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PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS DEL TRABAJO TITULADO AACTUALIZACIÓN
CORRESPONDIENTE AL AÑO 2.006 DEL CENSO DE EDIFICIOS Y HUECOS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID@.
CLÁUSULA 1. OBJETO DEL CONTRATO
El presente contrato tiene como objeto realizar la actualización del censo de edificios
y huecos existentes en la Comunidad de Madrid mediante un recorrido en campo de las zonas
más desactualizadas, lo que implica la toma de datos de las características censales de los
edificios, y su división interna en viviendas y/o locales de actividad económica (huecos),
independientemente de que estén ocupados o vacíos en el momento de realizar la
actualización. Asimismo, a la vez que se realiza un recorrido exhaustivo del territorio, se
comprueba la exactitud del callejero y la cartografía digital asociada.
Estos trabajos pretenden mantener actualizado el censo de edificios que se realizó en
todo el territorio nacional a finales de 2001 y que, debido al gran desarrollo de la edificación
durante los últimos años, ha quedado obsoleto. Las nuevas áreas desarrolladas deben
recogerse con características similares a las recogidas en dicho censo, con el fin de obtener
información actualizada acerca del parque residencial, industrial, comercial, etc.
Por otra parte, el mantenimiento de un censo de edificios y huecos actualizado, facilita
la formación de un marco muestral de viviendas y locales, que sirva de universo para las
encuestas dirigidas a hogares y a establecimientos. Además, son la referencia territorial mínima
donde se desarrollan los acontecimientos de cualquiera de las estadísticas de tipo censal del
Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid (en adelante IECM): empadronamiento,
migraciones, nacimientos, defunciones, actividades económicas, etc.
CLÁUSULA 2. CONTENIDO DEL CONTRATO
Los trabajos a desarrollar en el contrato, van encaminados a la comprobación de la
exactitud de la información censal existente, tanto de los edificios como de su división en
huecos, correspondientes al Censo de Edificios de 2001, su modificación y relleno en caso de
ser inexacta o haber variado, así como la toma de datos para los edificios y huecos no
recogidos o inexistentes cuando se realizó el Censo de 2001, de algunas zonas de la
Comunidad de Madrid.
La información que se comprueba o recoge de los edificios, es la correspondiente a su
ubicación en el territorio (domicilio), características edificatorias principales (número de plantas,
año de construcción, estado de conservación, accesibilidad, etc.), uso al que se destina el
edificio (residencial, equipamiento, actividad económica, etc.), y principales instalaciones
(portero automático, gas, teléfono, etc.).
La información de los huecos se circunscribe a la división vertical del edificio en huecos
(viviendas o locales destinados a actividad económica), independientemente de que en el
momento de la recogida de la información se hallen ocupados o vacíos, uso del hueco
(vivienda, local, etc.), y en el caso de huecos destinados a actividad económica y que estén
ocupados, el rótulo del establecimiento.
Las zonas a actualizar se determinarán por parte del IECM, en función del grado de
nuevas construcciones, modificación de las existentes, y continuidad en el trabajo. El ámbito
geográfico se circunscribe al territorio de la Comunidad de Madrid, y la dirección técnica de los
trabajos del IECM evitará la excesiva división de las zonas a actualizar, por lo que planificará
los trabajos, en la medida de lo posible, por áreas continuas.
Los trabajos no requieren contactar con informantes en la mayoría de los casos, puesto
que la información es fácilmente visible a simple vista. No obstante, en algunas circunstancias,
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será más rápido y eficaz contactar con porteros, conserjes, vigilantes o cualquier otra persona
que tenga conocimiento de los edificios y su división interna.
El IECM, tiene desarrollado un Sistema de Información Geográfica con el que se
mantiene actualizado el callejero y la cartografía digital asociada y coherente al mismo. Sobre
este callejero y cartografía digital, se ha incorporado la información del Censo de Edificios de
2001 de toda la Comunidad de Madrid. En base a esta información, el IECM ha desarrollado
una herramienta informática para instalar en ordenadores del tipo tablet pc, con la información
sobre el callejero, los edificios y huecos existentes en 2001, sobre la cartografía de tipo
catastral y fotografía aérea ortorectificada. Esta herramienta deberá ser la que se utilice tanto
para comprobar la veracidad de la información censal, como para recoger la información de los
nuevos edificios y/o huecos. Básicamente la herramienta consiste en un soporte cartográfico
digital de tipo catastral con el callejero dibujado, en el que se señala con una marca cada
edificio existente. Desde esa marca se accede a un cuestionario digital con toda la información
censal del edificio y sus huecos. En los edificios sin información censal aparecerá un
cuestionario digital en blanco. En esta herramienta van incorporados los controles de flujo de la
recogida de información así como las validaciones básicas sobre el contenido de los campos
con información. Asimismo incorpora el control de la exhaustividad en el recorrido de campo.
