la rama ejecutiva - Rodrigo Tabares Pérez

LA RAMA EJECUTIVA
Docente: Luis Rodrigo Tabares.
Enero 2010
DIPLOMADO ESTADO MAYOR
ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO
Organización
de PODER
Rama
Legislativa
Organización
de CONTROL
P.G. de la
Nación
Rama
Ejecutiva
C.G. de la
República
Rama
Judicial
Auditoria G.
República
Organización
ELECTORAL
Organización
TERRITORIAL
Consejo
Nal.Electoral
Departamentos
Reg. Nal. del
Estado civil
DIPLOMADO ESTADO MAYOR
Distritos
Municipios
LA RAMA EJECUTIVA
(Artículo 38 Ley 489/98)
Organismos y entidades
del sector central
• Presidencia y vice
• Consejos Superiores de
la Admón. (Conpes,
estupefacientes.)
• Ministerios y Deptos Adm
• Superintendencias y
Unidades Adm. sin
personería jurídica
Sector descentralizado por
servicios
• Establecimientos públicos
• Emp. Ind. y com. del Est.
• Superintendencias y
Unid. Adm. Especiales con
personería jurídica.
• Emp. Sociales del Estado
• Emp.oficiales de S.P. D
• Int. Científicos y tecnolog.
• Soc públicas y de econ
mixta y demás ent. Adm.
Nales, con Pers. Jurídica
LA RAMA EJECUTIVA
Otra división
Órganos
principales de la
Administración
• Presidencia
• Ministerios
• Departamentos
Administrativos
Organismos
Adscritos
•Establecimientos
públicos
•Superintendencias
Organismos
Vinculados
Emp. Ind. Com
del Estado
• Soc. econ. mixta
•
Adicionalmente Constitución prevé la creación de otras entidades
del orden nacional, dentro de las que se ubican las entidades
descentralizadas indirectas y las entidades de carácter especial
Funciones que cumple el Presidente
JEFE DE ESTADO: Representante legal del país ante la
comunidad internacional, dirige relaciones exteriores,
celebra tratados internacionales, dirige operaciones de
guerra, proveer las seguridad exterior del pais
JEFE DE GOBIERNO: Funciones políticas internas, en
especial con la rama legislativa, como instalar las
sesiones, presentar proyectos de ley, convocar extras
SUPREMA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA:
Ejerce
actividades administrativas ligadas con el cumplimiento
de la gestión pública.
Atribuciones administrativas del
Presidente
CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO: De acuerdo a
teóricos franceses implica 4 elementos: seguridad,
tranquilidad, moralidad y salubridad
CAPACIDAD NOMINADORA: Nombrar y remover altos
funcionarios
FACULTAD REGLAMENTARIA: Capacidad del gobierno para
desarrollar o concretar las leyes ordinarias, más no las
orgánicas ni las estatutarias.
Requisitos para ser Presidente.
Faltas absolutas o temporales
Colombiano de nacimiento. Ciudadano en ejercicio.
Mayor de 30 años. Elegido en dos vueltas, si en la
primera no alcanza la mitad más uno de los votos
ABSOLUTAS: imposibilidad de continuar en el ejercicio: muerte,
renuncia aceptada, destitución, incapacidad física permanente. En
todos los casos la prueba de la existencia de la causal se establece
por el Senado
TEMPORALES:
licencia,
enfermedad,
suspensión,
también
decretadas por el Senado. Deber de avisar al Senado cuando viaja
al exterior.
Ministro delegatario en
funciones presidenciales
Jefe de Estado por viaje al exterior, cede atribuciones a Ministro
Delegatario, quien asume como JEFE DE GOBIERNO, Y
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. Acto que se establece por Decreto
Presidencial
Condiciones del Delegatario: Ser del mismo partido o movimiento
político del Presidente, y cumplir con orden de precedencia
Orden de precedencia: 1. Mininterior; 2. Relaciones exteriores; 3.
