados.
Para ayudar en la solución de este problema, el Ministerio de Trabajo e Inmigración de España intensiicó en los últimos meses, el programa de retorno
voluntario para los inmigrantes sin trabajo, con
la oferta de pagar subsidios de desempleo, concediendo micro créditos de hasta 10.000 euros por
parte de entidades inancieras que se encargarán
de velar para que los que regresan emprendan acti-
vidades comerciales en su país. Según el Ministerio
mencionado, desde la entrada en vigor del Plan de
Retorno Voluntario (12 noviembre 2008), los extranjeros que regresaron a casa hacen referencia
a 3.977. Además, con ellos se marcharon sus familiares, que en este periodo ascendieron a 2.100
personas.
El ritmo de solicitudes aumentó en el mes de mayo
de este año según el Ministerio de Trabajo e Inmigración de España. De acuerdo con la misma fuente, entre el 29 de abril y el 3 de junio el número
de peticiones alcanzó las 905, con una media de
181 nuevos expedientes cada semana. Atendiendo
a los países de destino, Latinoamérica acumuló el
91% de los viajes y el mayor número de retornos se
produjo a Ecuador, con 1.749 beneiciarios de un
total de 2.176 solicitantes. Le siguieron Colombia,
con 771 regresos (954 peticiones); Argentina, con
364 (481); Perú, 334 (421); Brasil, 215 (250); Chile, 166 (195) y Uruguay, 139 (173).
Sin embargo, muchos inmigrantes preieren permanecer donde están o retornar por su propia cuenta dado
el requisito que les impide volver durante tres años y
tramitar nuevamente el permiso de residencia. Tal vez
por esta razón, y aunque no se conocen cifras exactas
de retorno, aerolíneas de Latino América como Aero
Sur de Bolivia y Avianca de Colombia movilizaron en
un solo trayecto (España – América) entre noviembre
de 2008 y marzo de 2009 cerca de 23.000 viajeros
de los cuales 15.000 eran colombianos.
En consecuencia, se puede concluir que sí se ha
registrado un retorno de colombianos, pero no se
conoce a ciencia cierta las causas de su regreso
y si éste se está dando de manera temporal o permanente.
OIM frente al retorno de los lujos migratorios de colombianos
En el marco de los Programas de Retorno, la OIM
presta asistencia a solicitantes de asilo, migrantes
objeto de trata y tráico de personas, estudiantes,
migrantes laborales y nacionales caliicados para
que retornen a sus hogares a título voluntario.
Asimismo la OIM trabaja con otras organizaciones
brindando asistencia operativa y técnica en la repatriación de refugiados y brindando asesoría que
facilite los procesos de reinserción de las personas
en condición de retorno.
DIÁLOGOS MIGRANTES
89
Tejido social
La OIM desarrolla actividades en cada una de las
tres etapas cronológicas del retorno: antes de la
partida, durante la movilización y después de la llegada. Entre los componentes más desatacados en
el marco de los Programas de Retorno se encuentran: La difusión de información, el asesoramiento,
la asistencia médica, subsidios de viaje, subsidios
de retorno, asistencia de transporte, reintegración y
acompañamiento después del retorno.
Desde el 2002 OIM Colombia ha implementado
Programas de Retorno Voluntario Asistido en estrecha coordinación con Gobiernos y oicinas de la OIM
a nivel mundial:
ITALIA – Asistencia para el retorno en el marco
del Programa Nacional de Asilo (NAP)
REINO UNIDO – Programa de Retorno Voluntario
Asistido y Reintegración (VARRP)
SUIZA - Return Information Fund (RIF)
ESPAÑA - Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes desde España (PREVIE)
Teniendo en cuenta el lujo de migrantes colombianos en este último país, el Programa de Retorno
Voluntario de Inmigrantes desde España (PREVIE)
ocupa un lugar signiicativo dentro de las iniciativas
ejecutadas por la OIM en lo referente al retorno de
colombianos. Esta iniciativa esta inanciada por el
Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO
y desarrollada en colaboración con la Delegación
del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración del
Ministerio del Interior, dirigido a inmigrantes en estado de vulnerabilidad social y que desean voluntariamente volver a su país de origen.
Los objetivos y actividades del PREVIE, están enfocados en ayudar a inmigrantes que se encuentren
en serias diicultades sociales y económicas para
los cuales el Retorno Voluntario es una medida
apropiada y deseable. En esta medida ofrece la siguiente asistencia gratuita:
Información/orientación sobre el retorno
Ayuda en la tramitación de la documentación necesaria para el retorno
90
DIÁLOGOS MIGRANTES
Tiquetes para el retorno.
Pequeña cantidad de bolsillo para el viaje (50
Euros).
Posibilidad de ayuda económica para la reintegración en el país de origen (Hasta 450 Euros
por persona), los cuales pueden invertir en proyectos productivos dentro de sus comunidades.
Posibilidad de ayuda económica para la reintegración en el país de origen: hasta 450 euros
por persona.
Posibilidad de hacer parte de un proyecto de
reintegración que incluye la opción para el solicitante de conseguir una ayuda extra para crear
un negocio en su país de origen. En este caso
se contempla el pago de los billetes, la ayuda
de 450 euros por persona y también una ayuda
de 1500 euros por persona / con un máximo de
5000 por unidad familiar / para el negocio propio. Antes de valorar una solicitud de reintegración, el solicitante tiene que tener aprobada su
solicitud de retorno voluntario.
Los principales beneiciarios del PREVIE en Colombia se encuentran en el Valle con un 44%, seguido
del Eje Cafetero al que ha retornado un 43% de beneiciarios. En tercer lugar está Cundinamarca con
el 8%, Antioquia con el 4% y por último el departamento del Huila con el 1% de personas retornadas.
Desde el 2002 al 2009, el año en que mas se han
registrado beneiciarios del programa se encuentran en el 2007.
Otro programa relacionado con el retorno de colombianos al que se encuentra suscrita la OIM hace referencia al Centro de Referencias y Oportunidades
para retornados del Exterior, Bienvenido a Casa, iniciativa que surge en conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Alcaldía Mayor de Bogotá y
la OIM. El objetivo del Centro, consiste en facilitar la
reintegración socioeconómica de los colombianos
en condición de retorno a través de:
– Proveer asistencia directa e inmediata a los migrantes retornados, en condición de vulnerabilidad.
Volviendo a casa
– Proveer referenciación de servicios a los migrantes retornados, especialmente a los más vulnerables.
– Promover la reintegración socio-económica de
las personas retornadas, potencializando las
experiencias y conocimientos adquiridos en el
exterior.
– Brindar información y orientación sobre entidades competentes y procedimientos a seguir.
Acciones y políticas frente al retorno de los lujos migratorios colombianos
desde España
Si bien a la fecha es muy difícil contar con cifras
exactas de migrantes retornados en Colombia teniendo en cuenta que varios viajan sin el apoyo de
los programas existentes, es indiscutible que con la
crisis económica y con la Directiva de Retorno, se ha
aumentado el número de personas que se devuelven a vivir a sus países de origen, representando
España un porcentaje signiicativo de los migrantes
retornados en Colombia. Esto lleva a que el retorno
se convierta en uno de los principales temas de las
agendas públicas y privadas y que por lo tanto sea
cada vez más necesario ahondar en el mismo.
En este sentido es preciso seguir sondeando de manera holística el tema de retorno teniendo en cuenta una perspectiva más exhaustiva que abarque: su
función en la dinámica, en los patrones y en las políticas contemporáneas de migración; las razones
o impedimentos para que se presente y las medidas políticas y programáticas que los interlocutores
pueden adoptar a in de facilitar un retorno digno de
los migrantes, particularmente en el contexto de un
empeño conjunto. De esta manera la investigación
y el análisis son la clave para la comprensión de la
migración y el retorno, con el propósito de desarrollar nuevas políticas efectivas y para diseñar perspectivas y prácticas sostenibles.
La función de la migración de retorno como instrumento para el desarrollo, ha suscitado una creciente atención de los formuladores de políticas, entre
otros, tanto en el ámbito de la migración como del
desarrollo. Sin embargo el que los migrantes regresen a sus países no implica de facto un avance en
materia de desarrollo, a menos que exista todo un
abanico de factores que favorezcan el retorno.