2.1.) Organización del trabajo
Los trabajos de actualización se realizarán por secciones censales, comprobándose que
en cada una de ellas están recogidos todos los edificios existentes, que tienen correctos los
datos de ubicación, características, etc., y que no hay duplicidades. Naturalmente se darán de
baja aquellos edificios que, existiendo en el censo de 2001, ya no existen. A estos efectos, no
se recogerán los edificios destinados exclusivamente a uso agrícola.
La unidad mínima de entrega, actualización, validación, devolución, inspección o
cualquier otro trabajo general será la sección censal. El trabajo se repite de la misma manera
para cada sección censal, no existiendo trabajos distintos a los que se describen para las
secciones, salvo el control de las secciones recibidas, entregadas e inspeccionadas y el
personal que lo realiza.
Cada sección censal debe ser actualizada por un único agente, y deberá existir un
control sobre las secciones que realiza cada agente, a disposición de la dirección técnica del
trabajo del IECM.
Para evitar atomizar en exceso el intercambio de trabajos, el IECM podrá agrupar las
secciones en lotes de trabajo, sin perjuicio de que la sección constituye la unidad mínima.
El número de agentes que realizarán el trabajo será de seis, y deberán estar
gestionados por un jefe de equipo. Cada agente realizará secciones completas y organizará su
trabajo según las directrices del jefe de equipo. No obstante, a requerimientos de la dirección
técnica de los trabajos del IECM, siempre previo aviso al jefe de equipo, los agentes deberán
dar cuantas explicaciones se precisen sobre el trabajo en campo, forma de cumplimentar los
cuestionarios, o cualquier otra cuestión relacionada con los trabajos de actualización.
La formación del equipo de agentes la realizará la dirección técnica de los trabajos del
IECM, quién dará las directrices técnicas de cómo se realizan las tareas de campo y la
utilización de la herramienta informática.
La herramienta informática desarrollada por el IECM será facilitada gratuitamente a la
empresa adjudicataria para su uso exclusivamente para este trabajo, en las secciones
seleccionadas por el IECM para actualizar, y durante el tiempo de vigencia del contrato. No
podrá ser utilizada fuera de estas circunstancias, ni podrá cederse ni entregarse a terceros sin
autorización expresa del IECM. La información que se entregue a la empresa adjudicataria
para su actualización, así como los resultantes de la misma serán de propiedad exclusiva del
IECM no pudiéndose utilizar sin autorización expresa del IECM.
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La herramienta informática desarrollada por el IECM será instalada en ordenadores del
tipo tablet pc. La herramienta ha sido probada satisfactoriamente en tablet pc HP TC1100 y
Fujitsu Stylistic ST5020, en los que el IECM garantiza su correcta instalación y funcionamiento.
La empresa adjudicataria deberá garantizar que, de utilizar otros modelos de tablet pc, la
aplicación se instala y funciona correctamente. Dichos tablet pc deberá suministrarlos la
empresa adjudicataria, uno para cada agente, y otro para que el jefe de equipo pueda realizar
la correspondiente inspección, y deberá garantizar asimismo que se encuentran en todo
momento en estado óptimo de funcionamiento, con baterías con carga suficiente para su uso,
así como contar con sistemas de protección de la información que contiene (password de
pantalla periódica, protección de copia, etc.). Deberán funcionar bajo sistema operativo
Microsoft Windows XP, y tener acceso a Microsoft Access.
El IECM entregará las secciones a actualizar a la empresa adjudicataria por lotes de
secciones procurando la continuidad en el territorio, de manera que pueda optimizarse por
parte de la empresa el conocimiento de la zona y los desplazamientos necesarios. La empresa
adjudicataria garantizará el desplazamiento a las zonas seleccionadas, y los recorridos dentro
de ellas necesarios hasta completar su actualización definitiva en los términos establecidos en
este Pliego.
