PLAN ESPECIAL DE LA RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL. DE CANTABRIA - Jose María Mazón Ramos. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Consejero de Obras Públicas, Ordenación del Territorio, Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Cantabria. - Luis Collado Lara. Ingeniero Agrónomo. Director General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística del Gobierno de Cantabria. - José Lombera. Ingeniero Agrónomo. Subdirector de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística del Gobierno de Cantabria. GOBIERNO DE CANTABRIA. - Gema Menéndez, Rubén Vadillo, Sergio Sainz de la Maza; Geógrafos. INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO, S.L. - Álvaro Budiño y Carlos de la Hoz de la Escalera; Ingenieros de Caminos. A.C. PROYECTOS, S.L. RESUMEN1 1 El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral ha sido elaborado por la UTE formada por las empresas A.C. PROYECTOS S.L. e INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO S.L., en coordinación con la Sección de Cartografía del Servicio de Planificación Territorial y Urbanística, y bajo la supervisión de la Consejería de de Obras Públicas, Ordenación del Territorio Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Cantabria a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 1 El Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral de Cantabria es un instrumento de planificación territorial en desarrollo del Plan de Ordenación del Litoral de Cantabria (POL), Ley 2/2004, de 27 de septiembre. Tiene como objetivo fundamental la protección y conservación del paisaje litoral, símbolo y seña de la identidad geográfica de Cantabria. La Red de Sendas propuesta sirve por tanto como herramienta para el conocimiento del territorio a través de la belleza del paisaje costero, de sus valores ambientales, culturales y patrimoniales. El Plan Especial recoge una planificación de las actuaciones a realizar para dar continuidad al Gran Recorrido Europeo Costero GRE-9 desde San Petersburgo hasta el Cabo San Vicente. En total se han propuesto 55 tramos que recorrerán de Este a Oeste la Comunidad Autónoma de Cantabria en 302 kilómetros. El ambicioso proyecto se completa con un conjunto de 70 rutas de pequeño recorrido parcialmente existente, de un importante valor patrimonial y cultural, dentro del ámbito costero del POL. Este instrumento de ordenación, ofrece un conjunto útil e imprescindible de directrices y criterios necesarios para la comprensión del recorrido y su entorno. Tras su aprobación inicial el día 8 de marzo de 2007, está en proceso de aprobación definitiva en el cual se recogerán las alegaciones y mejoras propuestas tras el periodo de información pública. El Plan ha sido redactado por un equipo pluridisciplinar compuesto por ingenieros de caminos, arquitectos, abogados, biólogos, arqueólogos y geógrafos. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 2 CLAVES: Rutas, Sendas, Caminos, Litoral, Paisaje, Ordenación del Territorio, Plan Especial, Plan de Ordenación del Litoral. 1.- OBJETO Y ALCANCE El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral tiene su origen en la voluntad del Gobierno Regional de Cantabria de conservar y poner en valor el patrimonio territorial de la Comunidad Autónoma, el medio natural y el espacio históricamente construido. La preservación y la potenciación de su disfrute por parte de la población residente y visitante constituyen las directrices que presiden tanto la realización del presente documento como su futuro desarrollo. El objetivo fundamental del Plan Especial es mejorar la articulación territorial de la franja litoral de Cantabria a través de un entramado de sendas y caminos. La columna vertebral de este entramado es el Gran Recorrido Litoral (GRL), también denominado Senda Costera, una secuencia de tramos que forman un largo corredor que recorre la región en dirección Este-Oeste. Esta senda se vincula a otras existentes en las Comunidades Autónomas vecinas del País Vasco y el Principado de Asturias, pasará a formar parte del GR “Sendero de la Cornisa Atlántica” desde San Petersburgo hasta Cabo San Vicente. Junto a la Senda Costera, el Plan Especial configura también una red de senderos de Pequeño Recorrido Litoral (PRL) denominados Caminos Litorales. Estos caminos permiten enlazar la Senda Costera con múltiples puntos del interior de la región, o en sentido inverso, realizar desvíos de itinerarios más cortos con contenidos particulares a disfrutar, desde la senda costera hacia el interior. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 3 El alcance y determinaciones del Plan Especial, de acuerdo con el ámbito del propio POL, no tiene carácter normativo en Suelo Urbano o Urbanizable con Plan Parcial aprobado. Trazado del GR9: San Petersburgo – Lisboa 2.- METODOLOGÍA El punto de partida para la definición de la Red de Sendas Costeras y Caminos Litorales fueron las rutas contenidas en el Plan de Ordenación del Litoral que hasta en un número de 75 itinerarios recorren la franja costera o Marina de Cantabria, si bien sin una solución de continuidad. A partir de ahí la metodología seguida se divide en cuatro grandes fases. FASE I. Aproximación al territorio. Reconocimiento del territorio que se encuentra más densamente humanizado y con procesos de transformación históricos y actuales más poderosos, como pieza clave en la realización del PESC. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 4 Dentro de esta fase, la identificación de los caminos históricos, el estudio de las referencias documentales relativas a estos caminos y el análisis de la cartografía histórica ha sido fundamental, pues ha permitido realizar una lectura sabia del territorio en la que se integran elementos como playas, cantiles, crestas, vaguadas, laderas, praderías, bosques, aldeas, etc., y organiza y rige todos los elementos patrimoniales edificados (ermitas, puentes y aldeas), etnográficos (mieses, molinos, fuentes), estructuras de paso, pasos de barco, etc., permitiendo así la comprensión de la lógica de ocupación del territorio. También se han evaluado rutas ya existentes, promovidas por Ayuntamientos, aparecidas en las guías de senderismo e incluso parcialmente señalizadas por este tipo de agrupaciones; así como un inventario de la cartografía existente en materia de sendas, y otras fuentes como la cartografía 1:5000 del Gobierno de Cantabria, 1:2000 para los espacios urbanos, y la ortofotografía aérea a color con diferentes escalas gráfica y temporal. En esta fase, además, se redactaron y completaron los diferentes estudios sectoriales, recogidos posteriormente como “Estudios Previos” del Plan: Estudio de población (encuesta) y percepción social, estudio de riesgos geomorfológicos, estudio geológico, estudio de los puntos de interés ambiental e impacto de las sendas en el territorio y estudio de la configuración del firme y sus bordes. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 5 Estudios Complementarios. Análisis de fotografía aérea FASE II. Proyecto de recorridos. Tras la fase anterior, se procedió a plasmar estas redes en la cartografía a escala 1:5000, para así poder formalizar una primera propuesta de recorridos. Para ello se procedió a comprobar los caminos in situ, es decir, a recorrer los caminos, trabajo de campo que sirvió para completar la fase anterior al identificarse nuevos elementos, itinerarios, indefiniciones en la red, puntos conflictivos, estado actual de los caminos de cara a futuras actuaciones en ellos y a la identificación de alternativas, posibles desviaciones y primera definición de soluciones constructivas para atajar esos inconvenientes. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 6 Se estudiaron también las visuales, de cara a definir una red de puntos panorámicos, que funcionarían como lugares con gran visibilidad, pero también de cara a minimizar las vistas hacia áreas consideradas de impacto visual negativo. Es también durante esta fase en la que se analizaron los diferentes planeamientos urbanísticos municipales y otras consideraciones que afectan a los recorridos, con el fin de no injerir en la autonomía municipal y en aras a no definir la ruta en futuras áreas de expansión urbana. En este sentido, se estudió la propiedad de los terrenos afectados por la red de sendas para valorar las implicaciones territoriales que pudieran producirse en cuanto a servidumbres de paso u ocupaciones de terrenos, así como de necesidades de suelo a adquirir para completar la red. FASE III. Valoración de alternativas. Una vez analizados todos estos aspectos (históricos, artísticos, etnográficos, sociales, medioambientales, urbanísticos y cartográficos) se valoraron las diferentes alternativas y se sometieron a un análisis concreto en cada caso para elaborar una primera propuesta de itinerarios que recogía: los que se conservan, los que por contrario desaparecen, los nuevos trazados, modificaciones, etc. Teniendo un peso fundamental la valoración de la accesibilidad de los senderos, pretendiendo que su funcionalidad alcanzase al mayor número de usuarios siempre y cuando las actuaciones fueran asumibles ambientalmente por el territorio. FASE IV. Definición de la red de senderos. Esta fase se ocupó de materializar la propuesta definitiva de sendas y caminos, sin limitarse exclusivamente a definir la infraestructura lineal sino que, partiendo de una división en tramos como unidad funcional, tanto de los Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 7 GR como de los PR, y sobre la base cartográfica a escala 1:5000, se elaboró una cartografía temática en formato digital organizada en niveles o capas, asociada a datos alfanuméricos estructurados en forma de tablas con las siguientes variables: identificación del tramo, tipo de pavimentación actual, accesibilidad potencial, titularidad, y grados de actuación, entre otras características inherentes a cada tramo como su longitud, ámbito municipal, pendiente media, compatibilidad con diferentes tráficos o valoración económica a través de una estimación realizada cruzando las variables de titularidad y el tipo de actuación propuesta. Los grados de actuación resultantes fueron los siguientes: - Grado 1. Actuaciones de señalización, balizamiento y seguridad. - Grado 2. Actuaciones de mejora y acondicionamiento (limpieza, desbroce y mejora y ampliación de plataforma). - Grado 3. Actuaciones de nuevo trazado (caminos nuevos que conecten con los tramos ya existentes). - Grado 4. Actuaciones de integración y adaptación a la red de sendas. En aquellos casos donde existen caminos o paseos ya formalizados que requerirían su adaptación (cambio de pavimento) para ser integrados dentro de la red de sendas (paseos marítimos, paseos peatonales junto a carreteras). Como última parte de la Fase IV, se definieron las medidas administrativas y jurídicas a llevar a cabo y se ejecutó una aproximación económica a las actuaciones contempladas en el Plan Especial, que se recogen en una Normativa. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 8 Finalmente, esta metodología ha cristalizado en la estructura propia de cualquier documento de Plan Especial2, con los siguientes apartados: - I. MEMORIA DE ORDENACIÓN - II. CARTOGRAFÍA - III. NORMATIVA - IV. ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO - ANEXOS (Estudios previos, inventarios de patrimonio, Fichas y catálogo de GR y PR). Camino junto al mar en Castro Urdiales y plataforma de madera en Cuchía 3.- ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS A. Caminos históricos y patrimonio Este estudio parte de la premisa de entender el espacio litoral de Cantabria como un territorio históricamente ocupado y construido por el hombre, y es precisamente esta 2 EN cumplimiento de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y 17/2006 de de Control Ambiental Integrado, el conjunto del documento se sometió a proceso de evaluación de impacto ambiental, siendo acompañado del correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 9 consideración la que permite, por un lado, aprovechar una serie de obras, caminos y estructuras, históricamente construidas como resultado de lentos procesos de ocupación territorial y que sólo acontecimientos catastróficos, como derrumbes, cambio de cauces de ríos, destrucción intencionada de puentes, o, en épocas recientes, trazado de nuevas infraestructuras puede provocar su desaparición. Y por otro, la puesta en valor de aquellos elementos que constituyen hoy la huella, a veces el único testimonio, de actividades y usos pretéritos de explotación del territorio. Se recupera la herencia de un paisaje y se reciclan antiguas infraestructura para conformar la nueva red. Piezas fundamentales en este estudio han sido la consideración de la toponimia, para interpretar los significados de los distintos caminos, y, por otro lado, el estudio de las vías a través de los diferentes periodos y territorios: recorridos de cumbre prerromanos, vías romanas de la supuesta Vía Augusta, Caminos medievales, Caminos Reales de la Edad Moderna, el Camino paralelo a la Costa, los perpendiculares a las rías y sus pasos de barco y el Camino de Santiago Medieval por la Costa. Como excelente añadido a este estudio aparece el catálogo de elementos patrimoniales ligado a los caminos. B. Población: estudio de opinión, percepción y uso Del estudio de población, en el que se analizaron los principales parámetros demográficos de los municipios costeros de Cantabria, destaca el estudio de opinión (encuesta), cuya principal conclusión es que: “la cercanía al mar es una de las motivaciones fundamentales de la población de cara a elegir los lugares donde practica el senderismo”. Es por ello que éste ha sido el criterio fundamental para la ordenación y el trazado de la alternativa final de los senderos entre las diferentes opciones valoradas, ya Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 10 que queda claro que en la mayoría de las ocasiones utiliza el recorrido más cercano o más inmediato a la costa, donde se percibe con mayor intensidad a través de todos los sentidos el carácter o naturaleza del medio marino. Otro de los sorprendentes resultados de la encuesta de opinión y percepción ha sido que, contrariamente a la primeras hipótesis de trabajo, el público y usuario habitual valora en alto grado un firme los más consolidado posible por el que caminar a algún otro que guarde las condiciones naturales existentes. Si bien aquí también las encuestas arrojaron disonancias, pues con posterioridad valoraban la naturalidad del paisaje por el que pasear con un alto grado de satisfacción. Panorámica del GRL a su paso por el municipio de Ribamontán al Mar y paseo con carril bici en la zona de Puertochico en Santander C. Estudio de configuración del firme y bordes Evidentemente la selección del firme y la configuración de la sección y los bordes sería en función de los diferentes espacios atravesados, naturales, rurales o urbanos. De esta forma se pretendía dar una serie de pautas que ayudaran a seleccionar la configuración más adecuada a las características de los diferentes tramos en la fase de proyecto. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 11 Para ello, se elaboró una primera parte de clasificación y catálogo de los diferentes tipos de firmes en función de su composición y de su disposición, analizando para cada uno de ellos la idoneidad de su empleo en función del emplazamiento y del uso previsto. Posteriormente se analizaron distintas configuraciones de la sección tipo y de los bordes con el fin de establecer una serie de criterios comunes en el conjunto completo de la red de sendas, teniendo en cuenta criterios ambientales, paisajísticos y de identificación de los senderos. Por último se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones de acuerdo con los niveles de intervención establecidos para los diferentes tramos de la red de sendas y que sirvieron de base a las determinaciones previstas en el correspondiente apartado normativo de condiciones generales de la ejecución de los caminos. Cabe reseñar que las propuestas sobre las diferentes configuraciones del firme y los bordes a emplear en suelo urbano o urbanizable, fuera del ámbito de aplicación del POL, tienen carácter únicamente de recomendaciones con el objeto de unificar criterios, facilitar la comprensión de la red de sendas y servir de guía o patrón a posibles proyectos fuera de dicho ámbito. En cualquier caso, el objetivo del Plan Especial es delimitar una serie de recorridos accesibles y señalizados que permitan el uso al mayor número de usuarios posibles, pero sin afectar los valores ambientales del paisaje litoral. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 12 Ejemplo de senda con pavimento discontinuo en Mataleñas Ejemplo de senda mediante plataforma elevada de madera en Pedreña D. Estudio biológico y valoración de impactos A parte del estudio botánico y faunístico general, se catalogaron, identificaron y valoraron 71 lugares de interés natural y medioambiental divididos en: acantilados e islotes marinos, espacios de intermareal rocoso, las dunas y arenales, los estuarios, rías y humedales costeros, los encinares, los bosques caducifolios y las campiñas o mieses. En cada uno se especifican el tipo de medio y los valores naturales destacados que poseen a nivel particular. El más occidental es la Ría de Tina Menor, continuando en dirección Este hacia el más oriental localizado en los acantilados de Saltacaballo. Además de estos Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 13 lugares, se han agregado al estudio los Espacios Naturales Protegidos litorales en Cantabria que, de Oeste a Este son: LIC ES1300003 Rías Occidentales y Dunas de Oyambre Parque Natural de Oyambre LIC ES 1300004 Dunas de Liencres y Estuario del Pas Parque Natural de las Dunas de Liencres LIC ES 1300005 Dunas del Puntal y Estuario del Miera Parque Natural del Macizo de Peña Cabarga LIC ES 1300006 Costa central y Ría de