descargar pdf - Comunidad de Madrid

PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS DEL TRABAJO TITULADO
“ACTUALIZACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS AÑOS 2.010-2011 DEL CENSO DE
EDIFICIOS Y HUECOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID”.
CLÁUSULA 1. OBJETO DEL CONTRATO
El presente contrato tiene como objeto realizar la actualización del censo de
edificios y huecos existentes en la Comunidad de Madrid mediante un recorrido en
campo de las zonas más desactualizadas, lo que implica la toma de datos de las
características censales de los edificios, y su división interna en viviendas y/o locales
de actividad económica (huecos), independientemente de que estén ocupados o
vacíos en el momento de realizar la actualización. Asimismo, a la vez que se realiza un
recorrido exhaustivo del territorio, se comprueba la exactitud del callejero y la
cartografía digital asociada, así como el contraste y encaje del Directorio de
Establecimientos de la Comunidad de Madrid.
Estos trabajos pretenden mantener actualizado el censo de edificios que se
realizó en todo el territorio nacional a finales de 2001 y que, debido al gran desarrollo
de la edificación durante los últimos años, ha quedado obsoleto. Las nuevas áreas
desarrolladas deben recogerse con características similares a las recogidas en dicho
censo, con el fin de obtener información actualizada acerca del parque residencial,
industrial, comercial, etc.
Por otra parte, el mantenimiento de un censo de edificios y huecos actualizado,
facilita la formación de un marco muestral de viviendas y locales, que sirva de universo
para las encuestas dirigidas a hogares y a establecimientos. Además, son la referencia
territorial mínima donde se desarrollan los acontecimientos de cualquiera de las
estadísticas de tipo censal del Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid que
se encuentra integrado en la Dirección General de Economía, Estadística e Innovación
Tecnológica (en adelante IECM): empadronamientos, migraciones, nacimientos,
defunciones, actividades económicas, etc.
Durante 2005 se realizó una operación piloto para el ensayo de la metodología y
las herramientas diseñadas para este trabajo y entre 2006-2009 se procedió a revisar
las zonas más desactualizadas, que constituyeron aproximadamente el 45% de las
secciones censales del territorio de la Comunidad de Madrid. Una vez realizadas las
primeras actualizaciones parciales del Censo de Edificios y Huecos, en función de su
grado de desactualización, es necesario acometer nuevos trabajos que integren las
zonas que han sufrido mayores variaciones, con otras actuaciones puntuales sobre
edificios nuevos o detectados como “en construcción” en actualizaciones anteriores.
Asimismo, una vez actualizadas las zonas con mayores cambios, es necesario evaluar
la exhaustividad y calidad de la información aún no actualizada, para lo cual se
actualizarán zonas representativas del conjunto por actualizar, que permitan calcular el
grado de cobertura del conjunto del censo de edificios y huecos.
CLÁUSULA 2. CONTENIDO DEL CONTRATO
Los trabajos a desarrollar en el contrato, van encaminados a la comprobación de
1
la exactitud de la información censal existente, tanto de los edificios como de su
división en huecos, su modificación y relleno en caso de ser inexacta o haber variado,
así como la toma de datos para los edificios y huecos no recogidos o inexistentes de
algunas zonas de la Comunidad de Madrid.
La información que se comprueba o recoge de los edificios, es la
correspondiente a su ubicación en el territorio (domicilio), características edificatorias
principales (número de plantas, año de construcción, estado de conservación,
accesibilidad, etc.), uso al que se destina el edificio (residencial, equipamiento,
actividad económica, etc.), y principales instalaciones (portero automático, gas,
teléfono, etc.).
La información de los huecos se circunscribe a la división vertical del edificio en
huecos (viviendas o locales destinados a actividad económica), independientemente de
que en el momento de la recogida de la información se hallen ocupados o vacíos, uso
del hueco (vivienda, local, etc.), y en el caso de huecos destinados a actividad
económica y que estén ocupados, el rótulo del establecimiento.
Las zonas a actualizar se determinarán por parte del IECM, en función del grado
de nuevas construcciones, modificación de las existentes, y continuidad en el trabajo.
