Integración de los planes de vigilancia ambiental en el sistema de

Integración de los planes
de vigilancia ambiental
en el sistema de gestión ambiental
RUBÉN ÁLVAREZ LLOVERA
Obrascón Huarte Lain, S. A. Servicio de Estudios de Obra Civil,
C/ Goberas, 35-37. 28023 El Plantío, MADRID.
RESUMEN
El Real Decreto 1131/88 que aprueba el Reglamento de Evaluación de
Impacto Ambiental, exige elaborar un Programa de Vigilancia Ambiental «para garantizar el cumplimiento de las indicaciones y medidas
protectoras y correctoras, contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental». Dicho programa debe ser redactado por el promotor del proyecto y aplicado por el contratista durante la ejecución de la obra.
Asimismo, desde hace algunos años, se ha extendido en las empresas
constructoras la implantación voluntaria de Sistemas de Gestión Medioambiental basados en la Norma ISO 14.001 o en el Reglamento
EMAS que aseguren la ejecución de los proyectos con una mínima calidad ambiental, desde un prisma de respeto al medio ambiente y
cumpliendo la legislación ambiental vigente.
De este modo, las empresas constructoras tienen la necesidad de responder a las obligaciones de la legislación ambiental y cumplir además los requisitos de los Sistemas de Gestión Medioambiental. Por estas razones resulta muy positivo integrar todas estas exigencias,
incluyendo el Programa de Vigilancia Ambiental aplicado en la ejecución de cada proyecto dentro del Sistema de Gestión Ambiental.
Para llevar a cabo la integración propuesta, debe establecerse, dentro
del Sistema de Gestión Ambiental, un procedimiento de Inspecciones,
Mediciones y Ensayos, compatible con lo exigido por el promotor del
proyecto en el Programa de Vigilancia Ambiental. Esto se consigue
dotando a las inspecciones, mediciones y ensayos de una estructura
adecuada, que debe incluir: frecuencia y punto de inspección, criterio
de aceptación y responsable de la inspección.
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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente
Se recoge la situación actual de los programas de vigilancia, todavía en
una primera fase de aplicación, sus perspectivas de futuro en la fase de
construcción y explotación de un proyecto y, por último, la problemática de su aplicación, tanto para el promotor como para el contratista
desde el punto de vista técnico, humano y económico.
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Integración en el Sistema de Gestión Medioambiental de los Programas de Vigilancia...
1.
INTRODUCCIÓN
1.1.
Fundamentos legales
La preocupación por las repercusiones que las grandes obras públicas pueden tener
sobre el medio natural, llevó a la Unión Europea a desarrollar normativa sobre impacto ambiental, y a los estados miembros a la transposición de dicha normativa.
De este modo el Ordenamiento Jurídico Español cuenta con las siguientes una serie de disposiciones que definen, desarrollan y regulan la realización de estudios de
Evaluación de Impacto Ambiental:
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Directiva 377/85/CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE de 3 de marzo.
RDL 9/2000 de 6 de octubre, de modificación del RDL 1302/86, de 28 de junio
de Evaluación de Impacto Ambiental.
RD 1131/1988 de 30 de septiembre, que aprueba el Reglamento para la ejecución
del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Asimismo, desde 1986 numerosas Comunidades Autónomas han ido desarrollando Normativa referente a esta materia, con carácter complementario a la legislación
nacional.
El RD 1131/88 que aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, en
su artículo 11 establece un Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) como un mecanismo idóneo para la estructuración de las actividades relacionadas con el medio ambiente y exige elaborar un PVA «que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras, contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental».
De esta definición se obtienen dos conclusiones:
■
■
1.2.
Es necesario establecer una serie de actuaciones, indicadores ambientales , umbrales de tolerancia, etc. para cumplir los objetivos de medidas protectoras y correctoras fijadas en los proyectos de construcción.
El Programa de Vigilancia Ambiental, aplicado en las fases de construcción y explotación, debe estar subordinado al Estudio de Impacto Ambiental y la Declaración de Impacto Ambiental.
Objetivos
Un PVA tiene por objeto que los diferentes participantes en el proyecto, asuman un
conjunto de medidas que, sin alterar los planteamientos iniciales de dicho proyecto, atenúen, minimicen o eliminen el impacto producido en un territorio durante la ejecución
de una obra y la puesta en funcionamiento de la actividad proyectada.