2.2.) Control del trabajo de campo
La empresa adjudicataria deberá establecer sistemas de control de calidad de las
secciones terminadas que garanticen la calidad de los trabajos realizados en campo. La
dirección técnica de los trabajos del IECM, junto con la empresa adjudicataria, determinarán
una lista de controles sobre los trabajos que al menos contemple los siguientes:
2.2.1.) Revisiones en gabinete
- Revisión de las manzanas donde se produzcan simultáneamente bajas y altas, para
evitar movimientos irreales.
- Revisión de los cambios propuestos en callejero que afecten a nombre de vial y/o
número.
- Control de la numeración de los edificios por vías y tramos (correlativos, saltos, etc.).
- Control e impresión de las hojas paint con variaciones o aclaraciones al callejero.
- Revisión de los edificios con más de un cierto número de plantas según la zona.
- Control de exhaustividad de la revisión de los edificios de la sección.
- Control del número de huecos en el edificio y su identificación.
2.2.2.) Inspección en campo
- Inspección de los cambios propuestos en callejero que afecten a nombre de vial o a
cambios de numeración que impliquen cambios en los tramos de vía.
- Inspección de al menos el 5% de los edificios existentes en el censo.
- Inspección de al menos el 10% de los edificios dados de alta.
- Inspección de manzanas para comprobar la exhaustividad de los edificios recogidos.
2.3.) Entrega de las secciones terminadas
Las secciones terminadas en campo, revisadas e inspeccionadas, se entregarán a la
dirección técnica de los trabajos del IECM con la periodicidad que este determine, aunque
como máximo una vez a la semana. Su entrega se realizará a través del jefe de equipo, en
soporte magnético que contengan los ficheros correspondientes a las secciones entregadas, de
la forma que determine la dirección técnica de los trabajos del IECM. Además se entregarán las
páginas paint con modificaciones o aclaraciones al callejero, ordenadas por municipio y
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sección.
Las secciones entregadas serán comprobadas por el IECM quien podrá realizar las
inspecciones que estime oportunas para comprobar la veracidad de la información suministrada
y su exhaustividad. Las secciones que tengan errores que afecten a más del 2% de los huecos
podrán ser devueltas a la empresa adjudicataria para su revisión completa y subsanación.
Las secciones no devueltas se darán por terminadas definitivamente. Para saber la
situación del trabajo, la dirección técnica de los trabajos del IECM y la empresa adjudicataria
alimentarán una base de datos en la que se refleje la situación de cada sección: entregada a la
empresa, en campo, en revisión, entregada al IECM, devuelta a la empresa, terminada
definitivamente, etc.
2.4.) Tipología de secciones
La dimensión espacial de una sección censal viene determinada por el número de
electores y de población total residentes en ella. Como cualquier parte del territorio debe
pertenecer a una y sólo una sección censal, existe una amplia variedad de tipos de sección,
tanto por el tipo de edificación residencial (edificio multifamiliar de casco, edificio multifamiliar
de urbanización, unifamiliar adosada, unifamiliar aislada, etc.) como por las edificaciones no
residenciales (equipamiento, industrial, comercial, etc.), y su tamaño vendrá condicionado por
esas características, además de por el número de viviendas desocupadas o de temporada que
contenga.
El Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid, ha realizado una operación piloto
en una amplia muestra de tipos de sección con el fin de determinar, entre otras cosas, el tiempo
medio que es necesario emplear en cada tipo de sección. En esta operación piloto se han
tenido en cuenta tanto el tamaño de la sección como la casuística constructiva, la combinación
de construcciones, la situación de consolidación respecto al Censo de 2001, lejanía o
proximidad para el cálculo de desplazamientos. Esta operación se ha realizado con la
herramienta informática de campo desarrollada por el IECM y que será la que se utilice para los
trabajos de actualización.
Teniendo en cuenta todos los parámetros descritos anteriormente, el IECM ha
establecido unas condiciones para definir a las secciones estándar, aquellas que por su
volumen de edificios y/o huecos, pueden realizarse por un agente en dos jornadas de trabajo,
incluido desplazamientos. A aquellas secciones que por su volumen de edificios y/o huecos
superen los máximos de la sección estándar, se les aplicará unos índices correctores que
corrijan esos excesos, de manera que cuando se fije el precio de referencia y la
correspondiente oferta económica por parte de las empresas licitadoras, se haga respecto a
secciones tipo, independientemente de la composición final de las secciones a actualizar. En
todo caso, y a modo orientativo, el 85% de las secciones a actualizar son del tipo estándar.
