plan especial de la red de sendas y caminos del litoral. de cantabria

PLAN ESPECIAL DE LA RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL. DE CANTABRIA
- Jose María Mazón Ramos. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Consejero de Obras Públicas,
Ordenación del Territorio, Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Cantabria.
- Luis Collado Lara. Ingeniero Agrónomo. Director General de Ordenación del Territorio y Evaluación
Ambiental Urbanística del Gobierno de Cantabria.
- José Lombera. Ingeniero Agrónomo. Subdirector de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental
Urbanística del Gobierno de Cantabria.
GOBIERNO DE CANTABRIA.
- Gema Menéndez, Rubén Vadillo, Sergio Sainz de la Maza; Geógrafos.
INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO, S.L.
- Álvaro Budiño y Carlos de la Hoz de la Escalera; Ingenieros de Caminos.
A.C. PROYECTOS, S.L.
RESUMEN1
1
El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral ha sido elaborado por la UTE formada por las empresas A.C.
PROYECTOS S.L. e INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO S.L., en coordinación con la Sección de Cartografía del Servicio de
Planificación Territorial y Urbanística, y bajo la supervisión de la Consejería de de Obras Públicas, Ordenación del Territorio Vivienda y
Urbanismo del Gobierno de Cantabria a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental
Urbanística.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
1
El Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral de Cantabria es un
instrumento de planificación territorial en desarrollo del Plan de Ordenación del Litoral de
Cantabria (POL), Ley 2/2004, de 27 de septiembre. Tiene como objetivo fundamental la
protección y conservación del paisaje litoral, símbolo y seña de la identidad geográfica de
Cantabria. La Red de Sendas propuesta sirve por tanto como herramienta para el
conocimiento del territorio a través de la belleza del paisaje costero, de sus valores
ambientales, culturales y patrimoniales.
El Plan Especial recoge una planificación de las actuaciones a realizar para dar
continuidad al Gran Recorrido Europeo Costero GRE-9 desde San Petersburgo hasta el
Cabo San Vicente. En total se han propuesto 55 tramos que recorrerán de Este a Oeste la
Comunidad Autónoma de Cantabria en 302 kilómetros. El ambicioso proyecto se
completa con un conjunto de 70 rutas de pequeño recorrido parcialmente existente, de
un importante valor patrimonial y cultural, dentro del ámbito costero del POL.
Este instrumento de ordenación, ofrece un conjunto útil e imprescindible de directrices y
criterios necesarios para la comprensión del recorrido y su entorno. Tras su aprobación
inicial el día 8 de marzo de 2007, está en proceso de aprobación definitiva en el cual se
recogerán las alegaciones y mejoras propuestas tras el periodo de información pública. El
Plan ha sido redactado por un equipo pluridisciplinar compuesto por ingenieros de
caminos, arquitectos, abogados, biólogos, arqueólogos y geógrafos.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
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CLAVES:
Rutas, Sendas, Caminos, Litoral, Paisaje, Ordenación del Territorio, Plan Especial, Plan de
Ordenación del Litoral.
1.- OBJETO Y ALCANCE
El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral tiene su origen en la
voluntad del Gobierno Regional de Cantabria de conservar y poner en valor el patrimonio
territorial de la Comunidad Autónoma, el medio natural y el espacio históricamente
construido. La preservación y la potenciación de su disfrute por parte de la población
residente y visitante constituyen las directrices que presiden tanto la realización del
presente documento como su futuro desarrollo.
El objetivo fundamental del Plan Especial es mejorar la articulación territorial de la franja
litoral de Cantabria a través de un entramado de sendas y caminos. La columna vertebral
de este entramado es el Gran Recorrido Litoral (GRL), también denominado Senda
Costera, una secuencia de tramos que forman un largo corredor que recorre la región en
dirección Este-Oeste. Esta senda se vincula a otras existentes en las Comunidades
Autónomas vecinas del País Vasco y el Principado de Asturias, pasará a formar parte del
GR “Sendero de la Cornisa Atlántica” desde San Petersburgo hasta Cabo San Vicente.
Junto a la Senda Costera, el Plan Especial configura también una red de senderos de
Pequeño Recorrido Litoral (PRL) denominados Caminos Litorales. Estos caminos permiten
enlazar la Senda Costera con múltiples puntos del interior de la región, o en sentido
inverso, realizar desvíos de itinerarios más cortos con contenidos particulares a disfrutar,
desde la senda costera hacia el interior.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
3
El alcance y determinaciones del Plan Especial, de acuerdo con el ámbito del propio POL,
no tiene carácter normativo en Suelo Urbano o Urbanizable con Plan Parcial aprobado.
Trazado del GR9: San Petersburgo – Lisboa
2.- METODOLOGÍA
El punto de partida para la definición de la Red de Sendas Costeras y Caminos Litorales
fueron las rutas contenidas en el Plan de Ordenación del Litoral que hasta en un número
de 75 itinerarios recorren la franja costera o Marina de Cantabria, si bien sin una
solución de continuidad. A partir de ahí la metodología seguida se divide en cuatro
grandes fases.
FASE I. Aproximación al territorio. Reconocimiento del territorio que se encuentra más
densamente humanizado y con procesos de transformación históricos y actuales más
poderosos, como pieza clave en la realización del PESC.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
4
Dentro de esta fase, la identificación de los caminos históricos, el estudio de las
referencias documentales relativas a estos caminos y el análisis de la cartografía histórica
ha sido fundamental, pues ha permitido realizar una lectura sabia del territorio en la que
se integran elementos como playas, cantiles, crestas, vaguadas, laderas, praderías,
bosques, aldeas, etc., y organiza y rige todos los elementos patrimoniales edificados
(ermitas, puentes y aldeas), etnográficos (mieses, molinos, fuentes), estructuras de paso,
pasos de barco, etc., permitiendo así la comprensión de la lógica de ocupación del
territorio. También se han evaluado rutas ya existentes, promovidas por Ayuntamientos,
aparecidas en las guías de senderismo e incluso parcialmente señalizadas por este tipo de
agrupaciones; así como un inventario de la cartografía existente en materia de sendas, y
otras fuentes como la cartografía 1:5000 del Gobierno de Cantabria, 1:2000 para los
espacios urbanos, y la ortofotografía aérea a color con diferentes escalas gráfica y
temporal.