En este sentido el papel de la OIM, seguirá estando
enfocado en la facilitación de los procesos de retorno, contando con la reintegración como eje principal para la generación de desarrollo en las comunidades receptoras. Así, es importante:
• Establecimiento de una política homogénea en
el ámbito internacional sobre el retorno.
• Participación de los diferentes entes gubernamentales, sector privado y sociedad civil tanto
en origen como en destino.
• El retorno debe ser visto desde una perspectiva
de codesarrollo en donde los países de origen
y destino tengan impactos positivos a nivel de
desarrollo.
• Incidir en política pública migratoria para desarrollar lineamientos en los programas de retorno.
• Mejorar las variables macroeconómicas y sociales de los las comunidades de origen para crear
un escenario propicio de retorno.
• Fomentar la transferencia de conocimiento y
tecnología como vehículo de desarrollo para garantizar la sostenibilidad del retorno.
• Mejorar el acceso a la información por parte de
los retornados al momento que toman la decisión de regresar a sus países de origen.
• Garantizar el acompañamiento a lo largo del proceso de reintegración por parte de entes gubernamentales, sector privado y sociedad civil.
DIÁLOGOS MIGRANTES
91
Entrevista
El problema de ser deportado
Entrevista a José Alberto Vargas Ávila
Director de la Fundación de Colombianos Deportados - FUNDECO
Diálogos Migrantes (DM): –José Alberto: ¿Cómo
ves en la actualidad en el hecho migratorio?
José Alberto Vargas (JAV): –Quiero referirme en
primer lugar a la situación de las migraciones. Con
la crisis mundial que hoy afrontan los países desarrollados y subdesarrollados se plantea una nueva
situación para las migraciones, que cada vez deberán ser más maduras desde la perspectiva de los
Estados en el sentido de organizar y concientizar a
los futuros migrantes, así como consolidar políticas
de retorno digno ante las medidas cada vez mas
restrictivas que se están generando en regiones
como la Unión Europea.
La visión de los gobiernos debe ser la de abrir nuevos espacios migratorios para aquellos que deseen
realizar su proyecto de vida en un país distinto al de
su residencia, para lo cual es necesario que se les
involucre en proyectos productivos tanto a emigrantes como a inmigrantes.
Estas nuevas perspectivas de la migración, también demandarán mayor esfuerzo de los colombianos, que en nuestro caso van al exterior a vivir una
existencia compleja en la que sobresalen la adaptación, el trabajo y el envío remesas a sus familiares.
Lo importante es que para los migrantes se consolide de manera rápida y efectiva el hecho de ser
ciudadanos en territorios extranjeros.
Con este enfoque el gobierno colombiano podría
establecer alianzas estratégicas con los principales
países de destino de los colombianos a in de que
su política migratoria preserve y garantice los dere-
1
chos de nuestros connacionales cuando migran a
sus territorios ya sea con ines laborales, de estudio
o de estadía temporal.
DM: –Coméntanos cómo ves el caso de los Deportados.
JAV: –Como resultado de las experiencias migratorias que los colombianos han vivido recientemente,
tenemos el caso de los deportados, que de manera
voluntaria, sin ninguna planeación ni apoyo del Estado, decidieron emprender una aventura de desafío para sus vidas, migrando hacia otros países en
el exterior a realizar un sueño que se les convirtió
en una hazaña; muchos emigrantes salieron adelante pero otros han debido retornar forzosamente
luego de su fracaso.
En lo corrido del presente milenio han llegado a Bogotá más de 60.000 colombianos deportados según datos del DAS1, sin contar aquellas personas
que de manera voluntaria regresan al país; de ellos
solamente el 21% tiene familiares en esta capital,
y el 79% restante debe desplazarse a otras ciudades y regiones del país, con el agravante de que la
mayoría no tiene dinero en efectivo ni sus tarjetas
debito o crédito, que siendo decomisadas por las
autoridades de los países de donde vienen deportados, les impide comprar el respectivo tiquete de
viaje a su ciudad oriunda y suplir sus propias necesidades.
La familia que vive un proceso de deportación atraviesa por la peor experiencia, tanto asi, que divide
sus vidas en dos: “antes”, y “despues” de la depor-
Departamento Administrativo de Seguridad
DIÁLOGOS MIGRANTES
93
Entrevista
tación. Es una situación traumática, diicil de superar y muy compleja pues deja secuelas sicologicas,
económicas y sociales que marcan la naturaleza
del ser humano, en especial a los niños.
DM: –Y ¿cómo es lo del “antes”?
JAV: –Para referirme al momento “antes de la deportación”, cuando el migrante llega al país de destino,
encuentra una realidad, para la cual no estaba preparado. Allí debe adaptarse a una cultura totalmente diferente, que le implica asimilar sus costumbres
y hábitos, superar la barrera del idioma, aprender el
uso de tecnologías avanzadas e incursionar en un
mundo laboral más exigente.
Luego se inicia el arraigo de su migración, en el
que con esfuerzo, trabajando doble jornada, desplazándose a grandes distancias, y soportando la
discriminación social y laboral que en muchos casos lo obligan a reclamar sus derechos frente a sus
patrones, empieza a sostener sus gastos de vivienda y alimentación, además de realizar aportes al
sistema de seguridad social en salud y jubilación,
asi como ahorrar para poder enviarles remesas a
sus familiares y para procurar solucionar su estatus
migratorio, ya que la gran mayoría de migrantes se
encuentra indocumentada.
En ese proceso de ajuste de estatus migratorio,
donde el migrante busca obtener su residencia,
bien sea a través de una petición laboral, familiar
o de asilo político, este se hace vulnerable y queda a merced de abogados deshonestos, y algunos
grupos religiosos que le ofecen asistencia jurídica,
que al inal termina siendo un engaño, por lo demás
costoso y frustrante. A partir de esto se fracasa ante
las cortes migratorias, siendo negada la solicutud
de ajuste de estatus y dándose como consecuencia, el inicio a una inminente deportación.
DM: –Y ¿cómo es el proceso de deportación y el
“después”?
JAV: –Durante la deportación, el migrante es sometido a situaciones realmente vergonzosas, porque
sin ser un delincuente termina en una prisión2. Allí
ademas de perder su trabajo, el migrante también
pierde el derecho a sus bienes, pertenencias, ahorros y aportes al Estado; y por si fuera poco, los representantes consulares y diplomáticos colombianos no le brindan la ayuda para apelar el fallo de
la corte e intentar reabrir el proceso de ajuste de
estatus, limitándose por el contrario, a facilitar la
deportación sin mayores reparos.
Vale la pena preguntarse ¿Quiénes son estos deportados?, y como respuesta encontramos que
son ciudadanos honestos, en su gran mayoría con
preparación intelectual a nivel profesional, técnica
caliicada o especializada en alguna rama u oicio,
que desafortunadamente tuvieron que migrar forzadamente por diferentes motivos; entre otros, por
la necesidad de encontrar mejores oportunidades
o por amenaza a sus vidas y a la de sus familias,
debido a la situación de violencia, inseguridad y a
la guerra interna de Colombia.
En el momento “después de la deportación”, ademas de lo ya enunciado en el parrafo inicial de esta
identiicación del problema, la bienvenida al país
es ser reseñado judicialmente sin que el Estado le
ofrezca ningún tipo de ayuda o apoyo para un inal
digno de su retorno.
El deportado llega a un país que no reconoce por
los múltiples cambios de su infraestructura física, y
no solo eso, además encuentra un comercio informal generalizado, con oportunidades de trabajo mínimas, y es rodeado de personas que se le acercan
para proponerle todo tipo de negocio y para pedirle
dinero, pero le dan la espalda al enterarse de que
ha sido deportado y que por esto tiene bloquedas
sus cuentas y que existe la posibilidad de perder
sus bienes e incluso propiedades en el exterior.
2
Es importante precisar que esta deportación se reiere a motivos migratorios, no a la proveniente por casos de narcotraico y otros
delitos internacionales, que tan solo representan el 6% del total de deportaciones anuales.