Hacienda; 4. Defensa; 5. Agricultura; 6. Seguridad Social; 7.
Desarrollo Económico; 8. Minas; 9. Educación; 10. Transporte; 11.
Comercio exterior; 12 Medio Ambiente; 13 Cultura
Vicepresidente
Elegido en la misma fórmula electoral del Presidente. Tiene como
funciones:
•Reemplazar al Presidente en sus faltas ABSOLUTAS y TEMPORALES
•Las que le asigne el Presidente
•Designación en cualquier cargo de la rama ejecutiva nacional, con la
limitación de que no puede ocupar el cargo de Ministro Delegatario,
ya que habría dualidad de funciones.
•Misiones o encargos en el extranjero o encargos específicos del
Gobierno (representación en el exterior o ante el Congreso
Si asume funciones
no puede ocupar el cargo en el periodo
siguiente, salvo que lo haga por menos de tres meses continuos o
discontinuos
MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Diferencias entre ministerios y departamentos administrativos
Ministerios
Deptos. Administrativos
Funciones políticas
Funciones más técnicas
Voceros Gobierno en Congreso
No son voceros
Pueden ser citados a plenarias
Sólo citados a Comisiones
Pueden ser objeto de moción
No son objeto de moción
Moción de Censura.
Características
1. Se inicia con citación a ministro, o por su inasistencia
2. Proposición presentada por 10% de senadores o representantes
3. Votación entre el tercer y décimo día posterior a la terminación
del debate
4. Requiere aprobación absoluta de los miembros de Senado y
Cámara.
5. Efecto de la moción: Presidente debe remover al ministro
censurado, y en caso de que se abstenga, sería viable iniciar
proceso disciplinario. Si moción no prospera, no se podrá
presentar otra, a menos que sea por hechos nuevos
Entidades descentralizadas
nacionales (Ley 489/98)
Se incorporan a la Constitución en la modalidad especial
denominada descentralización por servicios, que cada día
adquiere mayor importancia
CARACTERÍSTICAS:
1. PERSONERÍA JURÍDICA: Titulares de derechos (poderes), y
obligaciones (deberes.) Tiene capacidad de contratar y actuar en
trámites judiciales.
2. PATRIMONIO PROPIO: constituido por diferentes clases como
tasas, tarifas, transferencias. Presupuesto autónomo que sigue
los lineamientos del Presupuesto General de la Nación
Entidades descentralizadas
nacionales (Ley 489/98)
CARACTERÍSTICAS:
3. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA: que le permite darse su
régimen interno, que se materializa en sus estatutos, y que varía
de acuerdo al tipo de entidad. Por eso a mayor autonomía, menor
el control superior.
4 JUNTA O CONSEJO DIRECTIVO: Actuando como órgano
superior y su composición se precisa en los estatutos, teniendo
en todo caso, representación del sector público (designados por
el Presidente de la República), del privado (empresas), y de los
trabajadores
Clases de entidades
descentralizadas
1. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS: Forma parte integral de
la rama ejecutiva nacional, y por ello están “ADSCRITOS” a un
Ministerio o Departamento Administrativo.
2. EMPRESAS INDUSTRIALES Y/O COMERCIALES DEL
ESTADO: Entes creados por Ley o por delegación de funciones al
Gobierno Nacional, que le hace el Congreso, pero que cumple
actividades: a) industriales (producción o transformación); b)
comerciales, (intercambio de mercancías); c) servicios (
satisfacer necesidades colectivas). Tienen nivel alto de autonomía
administrativa, su capital es estatal y debe seguir políticas
presupuestales y técnicas fijadas por el Ejecutivo. Sus recursos
forman un presupuesto autónomo y por lo tanto no forma parte
del Presupuesto General de la Nación
Clases de entidades
descentralizadas
3. SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA: Tienen forma de
sociedades comerciales, pero con aspectos públicos, (más del
50% de capital), y privadas, (menos del 50%), creadas por la
Ley o Decreto Ley. Realizan actividades: Industrial, comercial y/o
servicios. Amplia autonomía en razón de la participación
accionaria de particulares
4. OTRAS ENTIDADES: como las UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES, las EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO, las
SOCIEDADES DE CAPITAL PÚBLICO, entre las más
representativas (Ley 489/98)
LA FUNCIÓN PÚBLICA
(Principios)
•
•
•
•
•
•
•
Igualdad
Moralidad
Eficacia
Economía
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad
Clasificación de los Servidores
Públicos
1. Miembros de Corporaciones Públicas de
elección popular.