El ámbito geográfico se circunscribe al territorio de la Comunidad de Madrid, y la
dirección técnica de los trabajos del IECM evitará la excesiva división de las zonas a
actualizar, por lo que planificará los trabajos, en la medida de lo posible, por áreas
continuas.
Los trabajos requieren normalmente contactar con un único informante en el
edificio, por lo que será más rápido y eficaz contactar con porteros, conserjes,
vigilantes o cualquier otra persona que tenga conocimiento de los edificios y su división
interna. Para facilitar esta labor, los agentes censales llevarán una carta del IECM
explicativa del trabajo que se está realizando, además de la credencial de colaborador
con el Instituto.
El IECM, tiene desarrollado un Sistema de Información Geográfica con el que se
mantiene actualizado el callejero y la cartografía digital asociada y coherente al mismo.
Sobre este callejero y cartografía digital, se ha incorporado la información del Censo de
Edificios y Huecos de toda la Comunidad de Madrid. En base a esta información, el
IECM ha desarrollado una herramienta informática para instalar en ordenadores del
tipo tablet pc, con la información sobre el callejero, los edificios y huecos existentes
actualizados, sobre la cartografía de tipo catastral y fotografía aérea ortorectificada.
Esta herramienta deberá ser la que se utilice tanto para comprobar la veracidad de la
información censal, como para recoger la información de los nuevos edificios y huecos.
Básicamente la herramienta consiste en un soporte cartográfico digital de tipo catastral
con el callejero dibujado, en el que se señala con una marca cada edificio existente.
Desde esa marca se accede a un cuestionario digital con toda la información censal del
edificio y sus huecos. En los edificios sin información censal aparecerá un cuestionario
digital en blanco. En esta herramienta van incorporados los controles de flujo de la
recogida de información así como las validaciones básicas sobre el contenido de los
campos con información. Asimismo incorpora el control de la exhaustividad en el
recorrido de campo.
En los casos en los que se detecte una variación en el callejero, la herramienta
facilitará que se cree un fichero tipo paint con el área de la cartografía seleccionada,
para que sobre él se dibujen las variaciones detectadas.
2
Los trabajos de campo se organizarán en unidades territoriales mínimas que
serán las secciones censales. En función de los edificios y huecos que sea necesario
actualizar en cada sección, estas se dividen en dos tipos:
- A. Secciones exhaustivas. Son aquellas secciones en las que es necesario
actualizar todos los edificios y huecos existentes en ellas.
- B. Secciones parciales. Son aquellas secciones en las que sólo es necesario
actualizar algunos de los edificios y huecos existentes en ellas.
Aunque la operativa de actualización es muy parecida, algunas particularidades
para cada tipo de sección a actualizar aconsejan que se describan por separado.
A. Secciones exhaustivas
2.1.a) Organización del trabajo
Como se ha dicho, los trabajos de actualización se realizarán por secciones
censales, comprobándose que en cada una de ellas están recogidos todos los edificios
existentes, que tienen correctos los datos de ubicación, características, etc., y que no
hay duplicidades. Naturalmente se darán de baja aquellos edificios que, existiendo en
el censo, ya no existen. A estos efectos, no se recogerán los edificios destinados
exclusivamente a uso agrícola.
La unidad mínima de entrega, actualización, validación, devolución, inspección o
cualquier otro trabajo general será la sección censal. El trabajo se repite de la misma
manera para cada sección censal, no existiendo trabajos distintos a los que se
describen para las secciones, salvo el control de las secciones recibidas, entregadas e
inspeccionadas y el personal que lo realiza.
Cada sección censal debe ser actualizada por un único agente, y deberá existir
un control sobre las secciones que realiza cada agente, a disposición de la dirección
técnica del trabajo del IECM.
Para evitar atomizar en exceso el intercambio de trabajos, el IECM podrá
agrupar las secciones en lotes de trabajo, sin perjuicio de que la sección constituye la
unidad mínima.