En esta fase, además, se redactaron y completaron los diferentes estudios sectoriales,
recogidos posteriormente como “Estudios Previos” del Plan: Estudio de población
(encuesta) y percepción social, estudio de riesgos geomorfológicos, estudio geológico,
estudio de los puntos de interés ambiental e impacto de las sendas en el territorio y
estudio de la configuración del firme y sus bordes.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
5
Estudios Complementarios. Análisis de fotografía aérea
FASE II. Proyecto de recorridos. Tras la fase anterior, se procedió a plasmar estas redes en
la cartografía a escala 1:5000, para así poder formalizar una primera propuesta de
recorridos. Para ello se procedió a comprobar los caminos in situ, es decir, a recorrer los
caminos, trabajo de campo que sirvió para completar la fase anterior al identificarse
nuevos elementos, itinerarios, indefiniciones en la red, puntos conflictivos, estado actual
de los caminos de cara a futuras actuaciones en ellos y a la identificación de alternativas,
posibles desviaciones y primera definición de soluciones constructivas para atajar esos
inconvenientes.
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Se estudiaron también las visuales, de cara a definir una red de puntos panorámicos, que
funcionarían como lugares con gran visibilidad, pero también de cara a minimizar las
vistas hacia áreas consideradas de impacto visual negativo. Es también durante esta fase
en la que se analizaron los diferentes planeamientos urbanísticos municipales y otras
consideraciones que afectan a los recorridos, con el fin de no injerir en la autonomía
municipal y en aras a no definir la ruta en futuras áreas de expansión urbana. En este
sentido, se estudió la propiedad de los terrenos afectados por la red de sendas para
valorar las implicaciones territoriales que pudieran producirse en cuanto a servidumbres
de paso u ocupaciones de terrenos, así como de necesidades de suelo a adquirir para
completar la red.
FASE III. Valoración de alternativas. Una vez analizados todos estos aspectos (históricos,
artísticos, etnográficos, sociales, medioambientales, urbanísticos y cartográficos) se
valoraron las diferentes alternativas y se sometieron a un análisis concreto en cada caso
para elaborar una primera propuesta de itinerarios que recogía: los que se conservan, los
que por contrario desaparecen, los nuevos trazados, modificaciones, etc. Teniendo un
peso fundamental la valoración de la accesibilidad de los senderos, pretendiendo que su
funcionalidad alcanzase al mayor número de usuarios siempre y cuando las actuaciones
fueran asumibles ambientalmente por el territorio.
FASE IV. Definición de la red de senderos. Esta fase se ocupó de materializar la propuesta
definitiva de sendas y caminos, sin limitarse exclusivamente a definir la infraestructura
lineal sino que, partiendo de una división en tramos como unidad funcional, tanto de los
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7
GR como de los PR, y sobre la base cartográfica a escala 1:5000, se elaboró una
cartografía temática en formato digital organizada en niveles o capas, asociada a datos
alfanuméricos estructurados en forma de tablas con las siguientes variables: identificación
del tramo, tipo de pavimentación actual, accesibilidad potencial, titularidad, y grados de
actuación, entre otras características inherentes a cada tramo como su longitud, ámbito
municipal, pendiente media, compatibilidad con diferentes tráficos o valoración
económica a través de una estimación realizada cruzando las variables de titularidad y el
tipo de actuación propuesta. Los grados de actuación resultantes fueron los siguientes:
-
Grado 1. Actuaciones de señalización, balizamiento y seguridad.
-
Grado 2. Actuaciones de mejora y acondicionamiento (limpieza, desbroce y
mejora y ampliación de plataforma).
-
Grado 3. Actuaciones de nuevo trazado (caminos nuevos que conecten con los
tramos ya existentes).
-
Grado 4. Actuaciones de integración y adaptación a la red de sendas. En aquellos
casos donde existen caminos o paseos ya formalizados que requerirían su
adaptación (cambio de pavimento) para ser integrados dentro de la red de sendas
(paseos marítimos, paseos peatonales junto a carreteras).
Como última parte de la Fase IV, se definieron las medidas administrativas y jurídicas a
llevar a cabo y se ejecutó una aproximación económica a las actuaciones contempladas
en el Plan Especial, que se recogen en una Normativa.
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Finalmente, esta metodología ha cristalizado en la estructura propia de cualquier
documento de Plan Especial2, con los siguientes apartados:
-
I. MEMORIA DE ORDENACIÓN
-
II. CARTOGRAFÍA
-
III. NORMATIVA
-
IV. ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO
-
ANEXOS (Estudios previos, inventarios de patrimonio, Fichas y catálogo de GR y
PR).
Camino junto al mar en Castro Urdiales y plataforma de madera en Cuchía
3.- ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS
A. Caminos históricos y patrimonio
Este estudio parte de la premisa de entender el espacio litoral de Cantabria como un
territorio históricamente ocupado y construido por el hombre, y es precisamente esta
2
EN cumplimiento de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente y 17/2006 de de Control Ambiental Integrado, el conjunto del documento se sometió a proceso de evaluación
de impacto ambiental, siendo acompañado del correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).
