Obstáculos a la libre circulación de servicios

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OBSTÁCULOS A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE
SERVICIOS COMERCIALES EN LA UNIÓN EUROPEA
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TABLA DE CONTENIDOS
0. SUMMARY AND CONCLUSIONS.
0. RESUMEN Y CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN.
2. MODALIDADES
COMERCIALES.
DE
PRESTACIÓN
DE
LOS
SERVISIOS
3. BARRERAS JURÍDICAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES
TRANSFRONTERIZOS.
4. BARRERAS NO ESTRICTAMENTE JURÍDICAS A LOS SERVICIOS
COMERCIALES.
5. CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS BARRERAS DE
SERVICIOS COMERCIALES.
6. INVESTIGACIÓN EMPÍRICA A EMPRESAS Y EXPERTOS SOBRE
BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES.
7. ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO Y EMPRESARIAL DE OOS
EFECTOS DE LAS BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES.
8. MEDIDAS RECOMENDADAS.
ANEXO 1: EXPEDIENTES DE LA UNIÓN EUROPEA POR
INFRACCIONES A LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
ANEXO 2: CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA POR INTERNET.
ANEXO 3: DOCUMENTOS DE LA ENTREVISTA DE GRUPO.
ANEXO 4: FICHAS CON LAS RESTRICCIONES JURÍDICAS DE
VARIOS PAÍSES DE LA U. E. A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE
SERVICIOS COMERCIALES.
ANEXO 5: BIBLIOGRAFÍA.
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SUMMARY AND CONCLUSIONS
(1) The present report has been commissioned by the Commercial Policy DirectorateGeneral of the Spanish Ministry of Economic Affairs, in its quality as a member of the
GSEC group, which forms part of the Enterprise Directorate-General of the European
Commission. The objective of the present report is the study of the obstacles to provision
of commercial services that companies encounter when operating on a European level.
The realisation of the Internal Market is one of the major aspirations of the European
Union since the mechanisms of political and economic integration of the Maastricht Treaty
have entered into force. These mechanisms have been re-validated and extended by later
Treaties and Decisions of the EU Council. It is not necessary to enumerate the advantages
for the economies of the countries of the Union that the fulfilment of the Internal Market
represent, to which numerous factual forces are opposed, afraid to lose inherited situations
of privilege from the past.
The report consists of three different parts:
• An analysis of the EU and Member State’s legal framework and its effect on the
different types of barriers, with a detailed description of concrete cases that have been
extracted from various EU sources as well as own research.
• An empirical study of existing barriers, based on the input from EU operators. The
relevant information has been obtained through an Internet-based questionnaire, which
has been sent to over 14.000 commercial companies throughout Europe, as well as a
group session with selected market operators, which expressed their opinion on the
existence of such barriers.
• And, lastly, a scientific study on the impact that barriers to commercial services have
on various economic indicators, based on the available information from eight
Member States.
(2) The results and conclusions from the legal analysis are described below:
•
Problems relating to administrative practices
The great discretionary power of authorities in the application of evaluation criteria in
authorisation procedures or the concession of licences creates an enormous legal
uncertainty to foreign service providers.
In the regulations on distribution, establishment licenses are granted according to socioeconomic criteria and by authorities that can be partly constituted of service providers
that are already established in the region or country.
The excessive formalism, duration and cost of procedures combined with the lack of
transparency of administrative procedures and sometimes restrictive interpretations by the
Public Administration withhold any new suppliers from entering the market.
Although barriers have formally disappeared in customs, formalities that affect transport
services continue to subsist.
•
Problems relating to the regionalisation of barriers
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Legal barriers tend to occur more frequently on local and regional levels of Public
Administration, as regulations are increasingly specific. These problems tend to be more
pressing in decentralised countries.
•
Problems related to the deficient transposition of Directives
The main problem is based on the level of discretionality for the Member States that
the Directives allow.
Besides, some sectors are only partially harmonised, permitting Member States to
regulate the remaining matters by applying widely varying criteria.
•
Barriers resulting from non-governmental collective regulations
A number of barriers is not due to regulations from public authorities but instead to
differences that exist between requirements by private organisms from the different
Member States, such as professional colleges, business associations, etc.