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DIÁLOGOS MIGRANTES
El problema de ser deportado
Finalmente, el deportado enfrenta la cruda realidad,
de no encontrar ningún programa estatal, privado
o de entidades sin ánimo de lucro que le ofrezcan
oportunidad alguna para su reintegración social y
estabilización psicológica económica y familiar.
DM: –José Alberto, háblanos ahora de FUNDECO.
JAV: –La Fundación de Colombianos Deportados FUNDECO, que hemos creado como entidad sin ánimo de lucro, promueve y deiende los derechos de
los migrantes, retornados y sus familias, haciendo
énfasis especial en la infancia y participando activamente en la construcción de soluciones a sus
problemas en origen y destino.
La labor humanitaria de FUNDECO se enfoca en el
30% de los 3 millones 331.107 colombianos, según
datos del DANE, que se encuentran en el exterior,
muchos de los cuales estarían en condición irregular de migración y serían potencialmente deportables. Solo en Estados Unidos los colombianos con
orden de deportación superan los 100.000 entre
niños, mujeres cabeza de familia, jóvenes y adultos
mayores.
Ante esta necesidad social y para que se garanticen
los derechos a los deportados procedentes de todo
el mundo, que no tienen ningún antecedente judicial, FUNDECO ha organizado 5 grandes proyectos
a in de atender con prioridad a los 19 colombianos
que diariamente llegan deportados al país.
El más importante de nuestros proyectos es La Casa
del Deportado. Su objetivo general es asegurar un
retorno digno de las personas que por diversas razones son deportadas desde diferentes partes del
mundo.
Los otros proyectos son: la Bolsa de Empleo Internacional, el Laboratorio de Idiomas, el Banco de
Información para el Migrante y la Cooperativa de
Trabajo Asociado – COOPDECO, que son iniciativas
para desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo con el propósito inal de asistir un retorno digno
y programado de los migrantes y promover una migración consciente, sana y planiicada de nacionales y extranjeros.
No dude en visitar nuestra página www.fundeco.org
donde podrá encontrar información más detallada
de nuestra fundación, sus objetivos y proyectos.
Tambien puede comunicarse con nosotros, escribiéndonos al e-mail: [email protected];
o llamándonos al teléfono ijo 7001755 y celular
315 7011159 – 311 2488886
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Declaraciones
e informes especiales
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Declaración de la Red Andina de Migraciones
Red Andina de Migraciones
Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos
y Política Pública en la Región Andina
DECLARACIÓN DE QUITO
Quito-Ecuador
15 y 16 de septiembre de 2009
En el marco de la III Jornada Hemisférica sobre Políticas Migratorias y de la IX Conferencia Sudamericana de Migraciones, y por convocatoria de la Red Andina de Migraciones, nos reunimos en la ciudad de
Quito 71 delegados-as de 37 organizaciones de la
sociedad civil de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
para avanzar en la adopción de una agenda social
migratoria en la región andina y articular esfuerzos
para hacer realidad los derechos de los-las personas en contextos de movilidad y de sus familias,
en los países de origen, transito, destino y refugio;
teniendo en cuenta que esta realidad afecta de manera directa a mas de 11 millones de ciudadanas y
ciudadanos andinos que han migrado a otros países
y continentes, ya sea en busca de un bienestar que
no han logrado en nuestros países, o porque huyen
de la violencia y la persecución, que ha generado
una fuerte migración transfronteriza, tanto en nuestros países como hacia otras latitudes. La movilidad
humana de los 4 países andinos ha adquirido unas
dimensiones cada vez más importantes no sólo por
el número de ciudadanos y ciudadanas involucrados en la misma, sino también por el diverso impacto que dicha situación genera.
La emigración, la inmigración, el desplazamiento
forzado, el refugio, la trata de personas y el tráico
de migrantes, no solo afecta de manera directa a
nuestros migrantes sino también a sus familias y a
las poblaciones receptoras de estos lujos de personas. Es por eso que nos atrevemos a airmar que
más de 40 millones de personas son afectados de
manera directa o indirecta por situaciones de movilidad humana en la región andina.
Examinamos también los avances y carencias que
en los últimos años ha tejido la Comunidad Andina
CAN en materia de Política Pública migratoria y en
cada uno de los países miembros; planteándonos la
necesidad de una estrategia de incidencia política
y de exigibilidad de derechos tanto en el ámbito nacional como en el ámbito comunitario.
La Red Andina de Migraciones ha realizado un corto
e intenso recorrido a lo largo de este año:
• En febrero, decidimos constituirnos como un
espacio dedicado al diálogo, la articulación y el
fortalecimiento de las personas en contextos de
movilidad (en país de origen, transito, refugio y
destino), sus asociaciones y otros sectores de la
Sociedad Civil, comprometidos con la defensa y
promoción de los derechos humanos de estas
poblaciones, incluidos los asilados, refugiados,
deportados, desplazados internos e internacionales y sus familias. Así mismo nos deinimos
DIÁLOGOS MIGRANTES 111
Declaraciones e informes especiales
como un espacio abierto para promover la incidencia en políticas públicas, la promoción
y exigibilidad de los derechos y la propuesta
de mecanismos para la realización efectiva de
esos derechos, así como la implementación de
sistemas de indicadores y veriicación que den
cuenta del cumplimiento de los mismos. La Red
se propone, además, contribuir en la sensibilización de la opinión pública para que conozcan y
se apropien de estos derechos.
• Posteriormente promovimos redes temáticas especializadas en las diversas dinámicas de la movilidad humana en la región. De esta manera, en
la ciudad de Bogotá, durante el mes de marzo se
constituyó la Red Andina de Observatorios, centros de investigación, e investigadores-as sobre
movilidad y migración, como un espacio para
canalizar esfuerzos en la forma de una iniciativa pública, con coparticipación igualitaria de la
administración pública, la sociedad civil y la academia, con el in de evitar el actual atomismo
y aislamiento y avanzar sinérgicamente hacia
un sistema regional de información y gestión de
conocimiento sobre las dinámicas migratorias
y sus efectos. La Red asume el compromiso de
generar espacios abiertos e incluyentes de recopilación, producción, conluencia, intercambio
de información, y generación de propuestas bilaterales o multilaterales y de divulgación ciudadana, para la toma de decisiones, profundizar
los procesos de construcción de conocimiento
en torno a las migraciones, e incidir en políticas
públicas que garanticen los derechos humanos
de las personas migrantes.
• En el mismo mes de marzo, en Quito, se creó la
Red Andina de lucha contra la trata de personas,
con el objetivo de luchar conjuntamente contra
este delito, y especíicamente contribuir al análisis y validación de nuevas propuestas metodológicas de protección y atención a víctimas de
trata con ines de explotación sexual y laboral,
especialmente de mujeres, niñas, niños y adolescentes.
• Durante el mes de abril en Bogotá, se constituyó
la Red Andina de Niñez, Familia, Género y Migración como un espacio para reunir actores de
Colombia y la región con el objetivo de contribuir
a visibilizar las realidades de las mujeres, las ni-
112 DIÁLOGOS MIGRANTES
ñas, los niños y las familias migrantes en origen,
transito, refugio y destino, y construir políticas,
estrategias, programas y acciones que contribuyan a garantizar el goce de sus derechos.
• En el mes de junio realizamos conjuntamente
con el Instituto Laboral Andino ILA, un seminario
sobre el impacto de la crisis económica global
en las migraciones andinas con el objetivo de impulsar y promover una normativa extra e intracomunitaria sobre las migraciones y su aplicación
en los países andinos, así como incrementar el
acervo académico en el estudio del impacto de
las migraciones en los países de origen, transito, refugio y destino de cara a los efectos que la
crisis económica mundial representan.
Contamos con una página Web de la Red Andina de
Migraciones, como un mecanismo de coordinación,
recopilación, producción, conluencia, intercambio
de información, generación de la misma y divulgación ciudadana para fortalecer los procesos de
construcción de conocimiento e información en torno a las diversas formas de la movilidad humana.