El número de agentes que realizarán el trabajo será de un máximo de seis, y
deberán estar gestionados al menos por un jefe de equipo. Cada agente realizará
secciones completas y organizará su trabajo según las directrices del jefe de equipo.
No obstante, a requerimientos de la dirección técnica de los trabajos del IECM, siempre
previo aviso al jefe de equipo, los agentes deberán dar cuantas explicaciones se
precisen sobre el trabajo en campo, forma de cumplimentar los cuestionarios, o
cualquier otra cuestión relacionada con los trabajos de actualización. Para mantener
consultas fluidas sobre la casuística de situaciones del trabajo de campo entre los
agentes y el/los jefes de equipo, todos ellos dispondrán de teléfono móvil facilitado por
la empresa, operativos durante las jornadas de trabajo.
La formación del equipo de agentes la realizará la dirección técnica de los
trabajos del IECM, quién dará las directrices técnicas de cómo se realizan las tareas de
campo y la utilización de la herramienta informática.
La herramienta informática desarrollada por el IECM será facilitada
3
gratuitamente a la empresa adjudicataria para su uso exclusivamente para este trabajo,
en las secciones seleccionadas por el IECM para actualizar, y durante el tiempo de
vigencia del contrato. No podrá ser utilizada fuera de estas circunstancias, ni podrá
cederse ni entregarse a terceros sin autorización expresa del IECM. La información
que se entregue a la empresa adjudicataria para su actualización, así como los
resultantes de la misma serán de propiedad exclusiva del IECM no pudiéndose utilizar
sin autorización expresa del IECM, y será devuelta o destruida una vez finalizado el
trabajo. En todo caso, la empresa adjudicataria entregará al finalizar el trabajo una
carta donde se haga expresa esta entrega y/o destrucción.
La herramienta informática desarrollada por el IECM será instalada en
ordenadores del tipo tablet pc. La herramienta ha sido probada satisfactoriamente en
tablet pc Fujitsu Stylistic ST6012, en los que el IECM garantiza su correcta instalación y
funcionamiento. La empresa adjudicataria deberá garantizar que, de utilizar otros
modelos de tablet pc, la aplicación se instala y funciona correctamente. Dichos tablet
pc deberá suministrarlos la empresa adjudicataria, uno para cada agente, y otro/s para
que el/los jefe/s de equipo pueda/n realizar la correspondiente inspección, y deberá
garantizar asimismo que se encuentran en todo momento en estado óptimo de
funcionamiento, con baterías con carga suficiente para su uso, así como contar con
sistemas de protección de la información que contiene (password de pantalla periódica,
protección de copia, etc.). Deberán funcionar bajo sistema operativo Microsoft
Windows XP, y tener acceso a Microsoft Access.
El IECM entregará las secciones a actualizar a la empresa adjudicataria por
lotes de secciones procurando la continuidad en el territorio, de manera que pueda
optimizarse por parte de la empresa el conocimiento de la zona y los desplazamientos
necesarios. La empresa adjudicataria garantizará el desplazamiento a las zonas
seleccionadas, y los recorridos dentro de ellas necesarios hasta completar su
actualización definitiva en los términos establecidos en este Pliego, mediante la
disponibilidad de vehículos para todos los agentes.
2.2.a) Control del trabajo de campo
La empresa adjudicataria deberá establecer sistemas de control de calidad de
las secciones terminadas que garanticen la calidad de los trabajos realizados en
campo. La dirección técnica de los trabajos del IECM, junto con la empresa
adjudicataria, determinarán una lista de controles sobre los trabajos que al menos
contemple los siguientes:
2.2.1.) Revisiones en gabinete
- Revisión de las manzanas donde se produzcan simultáneamente bajas y altas,
para evitar movimientos irreales.
- Revisión de los cambios propuestos en callejero que afecten a nombre de vial
y/o número.
- Control de la numeración de los edificios por vías y tramos (correlativos, saltos,
etc.).
- Control e impresión de las hojas paint con variaciones o aclaraciones al
callejero.
- Revisión de los edificios con más de un cierto número de plantas según la
4
zona.