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consideración la que permite, por un lado, aprovechar una serie de obras, caminos y
estructuras, históricamente construidas como resultado de lentos procesos de ocupación
territorial y que sólo acontecimientos catastróficos, como derrumbes, cambio de cauces
de ríos, destrucción intencionada de puentes, o, en épocas recientes, trazado de nuevas
infraestructuras puede provocar su desaparición. Y por otro, la puesta en valor de
aquellos elementos que constituyen hoy la huella, a veces el único testimonio, de
actividades y usos pretéritos de explotación del territorio. Se recupera la herencia de un
paisaje y se reciclan antiguas infraestructura para conformar la nueva red.
Piezas fundamentales en este estudio han sido la consideración de la toponimia, para
interpretar los significados de los distintos caminos, y, por otro lado, el estudio de las vías
a través de los diferentes periodos y territorios: recorridos de cumbre prerromanos, vías
romanas de la supuesta Vía Augusta, Caminos medievales, Caminos Reales de la Edad
Moderna, el Camino paralelo a la Costa, los perpendiculares a las rías y sus pasos de
barco y el Camino de Santiago Medieval por la Costa. Como excelente añadido a este
estudio aparece el catálogo de elementos patrimoniales ligado a los caminos.
B. Población: estudio de opinión, percepción y uso
Del estudio de población, en el que se analizaron los principales parámetros
demográficos de los municipios costeros de Cantabria, destaca el estudio de opinión
(encuesta), cuya principal conclusión es que: “la cercanía al mar es una de las
motivaciones fundamentales de la población de cara a elegir los lugares donde practica el
senderismo”. Es por ello que éste ha sido el criterio fundamental para la ordenación y el
trazado de la alternativa final de los senderos entre las diferentes opciones valoradas, ya
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que queda claro que en la mayoría de las ocasiones utiliza el recorrido más cercano o
más inmediato a la costa, donde se percibe con mayor intensidad a través de todos los
sentidos el carácter o naturaleza del medio marino.
Otro de los sorprendentes resultados de la encuesta de opinión y percepción ha sido que,
contrariamente a la primeras hipótesis de trabajo, el público y usuario habitual valora en
alto grado un firme los más consolidado posible por el que caminar a algún otro que
guarde las condiciones naturales existentes. Si bien aquí también las encuestas arrojaron
disonancias, pues con posterioridad valoraban la naturalidad del paisaje por el que
pasear con un alto grado de satisfacción.
Panorámica del GRL a su paso por el municipio de Ribamontán al Mar y paseo con carril
bici en la zona de Puertochico en Santander
C. Estudio de configuración del firme y bordes
Evidentemente la selección del firme y la configuración de la sección y los bordes sería en
función de los diferentes espacios atravesados, naturales, rurales o urbanos. De esta
forma se pretendía dar una serie de pautas que ayudaran a seleccionar la configuración
más adecuada a las características de los diferentes tramos en la fase de proyecto.
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Para ello, se elaboró una primera parte de clasificación y catálogo de los diferentes tipos
de firmes en función de su composición y de su disposición, analizando para cada uno de
ellos la idoneidad de su empleo en función del emplazamiento y del uso previsto.
Posteriormente se analizaron distintas configuraciones de la sección tipo y de los bordes
con el fin de establecer una serie de criterios comunes en el conjunto completo de la red
de sendas, teniendo en cuenta criterios ambientales, paisajísticos y de identificación de los
senderos. Por último se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones de
acuerdo con los niveles de intervención establecidos para los diferentes tramos de la red
de sendas y que sirvieron de base a las determinaciones previstas en el correspondiente
apartado normativo de condiciones generales de la ejecución de los caminos.
Cabe reseñar que las propuestas sobre las diferentes configuraciones del firme y los
bordes a emplear en suelo urbano o urbanizable, fuera del ámbito de aplicación del POL,
tienen carácter únicamente de recomendaciones
con el objeto de unificar criterios,
facilitar la comprensión de la red de sendas y servir de guía o patrón a posibles proyectos
fuera de dicho ámbito.
En cualquier caso, el objetivo del Plan Especial es delimitar una serie de recorridos
accesibles y señalizados que permitan el uso al mayor número de usuarios posibles, pero
sin afectar los valores ambientales del paisaje litoral.
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Ejemplo de senda con pavimento discontinuo en Mataleñas
Ejemplo de senda mediante plataforma elevada de madera en Pedreña
D. Estudio biológico y valoración de impactos
A parte del estudio botánico y faunístico general, se catalogaron, identificaron y valoraron
71 lugares de interés natural y medioambiental divididos en: acantilados e islotes
marinos, espacios de intermareal rocoso, las dunas y arenales, los estuarios, rías y
humedales costeros, los encinares, los bosques caducifolios y las campiñas o mieses. En
cada uno se especifican el tipo de medio y los valores naturales destacados que poseen a
nivel particular. El más occidental es la Ría de Tina Menor, continuando en dirección Este
hacia el más oriental localizado en los acantilados de Saltacaballo. Además de estos
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lugares, se han agregado al estudio los Espacios Naturales Protegidos litorales en
Cantabria que, de Oeste a Este son:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
LIC ES1300003 Rías Occidentales y Dunas de Oyambre
Parque Natural de Oyambre
LIC ES 1300004 Dunas de Liencres y Estuario del Pas
Parque Natural de las Dunas de Liencres
LIC ES 1300005 Dunas del Puntal y Estuario del Miera
Parque Natural del Macizo de Peña Cabarga
LIC ES 1300006 Costa central y Ría de Ajo
LIC ES 1300007 Marismas de Santoña, Victoria y Joyel
ZEPA ES 0000143 Marismas de Santoña, Victoria, Joyel y Ría de Ajo
Reserva Natural de las Marismas de Santoña y Noja.
Para cada espacio se ha realizado una estimación inicial e individualizada del impacto
potencial de la red de sendas en función de los siguientes criterios y categorías: Pisoteo
de la vegetación; Molestias a la fauna por presencia humana; e Infraestructuras: las
propias sendas y cualquier elemento asociado (cartelería, mobiliario, etcétera). Las
categorías de valoración de impactos fueron cinco en un rango comprendido entre los
impactos nada significativos a los críticos.