A su vez, se ha formulado un estudio diagnostico
sobre políticas públicas migratorias, normativas legales y derechos humanos en la región andina, que
incluye unas recomendaciones y propuestas para
consolidar una política pública migratoria en el marco de la integración andina.
En esta dirección proponemos la construcción de
una Agenda Social Andina de Migraciones y la creación de un Consejo Consultivo Andino de Migraciones dentro del Sistema Andino de Migración, como
una institucionalidad especializada, que vigile las
acciones gubernamentales en materia migratoria,
coordine entre los niveles regional y nacional, y encamine la construcción de una política migratoria
común en el área andina de manera coordinada y
participativa, que responda a la realidad y creciente complejidad de los contextos migratorios en la
región y haga frente a los nuevos retos que se presentan en la protección de los derechos de los-las
migrantes andinos.
Avanzamos en la formulación de una propuesta de
indicadores sobre migración y derechos humanos
a partir de la Carta Andina para la Promoción y Pro-
Declaración de la Red Andina de Migraciones
tección de los Derechos Humanos y de las normas
constitucionales de cada uno de los países miembros de la CAN, que garanticen el cumplimiento de
dichas normas, con indicadores especíicos que
pueden ser medibles y cuantiicables. La relexión
nos ha conducido a la necesidad de construir unos
indicadores sobre movilidad humana en la región
andina, que incluya variables como desplazamiento forzado, refugio, emigración e inmigración, pues
nuestra realidad regional hacen urgente esta mirada integral a situaciones que se entrecruzan, siendo
quizás el Ecuador, el epicentro de estas dinámicas
en la región, pues además de ser un país de fuerte
emigración, recibe un gran desplazamiento y refugio desde Colombia, además de una creciente inmigración desde Colombia y Perú. Situación que nos
exige unos indicadores sólidos que nos permitan un
dialogo político social, entre nuestros gobiernos y
nuestras sociedades, a la vez, que avancemos en
un modelo andino basado en los derechos humanos, que nos permite un diálogo con otras regiones
de origen, transito y destino tanto en el continente
como en el mundo. En este proceso han sido valiosos los aportes de la Comisión Andina de Juristas
CAJ, y de la Consultoría para los Derechos Humanos
y el Desplazamiento Forzado CODHES de Colombia
y la Fundacion ESPERANZA para generar las sinergias necesarias tanto al interior de la Red Andina
como de otros actores sociales, académicas y políticas en la región.
Así mismo, planteamos una estrategia de monitoreo
y seguimiento a las políticas públicas, que incluye
la formulación en un futuro cercano de un Informe
Alternativo sobre Migración y Derechos Humanos
en la región andina; para ello nos inspiramos en la
Coalición Interinstitucional para la Migración y el
Refugio del Ecuador, quienes formularon el primer
informe sombra, sobre la aplicación en este país de
la convención de los trabajadores migratorios y sus
familias.
Previo al Foro Regional, la Red Andina de Migraciones realizó unos talleres de formación sobre Migración, Integración, Derechos Humanos e Incidencia
Política en la región andina. Talleres que se llevaron
a cabo en Colombia, Perú, Bolivia y Ecuador (Quito,
Guayaquil y Cuenca), y en los que participaron cerca
de 200 organizaciones de base de la región y diversas expresiones de la sociedad civil, y que se trabajaron con una metodología participativa, con el
objeto de recoger los insumos para la construcción
de una Agenda Social de Migraciones en la región
Andina.
Tuvimos una relexión rica en propuestas que nos
dotaron de un marco político y conceptual y de una
diversidad de ideas y experiencias que soportaran
nuestro accionar a mediano y largo plazo.
Hoy contamos con una Red Andina de Migraciones
RAM y tres redes temáticas especializadas, la de
Trata de Personas, la de Niñez y Familia, y la de Observatorios; y quizás en el futuro cercano tengamos
otras más, como la de mujeres y migración, migración transfronteriza entre otras. Lo que nos convierte en algo más que una simple red, tal vez lo más
apropiado sería hablar de una red de redes, con
unos sistemas de comunicación y coordinación lo
mas horizontales y lexibles posibles, cohesionados
por unas propuestas políticas y sociales inspiradas
en el humanismo, la solidaridad, la coherencia, y el
derecho irrenunciable a soñar que otro mundo si es
posible.
Saludamos la existencia de nuevas redes sociales
y de migración en Sudamérica, y espacios globales
como el Foro Social Mundial de Migraciones y manifestamos nuestra voluntad de trabajar de manera
conjunta y fraterna para garantizar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos de los migrantes y
sus familias.
Por lo anteriormente expuesto, y luego de constatar
que:
• Prevalece una tendencia migratoria que afecta
más del 20% de la población de los países que
integran la Comunidad Andina y que se imponen
formas cada vez más complejas de migraciones
forzadas, entre las cuales se incluyen las personas desplazadas, refugiadas, asiladas o en busca de protección internacional como consecuencia del conlicto armado interno en Colombia.
Además de las personas obligadas a migrar por
la construcción de megaproyectos, desastres
DIÁLOGOS MIGRANTES 113
Declaraciones e informes especiales
•
•
•
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•
1
naturales, imposición de monocultivos industriales para ines de agrocombustibles y por las consecuencias de los Tratados de Libre Comercio en
el sector rural. Así como las víctimas de trata y
tráico de migrantes en la región.
Que el conlicto armado en Colombia provoca
un lujo creciente de refugiados dentro y fuera
del continente que supera el medio millón personas, así como el desplazamiento interno de
más de cuatro millones de personas, con efectos desproporcionados en las zonas de frontera.
Que hay esfuerzos importantes para reconocer
las migraciones y sus impactos y para adoptar
políticas públicas pensadas en función de los derechos humanos de los migrantes y sus familias,
como ocurre en Ecuador, Colombia y Bolivia, aun
cuando siguen siendo insuicientes para asegurar el goce efectivo y pleno de esos derechos.
Que emergen cientos de organizaciones de migrantes y sus familias para reivindicar sus derechos y que el tema de las migraciones se proyecta como un tema relevante en la agenda de la
Comunidad Andina.
Que persisten y se profundizan formas de discriminación, xenofobia, racismo y violencia legal e
ilegal contra las personas que migran hacia Europa, Estados Unidos y Canadá y una peligrosa
tendencia de asociar las migraciones al colapso
económico mundial y, en consecuencia, a promover la idea de que forzar el retorno de los migrantes es la solución de la crisis.
Que las migraciones, el desplazamiento, el refugio, la trata de personas y el tráico de migrantes
hacen especialmente criticas las condiciones
de vulnerabilidad de las mujeres, niños, niñas
y adolescentes, pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, personas en situación
de discapacidad y población LGTB1 además de
una generación que está envejeciendo en países extraños y en condiciones muy adversas.
Proponemos
1. Crear el Consejo Consultivo para las Migraciones en el marco de la Comunidad Andina CAN,
que considere y promueva nuestra propuesta de
Agenda Social Andina de Migraciones que hemos formulado como un elemento central en la
política migratoria andina. Y que permita la participación en la formulación, implementación y
seguimiento de dicha política.
2. Promover un diálogo político con la Unión Sudamericana de Naciones UNASUR para asumir en
conjunto una agenda migratoria para la región.
3. Demandar de la CAN y de UNASUR una actitud
irme y digna frente a los países de destino de la
mayoría de los-as migrantes andinos para defender y asegurar la plena observancia de los derechos humanos de nuestros-as connacionales en
el exterior.
4. Promover la adopción de un sistema de indicadores que permita medir el goce efectivo de
los derechos de las personas migrantes dentro
y fuera de la Comunidad Andina y los mecanismos que se requieran para veriicar sus cumplimiento y asegurar correctivos en caso de que los
Estados no cumplan con los estándares básicos
que aseguran estos derechos.
5. Instar a la Conferencia Sudamericana de Migraciones a adoptar mecanismos de diálogo político
y participación de la sociedad civil que permitan
que se conozcan oicialmente sus propuestas y
el monitoreo y seguimiento a las mismas
6. Fortalecer los procesos de análisis, seguimiento
y propuestas en torno a las migraciones
7. Asegurar una alianza estratégica con otros espacios de sociedad civil que procuran por los derechos humanos de los migrantes y sus familias
en Sudamérica.