•
The behaviour of some of the service providers
These barriers derive from the individual practices of some service providers that turn
their activities, prices and conditions of sale into a territorial feud.
•
The application of a single system for the establishment and provision of services
in Member States
The most common problem is that countries of destination treat foreign service providers
on equal terms as already established, national providers, applying their respective national
legal systems to these new entrants. The Court of Justice of the European Communities
now also considers being barriers legal but disproportional national behaviours that
discourage the entrance of service providers into a new market. In addition, such
measures are likely to lead to a duplication of administrative procedures.
•
The legal uncertainty with respect to the freedom of establishment and provision
of services
National regulations are unclear and ambiguous with respect to their application to
service providers from outside, so that continuous consultation of Public Administrations
is necessary in order to achieve their approval.
•
A lack of confidence between Member States
Many of the existing barriers can be attributed to a lack of mutual confidence between the
different Member State’s authorities regarding the quality of their respective legal
systems.
•
Resistance against the modernisation of national legal frameworks
The limited compliance by national authorities with sentences of the Court of Justice
of the European Communities, together with the individual treatment of cases and
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limited effectiveness of penalties following a breach of Internal Market regulations, could
give national authorities the impression that adaptation of their legislation is not
indispensable unless a direct procedure is initiated against them.
•
The protection of national economic interests
The protection of national economic interests is the political justification behind a large
part of administrative practices opposed to the realisation of the Internal Market.
(3) The result of the 14.000 questionnaires sent to companies throughout Europe has been
a total of 187 responses from companies of nearly all EU Member States, as well as some
EU/EFTA countries. The most relevant results from this questionnaire are described
below:
o
20 percent of all companies indicates having encountered obstacles to the free
circulation of commercial services. In the case of companies that involve in crossborder trade, the above-mentioned percentage is higher: 26 %.
o
France is the country that, according to the inquired companies, causes most
problems with respect to the free circulation of commercial services
o
In nearly one-third of all cases (29,2%), respondents encounter difficulties with
national authorities and / or national and regional public institutions.
o
Companies experience the major part (38,2%) of problems during the business
phase of Normal operation of the business. Just over one quarter of the difficulties
encountered occur during the phase of Business start-up/ Opening of a branch.
o
21,3 Percent of respondents indicates having experienced difficulties relating to the
establishment in another country. However, the large number of obstacles that
respondents identify in the breakdown of this issue, indicates that the percentage of
businesses that experience this type of problems is actually much higher, probably
around 40 percent of the total (73 cases/ total of 187 cases) vs. the above-mentioned
26%.
o
The difficulties encountered with respect to the establishment of service providers or
branches in other UE / EFTA countries indicate that monopolies and quantitative
limitations are the principal obstacle to commercial activities (19,2%), followed by
authorisation and registration procedures (15,1%).
o
France (18,8 %) is the country that poses most obstacles to the establishment of
service providers or branches, followed by Spain (15,6%), Germany and Italy (12,5%
each).
o
16,7 Percent of the companies that have responded to the questionnaire indicates
having experienced difficulties in the use of national or other EU/ EFTA countries´
production factors.
o
Germany is the country that is responsible for the largest number of observed
obstacles with respect to the use of national or other EU/ EFTA countries´
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production factors (26,7% of responses), followed by France (20%), Ireland and
Portugal (13,3 percent each).
o
21,2 percent of companies indicates having experienced difficulties relating to
national technical standards / procedures on products, labelling or packaging.
However, a breakdown of the reported problems indicates that the percentage of
businesses that has encountered this kind of difficulties is actually higher: around 31
percent.
The large majority of respondents indicates having encountered difficulties in crossborder trade with other EU countries; however, these companies have never:
o
o
o
asked for the assistance of any EU network / service;
complained about the malfunction of markets to the Public Administration of the EU
country where the difficulties occurred; nor
complained on the malfunction of markets in other EU countries to the Public
Administration of their own country.