E. Otros estudios: geomorfológico, geológico, accesibilidad y propiedad
Geológico y geomorfológico
Respecto a los estudios geológico y de estructuras o formas del terreno, su finalidad
última ha sido la de establecer corredores, espacios, lugares o áreas que por su
sensibilidad no eran susceptibles de acoger la red o que por los peligros que pudieran
derivar de las mismas no hacían aconsejable su inclusión. No obstante, estos estudios
sectoriales también han ayudado a localizar espacios que por su espectacularidad de
formas o de sus formaciones geológicas asociados a espacios sin riesgo para el
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senderista eran susceptibles de incluirse en la Red de Sendas (Puntos de Interés
Geológico, etc.)
Acantilados de San Julian, en el municipio de Liendo y de Rocau, el municipio de Val de
San Vicente
Accesibilidad
La accesibilidad ha sido premisa fundamental y un criterio de ordenación básico dentro
de la redacción del PESC, si bien a diferentes grados o escalas. Sin embargo, el aumento
de la accesibilidad de las sendas debe acompañarse del establecimiento de las
condiciones que lo permitan. El cumplimiento literal de este objetivo conllevaría
actuaciones de gran dureza sobre el espacio litoral, un grave deterioro del medio y la
pérdida de su carácter. Por lo tanto, el Plan Especial escoge entre los recorridos existentes
aquéllos que puedan ser más accesibles, y sólo en ellos contempla la realización de
actuaciones de mejora de firmes y tratamiento de sus bordes, que atiendan a las
necesidades de estos usuarios.
Propiedad
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El estudio de la propiedad se llevó a cabo contrastando la información catastral y registral
de las fincas y caminos por los que discurrían las diferentes propuestas estudiadas. Cabe
decir que este estudio estuvo íntimamente ligado a la superposición con cartografía de
diferentes infraestructuras y dominios públicos con servidumbre de paso y de protección,
como es el caso destacado de Límite de Dominio Público Marítimo-Terrestre.
Como principales resultados del estudio de la propiedad cabe decir que los tramos de GR
aglutinan un 67% de terrenos de propiedad pública o afectados por servidumbre de paso,
a los que cabe añadir un 26% afectado por propiedad privada comunal (juntas vecinales,
pedanías, etc.) y un 7% que atraviesa predios de propiedad privada. Por su parte los PR,
atraviesan un 96% de propiedad pública y únicamente un 4% de propiedad privada.
4.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN ESPECIAL RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL
El objeto principal del PESC es establecer y configurar un corredor que atraviese la
Comunidad Autónoma de Cantabria de Este a Oeste, susceptible de integrarse en redes
supranacionales. De ahí que el reto metodológico resuelto era el de decidir por qué
espacios debía discurrir este itinerario y cuáles eran los espacios que, por el contrario,
debieran evitarse. Es por ello que se establecieron unos criterios de ordenación, que
fueron abriendo paso al sendero o dibujando sus tramos, rutas y corredores.
El primer criterio de ordenación ha sido (1) la cercanía al mar. Es el de mayor peso a la
hora de establecer alternativas de recorrido. Supone manejar elementos propios de la
percepción humana, parámetros no cuantificables y con un carácter individualizado, que
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llevan consigo un alto grado de subjetividad, pero que ha sido la motivación principal
reconocida por la población en el estudio de opinión. Las imágenes que evoca un
itinerario litoral por tanto se han tenido en cuenta, y los puntos de contacto tierra-agua se
han considerado aquí en toda su variedad de formas: el acantilado alto, el acantilado
bajo, la suave ladera descendente, la playa, la ría, la marisma, los núcleos costeros
urbanizados. En segundo lugar (2) empleo de los caminos públicos. El trazado de los
recorrido evita, en la medida de lo posible, las intervenciones sobre los terrenos de
propiedad privada, Con ello se elude actuar a través de expropiaciones. No obstante, hay
tramos concretos que atraviesan predios de titularidad privada ante la imposibilidad de
encontrar recorridos alternativos, en donde los instrumentos de gestión urbanística
recogidos en la normativa habrán de actuar. Pero esta directriz no ha de verse
exclusivamente como un modo de evitar conflictos, sino que es un complemento ideal al
estudio de caminos históricos que recomendaba la utilización de estos caminos, ya que
son el resultado de un modo de ocupación del territorio. La (3) mejora de la
accesibilidad, para ello se buscaron itinerarios con escasa pendiente que pudieran ser
recorridos con facilidad y, de este modo, accesibles por un mayor número de usuarios. La
(4) separación de los distintos tipos de tráficos existentes, lo que se tradujo básicamente
en aislar al peatón del vehículo a motor, con la excepción de los vehículos para
discapacitados. (5) La interpretación del paisaje y la puesta en valor, potenciación y
difusión del conocimiento del litoral, como elemento patrimonial, cultural, territorial y
aglutinador de la región, visto como seña de identidad cántabra, favoreciendo así la
implicación social en su protección. La concepción integral de la red de rutas (6), fue un
criterio clave desde el inicio de la elaboración del plan, diseñando el conjunto de
recorridos de manera integral, con un concepto global y no como itinerarios sin ninguna
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
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conexión. Esto vale tanto para los GR como para los PR, así como para la red que ambos
conforman. La pauta séptima e ineludible fue la de conjugar esta red con la (7)
preservación de las condiciones de naturalidad del litoral de Cantabria y de los Espacios
Naturales Protegidos. En octavo lugar, se ha considerado (8) la exclusión de
determinadas áreas que no cumplen los criterios de calidad ambiental como para
albergar parte de los recorridos o que, cumpliéndolos, se consideran inadecuadas
(básicamente por albergar riesgos para el usuario). Como ultimo criterio de ordenación
se manejó (9) la flexibilidad de los trazados en suelos urbanos, motivada por el alcance
del ámbito de actuación del POL y por la multiplicidad de itinerarios que tendrían cabida
en dichos espacios.