8. Apoyar la iniciativa de una conferencia regional
humanitaria para hacer frente a la crisis humanitaria que genera desplazamiento forzado y el
refugio por causa del conlicto armado interno
en Colombia.
Denominación que designa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.
114 DIÁLOGOS MIGRANTES
Acuerdo defensorial
DIÁLOGOS MIGRANTES 115
Declaraciones e informes especiales
116 DIÁLOGOS MIGRANTES
Acuerdo defensorial
DIÁLOGOS MIGRANTES 117
Declaraciones e informes especiales
118 DIÁLOGOS MIGRANTES
Acuerdo defensorial
DIÁLOGOS MIGRANTES 119
Declaraciones e informes especiales
120 DIÁLOGOS MIGRANTES
Acuerdo defensorial
DIÁLOGOS MIGRANTES 121
El quehacer
de la Fundación
Algunos apuntes sobre el retorno,
desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA
Lina Victoria Parra Cortés1
Abogada
Introducción
La Fundación ESPERANZA, en el marco del trabajo
que ha desarrollado tradicionalmente en la defensa
de los derechos humanos, en particular, de las personas que se encuentran en contextos de movilidad
humana, y gracias al proyecto SECEMI desde Enero
del año 2007 y hasta Agosto de 2009, y del trabajo realizado con la Red RN – LATAM2 entre Enero y
agosto de 2009, pudo aproximarse a la problemática de los migrantes internacionales que retornan al
país, de manera voluntaria e involuntaria.
En ese orden de ideas, la Fundación ESPERANZA
le apostó al fortalecimiento del trabajo del Área de
Atención de Colombia, y a la puesta en marcha de
la unidad homóloga en Ecuador, con lo que se buscó ampliar la cobertura, tanto en servicios, como
geográicamente, a personas vulnerables, en par-
ticular, por su condición económica, y/o en razón a
haber sido víctima de algún delito en contextos de
movilidad humana, o de una migración no saludable3 (Berubé, 2005).
En el marco de los proyectos enunciados, se llevó
a cabo la atención de 38 personas en situación de
retorno, con las particularidades que se expondrán
adelante. Si bien, comparando la cifra con los estimados de lujos migratorios de retorno presentados
por diversas entidades y medios de comunicación4
ésta puede no resultar representativa para el lector,
se debe tener en cuenta que hasta el día de hoy, se
constituye en el número más alto de personas atendidas por tal causa, en la historia de la Fundación
ESPERANZA.
1
Coordinadora de Atención para Colombia de la Fundación ESPERANZA, entre Abril de 2008 y Agosto de 2009. Abogada, Consultora
en Derechos Humanos. Contacto: [email protected] / [email protected]
2
Para ampliar información remitirse al artículo: “Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica para un Programa de Retorno
Completo, Efectivo y Sostenible que Incluya la Reintegración” de Bianca Fidone, Corporación Espacios de Mujer, presente en esta
edición de la Revista Diálogos Migrantes, págs. 69-77.
3
Al respecto, remitirse al documento interno “Humanizar la Migración”, de Myriam Berubé (2005), en el cual se expone ampliamente
el concepto.
4
De acuerdo con los resultados generales de la “Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas 2008 – 2009”
(Mejia, et al, 2009), el número de colombianos retornados empezando el 2009 sería de 534.943, de conformidad con los datos
censales y proyecciones del DANE. La Cancillería Colombiana indica alrededor de 30.000 personas han retornado a la ciudad de Pereira (http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2/PLAN+DE+RETORNO+POSITIVO.
pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2). Por su parte, los medios de comunicación hablan de
dos millones de Colombianos (ver caracol televisión nota del 1º de abril de 2009, en: http://www.caracoltv.com/noticias/economia/articulo133068-crisis-forzaria-retorno-de-dos-millones-de-colombianos-salieron-del-pais), cifra por demás exagerada, más aún
si se le compara con los 1.184 migrantes de diversas nacionalidades que se acogieron al plan de retorno voluntario de España
en 2008 (fuente: ACCEM http://www.accem.es/retorno_principal.html) y las aproximadamente 1421 solicitudes de retorno para el
2009 (fuente: el país de España en: http://www.elpais.com/articulo/madrid/1000/extranjeros/han/acogido/plan/retorno/Gobierno/elpepiespmad/20090907elpmad_5/Tes?print=1 ). Se debe tener presente que las cifras no son unánimes y no existen en la
actualidad mecanismos, ni criterios uniformes o al menos armónicos sobre la manera de cuantiicar el fenómeno, tanto así que el
Departamento Administrativo de Seguridad – DAS, no cuenta con la potestad de llevar un registro sobre las causas de reingreso de
los colombianos, y paradójicamente, hacerlo comportaría una intromisión en la intimidad de las personas.
DIÁLOGOS MIGRANTES 123
El quehacer de la Fundación
Atención brindada a personas en situación de retorno
El trabajo que se realiza en las Áreas de Atención de
la Fundación ESPERANZA se desarrolla a través del
Sistema de Atención al Migrante-SAM, que como
conjunto estructurado de unidades relacionadas
entre sí, se instituyó para brindar servicios de información, orientación, y atención/ acompañamiento
a potenciales víctimas y víctimas de delitos en contextos de movilidad5.
La prestación de estos últimos, se da de conformidad con los protocolos y procedimientos internos
establecidos, y en particular, se había establecido
el abordaje del tema del retorno desde la óptica de
la deportación únicamente, en atención de casos
de alta gravedad y con el apoyo puntual de retorno
a la ciudad o municipio de origen, pues las personas en esta situación eran más vulnerables que los
demás migrantes retornados. Sin embargo, a partir de dos hechos signiicativos: la implementación
de la Directiva de Retorno de la Unión Europea, por
parte de España especialmente, y el aumento de la
demanda de prestación de servicios a la Fundación
ESPERANZA en cuanto a retorno hacia inales de
2008 – consultas y atención-, pusieron de presente
el impacto de la situación y retaron la lexibilidad y
creatividad de la institución para dar respuesta a la
misma.
Algunas acciones en retorno durante 2008
Durante el año 2008, el Área de Atención de Colombia, recibió a seis personas en situación de retorno
involuntario, todas provenientes de Estados Unidos.
Se debe tener en cuenta, que si bien hay una tendencia constante al retorno involuntario desde este
país6, las personas atendidas, llegaron en el segundo semestre del año, lo que da cuenta de la creciente tendencia de este fenómeno en los últimos
meses.
El apoyo brindado a estas personas fue de carácter
humanitario, mediante la entrega de un pequeño
auxilio económico y una orientación de corto plazo para la reconstrucción de sus redes sociales y
familiares, pues en dos de los casos, las personas
no contaban con ninguna de estas, ni siquiera con
la posibilidad de contactar a sus familiares en Estados Unidos pues sus objetos personales les habían
sido quitados por las autoridades, incluyendo sus
agendas telefónicas, según manifestaron estas personas.
Acciones en atención a personas en situación de
retorno durante el año 2009
Durante el año 2009 se continuaron las acciones
de atención contempladas en el Proyecto ColomboEcuatoriano de Migraciones – SECEMI, pese a lo
cual la preocupación sobre el tema de retorno continuaba rondando el quehacer de la Fundación ESPERANZA. Por tal razón, la oportunidad de realizar
acciones exclusivamente en dicho tema gracias al
proyecto RN - LATAM, fue recibida con beneplácito,
y a inicios de 2009 se celebró el correspondiente
acuerdo con la Corporación Espacios de Mujer, la
Fundación Conconcreto, la Fundación de Atención
al Migrante – FAMIG, la Pastoral Social Arquidiócesis de Medellín, y el Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana. El objetivo, realizar
acciones de atención de corto plazo a 40 personas
de nacionalidad colombiana, retornadas -de manera voluntaria e involuntaria- y víctimas de trata de
personas, de alguno de los países de la Unión Europea.
