6)Articulo 37 CM y POT

Visión Minería y
Territorio
12-09-2016
INDICE
1. Marco General de los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal
2. Plan de Ordenamiento Territorial y Minería.
3. Pronunciamientos de la Corte Constitucional,
sobre el articulo 37 del Código de Minas.
4. Articulo 38 Código de Minas.
5. Conclusiones.
1. Marco General de los Planes de
Ordenamiento Territorial Municipal
DESARROLLO NORMATIVO
Ley 388 de 1997 – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fundamento Política Urbana Ciudades y Ciudadanía
Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989)
 Ley 99 de 1993 – LEY AMBIENTAL. Crea el Ministerio del
Medio Ambiente y organiza el SINA
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPAL
Instrumento básico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo
DENOMINACIONES DE LOS PLANES
POT: Municipios y Distritos con población superior a
100.000 hab.
PBOT: Municipios con población entre 30.000 y
100.000 hab.
EOT:
Municipios con población inferior a 30.000 hab.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial.
COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componente
General
Constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo
Componente
Urbano
Constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo
físico urbano
Componente
rural
Constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada
interacción entre los asentamientos rurales y la
cabecera municipal, así como la conveniente utilización
del suelo
2.Plan de Ordenamiento Territorial y
Minería
Diagnostico minero
Solicitar a la autoridad minera la información del Catastro Minero (títulos mineros
inscritos y solicitudes en trámite) e información de interés geológico minero (cartografía
geológica básica, áreas con potencial minero, inventario minero) y regalías y otras
contraprestaciones económicas derivadas de la minería.
• Inventariar las explotaciones mineras que se realizan en el municipio, a través de la
fotointerpretación y trabajo de campo.
• Solicitar a la entidad ambiental competente la información sobre el estado de los
trámites o de las Licencias Ambientes y los Planes de Manejo Ambiental, de los
proyectos mineros existentes en el área de su jurisdicción.
• Comparar el inventario minero con la información de catastro suministrada por la
Autoridad Minera.
• Con la información anterior, se consolida el diagnóstico minero: estado jurídico
minero, ambiental, de regalías y otras contraprestaciones económicas, de la minería
existente, (localización de áreas potenciales, tipo de explotación, nivel técnico de la
explotación).
Diagnostico minero
• Conocer la demanda o necesidades generales de abastecimiento del
mineral en el municipio, en la región y en el País, esta información puede
obtenerse en la Unidad de Planeación Minero Energética.
• Ubicar áreas que por su vocación e importancia de otras actividades
económicas puedan verse afectadas negativamente por el desarrollo de los
proyectos mineros existentes o posibles o que por el contrario sean
beneficiadas con el desarrollo de esos proyectos.
• Determinar y delimitar las zonas excluidas y restringidas para el desarrollo
de la actividad minera desde el punto de vista minero y ambiental, de
acuerdo a las siguientes categorías:
Diagnostico minero
Zonificación del territorio para el
desarrollo de actividades mineras.
El concepto moderno de minería debe enmarcarse dentro de la ética del
manejo racional del medio ambiente y debería en forma ideal no sólo ser parte
de la gestión ambiental, llevada a cabo con base en el ordenamiento territorial
adecuado, sino ser en cierta forma consecuencia lógica de dicho
ordenamiento.
De acuerdo con la Normatividad Minera vigente, el territorio Colombiano se
encuentra zonificado en tres grandes áreas:
• Zonas Excluidas de la Minería, determinadas por el artículo 34 del Código
de Minas, en este caso la autoridad minera rechaza solicitudes de títulos que
se encuentren ubicados en estas áreas.
• Zonas de Minería Restringida, determinadas por el artículo 35 del Código
de Minas, igualmente comprende las áreas que hacen parte de los
ecosistemas especiales.
• Zonas de Uso Minero, son áreas donde se pueden desarrollar actividades
mineras previo otorgamiento del título minero y obtención de la Licencia
Ambiental, para iniciar los trabajos de construcción, montaje y explotación.
Conclusión
El marco anteriormente expuesto armonizar la minería con los POT
municipales, las cuales proporcionan la información necesaria para
conocer las zonas excluidas y restringidas para el desarrollo de la
actividad minera en el territorio, el conocimiento del comportamiento de
la actividad minera en el territorio, y determinar las características y el
manejo de las áreas anteriormente mencionadas.
