ORGANISMOS INTERNACIONALES Y SEGURIDAD HEMISFERICA

Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa
Presentación para el
CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Comisión de Seguridad Hemisférica
ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y
SEGURIDAD
HEMISFERICA:
vino nuevo en
odres viejos?…
Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan
Febrero 2011
…si no existiera la Unión Europea, ante la
gravedad de la crisis y la magnitud de los retos
globales que enfrentamos, seguramente habría
muchos responsables políticos tratando de
crear ese espacio público compartido para
enfrentarlos con más eficacia. Sin embargo,
disponemos del instrumento y lo vemos con
creciente escepticismo y renacionalización de
las políticas…
Felipe González
(2009)
REGION DEMOCRATICA…
Los procesos integradores sufren
de un déficit de certidumbre.
Sin mecanismos regionales efectivos
de resolución de conflictos
Una región sin sentido estratégico.
Altos grados de desconfianza
recíproca.
UNA REGION DE PAZ…..
UNA REGION DE SUBREGIONALIDADES…..
9
LA PREVALENCIA DEL
MULTILATERALISMO..
10
LA PESENCIA DE NUEVOS ACTORES….
11
El nuevo entorno de la seguridad global
Las amenazas de las redes ilícitas
Prosperidad
Seguridad
Sociedad
Gobernanza
Las amenazas de la redes ilícitas en las Américas
Territorios de los Cárteles y la Ruta de las Drogas
Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina
REGIMEN INTERAMERICANO
DE SEGURIDAD
….que podemos entender
por régimen interamericano
de seguridad y dentro de
ese conjunto, a que
podemos llamar sistema
interamericano de
seguridad….
CANADA
UNITED
STATES
MEXICO
CAYMAN
BAHAMAS
ANGUILA
CUBA
HAITI
BRITISH VIRGIN
ISLANDS
ST. KITS
ANTIG &
& NEVIS BARBUDA
GUATEMALA BELIZE
REP. DOMINICANA DOMINICA
MARTINICA
EL SALVADOR
HONDURAS
JAMAICA MONTSERRAT SANTA LUCIA
GUADALUPE
NICARAGUA
ARUBA SAINT MARTEEN
SAN VINCENT
CURAZAO BONAIRE
GRENADA BARBADOS
COSTA RICA
PANAMÁ
Á
TRINIDAD &
PANAM
TOBAGO
VENEZUELA
SURINAME
COLOMBIA
GUYANA
GUIANA
ECUADOR
FRANCESA
PERU
BRASIL
BOLIVIA
PARAGUAY
URUGUAY
ARGENTINA
CHILE
EL SISTEMA INTERAMERICANO??
FRANCIA
PAÍ
PAÍSES BAJOS
GUADALUPE
MARTINICA
GUIANA
FRANCESA
SAINT MARTEEN
TIAR
CAN
CARICOM
BAHAMAS
JAMAICA
BELIZE
SURINAME
GUYANA
SSC
DOMINICA
SAN VINCENT
SANTA LUCIA
GRENADA
ST. KITS
& NEVIS
TRINIDAD &
TOBAGO
BARBADOS
SICA
COSTA RICA
NICARAGUA
VENEZUELA
HONDURAS
COLOMBIA
EL SALVADOR
ECUADOR
GUATEMALA
BOLIVIA
REPUBLICA DOMINICANA
HAITI
ANTIG &
BARBUDA
PANAMÁ
PANAMÁ
BRASIL
NAFTA
MEXICO
BID
PERU
CHILE
PARAGUAY
UNITED
STATES
CANADA
ARGENTINA
JID
CID
URUGUAY
MERCOSUR
OEA
CUMBRES
PRESIDENCIALES
AMÉ
AMÉRICAS
SISTEMA
INTERAMERICANO
MONTSERRAT
CAYMAN
ANGUILA
ARUBA
CURAZAO
BONAIRE
SAINT MARTEEN
CUBA
BRITISH VIRGIN
ISLANDS
NICARAGUA : VII Conferencia de Ministros de
Defensa de las Amé
Américas
SSC (Sistema
Sistema
Seguridad
Caribe)
(
Caribe)
UNITED KINGDOM
SISTEMA INTERAMERICANO
MERCOSUR (Mercado Comú
Común Sudamericano)
COMUNIDAD ANDINA
OEA (Organizaci
ón de Estados Americanos)
(Organizació
Americanos)
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
CUMBRES PRESIDENCIALES
TIAR (Trat
(Trat.. Interamer.
