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SANCIONA
Agregar un nuevo Inclso al art. 67 y otro nuevo Inclso al art. 86 de la
Constitucion Nacional, los que quedaran redactados del siguiente iiiodo:
ART. 67) Corresyotide al Congreso:
Inciso...) Intervenir en el territorio de las Provincias por las causales previstas en el
art. 6, indicando el plazo máximo de duración de la intervenciiin. Expedirse sobre la
intervención dispuesta por el poder ejecutivo, dentro de los treinta días de que fiiere
convocado para su tratamiento. Si no se expediere en dicho término , la intervención
quedará convalidada.ART. 86 ) El presiderite de la. Naci6ri tiene las siguierites atribuciones:
Inciso ....) Intervenir en el territorio de las provincias en caso de receso del
Congreso; o por ataque exterior, sedición , o invasión de otra Provincia, en casos de
urgencias que no admitan dilaciones; debiendo convocar en forma inmediata a la
Legislatura para la validez y tratamiento de la intervención decretada, la que deberá
establecer el plazo de duración de la misma.-
Convencional Nac. Constituyente
Partido Renovador de Salta
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FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La historia de las intervenciones a las provincias, revela que, en la práctica de las
mismas, el Estado Federal incurrió en situaciones abusivas. Juan B. Solá
(Intervención Federal en las Provincias, Editorial Abeledo Perrot pag. 233) elqruso en
el sentido señalado, que la intervención sufrió una mutación constitucional, porque de
ser un medio para proteger a los pueblos y gobiernos de las provincias,
a ser un
medio para que la autoridad federal intentara hacer valer su voluntad a los gobiernos
locales desafectos. El art. 6 de la Constitución Nacional otorga al Gobierno Federal,
la facultad de intervenir en el territorio de las provincias, para garantizar la forma
republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisición de SUS
autoridades constitu;das para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas
por la sedicih o por invasión de otra provincia.
Al no aclarar el citado artículo, cuál de las autoridades nacionales tiene la atribución
de la intervención, ha generado numerosos problemas interpretativos. Los mismos rio
se solucionan con el proyecto que integra el núcleo de coincidencias básicas, toda
vez que lo correcto hubiere sido reformar el art. 6.
Oportunamente, al tratar el Reglamento de la Honorable Convención, nuestro bloque
liizo notar, los graves inconvenientes que acarrearía el art. 7 de la ley 24.309, que
establece que rio podrá modificarse la Primera Parte de la Constitución que estatuye
sobre las declaraciones, derechos y garantías. Tal dispositivo no hizo mas que
plasmar legislativamente lo convenido en el pacto firmado el 13 de Diciembre de
1993.
Sin embargo, tal intención y' afirmación, se verán comprometidas por el sentido y
alcance de algunas de las modificaciones que se incluyen en la parte orgánica. Una
de ellas es la referente al tema de la intervención federal.
En efecto, si como decíamos el art. 6 no sufi-iría ninguna alteración, y este se refiere a
que la intervención a las provincias la., dispone el gobierno federal, va a seguir
existiendo la duda, sobre qué poder tiene la facultad, más si tenemos en cuenta que
en antiguo fallo la Corte Suprema tiene dicho que "Es una regla elemental de nuestro
derecho público que cada uno de los tres altos poderes que forman el gobierno de la
Nacibn, aplica e interpreta la Constitución por S; mismo, cuando ejercita las
facultades que ella les confiere respectivamente" (Cullen v/ Llerena - 07/09/1893 To. 53 pag. 427). Es decir, que si cada órgano de gobierno es el propio juez de sus
atribuciones siempre va a tratar de formular la interpretación más favorable a su
necesidad y propósito; ya que como dice Lowenstein, ningún órgano de poder incurre
en una interpretación abusiva cuando el texto constitucional le brinda sustento a su
pretensión.
En el proyecto que presentamos, y teniendo en cuenta el acotado marco que nos
impone la ley 24.309, por lo antes mencionado, proponemos agregar un nuevo inciso
al art. 67, y otro al art. 86 de la Constitución Nacional, con el fin de deslindar
equilibradatnente entre la Legislatura y el Ejecutivo, la facultad de intervención que
tiene el gobierno federal, para evitar cualquier conflicto que pudiera surgir de la
interpretación que cada órgano haga de las facultades que la Constitución le ha
reconocido.
Así al Congreso se le reserva la facultad de intervenir a las provincias por las
causales previstas eri le art. 6 de la Constitución, para evitar el abuso que
históricamente hizo el Poder Ejecutivo especialmente al disponer intervenciones para
"garantir la forma republicana de gobierno". demás se impone la necesidad que la
Legislatura al establecer la intervención, fíje un plazo máximo de duración de ella.
También es facultad del Congreso expedirse sobre la intervención dispuesta por el
Poder Ejecutivo.
En el inciso que se agrega al art. 86 se faculta al Ejecutivo, a disponer la intervención
en el caso que el Congreso se encuentre en receso, y también en casos de urgencias
ante un ataque exterior, sedición o invasión de otra provincia, por las dificultades que
puedan surgir para el tratamiento de la cuestión en el Congreso, como ser por
ejemplo, falta de quórum.
Debe también establecerse el plazo de duración de la medida y es obligación del
Poder Ejecutivo convocar en forma inmediata a la Legislatura para la validez y
tratamiento de la intervención decretada.
No dudamos, que el presente proyecto, al lograr una distribución equilibrada y
razonable sobre las facultades tanto del Ejecutivo como del Legislativo, para
disponer la intervención en el territorio de las provincias, evita& abusos en la
interpretación del art. 6 de la Constitución
Convencional Nac. Constituyente
Partido Renevador de salta