EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO EN

EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO –
ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.
Abogado litigante.
Magíster en Derecho Laboral.
Especialista en Derecho Administrativo
Profesor Ordinario de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales y Ciencias
Jurídicas y Políticas.
Profesor de la Especialidad en Derecho Administrativo
Investigador adscrito al Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales.
Investigador acreditado por el PPI. Nivel I.
http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba
Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.
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Contenido
1) Cláusula de Estado de Derecho.
2) La Tutela Judicial Administrativa.
3) La pretensión procesal administrativa.
4) Características del Sistema Contencioso Administrativo
5) Órganos de la jurisdicción contencioso administrativa
6) La competencia en el contencioso administrativo
7) Procesos contencioso administrativos
8) El contencioso administrativo de los actos
9) Procedimiento contencioso – administrativos especiales
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PROCESOS CONTENCIOSOS - ADMINISTRATIVOS
De anulació
anulación
Contencioso de los actos administrativos
Condena
De amparo
Contencioso de las demandas contra entes públicos
Contencioso de los Servicios Públicos
Clasificación
Contencioso de las conductas omisivas de la Administración
Contencioso de interpretación
Contencioso para la solución de controversias administrativas
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Generalidades
a) Debe hablarse del contencioso de los actos administrativos, porque los acciones
y recursos pueden contener otras pretensiones procesales:
Artículo 259 constitucional
Artículo 21, párrafo 18 de la LOTSJ.
b) Se configura como un proceso ordinario (demanda – artículo 21, párrafo 10) y la
citación (artículo 21, párrafo 12). 360 del CPC.
c) Se pueden hacer parte todos aquellos que tengan un interés personal, legítimo y
directo.
d) Con la Ley del TSJ, se unifica el procedimiento destinado a la impugnación de
actos administrativos de efectos generales y de efectos particulares:
Artículo 21, párrafo 9 de la LOTSJ.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Legitimación activa:
a) Acción para la impugnación de los actos administrativos de efectos
generales: Las personas naturales o jurídicas; Fiscal General, Defensor del
Pueblo y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad.
b) Exigencia de un interés personal, legítimo y directo en la impugnación
de los actos administrativos de efectos particulares: El que deriva de la
relación jurídica que se establece entre un sujeto de derecho y la Administración
Pública con ocasión de un acto administrativo, por ser dicho sujeto el destinatario o
encontrarse en una particular situación de hecho frente a la conducta de la
Administración.
c) Legitimación activa de la propia Administración: De acuerdo con la LOPA
los actos dictados por la propia Administración creadores o declarativos de derecho
no pueden ser revocados por la propia Administración por lo que solo procede la
demanda nulidad.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Legitimación pasiva:
a) La posición de demandado la asume el representante del organismo o el
funcionario que haya dictado el acto. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ
b) Debe conocer de la interposición del recurso, mediante el requerimiento judicial
del expediente administrativo. Artículo 21, párrafo 11 de la LOTSJ
c) La posición de demandado también corresponde a los interesados que deben
ser citados. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ
d) La posición de demandado la asume el representante del organismo o el
funcionario que haya dictado el acto. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Caducidad:
a) La anulación de los actos de efectos generales se puede solicitar en cualquier
momento. Artículo 21, párrafo 21 de la LOTSJ
b) La anulación de los actos de efectos particulares se puede solicitar en el lapso
de 6 meses, contados a partir de su publicación o de su notificación al interesado, o
cuando la administración no haya decidido el recurso administrativo en el término
de 90 días continuos, a partir de la fecha de interposición del mismo.
c) En materia de contencioso funcionarial el lapso es de 3 meses. Artículo 94 de la
LEFP
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Causales de inadmisibilidad:
a) El Juez puede declarar la inadmisibilidad del recurso cuando no se cumplan con
las condiciones de recurribilidad o requisitos procesales del mismo, lo cual si bien
debe decidirse en el auto de admisión, puede serlo posteriormente, en la decisión
definitiva. Artículo 19, párrafo 6 de la LOTSJ
Cuando lo disponga la ley, si fuere evidente la caducidad de la acció
acción, si el conocimiento le corresponde a otro
tribunal, cuando se acumulen acciones que son incompatibles o se excluyan mutuamente, cuando no se
acompañ
acompañen los documentos indispensables para verificar la acció
acción o recurso, cuando no se haya agotado el
procedimiento previsto en la LOPGR, si contienen conceptos ofensivos,
ofensivos, falta de representació
representación, cosa juzgada
b) Según el artículo 19, párrafo 3 de la LOTSJ, la parte que se considere afectada
por el auto de inadmisibilidad, podrá apelar de dicha decisión dentro de los 3 días
de despacho siguientes.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Agotamiento de la vía administrativa:
a) La obligación del agotamiento de la vía administrativa, de acuerdo con el artículo
84 y 124 de la LOCSJ, era un requisito previo para poder acceder al contencioso
administrativo.
b) En la LOTSJ no se contemplo expresamente, sin embargo en la LOAP (art.7,
num. 9) se contemplo la eliminación del agotamiento de la vía administrativa.