2. Empleados públicos
vinculados mediante
acto administrativo (decreto o resolución),
accediendo a la carrera administrativa como
regla
general,
siendo
las
excepciones:
miembros de las Corporaciones Públicas, y los
de libre nombramiento y remoción.
3. Los trabajadores oficiales que se relacionan
a través de un contrato de trabajo con el
Estado
Clasificación de los Servidores
Públicos
4. Los funcionarios (empleados públicos y trabajadores
sociales)
de
las
entidades
descentralizadas
territorialmente. Trabajan en establecimientos públicos,
industriales y/o comerciales del Estado, sociedades de
economía mixta, empresas sociales y unidades
administrativas, entre otras.
5. Los particulares que desempeñan cargos públicos
en forma temporal (contratistas), o permanente
(notarías, cámaras de comercio. A pesar de que la
Constitución del 91 sólo enuncia los primeros, se
deducen los segundos
ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Desde 1949 y hasta los años 80, se utilizó reiteradamente
EL ESTADO DE SITIO como medio para contrarrestar los
conflictos sociales y políticos. La Constitución del 91 lo
transformó en ESTADOS DE EXCEPCIÓN:
• Estado de guerra exterior (Artículo 212 de la CN)
• Estado de conmoción interior (Art. 213)
• Estado de emergencia (Art. 215)
LA FUERZA PÚBLICA
(Características)
• Fuerzas militares: compuestas por: (ejército, fuerza
aérea, y armada), y por la Policía Nacional.
• Finalidad de las fuerzas: defensa de la soberanía;
independencia nacional; integridad territorial; defensa del
ordenamiento jurídico.
• Obligatoriedad en la prestación del servicio
• Ascensos, derechos y deberes establecidos por el
Congreso
• Policía cuerpo armado de carácter civil, teniendo como
fines: existencia de condiciones viables para el goce de
libertades y derechos ciudadanos; asegurar la paz y la
convivencia.
• Fuerzas públicas no son deliberantes
LA FUERZA PÚBLICA
(Características)
• Prohibición para ejercicio del sufragio a miembros activos
• Reconocimiento del fuero militar: pero con dos
condiciones básicas: 1. que se cometa el delito por
miembros en servicio activo; y 2. aquel que tenga relación
con la prestación del servicio. Se destaca expedición del
Código Penal Militar que excluye el conocimiento de la
Justicia Castrense, los delitos de lesa humanidad.
• La introducción y fabricación de armas y de material
bélico, como un monopolio estatal.
LA FUERZA PÚBLICA
(Características)
Composición
Fuerzas militares y policía nacional
Funciones de las
FM
Defensa Nacional, Soberanía, Independencia,
Integridad territorial, orden jurídico
Funciones policía
Convivencia ciudadana, conservación de la paz
Restricciones
No son deliberantes, prohibición de ejercer el
voto, no pueden constituir sindicatos
Fuero militar
La justicia penal militar conoce los delitos
cometidos por los miembros activos, en
relación con el servicio.
BIBLIOGRAFIA
VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo
DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de
poderes
DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho
Constitucional. Especialización en Gestión Pública.
EL ESTADO. Corporación Andina de Fomento.
Planeación Nacional
GRACIAS