Mediante el seguimiento y el control de estas medidas, se podrán comprobar los
efectos reales del proyecto y permitirá inferir en proyectos futuros para minimizar su
impacto ambiental.
En un nivel mayor de concreción los objetivos del PVA son los siguientes:
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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente
■
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■
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Constatar el estado preoperacional de la zona, verificar la evaluación inicial de
impactos previstos y verificar los factores afectados por la actuación proyectada
sobre los que se realizará el seguimiento.
Realizar un seguimiento de los impactos, determinando su adecuación a las previsiones del Estudio de Impacto ambiental.
Detectar impactos no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental y prever las
medidas adecuadas para su prevención, minimización o compensación.
Controlar la calidad de los materiales y medios empleados en la ejecución de las
medidas de integración ambiental.
Controlar la ejecución de las medidas correctoras previstas en el proyecto, detallando el modo de seguimiento de las mismas.
Comprobar la eficacia de las medidas correctoras e integradoras establecidas y
ejecutadas, corrigiendo las posibles desviaciones.
1.3.
Fases y duración del PVA
Los PVA se dividen en dos fases, claramente diferenciadas:
1.3.1.
Fase de construcción
Corresponde a la fase de ejecución de la obra. Se extiende desde la fecha del Acta
de Replanteo hasta la de Recepción. La duración corresponde a la de la obra.
1.3.2.
Fase de explotación
Corresponde a la fase de puesta en marcha de la actividad. Comienza desde la fecha del Acta de Recepción y se extiende durante un período de tiempo que suele venir
marcado por la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). En general suele fijarse los
tres primeros años de la fase de explotación.
1.4.
Responsabilidad de la vigilancia ambiental
La responsabilidad del cumplimiento de un PVA puede establecerse a dos niveles:
1.4.1.
Responsabilidad del organismo promotor
Según la legislación de impacto ambiental, el promotor de la ejecución de la obra
está obligado a realizar el control del PVA.
En la práctica, solamente se aplican exhaustivamente los Programas de Vigilancia Ambiental en las grandes obras de infraestructura, donde laa administración suele subcontratar a una consultoría o asistencia técnica para llevar la Dirección Ambiental de Obra.
El organismo promotor de la actuación, tiene una serie de obligaciones que realiza
a través de la Dirección Ambiental de Obra. Son las siguientes
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Comprobar in situ la ejecución de las medidas correctoras.
Ejecución del PVA.
Evitar impactos ambientales no previstos.
Alertar sobre sucesos excepcionales o situaciones de emergencia.
Solicitar al contratista y aprobar posibles modificaciones de las medidas correctoras.
Emisión de informes periódicos sobre el grado de cumplimiento de la DIA.
Remisión de los informes a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente.
1.3.2.
Responsabilidad de la empresa adjudicataria
El contratista, por su parte, puede incluir dentro del organigrama de obra un responsable Técnico de Medio Ambiente. Al igual que ocurre con la Dirección Ambiental
de Obra, solamente existe esta función en obras de elevado presupuesto. Las funciones
del Técnico de Medio Ambiente son:
a)
b)
c)
2.
2.1.
Supervisar y coordinar la ejecución de las medidas correctoras según lo previsto en el Proyecto constructivo
Proporcionar al promotor los medios necesarios para el cumplimiento del PVA
Mantener al día un Diario Ambiental de la obra, que debe estar disponible para
el promotor.
INTEGRACIÓN DEL PVA EN EL SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
Introducción
Hoy día son muchas las empresas constructoras que han implantado un Sistema de
Gestión Medioambiental (SGMA) basado en la Norma ISO 14.001. Este compromiso
implica desarrollar nuestra actividad en un marco de respeto al medio ambiente, cumpliendo siempre la legislación ambiental vigente y llevar a cabo un control operacional
que minimice el impacto causado durante las obras.
La implantación de SGMA ha supuesto a las empresas constructoras un gran esfuerzo, tanto en formación de personal, adaptación de sus sistemas de gestión empresarial tradicionales, implantación de medidas preventivas y actualización de los requisitos legales.
La sensibilización social no sólo ha calado en las empresas constructoras, también
los promotores de proyectos de ingeniería civil, han dado un giro sustancial en su comportamiento. La obligación que tienen los promotores de realizar un PVA ha llevado a
estos a introducir en los concursos públicos un cierto enfoque ambiental, pidiendo desde la presentación de PVA hasta la certificación del SGMA por un organismo reconocido.
