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Comunidad Valenciana. Procedimiento y autoridad competente para la apertura de
expedientes a la Policía Local
Fecha de la consulta: 4/9/2014
Planteamiento
En este Ayuntamiento tuvo entrada mediante RGE una denuncia de una ciudadana sobre
el trato recibido por un agente de policía de la plantilla de este Ayuntamiento. Se inicia
expediente de averiguación de hechos para delimitar si procede el archivo o la apertura
de expediente disciplinario mediante Decreto del Alcalde, por entender que es de su
competencia, resolviendo la apertura de expediente de averiguación de hechos, y
nombrando instructor y secretario para ello.
Paralelamente, el Jefe de la Policía realiza la averiguación de hechos mediante solicitud
de informe a los dos agentes de policía que presenciaron los hechos y mediante
entrevista con la denunciante, finalizando sus actuaciones con la proposición del archivo
de las actuaciones por considerar que la declaración de los agentes demuestra la falta de
prueba de lo denunciado por la ciudadana, considerando además que procede el archivo
del expediente de averiguación de hechos por "improcedente e incompetente" puesto
que en virtud del Decreto 19/2003 del Consell (Norma-Marco) le corresponde al Jefe de
la Policía en su art. 9, "la iniciación de procedimientos disciplinarios a sus miembros".
En base a lo expuesto solicito informe jurídico sobre el procedimiento, autoridad
competente para el inicio de expedientes a la Policía Local (averiguación de hechos y
disciplinarios), así como aclaración del contenido del citado art. al que se refiere el Jefe
de la Policía, para una mejor comprensión del asunto.
Respuesta
El art. 150.4 del RDLeg. 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local -TRRL-,
establece que la tramitación de los expedientes se ajustará a lo que establezca la
legislación de la Comunidad Autónoma respectiva y supletoriamente el reglamento
disciplinario de los funcionarios de la Administración Civil del Estado.
El art. 93.1 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público EBEP-, señala que "Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al
régimen disciplinario establecido en el presente titulo y en las normas que las Leyes de
la Función Pública dicten en desarrollo de este Estatuto".
La Ley 10/2010 de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenación y Gestión de la Función
Pública Valenciana, dedica el Titulo X (arts. 138 a 148 ) al régimen disciplinario y el
Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la
Norma-Marco sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de los Cuerpos de
Policía Local de la Comunidad Valenciana, dictado en desarrollo de la Ley 6/1999, de
19 abril, de Policías Locales y Coordinación de Policías Locales de la Comunidad
Valenciana, lo regula en el Capítulo VII (arts. 30 a 58 ).
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Así las coas, la regulación legal y aplicación del régimen disciplinario debe ajustarse a
lo dispuesto en el Capítulo VIII del Decreto 19/2003 aplicándose supletoriamente la LO
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y la LO 4/2010, de 20 de
mayo, del Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía, aplicable a las
Policías Locales en virtud de lo dispuesto en la Disp. Final. 6ª de la misma norma.
Dicha regulación ha de entenderse sin perjuicio de la responsabilidad civil en que
puedan incurrir los funcionarios de conformidad con lo establecido en el art. 14.2 de la
LO 4/2010.
En primer lugar, para la resolución de la consulta planteada, conviene advertir, con
respecto al citado Decreto 19/2003, de aplicación al caso concreto, lo siguiente:
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- El art. 3.2 determina que "los cuerpos de la Policía Local actúan bajo la
superior autoridad del Alcalde o, en su caso, del Concejal que aquél
determine".
- El art. 42 manifiesta que "la Alcaldía es el órgano competente para acordar la
incoación del procedimiento sancionador y la imposición de sanciones
disciplinarias".
- El art. 43, respecto de la tramitación dispone que: "1. La tramitación de los
expedientes disciplinarios se ajustará a lo establecido en esta sección y a lo
dispuesto en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, legislación en materia de
régimen local, Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y demás disposiciones de aplicación. 2. El
procedimiento se iniciará siempre de oficio, por acuerdo del órgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
moción razonada de los subordinados o denuncia. El órgano competente para
la imposición de la sanción, al recibir la comunicación o denuncia de los
hechos, o tener conocimiento de la presunta infracción, podrá acordar la
incoación de forma reservada. 3. Si de la misma se desprende responsabilidad
disciplinaria, se acordará la incoación del procedimiento sancionador, con el
nombramiento de Instructor y Secretario, notificándose a ambos este
nombramiento. 4. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de
denuncia, deberá comunicarse dicho acuerdo al firmante de la misma".
- La tramitación y procedimiento del expediente se impulsará de oficio, con
estricta sujeción a los principios de sumariedad y celeridad y con respeto a los
plazos establecidos en la Norma-Marco, debiéndose dar cumplimiento a cuantas
diligencias y tramites sean procedentes y en los términos expresados en el art. 48
y ss. de dicha Norma.
- El art. 48, respecto a las diligencias de comprobación o averiguación de los
hechos, determina que "El Instructor ordenará, en el plazo máximo de quince
días, la práctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución y, en particular, la práctica de cuantas pruebas y
actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las
responsabilidades susceptibles de sanción".
A la vista de todo lo que acontece, el órgano competente para el inicio del expediente
disciplinario que se pretenda llevar a cabo, es el Alcalde Presidente de la Entidad Local,
que actúa como Jefe Superior de Policía, y es a quién le corresponde iniciar mediante
providencia, el expediente de averiguación de hechos y determinar -cómo así ha
dispuesto- mediante Decreto de Alcaldía la apertura del pertinente expediente de
averiguación de los hechos, nombrando instructor y secretario conforme a los preceptos
antes descritos.
Paralelamente, el Jefe de la Policía, ni está facultado para realizar ningún tipo de
averiguación de hechos, ni puede inmiscuirse en este procedimiento, siendo los únicos
facultados el instructor y secretario nombrado por la Alcaldía Presidencia. En este
sentido, se insiste, si el Jefe de la Policía no ha sido nombrado instructor, no puede
actuar de la forma en la que lo hace, tampoco es quién para ordenar el archivo del
expediente, porque al contrario de lo que se manifiesta, no es el competente para ello,
siendo -como se ha dicho- el Alcalde el competente para acordar la incoación del
procedimiento sancionador y la imposición de sanciones disciplinarias o en su caso el
sobreseimiento del mismo, a propuesta del instructor del expediente, que es el órgano
que delimita pormenorizadamente los hechos sometidos a enjuiciamiento y la
participación en los mismos, admitiendo o denegando la práctica de las diligencias
probatorias necesarias para formular la correspondiente propuesta de Resolución.
Finalmente, en cuanto al contenido del art. 9 del Decreto 19/2003, señalar que éste, no
precisa de mayor aclaración que el que se contiene en el citado artículo, cual es, el que
el Jefe de la Policía Local puede proponer a la Alcaldía la iniciación de procedimientos
disciplinarios a sus miembros, pero lo que no admite ningún género de duda es que el
órgano competente para la incoación del mismo es el Alcalde, quién podrá efectuarlo
tanto a propuesta del Jefe de la Policia Local, como de oficio, por propia iniciativa,
como consecuencia de orden superior, moción razonada de los subordinados o
denuncia, tal como preceptúa el propio art. 43 del citado Decreto.
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DE2157B