Ajo LIC ES 1300007 Marismas de Santoña, Victoria y Joyel ZEPA ES 0000143 Marismas de Santoña, Victoria, Joyel y Ría de Ajo Reserva Natural de las Marismas de Santoña y Noja. Para cada espacio se ha realizado una estimación inicial e individualizada del impacto potencial de la red de sendas en función de los siguientes criterios y categorías: Pisoteo de la vegetación; Molestias a la fauna por presencia humana; e Infraestructuras: las propias sendas y cualquier elemento asociado (cartelería, mobiliario, etcétera). Las categorías de valoración de impactos fueron cinco en un rango comprendido entre los impactos nada significativos a los críticos. E. Otros estudios: geomorfológico, geológico, accesibilidad y propiedad Geológico y geomorfológico Respecto a los estudios geológico y de estructuras o formas del terreno, su finalidad última ha sido la de establecer corredores, espacios, lugares o áreas que por su sensibilidad no eran susceptibles de acoger la red o que por los peligros que pudieran derivar de las mismas no hacían aconsejable su inclusión. No obstante, estos estudios sectoriales también han ayudado a localizar espacios que por su espectacularidad de formas o de sus formaciones geológicas asociados a espacios sin riesgo para el Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 14 senderista eran susceptibles de incluirse en la Red de Sendas (Puntos de Interés Geológico, etc.) Acantilados de San Julian, en el municipio de Liendo y de Rocau, el municipio de Val de San Vicente Accesibilidad La accesibilidad ha sido premisa fundamental y un criterio de ordenación básico dentro de la redacción del PESC, si bien a diferentes grados o escalas. Sin embargo, el aumento de la accesibilidad de las sendas debe acompañarse del establecimiento de las condiciones que lo permitan. El cumplimiento literal de este objetivo conllevaría actuaciones de gran dureza sobre el espacio litoral, un grave deterioro del medio y la pérdida de su carácter. Por lo tanto, el Plan Especial escoge entre los recorridos existentes aquéllos que puedan ser más accesibles, y sólo en ellos contempla la realización de actuaciones de mejora de firmes y tratamiento de sus bordes, que atiendan a las necesidades de estos usuarios. Propiedad Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 15 El estudio de la propiedad se llevó a cabo contrastando la información catastral y registral de las fincas y caminos por los que discurrían las diferentes propuestas estudiadas. Cabe decir que este estudio estuvo íntimamente ligado a la superposición con cartografía de diferentes infraestructuras y dominios públicos con servidumbre de paso y de protección, como es el caso destacado de Límite de Dominio Público Marítimo-Terrestre. Como principales resultados del estudio de la propiedad cabe decir que los tramos de GR aglutinan un 67% de terrenos de propiedad pública o afectados por servidumbre de paso, a los que cabe añadir un 26% afectado por propiedad privada comunal (juntas vecinales, pedanías, etc.) y un 7% que atraviesa predios de propiedad privada. Por su parte los PR, atraviesan un 96% de propiedad pública y únicamente un 4% de propiedad privada. 4.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN ESPECIAL RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL El objeto principal del PESC es establecer y configurar un corredor que atraviese la Comunidad Autónoma de Cantabria de Este a Oeste, susceptible de integrarse en redes supranacionales. De ahí que el reto metodológico resuelto era el de decidir por qué espacios debía discurrir este itinerario y cuáles eran los espacios que, por el contrario, debieran evitarse. Es por ello que se establecieron unos criterios de ordenación, que fueron abriendo paso al sendero o dibujando sus tramos, rutas y corredores. El primer criterio de ordenación ha sido (1) la cercanía al mar. Es el de mayor peso a la hora de establecer alternativas de recorrido. Supone manejar elementos propios de la percepción humana, parámetros no cuantificables y con un carácter individualizado, que Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 16 llevan consigo un alto grado de subjetividad, pero que ha sido la motivación principal reconocida por la población en el estudio de opinión. Las imágenes que evoca un itinerario litoral por tanto se han tenido en cuenta, y los puntos de contacto tierra-agua se han considerado aquí en toda su variedad de formas: el acantilado alto, el acantilado bajo, la suave ladera descendente, la playa, la ría, la marisma, los núcleos costeros urbanizados. En segundo lugar (2) empleo de los caminos públicos. El trazado de los recorrido evita, en la medida de lo posible, las intervenciones sobre los terrenos de propiedad privada, Con ello se elude actuar a través de expropiaciones. No obstante, hay tramos concretos que atraviesan predios de titularidad privada ante la imposibilidad de encontrar recorridos alternativos, en donde los instrumentos de gestión urbanística recogidos en la normativa habrán de actuar. Pero esta directriz no ha de verse exclusivamente como un modo de evitar conflictos, sino que es un complemento ideal al estudio de caminos históricos que recomendaba la utilización de estos caminos, ya que son el resultado de un modo de ocupación del territorio. La (3) mejora de la accesibilidad, para ello se buscaron itinerarios con escasa pendiente que pudieran ser recorridos con facilidad y, de este modo, accesibles por un mayor número de usuarios. La (4) separación de los distintos tipos de tráficos existentes, lo que se tradujo básicamente en aislar al peatón del vehículo a motor, con la excepción de los vehículos para discapacitados. (5) La interpretación del paisaje y la puesta en valor, potenciación y difusión del conocimiento del litoral, como elemento patrimonial, cultural, territorial y aglutinador de la región, visto como seña de identidad cántabra, favoreciendo así la implicación social en su protección. La concepción integral de la red de rutas (6), fue un