3. Pronunciamientos de la Corte
Constitucional, sobre el articulo 37
del Código de Minas.
Articulo 37 Código de Minas
ARTÍCULO 37. PROHIBICIÓN LEGAL. Con excepción de las facultades
de las autoridades nacionales y regionales que se señalan en los artículos
34 y 35 anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local podrá
establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente
excluidas de la minería.
Esta prohibición comprende los planes de ordenamiento territorial de que
trata el siguiente artículo.
Articulo declarado inexequible
Articulo 37 Código de Minas
Recientes
pronunciamientos
de la Corte
Constitucional en
relación con el
Articulo
37 del Código de
Minas.
Sentencia C- 123 de 2014: Declarar
EXEQUIBLE el artículo 37 de la Ley
685 de 2001 CONDICIONADO
Sentencia C-273 de 2016: Declara
INEXEQUIBLE el articulo 37.
Sentencia C-123 de 2014
SENTENCIA
C- 123 DE 2014
La Corte en esa oportunidad declaró la exequibilidad
condicionada del artículo 37 de la Ley 685 de 2001, “en
el entendido de que en desarrollo del proceso por medio
del cual se autorice la realización de actividades de
exploración y explotación minera, las autoridades
competentes del nivel nacional deberán acordar con las
autoridades territoriales concernidas, las medidas
necesarias para la protección del ambiente sano, y en
especial, de sus cuencas hídricas, el desarrollo
económico, social, cultural de sus comunidades y la
salubridad de la población, mediante la aplicación de los
principios
de
coordinación,
concurrencia
y
subsidiariedad previstos en el artículo 288 de la
Constitución Política.”(Subrayas añadidas)
:
Sentencia C-273 de 2016
SENTENCIA
C- 273 DE
2016
• Razones de la demanda: Corte analizó nuevamente
una demanda en contra del artículo 37, que sostenía
que su contenido trasgredía los artículos 151 y 288 de
la Constitución Política, al considerar que la regulación
contenida en la norma acusada, correspondía a una
materia de ley orgánica al estar relacionada con la
asignación de competencias a las entidades
territoriales y su distribución entre ellas y la nación. En
síntesis, para los actores el concepto de la violación se
centraba en que la norma acusada adolecía de un vicio
material, debido a la violación de la reserva de ley
orgánica establecida en la Constitución en sus artículos
151 y 288, así como los artículos 1,2 y 29 de la ley
1454 de 2011.
:
• Problema jurídico.
SENTENCIA
C- 273 DE 2016
En este pronunciamiento la Corte para responder al
problema jurídico planteado y que en palabras de la
Corte se cuestionó si ¿Se vulnera la reserva de ley
orgánica cuando en una disposición contenida en
una ley ordinaria el Congreso prohíbe a las
autoridades del orden territorial establecer zonas
excluidas de la minería, inclusive en los planes de
ordenamiento territorial?.
• Pronunciamiento de la corte.
SENTENCIA
C- 273 DE 2016
“(…) En el presente caso, la disposición demandada
prohíbe a las entidades de los órdenes “regional, seccional
o local” excluir temporal o permanentemente la actividad
minera. Más aun, esta prohibición cobija expresamente
los planes de ordenamiento territorial. Al hacerlo afecta
de manera directa y definitiva la competencia de las
entidades territoriales para llevar a cabo el ordenamiento
de sus respectivos territorios. Por lo tanto, es una decisión
que afecta bienes jurídicos de especial importancia
constitucional, y en esa medida, está sujeta a reserva de
ley orgánica.
Por lo anterior, la Corte declarará la inexequibilidad del
artículo 37 de la Ley 685 de 2001.” (Subrayas añadidas)
:
SENTENCIA
C- 273 DE
2016
Consecuencia:
Como consecuencia de la inexequibilidad, el artículo 37
del Código de Minas fue expulsado del ordenamiento
jurídico, lo que nos lleva a considerar que el
condicionamiento que la Sentencia C- 123 de 2014 no
resulta determinante para resolver los tramites que
autorizan las actividades mineras, sin que ello implique
que las consideraciones y fundamentos contemplados
por la corte no resulte un precedente para los tramites
mineros.