Interamer. de Asistencia Recí
Recíproca)
proca)
CID (Colegio
(Colegio Interamericano de Defensa)
Defensa)
JID (Junta Interamericana de Defensa)
Defensa)
NAFTA (TLC de Norte Amé
América)
rica)
SICA (Sistema
(Sistema de Integració
Integración de
CentroCentro-Amé
América)
rica)
CARICOM (Comunidad
(Comunidad Caribeñ
Caribeña)
VIRGILIO REYES 2001
PREOCUPACION:
vinos nuevos en odres viejos??
COMPROMISO DE SANTIAGO CON LA DEMOCRACIA Y LA RENOVACIÓN
DEL SISTEMA INTERAMERICANO (Santiago, 1991)
…..decisión de iniciar un
proceso de reflexión
conjunta sobre la seguridad
hemisférica a la luz de las
nuevas circunstancias
mundiales y regionales,
desde una perspectiva
actualizada e integral de la
seguridad ……
CUMBRES DE LAS AMERICAS:
SANTIAGO 1998 Y QUEBEC 2001
…..remozamiento del
concepto y las
instituciones de la
seguridad
hemisférica……
V CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE
LAS AMERICAS, SANTIAGO, CHILE, 2000
“….la región ha ido transitando
paulatinamente hacia un
sistema de seguridad
complejo, conformado por
una red de antiguas y nuevas
instituciones y regímenes de
seguridad, tanto colectivas
como cooperativas, de
alcance hemisférico, regional,
subregional y bilateral….”
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
42. Reafirmamos el compromiso de revitalizar y
fortalecer los órganos, instituciones y
mecanismos del sistema interamericano
relacionados con los diversos aspectos de la
seguridad en el Hemisferio, para de lograr una
mayor coordinación y cooperación entre ellos,
en el ámbito de sus competencias, a fin de
mejorar la capacidad de los Estados americanos
para enfrentar las amenazas tradicionales, así
como las nuevas amenazas, preocupaciones y
otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio…
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
43. Recomendamos que, dentro de la OEA, la
Comisión de Seguridad Hemisférica coordine
la cooperación entre los órganos,
organismos, entidades y mecanismos de la
Organización relacionados con los diversos
aspectos de la seguridad y defensa en el
Hemisferio….
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
44. Recomendamos también que la Comisión de
Seguridad Hemisférica mantenga los enlaces
necesarios con otras instituciones y
mecanismos subregionales, regionales e
internacionales relacionados con los
diversos aspectos de la seguridad y defensa
en el Hemisferio….
IX CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS
AMERICAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA, BOLIVIA, 2011
6. Recomendar a la OEA que, en el marco de esa
Organización, se convoque a una conferencia
sobre el futuro de la misión y funciones de los
instrumentos y componentes del Sistema
Interamericano de Defensa, con la
participación de representantes de los
Ministerios de Defensa, para lo cual se acoge
con beneplácito el ofrecimiento de la República
Argentina para ser sede en el 2011.
7.
Recomendar el intercambio de visiones y el
inicio de un amplio debate en la próxima CMDA
referidos a los conceptos sobre Defensa y
Seguridad, para delimitar los ámbitos de ésta.