criterio clave desde el inicio de la elaboración del plan, diseñando el conjunto de recorridos de manera integral, con un concepto global y no como itinerarios sin ninguna Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 17 conexión. Esto vale tanto para los GR como para los PR, así como para la red que ambos conforman. La pauta séptima e ineludible fue la de conjugar esta red con la (7) preservación de las condiciones de naturalidad del litoral de Cantabria y de los Espacios Naturales Protegidos. En octavo lugar, se ha considerado (8) la exclusión de determinadas áreas que no cumplen los criterios de calidad ambiental como para albergar parte de los recorridos o que, cumpliéndolos, se consideran inadecuadas (básicamente por albergar riesgos para el usuario). Como ultimo criterio de ordenación se manejó (9) la flexibilidad de los trazados en suelos urbanos, motivada por el alcance del ámbito de actuación del POL y por la multiplicidad de itinerarios que tendrían cabida en dichos espacios. Recorte de zona oriental. Mapa de Ordenación I con listado parcial de tramos de GR y PR LOS RECORRIDOS: Gran Recorrido Litoral y Pequeños Recorridos Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 18 El Plan Especial diferencia en su red entre el Gran Recorrido Litoral (GRL) y los Pequeños Recorridos Litorales (PRL). La extensión kilométrica de uno y otros es el criterio básico para su distinción: mientras que para la realización completa del GRL se requiere un mayor número de jornadas (se estiman unos cinco o seis días para un caminante acostumbrado, para la realización de la suma de sus tramos), los PRL nunca superan los cincuenta kilómetros y pueden hacerse en una sola jornada. Ninguno de los estudios y análisis previos del territorio, criterios de ordenación, grados de actuación y normativa reproducen esta distinción entre Gran Recorrido y Pequeños Recorridos. Ambos tipos forman parte de la misma red con igual entidad, y sus criterios de ordenación y grados de actuación son los mismos, únicamente variando los colores de sus bandas de señalización. El Gran Recorrido Litoral (GR) o Senda Costera El Gran Recorrido Litoral o Senda Costera, que propone el Plan Especial, se descompone en 55 tramos de menor tamaño que pueden configurarse como rutas por sí mismas en tiempos inferiores a una jornada. Afecta a 29 municipios de los 37 en los que tiene vigencia el POL. El número de tramos en que se divide la Senda es mayor en la costa oriental debido a que el occidente es menos accidentado y no es necesario trazar itinerarios tan sinuosos. Estos recorridos poseen algunas variantes al trazado de dos tipos, las variantes por tierra, que se configuran como alternativas al recorrido para visitar elementos patrimoniales o alternativas de mayor accesibilidad; y las variantes mediante pasos de barco, de orilla a orilla, generalmente de las rías o bahías. La continuidad con Asturias está asegurada mediante su unión con el tramo Bustío-Pendueles de la Senda Costera asturiana, y en el sector oriental también aparece resuelto el corredor con el País Vasco a través de la senda que desde el límite de Cantabria en Ontón discurre hasta la Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 19 playa de La Arena en Muzkiz, ya en tierras vascas, sobre la plataforma del antiguo trazado del FFCC minero. Tabla 1. Tramos que componen el Gran Recorrido Litoral (GR). TR DESCRIPCIÓN TR 1 Límite de País Vasco - Ontón 29 2 3 4 5 6 7 8 Ontón - Dícido Dícido - Castro Urdiales (Faro-castillo) Castro Urdiales (Faro Castillo) - Cérdigo Cérdigo - Playa Islares Playa Islares - Oriñón Oriñón - Ermita de San Julián Ermita de S. Julián - Laredo (Puebla Vieja) 30 31 32 33 34 35 36 9 Laredo (Puebla Vieja)- Puntal - Santoña 37 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Playa de Luaña- Comillas 49 50 51 Comillas - La Rabia La Rabia - Oyambre Oyambre - Merón 52 Merón- San Vicente de la Barquera 26 Laredo (Puebla Vieja)- Colindres Colindres - Justrera (Treto) Justrera (Treto)- Santoña (embarcadero) Santoña (embarcadero) - Playa de Berria Playa de Berria - Helgueras Helgueras - Noja (Trengandín) Noja (Trengandín) - Soano- Ecoparque Soano - Quejo (Paseo Marítimo) Quejo - Playa de La Arena La Arena (playa) - Sta Mª de Bareyo Sta Mª de Bareyo Playas Cuberris y Antuerta Cuberris - Playa de Galizano Playa de Galizano - Playa de Langre Playa de Langre - Loredo Loredo - Somo (hasta inicio Paseo Marítimo) Somo - Pedreña (embarcadero)Santander (Palacete) Pedreña - Elechas (cementerio) DESCRIPCIÓN Marismas Blancas - Carril bici en Solarium Solarium - Lonja de Santander Lonja de Santander - Hotel Chiqui Hotel Chiqui - Cabo Mayor Cabo Mayor- La Maruca La Maruca- La Virgen del Mar La Virgen del Mar - Cerrías Cerrías – P.N. Dunas de Liencres Playa de de Liencres Boo de Piélagos Boo de Piélagos - Mogro Mogro - Playa de Usgo Playa de Usgo - Playa de Cuchía Cuchía - Requejada Viveda - Suances Suances - Tablía Tablía - Tagle Tagle - Puerto Calderón Puerto Calderón - Toñanes Toñanes - Playa de Luaña 54 27 Elechas - Pontejos 55 28 Pontejos – El Astillero (Marismas Blancas) 20 21 22 23 24 25 53 San Vicente de la BarqueraPrellezo Prellezo - Los Tánagos Los Tánagos - Unquera- límite con el Principado de Asturias Los Pequeños Recorridos Litorales (PRL) o Caminos Litorales En total suman 318 km. y suponen 57 rutas que suponen un complemento ideal al Gran Sendero Litoral, ya que a su variada casuística y su necesaria puesta en valor se une que Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 20 poseen identidad propia al (1) constituir paseos por las riberas de las rías, (2) visitar miradores panorámicos, (3) posibilitar el disfrute del patrimonio de la región, (4) visitar hitos patrimoniales concretos o (5) realizar recorridos circulares en los núcleos. Tabla 2. Rutas de Pequeño Recorrido (PR) de la Red de Sendas del Litoral. PR 1 2 3 4 5 6 DESCRIPCIÓN Circuito del área minera de SetaresCampoezquerra Camino de Setares Camino Viejo de Campijo Ascensión Este a Monte