- Control de exhaustividad de la revisión de los edificios de la sección.
- Control del número de huecos en el edificio y su identificación.
2.2.2.) Inspección en campo
- Inspección de los cambios propuestos en callejero que afecten a nombre de
vial o a cambios de numeración que impliquen cambios en los tramos de vía.
- Inspección de al menos el 10% de los edificios existentes en el censo.
- Inspección de al menos el 25% de los edificios dados de alta y de baja.
- Inspección de manzanas para comprobar la exhaustividad de los edificios
recogidos.
2.3.a) Entrega de las secciones terminadas
Las secciones terminadas en campo, revisadas e inspeccionadas, se entregarán
a la dirección técnica de los trabajos del IECM con la periodicidad que este determine,
aunque como máximo una vez a la semana. Su entrega se realizará a través del jefe
de equipo, en soporte magnético que contengan los ficheros correspondientes a las
secciones entregadas, de la forma que determine la dirección técnica de los trabajos
del IECM. Además se entregarán los ficheros con las páginas paint con modificaciones
o aclaraciones al callejero, ordenadas por municipio y sección.
Las secciones entregadas serán comprobadas por el IECM quien podrá realizar
las inspecciones que estime oportunas para comprobar la veracidad de la información
suministrada y su exhaustividad. Las secciones que tengan errores que afecten a más
del 2% de los huecos podrán ser devueltas a la empresa adjudicataria para su revisión
completa y subsanación.
Las secciones no devueltas se darán por terminadas definitivamente. Para saber
la situación del trabajo, la dirección técnica de los trabajos del IECM y la empresa
adjudicataria alimentarán una base de datos en la que se refleje la situación de cada
sección: entregada a la empresa, en campo, en revisión, entregada al IECM, devuelta a
la empresa, terminada definitivamente, etc.
2.4.a) Tipología de secciones
La dimensión espacial de una sección censal viene determinada por el número
de electores y de población total residentes en ella. Como cualquier parte del territorio
debe pertenecer a una y sólo una sección censal, existe una amplia variedad de tipos
de sección, tanto por el tipo de edificación residencial (edificio multifamiliar de casco,
edificio multifamiliar de urbanización, unifamiliar adosada, unifamiliar aislada, etc.)
como por las edificaciones no residenciales (equipamiento, industrial, comercial, etc.), y
su tamaño vendrá condicionado por esas características, además de por el número de
viviendas desocupadas o de temporada que contenga.
El Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid, ha realizado una
operación piloto en una amplia muestra de tipos de sección con el fin de determinar,
entre otras cosas, el tiempo medio que es necesario emplear en cada tipo de sección.
5
En esta operación piloto se han tenido en cuenta tanto el tamaño de la sección como la
casuística constructiva, la combinación de construcciones, la situación de consolidación
respecto al Censo de 2001, lejanía o proximidad para el cálculo de desplazamientos,
etc. Esta operación se ha realizado con la herramienta informática de campo
desarrollada por el IECM y que será la que se utilice para los trabajos de actualización.
Teniendo en cuenta todos los parámetros descritos anteriormente, el IECM ha
establecido unas condiciones para definir a las secciones estándar, aquellas que por su
volumen de edificios y/o huecos, pueden realizarse por un agente en dos jornadas
normales de trabajo, incluido desplazamientos. A aquellas secciones que por su
volumen de edificios y/o huecos superen los máximos de la sección estándar, se les
aplicará unos índices correctores que corrijan esos excesos, de manera que cuando se
fije el precio de referencia y la correspondiente oferta económica por parte de las
empresas licitadoras, se haga respecto a secciones tipo, independientemente de la
composición final de las secciones a actualizar. En todo caso, y a modo orientativo, el
85% de las secciones a actualizar son del tipo estándar.
En el siguiente cuadro se recogen los límites de edificios y huecos de la sección
estándar, y los índices correctores para las restantes:
Cálculo de secciones estándar
Nº edificios en la sección
De 1 a 250
Más de 250
Nº de huecos en la sección
De 1 a 1500 Más de 1500
1 (estándar)
(*)
(*)
(*)
(*) A la sección estándar se le sumarán 0,3 puntos por cada tramo de 250 edificios superior a la
estándar, y 0,15 puntos por cada tramo de 250 huecos superior a la estándar.
