términos de referencia

GOBIERNO TERRITORIAL INDIGENA MAYANGNA SAUNI AS, Proyecto: Resolución de Conflictos sobre la
tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica y efectiva del Territorio Mayangna Sauni As
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Actualización del Estudio Diagnóstico del Territorio Mayangna Sauni As, en
especial de las zonas afectadas con la presencia de terceros
Proyecto: “Resolución de conflictos sobre tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica y
efectiva del territorio indígena Mayangna Sauni As”
Contrato UE: DCI-NSAPVD / 2014 / 351 – 446
Cofinanciado por La Comisión Europea e IBIS Dinamarca en Nicaragua
Abril 2015
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GOBIERNO TERRITORIAL INDIGENA MAYANGNA SAUNI AS, Proyecto: Resolución de Conflictos sobre la
tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica y efectiva del Territorio Mayangna Sauni As
PRESENTACIÓN
Los presentes Términos de Referencia establecen las bases para el encargo de una consultoría
externa solicitada por el Gobierno Territorial Indígena de Mayangna Sauni As y la organización
internacional IBIS Dinamarca, en el marco de ejecución del proyecto cofinanciado por la Comisión
Europea e IBIS Dinamarca “Resolución de conflictos sobre tenencia de la tierra que garantice la
seguridad jurídica y efectiva del territorio indígena Mayangna Sauni As”, para la “Actualización del
Estudio Diagnóstico Sobre la Situación Socio-Económica del Territorio Mayangna Sauni As en
relación a la Presencia de Terceros”.
El objetivo central de la consultoría consiste en actualizar la información cartográfica de las zonas
ocupadas por terceros, levantamiento de encuesta socio-económica y jurídica con terceros,
caracterización de los terceros según los resultados de la encuesta, análisis de la transformación
de la cobertura boscosa por la influencia de terceros.
Se concibe el proceso participativo que incluye a los comunitarios, técnicos del proyecto y técnicos
del Gobierno Territorial Indígena de Mayangna Sauni As y delegados de instituciones públicas
relacionadas. La consultoría externa asumirá el rol de coordinación del levantamiento de
información, procesamiento, análisis y devolución de resultados ante la asamblea territorial de
Mayangna Sauni As.
Entre otros usos, el informe será un insumo para contribuir con el avance de la V etapa del
proceso de titulación en el territorio indígena Mayangna Sauni As, que es el saneamiento en el
marco de la Ley No. 445 del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz. Por lo tanto, el documento final deberá incluir un resumen de
recomendaciones para impulsar jurídicamente el proceso de saneamiento, mitigar o frenar el
impacto ambiental por la acción de los terceros en el territorio y los mapas del territorio
actualizados en la escala 1:50.000.
ANTECEDENTES
El Gobierno Territorial Indígena Mayangna Sauni As y la organización internacional IBIS Dinamarca
en Nicaragua firmaron un acuerdo marco de colaboración institucional en 2014, a partir del cual se
estableció un acuerdo específico para la co-ejecución del proyecto “Resolución de conflictos sobre
tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica y efectiva del territorio indígena Mayangna
Sauni As”, financiado por la Comisión Europea en Nicaragua, y que tiene como interlocutor
político-administrativo a nivel local y a nivel nacional al Gobierno Territorial Indígena Sauni As
(GTISA) y el interlocutor técnico-administrativo a nivel local la organización IBIS Dinamarca.
El Gobierno Territorial Indígena Mayangna Sauni As es una institución ancestral, de carácter
público, con sus propias formas de organización social, que administra su territorio, recursos
naturales, y sus asuntos locales bajo el marco legal dispuesto por la Ley 445 “Ley del Régimen de
Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz”. El territorio está ubicado entre los
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tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica y efectiva del Territorio Mayangna Sauni As
municipios de Bonanza y Waspam de la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN) y el
municipio del Cuá Bocay en el Departamento de Jinotega, dentro del núcleo de la reserva biosfera
de BOSAWAS. El territorio se integra por un total de 18 comunidades, en las cuales viven unos
8,000 habitantes en un área total de 1,688.10 km².
Por su parte IBIS Dinamarca aprobó en septiembre del año 2011 la estrategia de país
“Fortaleciendo la Democracia Intercultural”, que representa el esfuerzo de la institución para
contribuir con el fortalecimiento de la democracia con equidad en Nicaragua, en base al
reconocimiento y ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y afro
descendientes, de manera que fortalezcan su capacidad de autogestión y sean los protagonistas
en la construcción de sociedades interculturales en la región. En este marco de acción se ejecuta el
programa Gobernabilidad Intercultural, a través del cual se consolida el apoyo técnico de
colaboración interinstitucional con Gobierno Territorial Indígena Sauni As (GTISA).
El proyecto “Resolución de conflictos sobre tenencia de la tierra que garantice la seguridad jurídica
y efectiva del territorio indígena Mayangna Sauni As” tiene un año de duración comprendido entre
el 1 de enero al 31 de diciembre de 2015. El área geográfica de ejecución es el municipio de
Bonanza y el territorio indígena Mayangna Sauni As.