En el siguiente cuadro se recogen los límites de edificios y huecos de la sección tipo, y
los índices correctores para las restantes:
Cálculo de secciones estándar
Nº edificios en la sección
De 0 a 250
Más de 250
Nº de huecos en la sección
De 0 a 1500 Más de 1500
1 (estándar)
(*)
(*)
(*)
(*) A la sección estándar se le sumarán 0,3 puntos por cada tramo de 250 edificios superior a la estándar, y 0,15 puntos por
cada tramo de 250 huecos superior a la estándar.
Ejemplo: Una sección, después del trabajo de actualización, tiene 270 edificios y 1880 huecos. La sección supera en 20
edificios a los 250 de la estándar, por lo que le corresponden 0,3 puntos. También supera el número de huecos estándar
(1500) en 380, por lo que le corresponden 0,3 puntos (0,15 de 1500 a 1750, más 0,15 de 1751 a 2000). Sumados estos
puntos a la sección estándar, obtenemos una puntuación de 1,6, es decir, esta sección vale como 1,6 secciones estándar.
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CLÁUSULA 3. RESULTADOS DEL TRABAJO Y PLAZOS DE GARANTÍA
Puesto que todos los trabajos a realizar se repiten en cada una de las secciones
censales a actualizar, no existiendo tareas ajenas a las que se realizan en cada una de esas
secciones, salvo las referidas al control del listado de secciones según sea la fase en la que se
encuentre respecto al trabajo, el contrato consiste en la sucesión de actualizaciones de
secciones censales.
Como se ha descrito en la cláusula 2, el tiempo necesario para realizar los trabajos de
actualización de una sección, depende de las características de la misma, por lo que se ha
fijado unas características de la sección tipo y unos índices correctores. La contabilización del
trabajo efectivamente realizado se hará aplicando estos cálculos a las secciones entregadas y
dadas por definitivas por el IECM tras haber pasado satisfactoriamente los controles de calidad.
El trabajo se dará por finalizado cuando, en el plazo máximo establecido para la realización del
contrato, se hayan actualizado tantas secciones censales que, multiplicadas por sus factores
de corrección, den un número de secciones estándar que multiplicado por el precio unitario por
sección estándar ofertado por la empresa adjudicataria, totalice el máximo presupuestado del
contrato.
El plazo de garantía será de un año para todos los trabajos resultantes.
CLÁUSULA 4. PLAZOS TEMPORALES
El plazo máximo de ejecución del presente contrato será de 8 meses desde la firma del
contrato.
Las entregas de secciones censales terminadas y aceptadas como buenas por parte de
la dirección técnica de los trabajos del IECM, tendrán la consideración de entregas parciales
del trabajo, finalizándose el trabajo una vez entregada y validada satisfactoriamente por el
IECM la última sección a actualizar.
CLÁUSULA 5. DOCUMENTACIÓN TÉCNICA A PRESENTAR POR LOS
LICITADORES
Las empresas licitadoras deberán presentar una memoria técnica en la que se incluya:
- Memoria sobre los planes previstos por la empresa licitadora para coordinar al equipo
de agentes, el flujo de relaciones de estos con el jefe de equipo, rotación de visitas de
los agentes a gabinete, coordinación de las normativas sobre conceptos, problemas
prácticos, etc., así como seguimiento de los agentes, sobre todo respecto a
productividad, organización y resolución de problemas de campo.
- Memoria sobre los planes previstos por la empresa licitadora sobre la organización de
la inspección a los agentes censales. Frecuencia, selección de unidades a
inspeccionar, así como mejoras voluntarias que se estimen oportunas en cuanto a los
porcentajes mínimos estipulados en el punto 2.2 de la cláusula 2 de este Pliego.
- Mejoras voluntarias que tenga prevista la empresa sobre los miembros del equipo,
que motiven para la consecución de los objetivos del contrato.
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CLÁUSULA 6.
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
Los criterios de adjudicación serán los siguientes:
a)
Valoración de la propuesta económica y técnica (100 puntos), según los criterios
siguientes:
a.1) Precios ofertados (60 puntos)
Las empresas deberán presentar una proposición económica con el precio unitario de la
sección estándar actualizada. En el precio de la sección estándar válida actualizada, el licitador
resumirá la totalidad de los costes de todos los trabajos ofertados en este Pliego de
Condiciones Técnicas, según se describen en la cláusula 2ª del mismo.