Ejemplo: Una sección, después del trabajo de actualización, tiene 270 edificios y 1880 huecos. La
sección supera en 20 edificios a los 250 de la estándar, por lo que le corresponden 0,3 puntos.
También supera el número de huecos estándar (1500) en 380, por lo que le corresponden 0,3 puntos
(0,15 de 1500 a 1750, más 0,15 de 1751 a 2000). Sumados estos puntos a la sección estándar,
obtenemos una puntuación de 1,6, es decir, esta sección vale como 1,6 secciones estándar.
B. Secciones parciales
2.1.b) Organización del trabajo
Se atenderá a lo descrito en el apartado 2.1.a) con las siguientes salvedades:
-
-
En las secciones de actualización parcial los agentes sólo se dirigirán a los
edificios señalados por el IECM como “en construcción” o como “solares” en
su actualización de los años 2006-2009.
El número de secciones a actualizar de manera parcial será como máximo
del 25% del total de secciones a actualizar.
Las secciones parciales las seleccionará el IECM en función del volumen de
edificios a actualizar, pero agrupándolas en la medida de lo posible por
zonas contiguas, entre ellas o junto a las exhaustivas, de manera que se
6
optimice al máximo los desplazamientos de los agentes.
2.2.b) Control del trabajo de campo
Se atenderá a lo descrito en el apartado 2.2.a) con las siguientes salvedades:
- Las revisiones en gabinete se ajustarán exclusivamente a los trabajos que
deben realizarse en este tipo de secciones.
- La inspección se realizará, para las secciones parciales, al menos en el 20%
de los edificios dados de alta y los solares. Asimismo, se inspeccionarán los
cambios propuestos en callejero que afecten a nombre de vial o a cambios
de numeración que impliquen cambios en los tramos de vía.
2.3.b) Entrega de las secciones terminadas
Se atenderá a lo descrito en el apartado 2.3.a).
2.4.b) Tipología de secciones
Se atenderá a lo descrito en el apartado 2.4.a) con la siguiente salvedad:
-
En este tipo de secciones, el cálculo de equivalencia respecto a la sección
estándar se realizará según el cuadro siguiente:
CLÁUSULA 3. RESULTADOS DEL TRABAJO Y PLAZOS DE GARANTÍA
Puesto que todos los trabajos a realizar se repiten en cada una de las secciones
censales a actualizar, no existiendo tareas ajenas a las que se realizan en cada una de
esas secciones, salvo las referidas al control del listado de secciones según sea la fase
en la que se encuentre respecto al trabajo, el contrato consiste en la sucesión de
actualizaciones de secciones censales.
Como se ha descrito en la cláusula 2, el tiempo necesario para realizar los
trabajos de actualización de una sección, depende de las características de la misma,
por lo que se han fijado unas características de la sección tipo y unos índices
correctores. La contabilización del trabajo efectivamente realizado se hará aplicando
estos cálculos a las secciones entregadas y dadas por definitivas por el IECM tras
7
haber pasado satisfactoriamente los controles de calidad.
El trabajo se dará por finalizado cuando, en el plazo máximo establecido para la
realización del contrato, se hayan actualizado tantas secciones censales que,
multiplicadas por sus factores de corrección, den un número de secciones estándar
que multiplicado por el precio unitario por sección estándar ofertado por la empresa
adjudicataria, totalice el máximo presupuestado del contrato.
El plazo de garantía será de un año para todos los trabajos resultantes, desde la
entrega del mismo.
CLÁUSULA 4. PLAZOS TEMPORALES
El plazo de ejecución del presente contrato será como máximo de veinte meses
desde la firma del contrato. No obstante, transcurridos nueve meses desde el inicio del
contrato deberán estar terminadas y entregadas al menos el 50% de las secciones a
actualizar
Las entregas de secciones censales terminadas y aceptadas como buenas por
parte de la dirección técnica de los trabajos del IECM, tendrán la consideración de
entregas parciales del trabajo, finalizándose el trabajo una vez entregada y validada
satisfactoriamente por el IECM la última sección a actualizar.