RÉGIMEN
RÉGIMENDE
DESEGURIDAD
SEGURIDAD
HEMISFÉRICA
HEMISFÉRICA
ARQUITECTURA
ARQUITECTURADE
DE
SEGURIDAD
SEGURIDADHEMISFÉRICA
HEMISFÉRICA
TIAR
TIAR(1947),
(1947),CARTA
CARTAOEA
OEA(1948),
(1948),TASP
TASP
(1948),
TPAN
(1967),
CMFCS
(1995,
(1948), TPAN (1967), CMFCS (1995,1998
1998
yy2001),
CDI
(2001)
,
CIT
(2002);
DSA
2001), CDI (2001) , CIT (2002); DSA
(2003),
(2003), RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓNJID
JID(2006)
(2006)yyCSPA
CSPA
(2008)
(2008)
JID
JID(1942,
(1942,2006),
2006),CS
CS(1960)
(1960)
OEA/CSH
(1995),
CMDA
(1995),
OEA/CSH (1995), CMDA (1995),YY
ORGANISMOS
ORGANISMOSSUBREGIONALES
SUBREGIONALES
D
D EE S
S A
A FF II O
O
LA
LANECESIDAD
NECESIDADDE
DECONOCER
CONOCERYYANALIZAR
ANALIZAR
ESTADO
ACTUAL
DEL
RÉGIMEN
DE
SEGURIDAD
ESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDADHEMISFÉRICA,
HEMISFÉRICA,PARA
PARA
ALCANZAR
NUEVA
ARQUITECTURA
DE
SEGURIDAD
HEMISFÉRICA,
ALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA,
QUE
QUERESPONDA
RESPONDAAALAS
LASNUEVAS
NUEVASAMENAZAS,
AMENAZAS,PREOCUPACIONES
PREOCUPACIONESYY OTROS
OTROS
DESAFÍOS,
A
PARTIR
DE
LA
DESAFÍOS, A PARTIR DE LA
DECLARACIÓN
DECLARACIÓNSOBRE
SOBRESEGURIDAD
SEGURIDADEN
ENLAS
LASAMÉRICAS
AMÉRICAS
ESCENARIOS
DSA (2003) CSPA (2008)
OEA (1948)
JID (1942)
TIAR (1947)
Argentina
(Cuba)
Dominica
Granada
Sn Vicente
Granadinas
Sta. Lucía
St. Kitts y
Nevis
Canadá
Guyana
Surinam
Jamaica
Belice
Bolivia
Ecuador
Trinidad y
Tobago
Venezuela
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panamá
Chile
Paraguay
Uruguay
PACTO
BOGOTÁ
(1948)
Brasil
Antigua y
Barbuda
Barbados
PROTOCOLO
REFORMAS
TIAR (1975)
México
Costa Rica
Haití
Perú
República
Dominicana
Estados
Unidos
Guatemala
Bahamas
ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFERICA
SITUACION ACTUAL
NACIONAL
POLITICO
AG
OEA
TÉCNICO
SG
OEA
MINREX
NACIONAL
CP
OEA
SAP
OEA
DSDME
SSM
OEA
CSH
OEA
MINSEP
JID
OEA
CEA
CNI
SSC
CO D
REGIONAL
RMSP
CMDA
ENTIDAD OEA
CICAD
CICTE
DSP
ASPAN
NACIONAL
MINDEF
REGIONAL
TEMATICO
SSDCA
SUB REGIONAL
MERCO
SUR
ESU
R
CAN
CIFA
CONFERENCIA ESPECIAL
SOBRE SEGURIDAD
PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
TT EE M
M AA SS
BASE
BASEFUNDAMENTAL
FUNDAMENTALSEGURIDAD
SEGURIDAD
EN
ENHEMISFERIO
HEMISFERIO
RESPETO
RESPETOAAPRINCIPIOS
PRINCIPIOS
CARTAS
CARTASDE
DEONU
ONUYYOEA
OEA
SEGURIDAD
SEGURIDADCONCEPTO
CONCEPTO
MULTIDIMENSIONAL
MULTIDIMENSIONAL
RECONOCIMIENTO
RECONOCIMIENTO
SUBREGIONAL
SUBREGIONAL
CUESTIONES
CUESTIONES
INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALES
CONFERENCIA ESPECIAL
SOBRE SEGURIDAD
AMENAZAS
AMENAZAS
TRADICIONALES
TRADICIONALES
NUEVAS
NUEVAS
AMENAZAS,
AMENAZAS,
PREOCUPACIONES
PREOCUPACIONES
YYOTROS
OTROSDESAFIOS
DESAFIOS
ARQUITECTURA
ARQUITECTURADE
DE
SEGURIDAD
SEGURIDADHEMISFERICA
HEMISFERICA
FLEXIBLE
FLEXIBLE YY DINAMICA
DINAMICA
CONTEMPLAR
CONTEMPLARPARTICULARIDADES
PARTICULARIDADES
SUBREGION
SUBREGIONYYESTADOS
ESTADOS
1.
Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto de
los derechos humanos, utilizando como marco de referencia la Convención de
Palermo y sus tres Protocolos adicionales. Esto se hará de conformidad con los
principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y de no
intervención en los asuntos internos de otros Estados;
2.
Aumentar la cooperación en las áreas de prevención, investigación, enjuiciamiento
y las decisiones judiciales relacionadas con la delincuencia organizada
transnacional;
3.
Alentar la coordinación entre los órganos de la OEA encargado de las cuestiones
relacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la
cooperación entre los cuerpos con la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD), y
4.
Fortalecer las capacidades nacionales, subregionales y regionales y las capacidades
para hacer frente a la delincuencia organizada transnacional.
Plan de Acción Hemisférica de la OEA contra la Delincuencia Organizada Transnacional
CONFERENCIAS DE MINISTROS DE
DEFENSA DE LAS AMERICAS
Cartagena, Colombia 1998
Banff, Canadá 2008
Williamsburg, Estados Unidos 1995
Manaus, Brasil, 2000
Managua, Nicaragua 2006
Quito, Ecuador 2004
Santa Cruz, Bolivia 2010
Santiago, Chile 2002
San Carlos de Bariloche, Argentina 1996
•
•
•
…” Establecer a la Junta Interamericana de
Defensa (JID) como una “entidad” de la
Organización”…
…” El propósito de la JID consiste en prestar a la
OEA y a sus Estados Miembros servicios de
asesoramiento técnico, consultivo y educativo
sobre temas relacionados con asuntos militares y
de defensa en el Hemisferio”…
…”Proporcionar a los Estados Miembros de la OEA
servicios de asesoramiento técnico para elaborar
estudios de doctrina y políticas de defensa
nacional (“Libros Blancos”)”…
5. Solicitar a la Asamblea General de la OEA que
conceda a la Junta Interamericana de
Defensa(JID) la facultad de actuar en apoyo a
la SecretaríaP ro-Tempore de la CMDA, a
requerimiento del país sede, en la realización
de las funciones establecidas en el artículo 25
del Reglamento de la CMDA….
Declaración IX CMDA 2010
COMPROMISO DE SEGURIDAD PUBLICA DE LAS
AMERICAS:
consolidación del sistema…
CONSEJO DE DEFENSA
SUDAMERICANO
• COMISION DE SEGURIDAD DE CENTROAMERICA
– Un desafío al problema de la seguridad al estar entre
Colombia y México…. El llamado efecto “globo”… por los
resultados de las acciones gubernamentales en los dos
países…
Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina
CONGRESO
NACIONAL
COLEGISLACION
PRESI
DENTE
ASESORIA
COLABORACION
N TO
MIE
EJERCITO
ARMADA
FUERZA AEREA
MINISTERIOS
FUERZAS
OUTPUTS
PLANEAMIENTO &
EJECUCION
JEFE
ESTADO
MAYOR
J CC J
NEA
PROYECTOS Y
PROCURACION
ASESORIA
PLA
INPUTS
ADMINISTRACION
Y MANEJO
MDN
INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA
 …."es la medida del grado en el que varias
organizaciones o individuos son capaces de operar
juntos para lograr objetivos comunes”..….
 ….es la habilidad de los sistemas, unidades o
fuerzas para proveer o aceptar servicios de otros
sistemas, unidades o fuerzas y para emplear los
intercambiados de una forma que permita operar
los mismos en forma efectivamente integrada…..
INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA
La interoperabilidad
estratégica (diplomática o
política) es la que permite
llegar a los acuerdos políticos
que permitirán la formación de
las alianzas y coaliciones, por
lo que normalmente es
condición necesaria para que
existan las categorías de
interoperabilidad.
Evergisto de Vergara
INTEROPERATIBILIDAD
ESTRATEGICA
 en el nivel de decisiones políticas la
actividad se centra en buscar la mejor
forma de armonizar la visión del
mundo, los roles y aspiraciones
políticas, las estrategias de los futuros
socios, el mejor modo de actualizar las
estructuras a comprometer.
 A nivel de interoperabilidad
estratégica, los dos aspectos
principales a considerar son la
compatibilidad de los objetivos
políticos de la coalición con el interés
nacional y la superación de las
diferencias culturales.
LOS DESAFIOS….
• LIBROS BLANCOS
– ..” texto de referencia que define, por un período
determinado, los objetivos de una política pública, el
marco en el que se desarrolla, las elecciones
necesarias, en particular para adaptar el Estado “…
Nicolas Sarkozy
Presidente de Francia
23 de agosto 2007
LOS DESAFIOS….
• LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD Y
DEFENSA DE FRANCIA 2008…
– …la Seguridad y Defensa se
describen como un campo
común en dos secciones:
existen dos mundos
separados, pero comparten
interfaces comunes….
– …la frontera entre los dos
conceptos es ahora
reconocida como una línea
borrosa, de ahí la necesidad
de una gestión sin fisuras a
través de ambos campos.…
SISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFERICA
V I S I O N A PARTIR DE LA CES
NACIONAL
POLITICO
AG
OEA
MINREX
NACIONAL
CP
OEA
TÉCNICO
MINDEF
SG
OEA
CONF. ESPEC.
CSH
OEA
SAP
OEA
SSM
OEA
ASPAN
DSDME
DDSH
ENTIDAD OEA
JID
OEA
CEA
POLITICA DE
SEGURIDAD
Y DEFENSA
COMUN
CO D
SSDCA
SUB REGIONAL
SSC
CMDA
MERCO
SUR
ESU
R
CNI
CIFA
CAN
AUTOR
PROF GUILLERMO PACHECO
CHDS, OCTUBRE 2006.
REFLEXIONES
LOS
LOSREGIMENES
REGIMENESINTERNACIONALES
INTERNACIONALES
CONTINUAN
SIENDO
TERRENO
CONTINUAN SIENDO TERRENOFERTIL
FERTILPARA
PARA
LA
DISCUSION
INTERPARADIGMATICA
LA DISCUSION INTERPARADIGMATICA
LA
LASEGURIDAD
SEGURIDADHEMISFERICA:
HEMISFERICA:UN
UN
TEMA
RECURRENTE
Y
UNA
ASPIRACION
TEMA RECURRENTE Y UNA ASPIRACION
EN
ENEL
ELSISTEMA
SISTEMAINTERAMERICANO
INTERAMERICANO
REFORZAR
REFORZAR LAS
LASDISCUSIONES
DISCUSIONESYYANALISIS
ANALISIS
SOBRE
UNA
REFORMA
AL
REGIMEN
SOBRE UNA REFORMA AL REGIMEN
INTERAMERICANO
INTERAMERICANODE
DESEGURIDAD
SEGURIDAD
SE
SEDEBEN
DEBENREFORZAR
REFORZARLAS
LAS
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
DE
DELA
LAOEA,
OEA,(CSH
(CSHYYLA
LAJID),
JID),
SUBREGIONALES
SUBREGIONALESYYNACIONALES
NACIONALES
No hay nada más difícil de lograr,
más peligroso de conducir
o de éxito más incierto,
que introducir un nuevo orden de cosas
Nicolás de Maquiavelo
Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa
Presentación para el
CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE
LOS ESTADOS AMERICANOS
Comisión de Seguridad Hemisférica
ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y
SEGURIDAD HEMISFERICA:
vino nuevo en
odres viejos?…
Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan
Febrero 2011
CP25640T