Sin ahondar en los procedimientos y pormenores
del proyecto, se debe mencionar que inicialmente
se presentaron problemas en la convocatoria, pues
eran pocas las personas retornadas de quienes se
5
Para ampliar información ver el artículo “Sistema de Atención al Migrante”, disponible en la Revista Diálogos Migrantes No 2”. (Garcés, Parra y Ruiz, 2009).
6
Ver documentos como “Separación forzosa, Deportaciones desde Estados Unidos violan los derechos humanos” de Human Rights
Watch, Julio de 2007. Disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5477.pdf
124 DIÁLOGOS MIGRANTES
Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación Esperanza
tenía noticia y algunas de ellas manifestaban que
no necesitaban los servicios que se les ofrecían. Aunado a esto se encontraba el temor de generar falsas expectativas en la población al utilizar medios
de comunicación masivos y sobre-dimensionar las
posibilidades de ejecución.
Por esta razón, hacia principios de Julio se llevó a
cabo una jornada de orientación en Bogotá, denominada “Colombia, aquí estoy”, convocada por las
entidades participantes, y con apoyo de ISCOD Colombia, a través de la página web de la Fundación
ESPERANZA, con una incipiente acogida.
Para este momento, la Fundación había contactado
únicamente a nueve personas7, que se encontraban principalmente en regiones como el Valle del
Cauca y el Eje Cafetero.
Ante esta situación, y con la preocupación que resulta natural en estas circunstancias, las entidades
integrantes de la Red RN-LATAM le apostaron a una
gran convocatoria en la ciudad que mayor número
de personas retornadas tendría, de acuerdo con los
reportes de los medios de comunicación.
Fue así, como se llevó a cabo la segunda jornada de
orientación “Colombia, aquí estoy” en la ciudad de
Pereira, en la semana comprendida entre el 10 y el
14 de Agosto de 2009, con la facilitación de funcionarias de la Fundación ESPERANZA, y el apoyo de
la Gobernación de Risaralda y la Red de Universidades del Eje Cafetero – Alma Mater.
La duración de la jornada de atención se planeó
para una semana, en la que se llevaron a cabo acciones en cuatro fases: la primera, los días lunes 10
y martes 11 de agosto (medios días), en los que se
realizaron las entrevistas y la recolección de documentación de las personas, previa convocatoria por
parte de la Gobernación y Alma Mater. La segunda,
el día miércoles 12, día en que se seleccionaron los
beneiciarios de los auxilios y se les contactó para
informarles que habían sido escogidos; la tercera
7
fase –12 y 13 de Agosto– correspondió a la labor
que las funcionarias de la Fundación ESPERANZA
realizaron en cuanto a la compra de los bienes, enseres, servicios y demás, que los beneiciarios recibieron. Finalmente, la cuarta etapa consistió en
realizar el día 14 de Agosto un evento en que se encontraron los beneiciarios atendidos durante esta
semana, y los meses anteriores, con la inalidad de
compartir todas sus experiencias en cuanto a sus
retornos y readaptaciones, y recibir orientación psicológica frente a inquietudes comunes, tales como
la comunicación y relaciones familiares, la redacción de una hoja de vida y entrevistas de trabajo,
y los sentimientos de fracaso que pudiesen estar
enfrentando.
El proceso supero todas las expectativas de las entidades integrantes de la Red RN-LATAM, pues se
esperaba la concurrencia de alrededor de 20 usuarios, pero se entrevistó a 86 personas en total, sin
contar las personas que no pudieron ser atendidas,
bien sea porque abandonaron la ila de espera, no
fue posible atenderlas dada la gran aluencia de
público, o porque acudieron fuera de los horarios
establecidos.
Ante lo anterior, se realizó la selección de 23 usuarios, teniendo en cuenta las restricciones del proyecto, la gravedad de la situación de las personas,
si eran cabezas de hogar –preferentemente mujeres– y la claridad en las necesidades y posibilidades. Esta última condición debido a que se veriicó
como necesidad predominante de las personas,
la sostenibilidad económica de sus hogares, y por
ello, se decidió priorizar la utilización de los auxilios económicos hacia el apoyo al emprendimiento
de pequeñas unidades productivas, por lo que se
requería que los potenciales beneiciarios tuviesen
claridad en sus proyectos productivos, la viabilidad
de los mismos y las habilidades para llevarlos a
cabo exitosamente.
El apoyo para estas pequeñas unidades productivas consistió en la compra de insumos para belleza,
No se incluye la cifra total de todas las entidades que conforman la Red RN-LATAM hasta dicho momento.
DIÁLOGOS MIGRANTES 125
El quehacer de la Fundación
agricultura, venta de alimentos preparados, y confección entre otras actividades. También se dieron
apoyos humanitarios, pues varios beneiciarios recibieron mercados, dada su precariedad económica.
Ahora bien, el lector se debe estar preguntando por
el destino de las restantes 63 personas; teniendo
en cuenta que algunas personas procedían de países de destino diferentes a los de la Unión Europea y su retorno excedía de 6 meses, entre otras
condiciones que no hicieron posible su atención,
la Gobernación de Risaralda ante la grave realidad
evidenciada en tan corto tiempo, asumió el compromiso de evaluar la situación de estas personas y
brindarle los servicios que por ley le corresponde
dar a su ciudadanía, en razón de ello, se buscaría
su vinculación a los servicios de salud y educación,
entre otros, de acuerdo con los procedimientos establecidos a nivel departamental.
Como se puede observar, las acciones de atención
a personas en situación de retorno en el año 2009,
comparativamente con el año 2008, aumentaron
alrededor de 5 veces para el mismo período.
Algunas cifras
A continuación se presentan las cifras de atención
de la Fundación ESPERANZA para el período comprendido entre Enero de 2007 y Agosto de 2009, en
donde se podrá evidenciar, que luego de la trata de
personas, el retorno es la segunda problemática en
contextos de movilidad humana con mayor número
de personas atendidas, lo que en cierta medida corrobora la tendencia creciente de esta situación a
nivel mundial.
Problemática
N° usuarios
Trata de personas
168
ESCNNA
6
Tráico de migrantes
10
Asilo / Refugio
2
Violencia doméstica en el exterior
11
Explotación Laboral en el exterior
3
Personas en situación de retorno
38
Migraciones no saludables
10
Internas
3
Internacionales
7
Vulneración de derechos humanos en contextos de movilidad
3
Internas
2
Internacionales
1
Total
251
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
Adicionalmente, del trabajo realizado por la Fundación durante el período mencionado se pueden pre-
126 DIÁLOGOS MIGRANTES
sentar las siguientes tablas de información, frente a
ciertas particularidades del fenómeno:
Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación Esperanza
Sexo de las personas retornadas8.
Problemática
Hombres
Mujeres
NR
Total
Personas en situación de retorno
18
20
0
38
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
Personas mayores y menores de edad en situación de retorno
Problemática
Personas en situación de
retorno
Hombres mayores
de edad
Hombres
menores de edad
Mujeres mayores
de edad
Mujeres menores
de edad
Total
18
0
18
2
38
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
Relación entre retorno voluntario e involuntario, sexo y edad de las personas
Personas en situación
de retorno
Hombres mayores
de edad
Hombres
menores de edad
Mujeres mayores
de edad
Mujeres menores
de edad
Total
Voluntario
11
0
17
2
30
Involuntario
7
0
1
0
8
TOTAL
18
0
18
2
38
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
8
En esta cifra no se incluyen los casos de dos mujeres víctimas de trata de personas atendidas en el marco del trabajo de la Red
RN-LATAM.
DIÁLOGOS MIGRANTES 127
El quehacer de la Fundación
Porcentaje de retornos voluntarios e involuntarios
Otra de las conclusiones es que las personas en situación de retorno requieren apoyo para estabilizar
su situación más allá de políticas de beneicios por
retorno de capitales, pues ellos y ellas no fueron
sólo “emisores de remesas” que ahora representan una carga económica para el país, son seres
humanos que tienen derecho a un trato justo y a un
trabajo digno.
Finalmente, se requiere plantear una respuesta ágil
y seria a la problemática subyacente en las situaciones de retorno, de manera tal que se logre una capitalización de los recursos materiales e inmateriales
del retornado gracias a su experiencia de volver al
país.
Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.