Recorte de zona oriental. Mapa de Ordenación I con listado parcial de tramos de GR y PR
LOS RECORRIDOS: Gran Recorrido Litoral y Pequeños Recorridos
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
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El Plan Especial diferencia en su red entre el Gran Recorrido Litoral (GRL) y los Pequeños
Recorridos Litorales (PRL). La extensión kilométrica de uno y otros es el criterio básico para
su distinción: mientras que para la realización completa del GRL se requiere un mayor
número de jornadas (se estiman unos cinco o seis días para un caminante acostumbrado,
para la realización de la suma de sus tramos), los PRL nunca superan los cincuenta
kilómetros y pueden hacerse en una sola jornada. Ninguno de los estudios y análisis
previos del territorio, criterios de ordenación, grados de actuación y normativa
reproducen esta distinción entre Gran Recorrido y Pequeños Recorridos. Ambos tipos
forman parte de la misma red con igual entidad, y sus criterios de ordenación y grados de
actuación son los mismos, únicamente variando los colores de sus bandas de
señalización.
El Gran Recorrido Litoral (GR) o Senda Costera
El Gran Recorrido Litoral o Senda Costera, que propone el Plan Especial, se descompone
en 55 tramos de menor tamaño que pueden configurarse como rutas por sí mismas en
tiempos inferiores a una jornada. Afecta a 29 municipios de los 37 en los que tiene
vigencia el POL. El número de tramos en que se divide la Senda es mayor en la costa
oriental debido a que el occidente es menos accidentado y no es necesario trazar
itinerarios tan sinuosos. Estos recorridos poseen algunas variantes al trazado de dos tipos,
las variantes por tierra, que se configuran como alternativas al recorrido para visitar
elementos patrimoniales o alternativas de mayor accesibilidad; y las variantes mediante
pasos de barco, de orilla a orilla, generalmente de las rías o bahías. La continuidad con
Asturias está asegurada mediante su unión con el tramo Bustío-Pendueles de la Senda
Costera asturiana, y en el sector oriental también aparece resuelto el corredor con el País
Vasco a través de la senda que desde el límite de Cantabria en Ontón discurre hasta la
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playa de La Arena en Muzkiz, ya en tierras vascas, sobre la plataforma del antiguo
trazado del FFCC minero.
Tabla 1. Tramos que componen el Gran Recorrido Litoral (GR).
TR
DESCRIPCIÓN
TR
1
Límite de País Vasco - Ontón
29
2
3
4
5
6
7
8
Ontón - Dícido
Dícido - Castro Urdiales (Faro-castillo)
Castro Urdiales (Faro Castillo) - Cérdigo
Cérdigo - Playa Islares
Playa Islares - Oriñón
Oriñón - Ermita de San Julián
Ermita de S. Julián - Laredo (Puebla Vieja)
30
31
32
33
34
35
36
9
Laredo (Puebla Vieja)- Puntal - Santoña
37
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Playa de Luaña- Comillas
49
50
51
Comillas - La Rabia
La Rabia - Oyambre
Oyambre - Merón
52
Merón- San Vicente de la Barquera
26
Laredo (Puebla Vieja)- Colindres
Colindres - Justrera (Treto)
Justrera (Treto)- Santoña (embarcadero)
Santoña (embarcadero) - Playa de Berria
Playa de Berria - Helgueras
Helgueras - Noja (Trengandín)
Noja (Trengandín) - Soano- Ecoparque
Soano - Quejo (Paseo Marítimo)
Quejo - Playa de La Arena
La Arena (playa) - Sta Mª de Bareyo
Sta Mª de Bareyo Playas Cuberris y Antuerta
Cuberris - Playa de Galizano
Playa de Galizano - Playa de Langre
Playa de Langre - Loredo
Loredo - Somo
(hasta inicio Paseo Marítimo)
Somo - Pedreña (embarcadero)Santander (Palacete)
Pedreña - Elechas (cementerio)
DESCRIPCIÓN
Marismas Blancas - Carril bici en
Solarium
Solarium - Lonja de Santander
Lonja de Santander - Hotel Chiqui
Hotel Chiqui - Cabo Mayor
Cabo Mayor- La Maruca
La Maruca- La Virgen del Mar
La Virgen del Mar - Cerrías
Cerrías – P.N. Dunas de Liencres
Playa de de Liencres Boo de Piélagos
Boo de Piélagos - Mogro
Mogro - Playa de Usgo
Playa de Usgo - Playa de Cuchía
Cuchía - Requejada
Viveda - Suances
Suances - Tablía
Tablía - Tagle
Tagle - Puerto Calderón
Puerto Calderón - Toñanes
Toñanes - Playa de Luaña
54
27
Elechas - Pontejos
55
28
Pontejos – El Astillero (Marismas Blancas)
20
21
22
23
24
25
53
San Vicente de la BarqueraPrellezo
Prellezo - Los Tánagos
Los Tánagos - Unquera- límite con el
Principado de Asturias
Los Pequeños Recorridos Litorales (PRL) o Caminos Litorales
En total suman 318 km. y suponen 57 rutas que suponen un complemento ideal al Gran
Sendero Litoral, ya que a su variada casuística y su necesaria puesta en valor se une que
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poseen identidad propia al (1) constituir paseos por las riberas de las rías, (2) visitar
miradores panorámicos, (3) posibilitar el disfrute del patrimonio de la región, (4) visitar
hitos patrimoniales concretos o (5) realizar recorridos circulares en los núcleos.
Tabla 2. Rutas de Pequeño Recorrido (PR) de la Red de Sendas del Litoral.