Este cambio que se ha producido en muchas Administraciones Públicas se ha realizado de manera algo irregular, ya que a pesar de que la legislación les obliga a llevar
a cabo un PVA, éstas han transmitido parcial o totalmente esta obligación a los contratistas de obra civil.
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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente
De este modo, las empresas constructoras se han visto obligadas a responder por
una parte a las exigencias que impone la implantación de un SGMA y por otra a las
exigencias que se imponen en algunas obras para la aplicación de un PVA. Para facilitar ambas tareas lo más eficaz resulta incluir los PVA en el SGMA de la empresa, es decir, llevar a cabo el control operacional y el seguimiento de medidas preventivas y correctoras mediante formatos compatibles con lo exigido en un PVA
A continuación se desarrolla la metodología que se emplea en Obrascón Huarte Lain
para la implantación en obra de un SGMA y la integración de un PVA en el mismo.
2.2.
Evaluación inicial de impactos
2.2.1.
Situación ambiental de partida
La situación ambiental previa al inicio de la obra se establece considerando las siguientes fuentes de información:
■
■
■
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto constructivo.
Estudios complementarios existentes.
Organismos oficiales u organizaciones.
Se realiza un análisis detallado de los distintos factores del medio que son significativos desde el punto de vista ambiental, de modo que se pueda organizar correctamente el seguimiento posterior de los mismos.
2.2.2.
Identificación de aspectos significativos:
Durante la ejecución de la obra, se producen diversas afecciones al medio natural.
Anterior al inicio de ésta se realiza una identificación de los factores del medio natural
que pueden resultar afectados. De este modo consideran como significativos y sobre
ellos se realiza la vigilancia y el seguimiento ambiental.
La identificación de los aspectos ambientales puede realizarse de modos muy diferentes, pero su fundamento es el mismo. Se basan en estimar el impacto causado por
una actuación determinada y compararlo con unos valores predeterminados que indican si la actuación afecta de manera significativa a un componente del medio natural.
2.3.
Informe de evaluación inicial de impactos
Una vez realizada la identificación de impactos, el contenido del informe incluye
los siguientes puntos:
2.3.1.
■
■
Análisis de la situación ambiental de partida
Identificación de los aspectos significativos.
Caracterización de los suelos.
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■
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■
■
3.
Geomorfología, erosión, inestabilidad, drenaje superficial del terreno, etc.
Morfología y situación de los sistemas fluviales. Calidad de las aguas.
Vegetación climácica del entorno y vegetación de ribera.
Inventario y abundancia de la fauna presente en la zona.
Situación paisajística previa a la actuación en el conjunto de la zona afectada, en
las zonas con mayor incidencia.
VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Se realiza sobre los siguientes puntos.
3.1.
Aparición de situaciones o impactos no previstos
Estas situaciones suelen detectarse en el seguimiento periódico de la ejecución de
las medidas preventivas y correctoras.
Si se produce la aparición de impactos ambientales no previstos, situaciones ambientales excepcionales con efectos significativos o situaciones de emergencia, se deben
elaborar informes excepcionales.
Las posibles soluciones a estas situaciones deben ser aportadas por el Contratista o
por la Dirección Ambiental de Obra, que será quien finalmente decida por qué solución optar.
3.2.
Seguimiento de las medidas preventivas y correctoras
Se realiza un seguimiento de la ejecución de todas las medidas previstas en el Proyecto Constructivo. Se controla su adecuada implantación, funcionamiento y mantenimiento.
El seguimiento de la afección que causa la obra al medio natural se realiza mediante
el estudio de la evolución de los distintos factores o componentes del medio. El seguimiento de estos factores se realizará mediante uno o varios indicadores de calidad ambiental. Los indicadores servirán para evaluar la ejecución de las medidas preventivas y
correctoras previstas y sus resultados.
Un indicador debe cumplir las siguientes características:
■
■
Aportar la mayor información posible para estimar los impactos.
Determinación sencilla y precisa.
De modo general pueden distinguirse dos tipos de indicadores:
■
■
Indicadores de realización: muestran la aplicación y ejecución de las medidas previstas.
Indicadores de eficacia: muestran los resultados obtenidos con la aplicación de
las medidas.
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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente
La vigilancia del cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras se realiza
mediante el seguimiento de los indicadores ambientales. Puede realizarse tanto en la
fase de construcción como en la de explotación.
