descargar proyecto - Senado de la Nacion

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PROYECTO DE REFORMA
REFORMA AL ARTICULO 106 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
LA HONORABLE CONVENCION NACIONAL CONSTITWENTE
SANCIONA
ARTICULO lro:
Se
introduce un agregado
al art.
106 de
la
Constitución Nacional.
ARTICULO 106: PODRA
ESTABLECER SU PROPIO
CRONOGRAMA ELECTORAL
PARA LA ELECCION DE SUS AUTORIDADES.
,.-''
FUNDAMENTOS
REFORMA AL ARTICULO 106 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
HONORABLE CONVENCION CONSTITUYENTE:
1.- INTRODUCCION:
La
ley
24309, que
y
resolución en la
puntos que se
continuación:
la
necesidad
de
la
su artículo 31-0."que se habilitan
establece en
su debate
declara
también para
Convención Constituyente
explicitan y los artículos que se
...a)
reforma,
los
discriminan a
Modificar los artículos 63, 87, 106, 107 y
108.11.-
SENTIDO CONSTITUCIONAL DEL AGREGADO
AL ART.
108 DE
LA
CONSTITUCION NACIONAL.La
ley
unificación de
24309
todos
propicia,
los mandatos
provinciales, habilitando para
en
su
redaccibn, la
electivos nacionales y
ello una
cláusula transitoria
de la Constitucion Nacional.
Esta
pretensión
se
contradice abiertamente con
"fortalecer el r6gimen
declarado propósito de
el
federal", a que
hace referencia el punto A) del art. 3ro. de la ley 24309.
La unificación
todos
ellos
en
una
de
los mandatos y
misma
mecanismos
de nuestra
régimen de
mandatos con
Carta Histórica
(renovándose por
tercios
QUE
PUEDAN
LEGISLATIVA, evita que
inteligentes
del 53, que
duraciones diferentes y
mitad cada 2 años), Presidente por
RELEVOS TRAUMATICOS
iniciación de
fecha, desarma los
separadas en el tiempo. Diputados por
9 afíos
la
prev6 un
renovacionee
4 afioa (renovándose por
6 años y senadores por
cada
tres aHos),
AFECTAR
LA
IMPIDEN
CONTIWIDAD
las consultas electorales provinciales
queden
"enganchadas" con
los comicios nacionalea, por
el
innegable "efecto arrastre" de la votación presidencial.
Esta propuesta
y
socava abiertamente el regimen
federal
afecta el pluralismo político. LOS PUEBLOS DE LAS PROVINCIAS
AUTENTICOS GOBIERNOS LOCALES Y NO
NECESITAN
PERSONALES DEL GOBIERNO
MEROS DELEGADOS
FEDERAL DE TURNO, para
proteger sus
intereses de políticas que se resuelven a miles de
kilómetros
de la región, y que no consultan ni resuelven sus problemas.
Este
sistema de unificación de
mandatos y elecciones
simultáneas, tiene un claro designio: favorecer electoralmente
a los dos partidos
cuyos
nacionales (radicaliemo y
justicialiemo),
líderes politicos firmaron el llamado "Pacto de Olivos",
actual ley
24309. La confección de
verdaderas
"boletas sbbanas" tiende
a confundir al elector,
induciendo
a
germen y
cargo en
contenido de la
sufragar en forma conjunta desde el más alto
el orden nacional hasta
el más insignificante en
el
orden local.La elección de
perfila el
las autoridades locales, tal como la
actual art. 105, que ordena
intervención del Gobierno
llevarse a cabo
"sin
Federal", quedará prácticamente sin
sustento, si esta cláusula transitoria se adopta en
el seno de
la Convención Reformadora.La
designación de loe
gobernadores y
legisladores
provinciales debe efectivizarse en un cronograma tan
y
apartado
elección
como sea posible, del
del presidente,
nacionales, puede no
particulares de
efecto
separado
arrollador de
"que hecha en nombre de
la
objetivos
tener en cuenta los intereses concretos y
cada
región"
Nación", del 21-12-1993).-
(Editorial del
Diario
"La
111.-
DE LA
ORIGENES
FORMA DE ESTADO
FEDERAL EN
LA
CONSTITUCION DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA DE 1787:
En "El Federalista", Nro. LI, se aborda de
expresa el doble problema de cómo garantizar la
sociedad frente al
mayoría. En cuanto
Eetado
libertad de la
y la de la minoría
al ler. punto, la
esquema bastante
rígido
de
referente al 2do.
(que es el que nos
división de
el
frente a
soluci6n se buscó
poderes.
la
en un
En
lo
interesa en este punto),
los norteamericanos inventaron el régimen
Dividieron territorialmente
manera
poder,
federal de
PARA
estado.
IMPEDIR
LA
FORMACION DE MAYORIAS CONSISTENTES Y AUTOMATICAS SOBRE TODOS
LOS
ASUNTOS.