PR
1
2
3
4
5
6
DESCRIPCIÓN
Circuito del área minera de SetaresCampoezquerra
Camino de Setares
Camino Viejo de Campijo
Ascensión Este a Monte Cerredo
Ascensión Oeste a Monte Cerredo
Recorrido circular de los
acantilados de Islares
PR
DESCRIPCIÓN
31
Camino Alto de Gajano
32
33
34
35
Ascensión a Peña Cabarga (este)
Recorrido de la ría de San Salvador
Recorrido de unión ría de Solía
Ascensión a Peña Cabarga (oeste)
36
Recorrido de la ría de Solía
43
Itinerario medioambiental por las
marismas Blancas y Negras
Recorrido de unión por el
Alto de Maliaño
Carril Bici de Parayas
Senda de los Acantilados del Bergajo
de Cueto
Ascensión a La Picota
Recorrido de la margen izquierda de la
ría del Pas
Subida al Cueto de Mogro
44
Paso de la Barca de Cortiguera
45
46
52
53
54
Subida a la Masera de Cortiguera
Camino Viejo de Santillana
Caminos de salida al
Mar de Santillana
Camino de la Mies de Oreña
Camino antiguo del
Puente de Conchuga
Recorrido circular de Comillas
Recorrido circular de ascensión al
Monte Corona
Recorrido de la ría de la Rabia
Ruta de la Revilla
Recorrido de la Marisma de Rubín
55
Recorrido de la Marisma de Pombo
56
57
Ruta de la Sierra de Gerra
Recorrido de la ría de Tina Menor a la
7
Camino interior de Oriñón a Liendo
37
8
Camino de la Vida
38
9
Subida a la Atalaya
39
10
Camino viejo de Villante
40
11
41
15
16
Ruta de la Barca de Treto
Senda fluvial margen derecha de la ría
de Limpias
Camino de los barrios de Limpias
Senda fluvial margen izquierda de la ría
de Limpias
Senda fluvial de la ría de Rada
Recorrido de la Marisma de Escalante
17
Ascensión a Montehano
47
18
Recorrido de las marismas de Ancillo
48
19
Recorrido circular del Monte Buciero
49
20
Ascensión a Peña Ganzo
50
21
Camino de la Mies de Argoños
51
22
23
24
Recorrido de la Marisma Victoria
Camino viejo de Isla
Ascensión a Monte El Cincho
Recorrido de los
Puentes de la Venera
Camino del Alto de las Minas
Recorrido de los
12
13
14
25
26
27
42
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
21
28
29
30
Acantilados de Langre
Recorrido de la ría de Cubas
Recorrido de las marismas del Conde y
de Tijero
Camino de Punta Elechas
ría de Tina Mayor
Complementan esta red de senderos los puntos de encuentro, los puntos panorámicos y
los puntos patrimoniales (diferenciados entre: naturales, arqueológicos, patrimonio
construido y pasos de barca). Son los elementos que dan contenido a las sendas, pero a
la vez son los elementos que marcan los itinerarios.
Los puntos de encuentro
En esta compleja red de recorridos, los puntos de encuentro o de confluencia de los
distintos caminos entre sí adquieren una gran importancia territorial. Existe una variada
tipología de relaciones hasta alcanzar un número de 68, que cobran sentido en
bifurcaciones de un camino creándose dos recorridos, en los encuentros de un camino
principal con otro menor, en el encuentro de tres caminos, etc. A menudo estos puntos
estratégicos territoriales aparecen singularizados por la presencia de un hito edificado,
que permite una más fácil identificación y referencia. En otras ocasiones son
asentamientos urbanos (Santillana del Mar, Santander). Son perfectos puntos de partida,
para ubicar actuaciones de señalización, aparcamientos ecológicos, depósitos de
reciclaje, etc.
Los puntos panorámicos
Se han seleccionado 51 miradores naturales como los más bellos del litoral de Cantabria,
que, bien sea por las propias características de su entorno más cercano o su situación
elevada en el terreno, o bien por las magníficas vistas que desde ellos permiten
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
22
contemplar las panorámicas más lejanas, forman también espacios de interés dentro del
Plan Especial.
Vista panorámica de Galizano, Arnillas, Langre y entorno
Los puntos patrimoniales de interés natural (ecológico y medioambiental)
El Plan Especial fija su atención en los elementos de carácter natural que deben ser
tenidos en cuenta, tanto en el diseño como en la descripción de los itinerarios. El trabajo
de campo y posterior análisis de gabinete han sido fundamentales para su
reconocimiento y caracterización. Su identificación asegura que la propuesta de sendas
no suponga una merma de los valores ambientales al tiempo que permite diseñar
recorridos que maximicen el disfrute y conocimiento del patrimonio natural del litoral. Se
identificaron 123 elementos de interés natural repartidos en el GR y los PR, y entre los que
se encuentran una parte sustancial de los Espacios Naturales Protegidos con los que
cuenta el territorio cántabro: 15 Lugares de Interés Comunitario, 1 Zona de Especial
Protección para las Aves y 5 Parques Naturales.
Los puntos patrimoniales de interés arqueológico
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
23
Se han localizado e integrado en las rutas un total de 81 puntos de interés arqueológico.
Los criterios tenidos en cuenta para su selección han sido: la proximidad al trazado de las
sendas, el interés por su conservación y las posibilidades de su difusión cultural. El criterio
de conservación exige excluir, como norma general, todo tipo de citas concretas a
yacimientos o cuevas desprotegidos, así como a hallazgos casuales en puntos concretos.
Cartografía del GR18 con sus puntos de interés
Los puntos con patrimonio construido
Este inventario de hitos en el recorrido recoge el patrimonio edificado con valor históricoartístico. Un total de 223 elementos clasificados en once categorías: Arquitectura
Religiosa, Civil, Militar, Puente, Camino Histórico, Conjunto Histórico, Molino, Puerto,
Faro, Hospital y Arqueología Industrial.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
24
Pasos de barca
Por último, el análisis de las soluciones históricas que dieron continuidad y facilidad al
tránsito entre las riberas de los ámbitos litorales, ha catalogado una serie de pasos de
barca, la mayoría hoy en desuso, algunos de los cuales se incorporan como tramos de la
red de senderos. Por regla general, si bien hay excepciones, los PR recorren los rías por su
interior y los GR utilizan estos pasos de barco, algunos de los cuales aún hoy en día están
en funcionamiento, como los existentes entre Laredo y Santoña, o el existente entre
Pedreña-Somo y Santander.