El precio por sección estándar válida actualizada no será en ningún caso superior a 345
EUROS IVA excluido (345 €).
Se tomarán como referencia el precio ofertado en la proposición económica,
realizándose los cálculos en función de las siguientes fórmulas:
(precio ofertado x 100)
100 -
= rebaja de la oferta
345
Rebaja de la oferta x 60
= puntos del precio ofertado
100
a.2) Valor técnico de la oferta (40 puntos)
- Plan de organización del equipo de agentes y el jefe de equipo, coordinación,
seguimiento, etc. Se valorará con un punto cada agente que disponga de un teléfono
móvil de uso para el trabajo de actualización, desde el que pueda realizar cualquier
consulta en horario de trabajo al jefe de equipo. Se valorará con dos puntos la oferta
que contemple reuniones periódicas (al menos ocho) entre el equipo de agentes y el
jefe de equipo. Se valorará con dos puntos la oferta que tenga previsto en sus planes
de trabajo la emisión y entrega a los agentes de la productividad de cada agente, ritmos
de trabajo del equipo y grado de cumplimiento de los objetivos de actualización. El
máximo de este apartado es de... ………………………………………………………… 10
puntos
- Mejoras a los porcentajes mínimos de inspección sobre los edificios actualizados,
establecidos en el pliego de condiciones técnicas. Se valorará con el máximo de puntos
la oferta que prevea el mayor porcentaje de inspección, reduciéndose
proporcionalmente la valoración de las ofertas intermedias hasta el mínimo
contemplado
en
este
Pliego……………………………………………………………………… 15 puntos
- Mejoras previstas para los agentes censales que motiven para la consecución de los
objetivos del contrato. Se valorará con un punto por cada agente que disponga de
vehículo para el desplazamiento por las zonas a actualizar. Se valorará con un máximo
de nueve puntos el resto de mejoras ofertadas …………………… ………… 15 puntos
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CLÁUSULA 5.
BAJA TEMERARIA
Se entenderá por baja temeraria una rebaja inferior al 30% en el precio de referencia.
CLÁUSULA 6.
SECRETO ESTADÍSTICO
La empresa adjudicataria queda sujeta al secreto estadístico, en lo que respecta a toda
la información que disponga por motivo de esta operación estadística (Ley 12/1995, de 21 de
abril, de Estadística de la Comunidad de Madrid; artículos 15 y siguientes), con las obligaciones
que se derivan.
Todo personal de la empresa adjudicataria estará expresamente advertido de tal
circunstancia, de los pormenores e implicaciones de tal protección, y de las responsabilidades y
sanciones que pueden derivarse de su incumplimiento.
El Instituto de Estadística podrá exigir un documento firmado a cada una de las
personas de la empresa adjudicataria implicadas en la operación estadística en el que
manifiesten que conocen y tienen voluntad de cumplir estos extremos.
Madrid, 27 de enero de 2005
EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE ESTADÍSTICA
Fdo.: Jaime García-Legaz Ponce
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ANEXO 1. MODELO INDICATIVO DE PRESENTACIÓN DE PROPOSICIÓN ECONÓMICA.
Modelo de Proposición Económica
D. ................................................................., con D.N.I. n1......................, en nombre
propio ( o en representación de .............................................................................) con
N.I.F. n1 ..........................................., enterado de los Pliegos a regir en el Concurso
abierto
para
la
Contratación
del
Trabajo
titulado
AACTUALIZACIÓN
CORRESPONDIENTE AL AÑO 2006 DEL CENSO DE EDIFICIOS Y HUECOS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID@ se compromete a su ejecución con estricta sujeción a los
mismos, en el periodo temporal de ocho meses a partir de la firma del contrato, por el
precio de CIENTO CINCUENTA MIL SETENTA Y CINCO (150.075,00 €) , de acuerdo
con la siguiente oferta de precios en función de lo especificado en el Pliego de
condiciones administrativas:
Concepto
Precio
Sección válida actualizada (Incluyendo en este
precio unitario los costes de todo lo establecido por los
Pliegos de Condiciones Técnicas)
. . . . . . . . . . . . . . . Euros/sección estándar
(El precio unitario ofertado no podrá ser superior
a 345 € /sección estándar, iva excluido)
Firma del Licitador
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