Durante la fase de construcción, se centrará en:
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■
■
Verificar la ejecución del Proyecto constructivo en las actuaciones con incidencia ambiental.
Verificar la ejecución de las medidas preventivas y correctoras.
Comprobar que no disminuye la calidad del medio natural.
Durante la fase de explotación, la vigilancia se centrará en:
■
Verificar la eficacia y el correcto funcionamiento de las medidas correctoras.
3.2.1.
Seguimiento de las medidas preventivas
Las medidas preventivas son aquellas actuaciones que minimizan el impacto causado por aquellos aspectos ambientales considerados como significativos. Cada aspecto
ambiental puede asociarse a:
■
■
■
Medidas preventivas.
Indicadores ambientales de seguimiento.
Plan de puntos de inspección.
El seguimiento de las medidas preventivas se realiza durante toda la obra. Al inicio
de la misma debe fijarse su frecuencia. El seguimiento consiste en comprobar que se
cumplen las actuaciones asociadas a cada aspecto ambiental. Esta comprobación se realiza mediante un Plan de puntos de inspección, donde queda constancia de las medidas que se cumplen y las que no se cumplen.
Por último se emiten informes que documenten el cumplimiento de las medidas
preventivas del impacto causado por un determinado aspecto ambiental.
3.2.2.
Seguimiento de las medidas correctoras
El seguimiento se realiza igual que el de las medidas preventivas. La única diferencia es que éste se realiza en el momento de la ejecución de las medidas correctoras.
3.2.3.
Fichas de seguimiento
Para un mejor seguimiento del PVA pueden elaborarse fichas de seguimiento donde se indique:
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Aspecto ambiental o medida a controlar.
Actuaciones ambientales asociadas.
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■
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■
■
Frecuencia y método del seguimiento o la inspección.
Indicador de impacto.
Puntos de inspección durante el seguimiento.
Criterio de rechazo de la inspección.
Cuando la empresa constructora tiene implantado un SGMA basado en la Norma
ISO 14.001 o en el Reglamento EMAS resulta casi inmediato la adaptación de dicho sistema a la elaboración de estas fichas. Esto se debe a que el SGMA incluye un control
operacional y unas inspecciones que pueden adaptarse al seguimiento ambiental de los
PVA.
3.3.
Aspectos ambientales, actuaciones e indicadores de seguimiento
3.3.1.
Fase de construcción de las obras
Durante la fase de ejecución de la obra, aparecen diferentes aspectos ambientales
que durante la construcción. A continuación se muestran algunos de ellos.
FACTOR
AMBIENTAL:
ATMÓSFERA
Aspectos ambientales
■
■
■
Control de la emisión de polvo y partículas.
Control de los niveles acústicos.
Ejecución de protecciones acústicas.
FACTOR
AMBIENTAL:
HIDROLOGÍA
Aspectos ambientales
■
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■
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Afección al sistema hidrológico superficial y subterráneo.
Obras de drenaje y canalización.
Tratamiento de aguas residuales de obra.
Gestión de residuos.
FACTOR
AMBIENTAL:
AFECCIONES
AL SUELO
Aspectos ambientales
■
■
■
■
■
■
■
Gestión de la tierra vegetal.
Alteración y compactación de suelos.
Estabilidad y erosión de suelos y taludes.
Control de accesos temporales.
Control de la invasión de áreas no expropiadas.
Localización de zonas de instalaciones y parque de maquinaria.
Gestión de residuos.
FACTOR
AMBIENTAL:
GEOLOGÍA
Aspectos ambientales
■
Protección de zonas de singularidad geológica.
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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente
FACTOR
AMBIENTAL:
OROGRAFÍA
Aspectos ambientales
■
■
Incidencia visual de las obras.
Explotación de préstamos y vertederos.
FACTOR
AMBIENTAL:
FAUNA
Aspectos ambientales
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Calendario de trabajos.
Destrucción del hábitat.
FACTOR
AMBIENTAL:
FLORA
Y VEGETACIÓN
Aspectos ambientales
■
■
■
Protección de especies y comunidades singulares.
Control de transplantes.
Protección contra incendios.
FACTOR
AMBIENTAL:
RESTAURACIÓN
DE LA CUBIERTA VEGETAL
Aspectos ambientales
■
■
Control de siembras y plantaciones.
Trabajos de mantenimiento.
FACTOR
AMBIENTAL:
MEDIO
SOCIAL, ECONÓMICO Y CULTURAL
Aspectos ambientales
■
■
■
■
Reposición de servicios afectados.