Ejemplo de Ficha Descriptiva del Tramo 1 del GR que conecta con el País Vasco
5. NORMATIVA
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
25
El origen de esta Normativa hay que buscarlo en el Artículo 67 del POL. Además, tiene
como apoyo para su marco legal la Ley de Costas de 28 de julio de 1988, son especial
énfasis en los Artículos 23 “Servidumbre de protección”, 27 “Servidumbre de tránsito” y
25 “Autorizaciones y usos”.
La nueva Normativa de este PESC se jerarquiza en 4 títulos principales y contiene 39
artículos.
Tabla 3. Aspectos destacados de la Normativa del Plan Especial.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
TÍTULO I
Artículo 12
Disposiciones Generales
Regula el objetivo principal, los secundarios, la eficacia,
efectos, variaciones que no implican modificación del Plan
Especial y la coordinación y tutela administrativa. Destacando,
los artículos 3, 4, 5 y 6.
Eficacia
1. Las disposiciones contenidas en el presente Plan Especial
son de obligado cumplimiento para los recorridos que
discurran dentro del ámbito de aplicación previsto en el
artículo 2 de la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de
septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral. […] siendo
para los recorridos fuera de ámbito de carácter orientativo.
Efectos
1. El presente Plan Especial vincula y prevalece sobre los
instrumentos de planeamiento urbanístico de los municipios a
los que afecte, que deberán recogerlo en su primera
modificación o revisión. La aprobación del Plan Especial
implicará la declaración de utilidad pública y la necesidad de
ocupación de los terrenos a los fines de expropiación. […]
Modificación del Plan 4. En el que se consideran modificaciones cualquier variación
Especial
de sus determinaciones, la incorporación de tramos no
incluidos, así como de nuevos trazados. Siendo el
procedimiento para efectuar modificaciones el mismo que el
de su aprobación. Destacando entre todos el apartado 4 que
recoge que: La inclusión de un nuevo tramo tendrá carácter
excepcional y se amparará en la consecución de alguno de los
objetivos previstos en el artículo 2, debiendo justificarse […] su
carácter supramunicipal, el recorrido mayoritario por caminos
existentes, y la continuidad con alguno de los recorridos ya
recogidos en el PESC.
Variaciones
de
los 1. No implicará modificación del Plan Especial las variaciones
tramos que no implican de los tramos que sean consecuencia de condicionantes
modificación del Plan técnicos del proyecto o de la concurrencia de razones objetivas
Especial
que lo justifiquen, tales como la desaparición de tramos de la
vía, cambios de trazado, creación de nuevas infraestructuras
que desvirtúen la naturaleza de su uso u otras […]
CRITERIOS GENERALES R Recoge en su capítulo I, las normas de protección del medio
APLICABLES A TODOS ambiente en toda su extensión. En cuanto al capítulo II, de
LOS
CAMINOS
Y ejecución de los recorridos se quieren destacar los artículos
SENDAS
nº12 y nº13.
Obras autorizables
Las obras autorizables en cada grado de intervención son:
a) Grado 1. Señalización e identificación. Serán
autorizables las actuaciones correspondientes a la
adecuada señalización y balizamiento, limpieza de
bordes y cunetas, reparación puntual del firme y
eliminación de especies vegetales invasoras.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
26
Artículo 13
Artículo 14
TÍTULO II
Artículo 24
TÍTULO III
Artículo 35
TÍTULO IV
Servicios
y
equipamientos
vinculados a los caminos
y sendas.
Normas
sobre
accesibilidad
b) Grado 2: Adaptación e integración. Además de las
actuaciones previstas en el grado 1, serán
autorizables la corrección de las inadecuaciones
detectadas, tales como reposición de firmes, mejora
de la accesibilidad, reconstrucción de cierres, y
recuperación ambiental de los márgenes.
c) Grado 3: Mejora y acondicionamiento. Serán
autorizables obras de acondicionamiento del terreno,
mejora del drenaje, afirmado, señalización y
recuperación ambiental de los márgenes.
d) Grado 4: Actuaciones de nuevo trazado. Serán
autorizables las obras necesarias para la correcta
ejecución de la plataforma, drenaje, firme y
configuración de bordes de acuerdo con las
determinaciones del Plan Especial.
Con carácter general, los proyectos de caminos o sendas
podrán incluir áreas de descanso y miradores. […]
Recoge como disposición común que los tramos que cumplan
las condiciones establecidas en esta Sección tendrán la
consideración de accesibles[…].
Destacando a su vez, el capítulo 17 –pavimentación:
1. Los pavimentos serán firmes, compactos, antideslizantes en
seco y mojado, continuos sin desigualdades acusadas que
dificulten mínimanente la utilización de elementos como sillas
de ruedas, muletas o bastones. Las juntas no deben ser
mayores de un centímetro y se deben prever las pendientes
para ubicar correctamente las zonas de recogida de agua y
evitar la formación de charcos y la acumulación de suciedad.
AUTORIZACIÓN
Y E En su capítulo I -Actuaciones relativas a la Autorización-, define
HOMOLOGACIÓN DE quién es el órgano competente (artículo 22) para autorizar la
SENDAS Y CAMINOS
actuación sobre los diferentes tramos, en este caso la
Comisión Regional de Urbanismo de Cantabria (CROTU). Y
define los promotores posibles: personas o entidades públicas
o privadas (artículo 23).