Los objetivos del proyecto marco de ejecución de la consultoría
Objetivo General: Contribuir con el avance de la seguridad jurídica y territorial indígena
Mayangna Sauni As, en la reserva de BOSAWAS, como medio que favorece el pleno ejercicio de los
derechos colectivos, el empoderamiento de las autoridades comunales y la convivencia pacífica
entre los comunitarios y los terceros.
Objetivo Específico: Apoyar la implementación de la etapa de saneamiento del territorio Indígena
Mayangna Sauni As a través del auto-aprendizaje y el fomento de la convivencia pacífica en 18
comunidades, utilizando los mecanismos definidos en el Manual de Saneamiento Territorial
consensuado entre los 23 territorios indígenas y afrodescendientes de la RACCN y RACCS.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
- Actualizar el estudio diagnóstico del territorio en relación a la situación socio-económica y legal
de terceros que ocupan tierras tituladas en Mayangna Sauni As.
- Actualizar la información cartográfica de las zonas donde se ubican los terceros, sobre la base de
los mapas oficiales del INETER.
- Realizar un análisis socio-ambiental que describa la modificación de la cobertura boscosa en el
núcleo de la reserva de BOSAWAS por efecto de la incidencia de terceros en el territorio
Mayangna Sauni As.
- Colaborar con el equipo técnico-jurídico del proyecto para incluir un acápite sobre la situación
jurídico-legal de los terceros y los procedimientos que corresponden según las normativas
vigentes.
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LUGAR DE REALIZACIÓN DE LA CONSULTORÍA
La consultoría se realiza entre el territorio indígena Mayangna Sauni As y la ciudad de Bonanza en
la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN). Mayangna Sauni As se encuentra ubicado
en la zona núcleo de la reserva de BOSAWAS, entre los municipios de Bonanza y Waspam de la
RACCN y el municipio de San José del Bocay del Departamento de Jinotega. Su comunidad
principal es MUSAWAS, se localiza sobre la ribera del río Waspuk, a unos 30 kilómetros de la
ciudad de Bonanza.
El trabajo de campo se concentrará en una franja lineal de casi 64 kilómetros (carril del territorio)
con una anchura aproximada de entre 5 y 30 kilómetros desde la línea del carril hacia lo interno
del territorio. Desde el mojón 43 Palan Sahni ubicado en la ribera del río Waspuk hasta el mojón
64 Kuru Rau, en la ribera del río Pispis, municipio de Bonanza. También se podrá incluir trabajo de
campo en los límites del territorio en la frontera con Mayangna Sauni Bas, zona del mojón Awas
Rau.
Las reuniones técnicas y devolución de información a este nivel se realizarán en las oficinas del
Gobierno Territorial Indígena de Mayangna Sauni As, ubicadas en la comunidad de Sakalwas,
municipio de Bonanza.
SUPERVISIÓN
La consultoría estará bajo la responsabilidad del Comité Superior de Dirección del proyecto
integrado por el Presidente del Gobierno Territorial Indígena Mayangna Sauni As, el Gerente de
Programa de Gobernabilidad Intercultural de IBIS Dinamarca, la Coordinación Nacional y la
Coordinación Local del Proyecto.
La comunicación con el Comité Superior de Dirección de Proyecto se realizará a través de la
Coordinación Nacional del Proyecto.
Para efectos de presentar resultados y retroalimentación los consultores deberán referirse a la
Asamblea General del territorio.
PRINCIPALES TAREAS A CUMPLIR
Fase I Preparación: Diseñar la metodología y plan de trabajo, que debe contemplar la realización
de los siguientes procesos: recopilación de información mediante fuentes primarias, secundarias e
información oral, trabajo de campo, sistematización, elaboración de mapas y análisis de
resultados, elaboración de documento final.
Presentar para aprobación del Comité Superior de Dirección del Proyecto.
Fase II Recopilación de Información: Se espera que se realice en tres etapas que son 1)
Recopilación de fuentes primarias y secundarias en instituciones públicas, instituciones
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académicas y organismos que han producido o colaborado con la producción de documentación
relacionada con el diagnóstico del territorio Mayangna Sauni AS, 2) Levantamiento de información
de campo que incluye encuestas a terceros, entrevistas con líderes y autoridades del territorio,
levantamiento de información georeferenciada de las áreas ocupadas por los terceros y 3)
Sistematización de la información narrativa, la digitalización de los mapas en el Sistema de
Información Geográfica (SIG-ArcView) y posterior devolución de los primeros resultados a la
Asamblea General del territorio.
Fase III Elaboración y entrega de documento finales: Se trata de elaborar el documento final del
Diagnóstico e imprimir los mapas y presentarlo finalmente al Comité de Dirección Superior del
Proyecto.
Todas las relaciones interinstitucionales que se requieran para desarrollar las tareas y acciones
estarán a cargo de la Coordinación Nacional y Local del proyecto y representantes del Gobierno
Territorial Indígena MSA.