Sentencia C-389 de 2016
Fundamentos de la demanda:
SENTENCIA
C- 389 DE
2016
se enmarcan en que las disposiciones acusadas no garantizan un
proceso de selección objetiva, en el que se valore la capacidad
económica, técnica, operativa y administrativa, y el grado de
cumplimiento de la norma minera, ambiental, territorial y
cultural, es decir, a juicio del demandante no se garantiza la
elección del mejor proponente, dejando expuesta la explotación
del recurso minero y los impacto que esta produce en el
ambiente, sin las calidades más representativas que requiere
dicha actividad, y tampoco garantiza un mecanismo que de
manera adecuada garantice el derecho fundamental a la
participación ciudadana, ni tienen en cuanta los principios de
planificación.
Análisis de la corte:
SENTENCIA
C- 389 DE
2016
La corte señaló que el método establecido en el código de
minas, es especial, en tanto es excluido del ordenamiento
normativo aplicable a la contratación estatal basado en un
derecho de preferencia, y que exige un grupo de requisitos
asociados principalmente a la información sobre la naturaleza
del proyecto, la presencia de grupos étnicos, la superposición
con espacios de conservación ecológica y el compromiso de
cumplir las normas ambientales.
No obstante, tal procedimiento no garantiza condiciones
adecuadas de funcionamiento, planificación del ambiente y
aprovechamiento del recurso, pero su expulsión del
ordenamiento jurídico no subsana la violación a ningún principio
solo causa la inexistencia de método alguno de selección,
resolviendo entonces que la autoridad minera debe adoptar
medidas especiales para asegurar la protección al ambiente y el
adecuado manejo de los recursos.
Reconocimiento de la actividad minera en
la Constitución Nacional:
•
SENTENCIA
C- 389 DE
2016
En dicha providencia igualmente se señaló que “Los
minerales se consideran, en general, recursos naturales
no renovables, cuya propiedad es atribuida por la Carta
Política al Estado (artículo 332 CP) y hacen parte de la
riqueza natural de la nación (artículo 8º CP). El artículo
334 de la Carta establece el deber de intervención estatal,
entre otros aspectos, para distribuir adecuadamente las
cargas y beneficios del desarrollo y proteger el ambiente;
el artículo 360 ordena al Congreso de la República definir
el régimen de explotación de estos bienes, y el artículo 80
Superior, establece la obligación de planificación
ambiental.”
Conclusión
Como puede observarse, dentro de las consideraciones
planteadas por la Corte, no existe un pronunciamiento claro
sobre la necesidad de concertación para la expedición de
títulos mineros por parte de la Autoridad Minera. Sin
embargo, en el numeral segundo de la parte resolutiva al
pronunciarse sobre los artículos 16, 53, 570 y 271 de la Ley
685 de 2001, condicionó su exequibilidad bajo el entendido
de que la autoridad minera deberá verificar mínimos de
idoneidad laboral y ambiental, antes de entregar un título
minero, en atención a la naturaleza de la concesión
solicitada, y con base en criterios diferenciales entre los
distintos tipos de minería, y extensión de los proyectos, así
como establecer un procedimiento que asegure la
participación ciudadana, sin perjuicio de la especial de los
grupos étnicamente diferenciados.
Articulo 38
ARTÍCULO 38. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En la elaboración, modificación y ejecución
de los planes de ordenamiento territorial, la
autoridad competente se sujetará a la
información geológico-minera disponible
sobre las zonas respectivas, así como lo
dispuesto en el presente Código sobre zonas
de reservas especiales y zonas excluibles de la
minería.
4. Conclusión
Constitución Política artículo 332, 334, 360 y 361
Sentencia 123
de 2014
Exequibilidad
condicionada
Sentencia C-273 de
2016
Inexequibilidad
del artículo 37 del
Código de Minas
Sentencia C-389
de 2016
La autoridad
minera debe
establecer los
mínimos de
idoneidad laboral
y ambiental para
el otorgamiento
de títulos mineros
Conclusión
De conformidad con las disposiciones vigentes del
Código de Minas y las consideraciones de la Corte,
no existe una habilitación para que las entidades
territoriales puedan excluir áreas de la minería, en
su lugar existe un precedente jurisprudencial en la
necesidad de armonizar las normas y
disposiciones de orden territorial, con las
competencias del orden Estatal, y en todo caso las
autoridades territoriales deben atender la
información geológico minera existente.