c) En sentencia del 29.09.2004, la SPA, decidió lo siguiente: “no es obligatorio el
agotamiento de la vía administrativa para la interposición del recurso contencioso
administrativo de anulación”.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Inicio del procedimiento:
a) Requisitos del recurso: La LOTSJ prevé como requisitos del recurso los
siguientes:
Indicación del acto impugnado (si son normas, referencia expresa y
motivación pertinente)
Indicación de las normas constitucionales o legales cuya violación se denuncia
Indicación de las razones de hecho y de derecho en que se funda el recurso
b) Anexos: La LOTSJ Artículo 21, párrafo 9 de la LOTSJ prevé como anexos:
Un ejemplar del acto impugnado
El instrumento que acredite el carácter con que actúe
Cualquier otro documento que considere necesario
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Inicio del procedimiento:
c) Requisitos de la querella funcionarial: Esta prohibido el uso abusivo de
citas doctrinales y jurisprudenciales, en cuyo caso se prevé la devolución del escrito
para su reformulación. Artículo 95 y 96 de la LEFP
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Inicio del procedimiento:
d) Interposición del recurso fuera de la capital: La LOTSJ prevé que puede
presentarse en cualquiera de los Tribunales competentes por la materia. En materia
funcionarial se establece que puede ser ante cualquier Juez de 1º instancia o
municipio. Artículo 97 LEFP
e) Cuenta del expediente: La LOTSJ Artículo 19, párrafo 3 de la LOTSJ prevé que
en la misma audiencia en que se de cuenta de la demanda, recurso o solicitud, se
dispondrá su remisión al Juzgado de Sustanciación.
f) Solicitud de antecedentes: La LOTSJ Artículo 21, párrafo 11 de la LOTSJ prevé
luego de la cuenta, la solicitud del expediente administrativo. Es potestativo y en la
practica se establece un lapso de 10 días.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Citacion:
a) Admitida la demanda se harán las citaciones y notificaciones para la
comparecencia al Tribunal. Se concede plazo de 10 días hábiles. (En el transcurso
de estos 10 días se pueden consignar el escrito de oposición). Artículo 21, párrafo 12
de la LOTSJ
b) En la ley del TSJ existe una laguna en relación con el cartel de emplazamiento,
pues no establece lapso para la consignación del cartel. La parte tiene 30 días para
retirar y publicar el cartel y después de publicado tendrá 3 días para consignarlo.
c) En el mismo auto de admisión, se debe asimismo ordenar la notificación al
Fiscal General de la República, si éste no hubiere iniciado el juicio, el cual debe
consignar un informe hasta el vencimiento del plazo para la presentación de los
informes; y al Procurador General de la República en caso de que los intereses
patrimoniales estén en juego.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Tutela cautelar:
a) La protección integral del derecho a la defensa y a la tutela judicial efectiva
requiere de mecanismos cautelares idoneos que permitan dar a la sentencia
definitiva la eficacia que, en caso de transcurrir en su totalidad el proceso sin
correctivos se vería absolutamente cercenado. Artículo 21, párrafo 21 de la LOTSJ
b) Existen distintos mecanismos de la tutela cautelar: Sentencia 778 del 23.05.2007. SPA
Medida cautelar. Derecho a la tutela judicial efectiva, con el fin de
garantizar el ejercicio provisional hasta tanto no se decida en forma
definitiva la cautela.
Sentencia 1946 del 28.11.2007. SPA
Suspensión de los efectos. Evitar lesiones irreparables y se debe dar
una caución.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Tutela cautelar:
c) Requisitos.
(a) Que se presuma la existencia del buen derecho cuya protección se
persigue con la cautelar (fumus bonus iuris); esto es, que el derecho que
se pretende tutelar aparezca como probable y verosímil, vale decir, que
de la apreciación realizada por el sentenciador al decidir sobre la
protección cautelar, aparezca tal derecho en forma realizable en el
sentido de existir altas posibilidades de que una decisión de fondo así lo
considere; y
(b) Que exista riesgo de quedar ilusoria la ejecución del fallo (periculum
in mora), es decir, la amenaza de que se produzca un daño irreversible
para la parte peticionante por el retardo en obtener la sentencia definitiva
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Contestacion - Audiencias:
Se emplaza para un acto oral y publico en el que expondrán las razones y
circunstancias en que ha quedado planteada la controversia. (De ser aceptada la
intervención de terceros, podrán exponer sus alegatos y presentar el escrito
respectivo). (Tiene un lapso de 10 minutos para la exposición).