Solamente
exigieron
"mayorías
extensas
y
compuestas", cuando se trata de reformar la Constitución.Consecuentemente, los padres
fundadores
de
la
nación del norte, propiciaron mandatoe con dietintoe términos
de
duración (dos afíos para
los diputados, 6 años para
loa
senadores y cuatro para el preeidente).El
mandatos
de
también a
argumento
de
que
los senadores y
suprimir
renovación parcial de
las
deben uniformarse
los
diputados nacionales apunta
elecciones
intermedias
para
la
las Cámarae, previstas en los artículos
42 y 48 de la CN. El pretexto es el de que éstas "renovaciones
parciales"
interrumpen con demasiada frecuencia la
gubernativa, produciendo
una movilización electoral que
juzga excesiva y
sin suficiente necesidad
Asesora
Estudio
para
el
de
la Reforma
(ver
"Comisión
pág. 39).-
Como bien s~stiene Linares Quintana
ley", Abeledo
se
Institucional del
Ministerio del Interior, Be. As., mayo de 1971,
Argentina hecha
gesti6n
("La Nación
Perrot, Biblioteca de
la
Academia Nacional
de Derecho, Be. As.,
1971, pbg. 49-50),
si
se
aprueba esta propuesta de unificación y elección simultánea
de
cargos nacionales y provinciales,
MAS
EL
"DESAPARECE UNO
DE LOS
IMPORTANTES ELEMENTOS DE EQUILIBRIO Y CONTROL QUE INTEGRAN
COMPLICADO MECANISMO DE LA CONSTITUCION EQUILIBRADA, QUE ES
LA BASE DEL GOBIERNO DEMOCRATICO CONSTITUCIONAL". Y agrega:
"...el perfeccionamiento de
la permanente e
de
del país, impone
ininterrumpida preocupación por parte de
ciudadanos, en
del
la vida politica
el análisis y
debate de
pais, a la vez que para evaluar
los representantes del
pueblo
los
los grandes problemas
y controlar la actuación
en
el
desempeño de
sus
mandatos, y efectivizar la responsabilidad politica de éstos a
través del cumplimiento de la función soberana del sufragio".
"Nos encontramos -finaliza diciendo este maestro del
Constitucional-
razones
simultaneidad de
electivos
se
prolongado
la
quiera
lapso, tan
valederas
para
renovación de
que
con
los cargos
la
públicos
interrumpir artificialmente,
esencial preocupación y tan
derecho
durante
necesaria
actividad cívica, fomentándose el desinterés de los habitantes
por
los asuntos públicos, o
combatir
sea, la
la indiferencia y la
despolitizar, sino, en
noble sentido de
interesado en
despolitización". "Para
atonía ciudadanas no hay
cambio, politizar
al pueblo en el
la palabra, que es mantenerlo
la marcha del
gobierno y en la
que
mds
profundamente
solución de los
problemas de la Nación.Toda constitución que se precie de tal, debe
objetivo
de
estableciendo
domesticar,
limitar
apuntar al
y racionalizar el
poder",
los mecanismos y las instituciones que apunten a
tal finalidad. Con esta
cláusula "transitoria", propuesta por
el
justicilialismo y
elegir
al
radicales, de
uniformar los mandatos y
simultáneamente todos los cargos, se aspira claramente
objetivo
opuesto:
DOS
ESTABLECER SU HEGEMONIA
PARTIDOS NACIONALES
LEGAR A
PRETENDIENDO AS1
"CONSTITUCION
NACIONALES.
INTEGRAN LA
SOBRE LOS PUEBLOS QUE
REPUBLICA ARGENTINA, ALTERNANDOSE
SUCESIVAMENTE EN
LAS GENERACIONES
DOMESTICADA"
PRETENDEN
POR
LAS
EL PODER,
FUTURAS UNA
ELITES
PARTIDARIAS
BUSCAN, DE ESTE MODO, CONFORMAR UNA CONSTITUCION
QUE SIRVA A SUS INTERESES PARTIDARIOS, POR
GENERAL" QUE MANDA
SOBRE EL "INTERES
CUMPLIMENTAR EL PREAMBULO DE NUESTRA CARTA
HISTOR1CA.Como
y
del
bien afirma "La Nación" (Editorial del 21-12-93
16-12-93, que
confirma
propuesta reformista busca
que
la de fecha
19-5-94),
esta
"los partidos politicos con
mayor arraigo electoral provoquen la acumulaci6n de elecciones
en una misma fecha, pues consideran que esa modalidad favorece
sus posibilidades electorales, y que "ESTA VICIOSA
ES
IMPULSADA, EN
ESTA
REFORMA, POR
CONCEPCION
RADICALES". Los asuntos de carácter
local, en
elecciones, quedan
segundo plano
relegados a
un
decididamente inadvertidos, con grave
federal de estado adoptado
Y
JUSTICIALISTAS
este tipo
afectacidn del
o
de
pasan
sistema
por nuestra Constitución Nacional
en su artículo lro .Por todo
ello, se propone como agregado al
de la norma de base la
fijar
sus
facultad de que
respectivos
cronogramas
art. 106
las provincias puedan
electorales
con
de las elecciones de autoridades de la Naci6ry'/
ARDE A LOS SE