El contenido del documento final seguirá la siguiente estructura:
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Metodología
Relación de la actualización del Diagnóstico del Territorio (referencia al primer
autodiagnóstico del territorio 1995)
Aspectos sociales y económicos (modificados por la acción de terceros en el territorio)
El territorio y los usos tradicionales (referencia a la modificación de usos del territorio
modificados por la acción de terceros, impacto ambiental)
Conflictividad del saneamiento territorial, V etapa del proceso de titulación (análisis
jurídico de la situación de los terceros ocupando tierras en el territorio Mayangna Sauni
As)
Análisis diferenciado sobre la afectación directa e indirecta en relación al conflicto que
supone el saneamiento para los hombres, mujeres y jóvenes
Propuestas de acciones legales para llevar a cabo en la etapa de saneamiento territorial
Conclusiones
Cronograma
Selección y contratación del equipo evaluador
Fase I Preparación
Fase II Recopilación de Información
Fase III Elaboración y entrega de documento finales
6 al 11 de mayo 2015
12 al 18 de mayo 2015
19 mayo al 9 de junio 2015
10 al 25 de junio 2015
FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA CONSULTORÍA
La consultoría tiene una duración de 45 días calendario, contado desde la fecha prevista de
contratación el 12 de mayo a la fecha de entrega del producto final el 25 de junio. Se estima que el
trabajo de campo a lo interno del territorio durara 10 días, que podrán ser entre el 19 de mayo y el
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8 de junio, culminando con una Asamblea General en la comunidad de Musawas el 9 de junio
donde se presentaran los primeros resultados del estudio.
PRODUCTOS ESPERADOS
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Un estudio diagnóstico actualizado analítico descriptivo sobre la situación socioeconómica, medioambiental y jurídica del territorio por efecto de terceros ocupando
tierras que pertenecen a Manayangna Sauni As.
Una base de datos de los sitios ocupados por terceros georeferenciados en el Sistema de
Información Geográfica (SIG-ArcView).
Un juego de mapas digitales de los usos tradicionales de las zonas del territorio
modificadas por los terceros, impacto ambiental en la zona núcleo de la reserva de
BOSAWAS por efecto de la acción de terceros y proyección a 5 o 10 años del impacto
ambiental en la zona núcleo de la reserva por efecto de la acción de terceros que ocupan
tierras en Mayangna Sauni As.
Una base de datos en SPSS de las encuestas realizadas a terceros.
Memoria de la Asamblea General Territorial de retroalimentación del diagnóstico.
EXPERIENCIA PROFESIONAL REQUERIDA
Se requiere contratar a un equipo consultor integrado por:
Un profesional topógrafo o de carreras afines, con amplio conocimiento y manejo de SIG-ArcView.
Un ingeniero agroforestal o de carreras afines, con amplio conocimiento y trayectoria en
planificación e impacto ambiental.
Un profesional de las ciencias jurídicas, con amplio conocimiento y manejo de la normativa jurídica
vigente relacionada con derechos colectivos de pueblos indígenas y afrodescendientes y con
especial conocimiento de la Ley 445 y normas a fines con el proceso de titulación.
Un asesor técnico en planificación del GTI MSA será propuesto para acompañar y monitorear el
desarrollo de la consultoría.
El equipo consultor debe manejar los paquete de programas informáticos que se mencionan en los
presentes TDR (SIG-ArcView y SPSS).
Experiencia en redacción de informes y organización de conferencias/encuentros.
Personalidad proactiva, con capacidad de trabajar en equipo y de forma individual.
Evidencia de trabajos en contextos interculturales, especialmente con Pueblos Indígenas.
Evidencia de capacidad de integración de la perspectiva de género y juventudes en metodología,
análisis y documentos.
REMUNERACIÓN
El costo de la consultoría deberá incluir únicamente los honorarios de los consultores. Se debe
contemplar en este presupuesto los honorarios para el asesor técnico en planificación del GTI
MSA.
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Los gastos logísticos serán asumidos por el proyecto (boletos de avión, hospedaje, transporte y
alimentación en la zona, lo cual considera además los costos de una brigada de comunitarios para
apoyar el trabajo de campo en el territorio Mayangna Sauni As).
CONTENIDO DE LAS OFERTAS TÉCNICA Y ECONÓMICA
Comentarios y referencias a los TdR. 1 página máximo
Resumen del abordaje metodológico
Perfil profesional de los integrantes del equipo evaluador
Oferta Económica
Curriculum Vitae de los integrantes del equipo consultor
La selección del equipo consultor se realizará utilizando los siguientes criterios: Expertisse del
equipo consultor en las áreas de profesionalización requerida (50%), Expertisse del equipo
consultor en el manejo de los paquetes de programas informáticos requeridos (30%),
Razonabilidad de la Oferta Económica. (20%).
La fecha final para recibir ofertas será el 4 de mayo a las 11.59pm. Deberán enviarse en digital al
correo electrónico [email protected]
Únicamente se recibirán ofertas impresas con atención de Gizaneta Fonseca, en las oficinas de
IBIS Dinamarca en Managua, que cita de la entrada del Residencial Lomas del Valle 1 c. abajo, 20
mts. al lago. Mano derecha.
La decisión del Comité Superior de Dirección del Proyecto será comunicada por escrito vía email al
equipo consultor seleccionado a más tardar el 11 de mayo del 2015.
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