CLÁUSULA 5. PRESUPUESTO DEL CONTRATO
El presupuesto máximo para la ejecución de este contrato asciende a la
cantidad de TRESCIENTOS MIL CINCUENTA EUROS (300.050 €) IVA incluido, con
cargo a los Presupuesto de Gastos de 2010 y 2011 de la siguiente manera:
- CIENTO CINCUENTA MIL VEINTICINCO EUROS (150.025€) con cargo a
los Presupuestos de Gastos de 2010.
- CIENTO CINCUENTA MIL VEINTICINCO EUROS (150.025€) con cargo a
los Presupuestos de Gastos de 2011.
La baja de la oferta en el precio unitario, podrá traducirse en un mayor número
de secciones estándar a actualizar, estableciéndose como límite el importe máximo del
contrato.
CLÁUSULA 6.
SECRETO ESTADÍSTICO
La empresa adjudicataria queda sujeta al secreto estadístico, en lo que respecta
a toda la información que disponga por motivo de esta operación estadística (Ley
12/1995, de 21 de abril, de Estadística de la Comunidad de Madrid; artículos 15 y
siguientes), con las obligaciones que se derivan.
Todo personal de la empresa adjudicataria estará expresamente advertido de tal
circunstancia, de los pormenores e implicaciones de tal protección, y de las
responsabilidades y sanciones que pueden derivarse de su incumplimiento.
El Instituto de Estadística podrá exigir un documento firmado a cada una de las
8
personas de la empresa adjudicataria implicadas en la operación estadística en el que
manifiesten que conocen y tienen voluntad de cumplir estos extremos.
CLÁUSULA 7.
DIRECCIÓN DEL TRABAJO
El Director del trabajo, en representación de la Administración, será el Jefe de
Área de Estadísticas Demográficas del Instituto de Estadística, o, en su caso, la
persona que desempeñe dichas funciones.
CLÁUSULA 8.
PRÓRROGA
El contrato podrá ser prorrogado, de mutuo acuerdo y antes de su vencimiento,
como máximo por un periodo igual al de su duración (VEINTE MESES), artículo 279.1
de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
CLÁUSULA 9.
OFERTAS
CON
DESPROPORCIONADOS
VALORES
ANORMALES
O
Se entenderá por ofertas con valores anormales o desproporcionados las
ofertas con una rebaja superior al 25% en el precio unitario.
Madrid, 20 de octubre de 2009
EL DIRECTOR GENERAL DE ECONOMÍA, ESTADÍSTICA E
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Fdo.: José María Rotellar García
9
ANEXO 1. MODELO INDICATIVO DE PRESENTACIÓN DE PROPOSICIÓN ECONÓMICA.
Modelo de Proposición Económica
D. ................................................................., con D.N.I. n......................, en nombre
propio ( o en representación de .............................................................................) con
N.I.F. n ..........................................., enterado de los Pliegos a regir en el Concurso
abierto
para
la
Contratación
del
Trabajo
titulado
“ACTUALIZACIÓN
CORRESPONDIENTE A LOS AÑOS 2010-2011 DEL CENSO DE EDIFICIOS Y
HUECOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID”
se compromete a su ejecución con
estricta sujeción a los mismos, en el periodo temporal de veinte meses a partir de la
firma del contrato, por el precio de TRESCIENTOS MIL CINCUENTA EUROS
(300.050€) IVA incluido, de acuerdo con la siguiente oferta de precios en función de lo
especificado en el Pliego de condiciones administrativas:
Concepto
Precio
Sección válida actualizada (Incluyendo en este
precio unitario los costes de todo lo establecido por los
Pliegos de Condiciones Técnicas)
. . . . . . . . . . . . . . . Euros/sección estándar
(El precio unitario ofertado no podrá ser superior
a 425 € /sección estándar, IVA incluido)
Firma del Licitador
10