El instructor de un expediente informativo, ¿puede, posteriormente

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El instructor de un expediente informativo, ¿puede, posteriormente, ser el instructor del
correspondiente expediente disciplinario?
Respuesta
La figura del expediente informativo, o trámite de información reservada, se configura como unas
actuaciones administrativas previas a la incoación de un procedimiento cuyo objeto es la
obtención de suficiente información para decidir el ejercicio de la acción que corresponda, en
nuestro caso, la averiguación de hechos constitutivos de una presunta conducta que implique una
infracción administrativa que pueda tener la fuerza jurídica bastante para el inicio de un
expediente disciplinario.
A mayor abundamiento, remitiéndonos al Reglamento disciplinario de los funcionarios de la
Administración Civil del Estado - RDF-, aprobado por Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, en
aplicación del art. 150.4 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local TRRL- observamos que, previamente a la incoación de un procedimiento disciplinario, el órgano
competente podrá acordar la realización de una información reservada (art. 28 RDF ) cuya
finalidad es decidir el archivo de las actuaciones o decidir la incoación del procedimiento.
El expediente informativo, o trámite de información reservada, tiene carácter potestativo para la
Administración y no forma parte del expediente disciplinario, ya que su apertura no interrumpe el
plazo de prescripción de la acción municipal para perseguir la infracción, como expone la
Sentencia del TS de 26 mayo de 1987:

"Esta solución, que tiene claros precedentes jurisprudenciales -así Sentencia de 24 de
septiembre de 1976, tan esclarecedora respecto de la naturaleza jurídica de la
información reservada o diligencias previs, y Sentencia de 22 de febrero de 1985, que
advierte que tal información ha de ser "evacuada dentro del período de ejercitabilidad
activa" de la potestad sancionadora- conduce a la conclusión de que en el supuesto
litigioso, aunque se hayan podido practicar diligencias con anterioridad a la incoación
del expediente, la responsabilidad disciplinaria quedó extinguida por prescripción, dado
que transcurrió mucho más de un año entre la realización de los hechos a depurar y la
incoación del expediente".
Como actuación municipal potestativa previa a la incoación del procedimiento disciplinario, no
vemos causa de abstención alguna para que el empleado que haya sido nombrado instructor en las
diligencias previas asuma la instrucción del expediente disciplinario (art. 32 RDF ), ni
impedimento de otro tipo, ya que, por una parte, y de conformidad con el art. 94.2.e) de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público -EBEP-, la potestad disciplinaria
se debe ejercer de acuerdo con el principio de presunción de inocencia, que comporta, entre otras
cosas, que el órgano instructor deberá abrir de oficio la práctica de la prueba para la determinación
de los hechos y responsabilidades, sin que las averiguaciones que haya podido practicar en las
diligencias previas le vinculen, ni pueda valerse de ellas en su pliego de cargos; y por otra parte, el
art. 98.2 EBEP sólo exige que en el procedimiento quede establecida la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendándose a órganos distintos, y nada parecido deja
deducir respecto al trámite de información reservada.
Fuente:
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DF0A83F