Conclusiones
Como se puede observar, se releja una mayor
tendencia hacia el retorno de mujeres mayores de
edad. Esta particularidad debe analizarse a la luz
de la jornada de atención llevada a cabo en la ciudad de Pereira, en la que se privilegió la atención
de mujeres cabeza de hogar, lo que podría inluir en
una parcialización de las cifras y llevar a conclusiones apresuradas. Se requiere por ende, continuar
los trabajos frente al tema, a in de determinar la
cantidad de población colombiana en situación de
retorno, las causas del mismo, sus necesidades,
y otros aspectos relevantes que permitan realizar
acciones encaminadas a proteger y reivindicar los
derechos de una población vulnerable y aún ahora,
olvidada por muchos.
128 DIÁLOGOS MIGRANTES
Bibliografía
Berubé, Myriam (2005) “Humanizar la Migración”. Fundación ESPERANZA. Bogotá.
Mejia, William et al (2009). “Resultado generales de la
Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas. 2008-2009”. Observatorio Colombiano de
Migraciones. Fundación ESPERANZA y Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con
el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión
Europea. Bogotá.
Garcés, Diana; Parra, Lina; Ruiz, Fernando (2009). “Sistema de Atención al Migrante”. En: Revista Diálogos
Migrantes No 2. Migración y Derechos Humanos. Bogotá.
Human Rights Watch, (2007). “Separación forzosa, Deportaciones desde Estados Unidos violan los derechos humanos”, Disponible en: http://www.acnur.
org/biblioteca/pdf/5477.pdf
Espacio cultural
Espacio cultural
Relato
Privilegio de identidad y retorno
Andrés Ceballos
“De regreso a mi tierra volví a mis lares
cabalgando al lomo de mis lejanos recuerdos
y al volver, otra vez
en mi mente quedó grabado
en mi mente quedó grabado
el paisaje azul de la edad primera”.
Así dice un bambuco que siempre me cantan en
Sevilla. El poema de Efraín Orozco describe precisamente lo que toscamente llamamos, en círculos
académicos y políticos, retorno migratorio. Es lo
que yo y muchos más sentimos cuando volvemos
a respirar el aire de la provincia, como si fuera algo
genético; es volver a la tierra de nuestros padres
y abuelos. Son aquellas memorias bellas, las que
nutrieron nuestra infancia, pues quizá el regreso a
la tierra de infancia sea el anhelo de todo migrantes. Es el anhelo de la niñez, de historias tiernas y
lecciones aprendidas, de todo aquello que nos identiica y enorgullece.
Yo siempre he vivido retornando a Sevilla. Desde mi
infancia recuerdo viajar las tres horas hacia el norte
del Valle, ansioso de ver las bolsas azules de las plataneras y sentir el frío del monte. De tres meses en
tres meses, cada año me nutría de lo que es ser colombiano, de lo que es ser valluno y paisa; más aún,
nunca pude verdaderamente saber lo que es ser
colombiano hasta que viví en Bogotá, pues viviendo
en la capital he llegado conocer a Colombia de manera íntegra. En Bogotá encontré lo que hace que
llamen a Nueva York la capital del mundo –es una
ciudad cosmopolita, tiene todo lo peor y lo mejor del
mundo–, y así mismo, Bogotá tiene todo lo mejor y
lo peor de Colombia. En Nueva York aprendí a ser
americano y en Bogotá aprendo a ser colombiano.
¿Por qué es necesario que la patria se encaje dentro fronteras perfectamente delineadas? ¿Decir que
130 DIÁLOGOS MIGRANTES
soy colombiano y estadounidense porque tiene que
ser contradictorio o ilógico? El concepto nacionalista
de la patria da a entender que un estado-nación deine sus ciudadanos, cuando es inversamente cierto. La patria es mucho más que un estado-nación,
es el patrimonio físico y espiritual del ser humano,
es el derecho a la tierra, es un derecho universal de
pertenencia e identidad.
Me alegro cuando recuerdo al Sr. Barack Obama,
en su gira a Europa, expresando que el se creía
ciudadano del mundo. El bien sabe que la ciudadanía y el sufragio universal es lo que inminentemente conceptualizará la patria en algún futuro. A las
ideologías nativistas y reaccionarias ya se les pasó
el apogeo y para la mayoría solo son opiniones ridículas y atávicas y contraproducentes a cualquier
progreso humano. Lo más pragmático es tomar lo
bueno de las cosas y dejar pasar lo malo, tanto en
lo ético como en lo político. Me siento afortunado
de poder decir que soy colombiano y americano,
pues tengo dos patrias que me dan una identidad
rica y compleja, dos lenguas con que expresarme y
dos perspectivas para ver el mundo.
Conieso que siento una punzada al escuchar a
alguien decir ‘el imperio’ al referirse a los Estados
Unidos. Pues aun reconociendo las razones históricas y actuales detrás de esa perspectiva, creo que
es una perspectiva cerrada; buena para el consumo
doméstico de algunos jefes de estado, pero ciega
frente a la asistencia humanitaria que brinda ese
Espacio cultural
país. Me gusta citar al ilósofo colombiano, Fernando González cuando habla de este tema. Escribe
que: “También instigan los europeos el odio suramericano a los Estados Unidos. ¿La causa? Porque
somos políticamente independientes debido a la
doctrina Monroe. Sin ésta, sin aquel noble pueblo,
Mussolini no estaría bregando con el Negus sino
con el pobre Alfonso López”.
Es más o menos la misma punzada que siento cuando digo que soy Colombiano y la primera reacción
que recibo tiene que ver con gramos de cocaína o
las FARC. Me molesta el imaginario que hay del país.
Entre tanta diversidad cultural y riquezas naturales,
como por ejemplo el Eje Cafetero, que actualmente
se piensa nombrar patrimonio de la humanidad por
la UNESCO, se me hace inaceptable que el colombiano se mire con desdén por medio del estereotipo de mula o narcotraicante. Quizá sea porque me
identiico con ambos pueblos encuentro lo bueno
en ambos y me molesta cuando predomina un imaginario cerrado y despectivo.
Creo que pasaré el resto de mi vida retornando a
mis dos tierras Americanas, a los espectáculos y
asombros Neoyorquinos y las tranquilas y calurosas
tierras Sevillanas pero quizás para mi el retorno no
sea el mismo fenómeno que lo es para el resto de
la gente. Mi doble visión cultural me permite salir de
contextos nacionales y regionales. Pero, no me permiten salir de contextos continentales –pues nunca
he salido de América–. Quizá, para mi, el retorno
será cuando vuelva a casa después de un prolongado viaje cruzando el mar paciico o atlántico.
vasca del reino visigodo. Sin importar el nexo mío
con esos seres de antigüedad, reconozco que mi
historia, como la de ellos, es también irrastreable,
nuestras historias son un eterno retorno1.
La conclusión es que el retorno, para mí, es un proceso ontológico. Volver a la tierra de mis antepasados, caminar los mismo senderos, tocar los mismos
árboles y ver las mismas estrellas me da el alivio de
saber que soy el producto de un pasado y que tengo
una historia largo detrás de mí. Esto para mi es un
norte, un guía de lo que tengo, de lo que soy y de lo
que puedo ser.
Desafortunadamente, hoy en día hay muchos que
nunca lograrán regresar a sus tierras. El regreso no
es un derecho; para algunos, como yo, es un privilegio, pero para otros es una maldición. La detención
y deportación de migrantes indocumentados es un
tipo de desplazamiento forzado estatal y una maldición para aquellos que escogieron libremente hacerse una vida nueva, lejos de sus tierras de origen.
Sin embargo, el migrante más desprovisto es aquel
que no tiene estado o gobierno que le otorgue o
garantice derecho alguno. El desplazamiento es un
lagelo que desata todo su furor en cuatro naciones
en particular: Irak, Afganistán, Colombia y Palestina
y muchas personas de estos cuatro países nunca
volverán a su tierras. Para ellos, el regreso es un
anhelo que nunca se realizará.