Cerredo Ascensión Oeste a Monte Cerredo Recorrido circular de los acantilados de Islares PR DESCRIPCIÓN 31 Camino Alto de Gajano 32 33 34 35 Ascensión a Peña Cabarga (este) Recorrido de la ría de San Salvador Recorrido de unión ría de Solía Ascensión a Peña Cabarga (oeste) 36 Recorrido de la ría de Solía 43 Itinerario medioambiental por las marismas Blancas y Negras Recorrido de unión por el Alto de Maliaño Carril Bici de Parayas Senda de los Acantilados del Bergajo de Cueto Ascensión a La Picota Recorrido de la margen izquierda de la ría del Pas Subida al Cueto de Mogro 44 Paso de la Barca de Cortiguera 45 46 52 53 54 Subida a la Masera de Cortiguera Camino Viejo de Santillana Caminos de salida al Mar de Santillana Camino de la Mies de Oreña Camino antiguo del Puente de Conchuga Recorrido circular de Comillas Recorrido circular de ascensión al Monte Corona Recorrido de la ría de la Rabia Ruta de la Revilla Recorrido de la Marisma de Rubín 55 Recorrido de la Marisma de Pombo 56 57 Ruta de la Sierra de Gerra Recorrido de la ría de Tina Menor a la 7 Camino interior de Oriñón a Liendo 37 8 Camino de la Vida 38 9 Subida a la Atalaya 39 10 Camino viejo de Villante 40 11 41 15 16 Ruta de la Barca de Treto Senda fluvial margen derecha de la ría de Limpias Camino de los barrios de Limpias Senda fluvial margen izquierda de la ría de Limpias Senda fluvial de la ría de Rada Recorrido de la Marisma de Escalante 17 Ascensión a Montehano 47 18 Recorrido de las marismas de Ancillo 48 19 Recorrido circular del Monte Buciero 49 20 Ascensión a Peña Ganzo 50 21 Camino de la Mies de Argoños 51 22 23 24 Recorrido de la Marisma Victoria Camino viejo de Isla Ascensión a Monte El Cincho Recorrido de los Puentes de la Venera Camino del Alto de las Minas Recorrido de los 12 13 14 25 26 27 42 Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 21 28 29 30 Acantilados de Langre Recorrido de la ría de Cubas Recorrido de las marismas del Conde y de Tijero Camino de Punta Elechas ría de Tina Mayor Complementan esta red de senderos los puntos de encuentro, los puntos panorámicos y los puntos patrimoniales (diferenciados entre: naturales, arqueológicos, patrimonio construido y pasos de barca). Son los elementos que dan contenido a las sendas, pero a la vez son los elementos que marcan los itinerarios. Los puntos de encuentro En esta compleja red de recorridos, los puntos de encuentro o de confluencia de los distintos caminos entre sí adquieren una gran importancia territorial. Existe una variada tipología de relaciones hasta alcanzar un número de 68, que cobran sentido en bifurcaciones de un camino creándose dos recorridos, en los encuentros de un camino principal con otro menor, en el encuentro de tres caminos, etc. A menudo estos puntos estratégicos territoriales aparecen singularizados por la presencia de un hito edificado, que permite una más fácil identificación y referencia. En otras ocasiones son asentamientos urbanos (Santillana del Mar, Santander). Son perfectos puntos de partida, para ubicar actuaciones de señalización, aparcamientos ecológicos, depósitos de reciclaje, etc. Los puntos panorámicos Se han seleccionado 51 miradores naturales como los más bellos del litoral de Cantabria, que, bien sea por las propias características de su entorno más cercano o su situación elevada en el terreno, o bien por las magníficas vistas que desde ellos permiten Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 22 contemplar las panorámicas más lejanas, forman también espacios de interés dentro del Plan Especial. Vista panorámica de Galizano, Arnillas, Langre y entorno Los puntos patrimoniales de interés natural (ecológico y medioambiental) El Plan Especial fija su atención en los elementos de carácter natural que deben ser tenidos en cuenta, tanto en el diseño como en la descripción de los itinerarios. El trabajo de campo y posterior análisis de gabinete han sido fundamentales para su reconocimiento y caracterización. Su identificación asegura que la propuesta de sendas no suponga una merma de los valores ambientales al tiempo que permite diseñar recorridos que maximicen el disfrute y conocimiento del patrimonio natural del litoral. Se identificaron 123 elementos de interés natural repartidos en el GR y los PR, y entre los que se encuentran una parte sustancial de los Espacios Naturales Protegidos con los que cuenta el territorio cántabro: 15 Lugares de Interés Comunitario, 1 Zona de Especial Protección para las Aves y 5 Parques Naturales. Los puntos patrimoniales de interés arqueológico Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 23 Se han localizado e integrado en las rutas un total de 81 puntos de interés arqueológico. Los criterios tenidos en cuenta para su selección han sido: la proximidad al trazado de las sendas, el interés por su conservación y las posibilidades de su difusión cultural. El criterio de conservación exige excluir, como norma general, todo tipo de citas concretas a yacimientos o cuevas desprotegidos, así como a hallazgos casuales en puntos concretos. Cartografía del GR18 con sus puntos de interés Los puntos con patrimonio construido Este inventario de hitos en el recorrido recoge el patrimonio edificado con valor históricoartístico. Un total de 223 elementos clasificados en once categorías: Arquitectura Religiosa, Civil, Militar, Puente, Camino Histórico, Conjunto Histórico, Molino, Puerto, Faro, Hospital y Arqueología Industrial. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 24 Pasos de barca Por último, el análisis de las soluciones históricas que dieron continuidad y facilidad al tránsito entre las riberas de los ámbitos litorales, ha catalogado una serie de pasos de barca, la mayoría hoy en desuso, algunos de los cuales se incorporan como tramos de la red de senderos. Por regla general, si bien hay excepciones, los PR recorren los rías por su interior y los GR utilizan estos pasos de barco, algunos de los cuales aún hoy en día están en funcionamiento, como los existentes entre Laredo y Santoña, o el existente entre Pedreña-Somo y Santander. Ejemplo de Ficha Descriptiva del Tramo 1 del GR que conecta con el País Vasco 5. NORMATIVA Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 25 El origen de esta Normativa hay que buscarlo en el Artículo 67 del POL. Además, tiene como apoyo para su marco legal la Ley de Costas de 28 de julio de 1988, son especial énfasis en los Artículos 23 “Servidumbre de protección”, 27 “Servidumbre de tránsito” y 25 “Autorizaciones y usos”. La nueva Normativa de este PESC se jerarquiza en 4 títulos principales y contiene 39 artículos. Tabla 3. Aspectos destacados de la Normativa del Plan Especial. TÍTULO PRELIMINAR Artículo 3 Artículo 4 Artículo 5 Artículo 6 TÍTULO I Artículo 12 Disposiciones Generales Regula el objetivo principal, los secundarios, la eficacia, efectos, variaciones que no implican modificación del Plan Especial y la coordinación y tutela administrativa. Destacando, los artículos 3, 4, 5 y 6. Eficacia 1. Las disposiciones contenidas en el presente Plan Especial son de obligado cumplimiento para los recorridos que discurran dentro del ámbito de aplicación previsto en el artículo 2 de la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral. […] siendo para los recorridos fuera de ámbito de carácter orientativo. Efectos 1. El presente Plan Especial vincula y prevalece sobre los instrumentos de planeamiento urbanístico de los municipios a los que afecte, que deberán recogerlo en su primera modificación o revisión. La aprobación del Plan Especial implicará la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos a los fines de expropiación. […] Modificación del Plan 4. En el que se consideran modificaciones cualquier variación Especial de sus determinaciones, la incorporación de tramos no incluidos, así como de nuevos trazados. Siendo el procedimiento para efectuar modificaciones el mismo que el de su aprobación. Destacando entre todos el apartado 4 que recoge que: La inclusión de un nuevo tramo tendrá carácter excepcional y se amparará en la consecución de alguno de los objetivos previstos en el artículo 2, debiendo justificarse […] su carácter supramunicipal, el recorrido mayoritario por caminos existentes, y la continuidad con alguno de los recorridos ya recogidos en el PESC. Variaciones de los 1. No implicará modificación del Plan Especial las variaciones tramos que no implican de los tramos que sean consecuencia de condicionantes modificación del Plan técnicos del proyecto o de la concurrencia de razones objetivas Especial que lo justifiquen, tales como la desaparición de tramos de la vía, cambios de trazado, creación de nuevas infraestructuras que desvirtúen la naturaleza de su uso u otras […] CRITERIOS GENERALES R Recoge en su capítulo I, las normas de protección del medio APLICABLES A TODOS ambiente en toda su extensión. En cuanto al capítulo II, de LOS CAMINOS Y ejecución de los recorridos se quieren destacar los artículos SENDAS nº12 y nº13. Obras autorizables Las obras autorizables en cada grado de intervención son: a) Grado 1. Señalización e identificación. Serán autorizables las actuaciones correspondientes a la adecuada señalización y balizamiento, limpieza de bordes y cunetas, reparación puntual del firme y eliminación de especies vegetales invasoras. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 26 Artículo 13 Artículo 14 TÍTULO II Artículo 24 TÍTULO III Artículo 35 TÍTULO IV Servicios y equipamientos vinculados a los caminos y sendas. Normas sobre accesibilidad b) Grado 2: Adaptación e integración. Además de las actuaciones previstas en el grado 1, serán autorizables la corrección de las inadecuaciones detectadas, tales como reposición de firmes, mejora de la accesibilidad, reconstrucción de cierres, y recuperación ambiental de los márgenes. c) Grado 3: Mejora y acondicionamiento. Serán autorizables obras de acondicionamiento del terreno, mejora del drenaje, afirmado, señalización y recuperación ambiental de los márgenes. d) Grado 4: Actuaciones de nuevo trazado. Serán autorizables las obras necesarias para la correcta ejecución de la plataforma, drenaje, firme y configuración de bordes de acuerdo con las determinaciones del Plan Especial. Con carácter general, los proyectos de caminos o sendas podrán incluir áreas de descanso y miradores. […] Recoge como disposición común que los tramos que cumplan las condiciones establecidas en esta Sección tendrán la consideración de accesibles[…]. Destacando a su vez, el capítulo 17 –pavimentación: 1. Los pavimentos serán firmes, compactos, antideslizantes en seco y mojado, continuos sin desigualdades acusadas que dificulten mínimanente la utilización de elementos como sillas de ruedas, muletas o bastones. Las juntas no deben ser mayores de un centímetro y se deben prever las pendientes para ubicar correctamente las zonas de recogida de agua y evitar la formación de charcos y la acumulación de suciedad. AUTORIZACIÓN Y E En su capítulo I -Actuaciones relativas a la Autorización-, define HOMOLOGACIÓN DE quién es el órgano competente (artículo 22) para autorizar la SENDAS Y CAMINOS actuación sobre los diferentes tramos, en este caso la Comisión Regional de Urbanismo de Cantabria (CROTU). Y define los promotores posibles: personas o entidades públicas o privadas (artículo 23). Respecto al capítulo II. Homologación. Los artículos 29, 30 y 31, recogen las circunstancias que hacen necesaria la homologación dentro del Registro de Sendas y Caminos del Litoral, así como los criterios de homologación y el organismo encargado de realizarlo que será en este caso la Federación Cántabra de Montañismo. Procedimiento general 1. Con carácter general y sin perjuicio de lo establecido en la legislación sectorial, el procedimiento para autorizar un tramo de senda o camino será el previsto en el artículo 116.1 de la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. No obstante, no será necesario tramitar dicha autorización cuando un tramo discurra dentro de un ámbito de gestión