Respecto al capítulo II. Homologación. Los artículos 29, 30 y
31, recogen las circunstancias que hacen necesaria la
homologación dentro del Registro de Sendas y Caminos del
Litoral, así como los criterios de homologación y el organismo
encargado de realizarlo que será en este caso la Federación
Cántabra de Montañismo.
Procedimiento general
1.
Con carácter general y sin perjuicio de lo establecido
en la legislación sectorial, el procedimiento para autorizar un
tramo de senda o camino será el previsto en el artículo 116.1
de la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de
Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de
Cantabria.
No obstante, no será necesario tramitar dicha autorización
cuando un tramo discurra dentro de un ámbito de gestión
urbanística, debiendo incluir el instrumento de desarrollo de
dicho ámbito la documentación reseñada en el apartado
siguiente, en atención al grado de intervención pretendido.
RÉGIMEN DE USOS, Este apartado regula los usos, y define cuáles son compatibles
CONSERVACIÓN
Y y cuáles no (como el caso de vehículos motorizados
MANTENIMIENTO DE exceptuando los vehículos para discapacidades). Siendo
LAS
SENDAS
Y importante el artículo 35 referente a las redes de
CAMINOS
infraestructuras y servicios.
Redes de infraestructuras 1. Las redes de infraestructuras y servicios discurrirán
o servicios
soterradas, salvo que por las características de la
infraestructura o del ámbito que atraviese no sea procedente
dicha solución.
PROPUESTAS
DE Actuaciones tendentes a la divulgación de la Red en clara
ACTUACIÓN
sintonía con los objetivos del PESC. Cabe destacar el artículo
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
27
Artículo 39
Subvenciones
39.
La Comunidad Autónoma fomentará la recuperación y
restauración de los tramos incluidos en el presente Plan
Especial a través de las ayudas y subvenciones que considere
oportunas con los requisitos y condicionantes que se
establezcan en atención a las características de los mismos.
Ordenación IV. Secciones tipo según grado de intervención
6. VALORACIÓN ECONÓMICA
Para la consecución de los objetivos del presente Plan Especial se propone un Programa
de Actuación y su correspondiente Valoración Económica con el fin de conocer el valor
conjunto de todos los recorridos propuestos. Debe precisarse que, a efectos de su
inclusión en el Estudio Económico-Financiero del presente Plan Especial, se consideran
aquellas obras y proyectos que se refieren específicamente al desarrollo de la ordenación
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
28
y de los recorridos propuestos, en sus elementos de utilización pública (señalización,
afirmado y acondicionamiento).
De acuerdo con esos criterios, el desarrollo completo del Plan Especial comportaría la
realización de las actuaciones previstas, en función de los tramos de la red de sendas de
largo recorrido (GRE-9), y pequeño recorrido (PR) propuestos, para el grado de
intervención establecido en cada uno de los subtramos que conforman los diferentes
itinerarios.
Los niveles de actuación corresponden con la siguiente numeración y denominación, en
función del mayor o menor grado de intervención:
NIVEL DE
ACTUACIÓN
CARACTERISTICAS DEL TRAMO
1.1
Sendas o caminos existentes adecuadamente formalizados
Señalización e identificación
Tramos de proyectos en curso o en ejecución
Señalización e identificación posterior a la
ejecución del proyecto
1.2
2
3
TIPO DE ACTUACIÓN:
Sendas o caminos existentes formalizados que requieran su
adecuación para PMV, ciclistas o po consideraciones paisajisticas.
Sendas o caminos parcialmente formalizados que requieran su
mejora, acondicionamiento y continuidad.
Adaptación e integración
Mejora y acondicionamiento
4.1
Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos
Nuevo trazado
4.2
Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos
Nuevo trazado sobre plataforma elevada
Lógicamente, buena parte de los proyectos previstos serán responsabilidad de la
Administración titular. Otros pueden ser de financiación mixta o exclusiva, donde
participen otros agentes, tanto institucionales como privados, en particular las
Administraciones Locales, la Administración Estatal, u otras Organizaciones bajo formulas
de fomento del empleo o voluntariado. Utilizando precios medios habituales, del año
2006, se ha procedido a estimar globalmente los costos de las actuaciones programadas
en los tres bienios establecidos. Para ello se ha valorado por metro lineal de senda
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
29
ejecutada el coste de cada una de las actuaciones contempladas en los diferentes niveles
de actuación, y cuyo presupuesto por contrata obtenido ha sido el siguiente:
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.1: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
10.697 €
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.2: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION DE PROYECTOS EN CURSO
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
6.35 €
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 2: ADECUACION E INTEGRACION
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
24.19 €
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 3: MEJORA Y ACONDICIONAMIENTO
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
32.1 €
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.1: NUEVO TRAZADO
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
56.33 €
RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.2: NUEVO TRAZADO SOBRE PLATAFORMA ELEVADA
PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL:
299.39 €
En total, la inversión necesaria estimada para desarrollar el Plan Especial (dentro y fuera
del ámbito POL) es de más de dieciséis millones quinientos ochenta y nueve mil euros,
ciento ochenta y ocho euros. Por último cabe añadir, el coste estimado de la servidumbre
y/o expropiación para la obtención del suelo necesario para realizar el conjunto de las
actuaciones que no discurran por propiedades públicas.
En el primer bienio esta previsto una partida para el diseño de la señalítica global así
como una web. Además se prevén partidas destinadas a la divulgación y la realización de
campañas educativas. En el segundo bienio, se realizarán otros tramos del GRL,
escogidos entre aquellos que no hayan sido realizados por otras Administraciones o
Entidades privadas como es el caso de La Caixa. El gobierno de Cantabria ha firmado un
convenio de colaboración con esta entidad para la realización de actuaciones
ambientales. En su primer año de vida ha financiado los proyectos de tres de las sendas
propuestas en el POL y recogidas en este Plan Especial, con el compromiso de abordar
las obras correspondientes.
Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales
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