O pensándolo mejor, si como dice el poema de
Orozco que el retorno es el anhelo de volver a la tierra de infancia, el anhelo de sentir nuestra raíces,
entonces cruzar el mar por primera vez también seria retornar. Pues mis antepasados no terminan en
Colombia, algunos estudios genealógicos pueden
rastrear mi apellido más de un milenio a una aldea
1
Las ansias de volver a pisar nuestras tierras y abrazar a nuestros seres queridos es quizá relacionado con el concepto Nietzscheneano del eterno retorno; si somos reencarnaciones de historias perpetuamente ligadas, el aferro a nuestro identidad es causado por la
necesidad de hacer parte de esa historia, es dar razón y credo a nuestra existencia.
DIÁLOGOS MIGRANTES 131
Reseñas
Reseñas
Rostros de la migración.
Experiencias comentadas de inmigrantes colombianos
y ecuatorianos en España
Autor: Javier Murillo
Psicólogo
E
xpectativas, ilusiones y desilusiones. Javier Murillo nos presenta un
libro en el que da voz a quienes no tienen voz, y recorre quince historias
de vida que comenzaron como un sueño para emprender una nueva
vida, en busca de “algo” mejor. Un algo tan etéreo y confuso que se
convierte en un vacío común en todos los testimonios, donde las diicultades se superan con tenacidad y sacriicio, en un entorno a veces
extraño, a veces hostil.
Son pocos quienes analizan los procesos de migraciones internacionales partiendo de los testimonios de sus protagonistas, de sus experiencias en las que se entrecruzan las motivaciones, los sueños, las expectativas, los imaginarios, los sentimientos encontrados, los recelos, las
alegrías, las frustraciones, en in, las miradas y relatos de los migrantes
mismos. A través de las historias de vida que se ofrecen en este libro se
alcanza a dimensionar lo que implica el proceso concreto que viven muchos colombianos y ecuatorianos cuando se establecen en un territorio
diferente a su país de origen, en este caso España. Partir del punto
de vista de ellos y desentrañarlo en sus alcances y limitaciones, no es otra cosa que dar cuenta, en estos
tiempos de intensa movilidad, de la condición humana. Además, es profundamente enriquecedor para todos
aquellos que buscan comprender lo que son las migraciones, en su dimensión más personal y concreta.
Además de información para dimensionar cuantitativamente los alcances de la dinámica y de los hechos migratorios, se hace imprescindible contar con la palabra y las experiencias de quienes establecen su morada
en otros territorios de realidades y sueños. Este tipo de estudios cualitativos generan nuevas relexiones e
insumos que redundan en mejores políticas y mejores servicios para la población migrante, a través de una
comprensión más profunda de su realidad.
La migración responde a la desigualdad creciente que presiona a las capas medias de la población, así
como a imaginarios alimentados por terceros y a la esperanza de una mejor vida, quizá posible en otras
latitudes; En la mayoría de los relatos la migración no sólo se presenta como alternativa, sino como la única
opción posible; la migración ha forjado importantes cambios en los entrevistados, de cómo ven a los otros
migrantes y como se ven a sí mismos, en un mundo que reconocen más amplio de lo que se hubiesen podido imaginar, pero a la vez cerrado, restringido, en el que las distancias se relativizan frente a la soledad y
los recuerdos, sacando fuerzas de promesas y expectativas de un futuro promisorio en España o en el país
de origen, para ellos y sus familias.
Juan Pablo Posada Burbano
DIÁLOGOS MIGRANTES 133
Reseñas
Entre aquí y allá
Las familias colombianas transnacionales
Autoras: Yolanda Puyana, Julieth Motoa, Adriana Viviel
Universidad Nacional. Departamento de Trabajo Social,
Centro de Estudios Sociales y Fundación Esperanza
E
ste estudio de carácter cualitativo con base en entrevistas a profundidad en varias ciudades del país/destino: España y del país/origen:
Colombia; con el despliegue de una gama muy variada de historias de
vida, individuales y grupales, ha permitido a las investigadores, pese al
universo no extenso de estudio: 41 grupos familiares transnacionales,
detectar la variedad de aristas de la vida transnacional y establecer
las correspondientes recomendaciones en función de una migración
saludable. Ante todo, se obtiene una tesis básica: la condición transnacional de una familia es una estrategia cuya comprensión exige
analizar la secuencia histórica –el “antes” y el “después” del grupo,
encontrándose como explicación subyacente, que las migraciones no
son un asunto individual, sino que involucra necesariamente factores
de orden colectivo tales como las redes familiares, los vínculos afectivos, la comunicación interfamiliar, los lazos económicos entendidos
como procesos físicos y simbólicos de relación, e incluso el proyecto
migratorio que es compartido por todo el núcleo.
Es de resaltar que en este estudio aparece la voz de los migrantes pocas veces escuchada en las discusiones académicas y políticas. El libro nos acerca a las subjetividades y a las narrativas de los y las protagonistas de los hechos migratorios. En él podemos apreciar: los sentimientos de ambivalencia constantes;
las reconiguraciones en los roles y en las identidades al interior de la familia; las comunicaciones en la
distancia que unen, pero pueden generar “cierta frustración y fomentar la melancolía al sentirse tan cerca
pero a la vez tan lejos, al poder ver y escuchar pero no abrazar”; las remesas que además de ser un aporte
económico, “son formas de expresar el afecto y el amor”; entre otros aspectos que se desarrollan reinadamente a lo largo de la obra.
Tomado de la presentación de la obra.
134 DIÁLOGOS MIGRANTES
Reseñas
Resultados generales de la Encuesta Nacional
de Migraciones Internacionales y Remesas (2008-2009)
Autores: William Mejía y Grupo de Movilidad Humana de la Red Alma Mater
Observatorio Colombiano de Migraciones
La Encuesta ENMIR, su aplicación y la obtención de los resultados han
sido fruto de la alianza estratégica entre la Fundación ESPERANZA y la
RED DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL EJE CAFETERO, ALMA MATER,
alianza que ha permitido la construcción y funcionamiento del Observatorio Colombiano de Migraciones. En buena hora se sumó el Observatorio Distrital de Migraciones para la presentación y publicación
conjunta de los resultados de esta encuesta nacional.
La ENMIR tiene una Representatividad estadística nacional por 4 grandes áreas geográicas: Norte (Costa Caribe y santanderes), Centro Occidente (Antioquia y Eje cafetero), Valle del Cauca y Bogotá. Se desarrolló
en 18 ciudades, de estas 4 regiones, que representan, según Censo
2005, el 62.5% de los hogares en Colombia de donde salió alguien
para residir en el exterior. Sus resultados nos permiten apreciar un panorama actualizado de la dinámica migratoria nacional, en particular
sobre las características de los hogares con experiencia migratoria, el
peril de los emigrantes y retornados al país, su contexto sociofamiliar, las causas o motivos de estos lujos y los efectos expresados en
las remesas. Al dar cuenta de esta dinámica de movilidad humana en
Colombia la Encuesta nos ofrece una información sumamente útil no sólo para caracterizar algunas de las
tendencias migratorias en el país, sino también para percibir algunos aspectos comunes de estas 4 grandes
zonas y las diferencias existentes en el momento actual, lo que facilita mejorar la acción en pro del bienestar
de nuestros migrantes y sus familias. Es importante subrayar este enfoque territorial del estudio, pues podemos apreciar el hecho migratorio en sus particularidades regionales, y a la vez acceder a insumos iniciales
para la formulación, gestión y evaluación de políticas migratorias del orden nacional y local.
Para acceder a la ENMIR y sus mapas se puede consultar el sitio http://www.observatoriodemigraciones.
org/ que ofrece información del Sistema de Información georreferenciado del Observatorio Colombiano de
Migraciones, y por ende de la Encuesta nacional que presentamos, de las investigaciones realizadas por
la Fundación ESPERANZA y del Observatorio de Medios; además el lector puede encontrar documentos de
análisis de la información organizada, sistematizada y procesada. También se puede acceder a la encuesta
en el portal de la Fundación: www.infomigrante.org y en el Sistema de Información Regional (SIR) Infraestructura de Datos Espaciales Eje Cafetero (http://www.sirideec.org.co ), coordinado por la Red Alma Mater.
Jairo Muñoz M.
DIÁLOGOS MIGRANTES 135