urbanística, debiendo incluir el instrumento de desarrollo de dicho ámbito la documentación reseñada en el apartado siguiente, en atención al grado de intervención pretendido. RÉGIMEN DE USOS, Este apartado regula los usos, y define cuáles son compatibles CONSERVACIÓN Y y cuáles no (como el caso de vehículos motorizados MANTENIMIENTO DE exceptuando los vehículos para discapacidades). Siendo LAS SENDAS Y importante el artículo 35 referente a las redes de CAMINOS infraestructuras y servicios. Redes de infraestructuras 1. Las redes de infraestructuras y servicios discurrirán o servicios soterradas, salvo que por las características de la infraestructura o del ámbito que atraviese no sea procedente dicha solución. PROPUESTAS DE Actuaciones tendentes a la divulgación de la Red en clara ACTUACIÓN sintonía con los objetivos del PESC. Cabe destacar el artículo Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 27 Artículo 39 Subvenciones 39. La Comunidad Autónoma fomentará la recuperación y restauración de los tramos incluidos en el presente Plan Especial a través de las ayudas y subvenciones que considere oportunas con los requisitos y condicionantes que se establezcan en atención a las características de los mismos. Ordenación IV. Secciones tipo según grado de intervención 6. VALORACIÓN ECONÓMICA Para la consecución de los objetivos del presente Plan Especial se propone un Programa de Actuación y su correspondiente Valoración Económica con el fin de conocer el valor conjunto de todos los recorridos propuestos. Debe precisarse que, a efectos de su inclusión en el Estudio Económico-Financiero del presente Plan Especial, se consideran aquellas obras y proyectos que se refieren específicamente al desarrollo de la ordenación Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 28 y de los recorridos propuestos, en sus elementos de utilización pública (señalización, afirmado y acondicionamiento). De acuerdo con esos criterios, el desarrollo completo del Plan Especial comportaría la realización de las actuaciones previstas, en función de los tramos de la red de sendas de largo recorrido (GRE-9), y pequeño recorrido (PR) propuestos, para el grado de intervención establecido en cada uno de los subtramos que conforman los diferentes itinerarios. Los niveles de actuación corresponden con la siguiente numeración y denominación, en función del mayor o menor grado de intervención: NIVEL DE ACTUACIÓN CARACTERISTICAS DEL TRAMO 1.1 Sendas o caminos existentes adecuadamente formalizados Señalización e identificación Tramos de proyectos en curso o en ejecución Señalización e identificación posterior a la ejecución del proyecto 1.2 2 3 TIPO DE ACTUACIÓN: Sendas o caminos existentes formalizados que requieran su adecuación para PMV, ciclistas o po consideraciones paisajisticas. Sendas o caminos parcialmente formalizados que requieran su mejora, acondicionamiento y continuidad. Adaptación e integración Mejora y acondicionamiento 4.1 Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos Nuevo trazado 4.2 Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos Nuevo trazado sobre plataforma elevada Lógicamente, buena parte de los proyectos previstos serán responsabilidad de la Administración titular. Otros pueden ser de financiación mixta o exclusiva, donde participen otros agentes, tanto institucionales como privados, en particular las Administraciones Locales, la Administración Estatal, u otras Organizaciones bajo formulas de fomento del empleo o voluntariado. Utilizando precios medios habituales, del año 2006, se ha procedido a estimar globalmente los costos de las actuaciones programadas en los tres bienios establecidos. Para ello se ha valorado por metro lineal de senda Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 29 ejecutada el coste de cada una de las actuaciones contempladas en los diferentes niveles de actuación, y cuyo presupuesto por contrata obtenido ha sido el siguiente: RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.1: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 10.697 € RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.2: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION DE PROYECTOS EN CURSO PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 6.35 € RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 2: ADECUACION E INTEGRACION PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 24.19 € RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 3: MEJORA Y ACONDICIONAMIENTO PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 32.1 € RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.1: NUEVO TRAZADO PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 56.33 € RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.2: NUEVO TRAZADO SOBRE PLATAFORMA ELEVADA PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 299.39 € En total, la inversión necesaria estimada para desarrollar el Plan Especial (dentro y fuera del ámbito POL) es de más de dieciséis millones quinientos ochenta y nueve mil euros, ciento ochenta y ocho euros. Por último cabe añadir, el coste estimado de la servidumbre y/o expropiación para la obtención del suelo necesario para realizar el conjunto de las actuaciones que no discurran por propiedades públicas. En el primer bienio esta previsto una partida para el diseño de la señalítica global así como una web. Además se prevén partidas destinadas a la divulgación y la realización de campañas educativas. En el segundo bienio, se realizarán otros tramos del GRL, escogidos entre aquellos que no hayan sido realizados por otras Administraciones o Entidades privadas como es el caso de La Caixa. El gobierno de Cantabria ha firmado un convenio de colaboración con esta entidad para la realización de actuaciones ambientales. En su primer año de vida ha financiado los proyectos de tres de las sendas propuestas en el POL y recogidas en este Plan Especial, con el compromiso de abordar las obras correspondientes. Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 30