Permeabilidad territorial.
Reposición de vías pecuarias y caminos históricos.
Control del patrimonio arqueológico, paleontológico, histórico, artístico y arquitectónico.
3.3.2.
Fase de explotación de las obras:
Durante esta fase pueden aparecer numerosos aspectos ambientales que deben controlarse por afectar al medio natural.
Asimismo es fundamental realizar un seguimiento a medio y largo plazo de la eficacia de las medidas preventivas y correctoras contempladas en proyecto. De este modo
podrían obtenerse valiosas conclusiones aplicables a proyectos futuros y conseguir una
minimización del impacto ambiental ya desde la fase de proyecto.
A continuación se muestran algunos factores ambientales que pueden verse afectados y los aspectos ambientales que pueden generarse durante la fase de construcción
de una obra:
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FACTOR
AMBIENTAL:
ATMÓSFERA
Aspectos ambientales
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Emisiones y niveles acústicos.
Efectividad de las protecciones acústicas.
FACTOR
AMBIENTAL:
HIDROLOGÍA
Aspectos ambientales
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Calidad de las aguas superficiales.
Eficacia de las obras de drenaje.
FACTOR
AMBIENTAL:
EDAFOLOGÍA
Y AFECCIONES AL SUELO
Aspectos ambientales
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Seguimiento de los niveles erosivos.
Efectividad de las medidas de defensa contra la erosión.
FACTOR
AMBIENTAL:
FAUNA
Aspectos ambientales
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Mortandad de vertebrados.
Eficacia de pasos para fauna.
FACTOR
AMBIENTAL:
RESTAURACIÓN
DE LA CUBIERTA VEGETAL
Aspectos ambientales
■
4.
Seguimiento de las medidas de restauración de la cubierta vegetal.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PVA
A pesar de que muchos promotores de obra civil comenzaron a finales de los 80 a
incluir en los proyectos de construcción los Estudios de Impacto Ambiental, aún queda mucho camino por recorrer en las fases de construcción y explotación de las infraestructuras proyectadas.
En la actualidad son muchos los promotores que de una u otra forma piden la presentación de un control de las medidas preventivas y correctoras, es decir, un PVA:
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Ministerio de Fomento (Dirección General de Ferrocarriles y Dirección General
de Carreteras).
Aeropuertos españoles y navegación aérea (Aena).
Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF).
Puertos del Estado.
Ministerio de Medio Ambiente (Dirección General de Costas y Dirección General de Obras Hidráulicas y calidad de las Aguas).
Gestión de Infraestructuras de Andalucía (GIASA).
Gestiò d’Infraestructures SA (GISA).
Junta de Extremadura.
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Aunque el pionero en exigir a las empresas constructoras fue el Ministerio de Medio Ambiente, en este sentido destaca la publicación, por parte de la Dirección General de Carreteras (DGC) del Ministerio de Fomento, de un Manual para la Redacción de
Informes de los Programas de Vigilancia y Seguimiento Ambiental. Este manual, todavía
en fase de borrador, sirve como referencia para la redacción de los PVA que la DGC
pide en los concursos públicos.
La problemática que nos encontramos las empresas constructoras es que en muchas
ocasiones se pretende que carguemos sobre nuestras espaldas la aplicación de los PVA,
cuando es tarea del promotor del proyecto, es decir, de los organismos públicos.
Esto podría solucionarse incluyendo un PVA detallado y bien definido en el Estudio de Impacto Ambiental y por extensión en el proyecto constructivo (Anejo de Ordenación Ecológica, Estética y Paisajística, Presupuesto, Planos y Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares). Este PVA debería incluir aspectos como:
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Responsabilidades y obligaciones de promotor y contratista (es decir de la Dirección Ambiental de Obra y del responsable Técnico de Medio Ambiente del contratista) en cuanto a suministro de información, contenido y periodicidad de informes, realización de muestreos, análítica, ensayos, etc.
Indicadores utilizados (sobre qué va a realizarse el seguimiento) y los medios humanos y técnicos (cómo debe realizarse).
Criterios de aceptación/rechazo o umbrales admisibles para cada indicador ambiental.
Frecuencia de los controles, inspecciones o ensayos que deben verificarse para
medir el indicador.
Presupuesto destinado al seguimiento (personal, muestreos, análisis, etc.) coherente con los objetivos del PVA.
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