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Pruebas:
a) Cualquiera de las partes puede solicitar la apertura del lapso para promover y
evacuar pruebas. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ
b) SPA. Sentencia 6.10.2004, por vía de control difuso, desaplico el párrafo 11, del artículo 19,
por considerarlo una limitación al derecho a la defensa y mantiene el criterio en
cuanto a la libertad de los medios de pruebas y rechaza cualquier restricción o
tendencia restrictiva sobre la admisibilidad de medios probatorios.
c) Con respecto a la declaratoria de mero derecho. Artículo 19, párrafo 20 de la LOTSJ
d) Con respecto a la declaratoria de urgencia y reducción de los lapsos la LOTSJ
no contempla ninguna disposición.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Informes. Relación de la causa:
a) En la audiencia que se de cuenta de un expediente, se dará inicio a la relación
de la causa, dentro de los 3 días hábiles siguientes. Artículo 19, párrafo 7 de la LOTSJ
b) Las partes deberán presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes a la hora que fije el TSJ. Artículo 19, párrafo 9 de la LOTSJ. El
derecho a replica y contrarreplica son potestativos de las partes.
c) Realizado el acto de informes, comenzará una segunda etapa de la relación de
la causa que tendrá una duración de 20 días, pudiendo ser prorrogada por una sola
vez y por el mismo tiempo por auto razonado. Artículo 19, párrafo 10 de la LOTSJ.
Antes no se establecía prorroga.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Sentencia:
a) El TSJ, dictará sentencia dentro de los 30 días hábiles siguientes, una vez
concluido el acto de informes, el cual se podrá prorrogar por una sola vez, por el
mismo período, cuando la complejidad del asunto exija mayor término. Artículo 21,
párrafo 7 de la LOTSJ
a) En el fallo definitivo el TSJ declarará, si procede o no, la nulidad del acto
impugnado, y determinará, en su caso, los efectos de la decisión en el tiempo;
igualmente podrá, de acuerdo con los términos de la solicitud condenar el pago de
sumas de dinero y a la reparación de los daños y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administración, así como disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad
administrativa. Cuando la acción fuere temeraria o evidentemente infundada,
impondrá al solicitante una multa entre 50 U.T y 100 U.T.
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Vicios de Sentencia:
a) Inmotivacion
b) Incongruencia
c) Falso Supuesto
d) Ultrapetita
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EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS
Procedimiento de Segunda Instancia:
a) Formalización de la apelación. Se debe formalizar la apelación dentro de los
quince días siguientes a la apelación.
b) Contestación a la apelación. Párrafo 19 del artículo 20. 5 días hábiles continuos
para dar contestación a la apelación.
c) Lapso de pruebas. Párrafo 20 del artículo 20. 5 días siguientes al vencimiento del
lapso para la contestación de la apelación y luego de admitidas (3 días hábiles
siguientes), hay un lapso de 15 días continuos para la evacuación.
d) Informes y sentencia. En el caso de los informes se aplica lo dispuesto para el
procedimiento de primera instancia y en caso de sentencia se aplica
analógicamente lo dispuesto en el CPC.
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Invalidez de los actos administrativos
Violación de reserva legal
(10 LOPA)
Inconstitucionalidad
Violación de jerarquía de los actos (14 LOPA)
Contrariedad del derecho
7 CCV
Violación de actos de efectos generales
13 LOPA
Ilegalidad
Retroactividad de los actos administrativos (10 LOPA)
Violación de la cosa juzgada (82 LOPA)
Violación de los limites discrecionalidad (12 LOPA)
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Invalidez de los actos administrativos
Usurpación de autoridad
Constitucional
Incompetencia
Usurpación de funciones
Legal
Extralimitación de atribuciones
Fundamentado en una norma derogada
Ausencia de base legal
Que no se aplique al caso
Falso supuesto de derecho
Imposibilidad
Fondo
Vicio en el objeto Ilicitud
Indeterminación
Falsedad de los hechos
Vicio en la causa (Abuso de poder)
Errónea apreciación
Omisión de consideraciones relevantes
Cual es la finalidad desviada
Vicio en la finalidad (Desviación de poder)
Probar la finalidad desviada
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Invalidez de los actos administrativos
Irregularidades intrascendentes
Vicio del procedimiento
Afecta validez
Irregularidades relevantes
Prescindencia total y absoluta
Forma del acto
Forma
Vicio en la forma de expresión
Procedencia
Motivación
Afecta la validez
Forma y oportunidad
Ausencia notificación del acto definitivo
Exteriorización del acto
Afecta la eficacia
Ausencia de notificación del acto de trámite
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EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Contencioso – administrativo especial.
Tipología
a)
Contencioso contra decisiones Inspectoría Trabajo;
b)
Contencioso contra la Administración de la Seguridad
Social;
c)
Contencioso – administrativo funcionarial;
d)
Contencioso – administrativo tributario;
e)
Contencioso – administrativo de los servicios públicos.
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EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL
a) Agotamiento de la vía administrativa: Artículo 92 de la LEFP
b) Competencia jurisdiccional:
Artículo 93 de la LEFP
c) Conminación a contestar Artículo 99 de la LEFP
d) Contestación Artículo 100 y 102 de la LEFP
e) Audiencia Preliminar Artículo 103 y 104 de la LEFP
f) Pruebas Artículo 105 y 106 de la LEFP
g) Audiencia definitiva Artículo 107 de la LEFP
h) Sentencia Artículo 108 de la LEFP
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EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO –
ADMINISTRATIVO EN
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Gracias por su atención.
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