With respect to the respondents´ suggestions to help overcome difficulties or to improve
trans-border trade, distribution and commercial agreements within the EU, eleven
written responses have been obtained, some of which are reproduced below:
o
o
The necessity for effective systems for payment and debt recovery (3 Cases)
The necessity to create mechanisms that provide assistance and coordination at the
Community institutions´ level to help simplify commercial operations in the
Internal Market (2 Cases)
o Simplify and harmonise proceedings with respect to the commercialisation of spirit
beverages (1 Case)
o Harmonise the required documents for the transport of merchandises (1 Case)
With respect to the group meeting, it should be noted that large international distributors
established in Spain, do not seem to encounter many obstacles to their commercial services
within the Internal Market. Instead, these businesses point to implementation problems on
a regional level in the case of Spain.
Small and medium-sized companies report cultural obstacles as well as a lack of skills and
competitiveness when operating in other countries: association of quality with their
country of origin, lack of entrepreneurial mentality, etc.
According to the interviewed operators, the principal factors hindering the entrance to the
Internal Market are:
•
The excessive protectionism of small businesses and establishments by Public
Administrations in almost any Member State is characterised by the discouraging
effect exerted by protectionism on other commercial sectors, and which mainly
affects new entrants.
•
The protectionist measures adopted by Public Administrations consist of dilatory or
discretional measures in the concession of commercial licenses, delaying in the
recognition of commercial brands, aggressive “in situ” inspections and other
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measures with a dubious legal character, all aimed at avoiding the expansion of nontraditional operators and particularly harmful to new entrants.
•
The legal uncertainty that is produced by the above-mentioned measures is a
disincentive to new commercial investments, or makes these less profitable than
expected.
•
The existence of negative market factors such as housing costs, an artificial scarcity
of soil for commercial use or of shopping surface to hire, limit new investment
decisions.
•
The saturation of certain markets, which reduces the attractiveness of new
investments, as well as the evolution of consumers’ preferences, who may select
different shopping formats than that normally used by the entering operator.
(4) From the information that has been analysed for the theoretical study of the impact of
these barriers, it becomes clear that the most relevant characteristics for the provision of
services in general and commercial services in particular, are the following:
•
•
•
•
•
•
A physical presence through establishment of the provider in the new market is
convenient for an adequate provision of services.
As a consequence, the preferred method of internationalisation in the service sector
is that of foreign direct investment.
At present, the cross-border provision of services on a global level represents 41%
of all international service transactions. It is, however, closely followed by commercial
presence, that is the activity of subsidiaries in other countries, with 37,8% of the total
of international service transactions.
The permanent presence of the producer in another country is the most common
way to provide most business, financial and distribution services.
Commercial services are 5 times more likely than services in general, to be realised
by means of foreign direct investment than through international trade.
In the European Union, the commercial activity also tends to be developed through
permanent investment or establishment more than by other solutions.
The principal characteristic of any service is its intangibility. This is why asymmetrical
information between the producer and the consumer exists. As a result, the services
sector has traditionally been subject to an excessive degree of regulation and public
intervention. Consequently, this sector presents various competition failures.
Within the EU, the proven negative effects of these barriers are:
•
•
•
•
a loss of efficiency of commercial activities
this reduced efficiency also affects other sectors, so that a (negative) chain effect can
be foreseen on other, related activities.
impossibility of achieving economies of scale
the consumer experiences a reduced efficiency when buying due to resulting increase
of concentration and reduction of competition processes.
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•
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the existence of very substantial explicit costs, which have a negative effect on
economic growth
The benefits that the elimination of these barriers would have for both companies and
consumers are the following:
1. Microeconomic benefits for businesses
o Cost reduction
o Elimination of the concept of frontiers and more homogeneous business practices
throughout European countries
2.
o
o
o
Macroeconomic benefits for businesses
Adjustment of economic cycles of integrated Member States
Cohesion between the different areas of the European Union
Creation of competitive advantages
3. Increased competition and efficiency
o The EU approaches a model of perfect competition, without any barriers to deal
with and only having to manage the factors that permit the achievement of maximum
benefits in a model of perfect competition
o Is an incentive to undertake innovation and development actions
4. Improved equity
o Equitably distribution for the consumer
o Increase in the variety for the consumer
5. Effects of the liberalisation of commercial opening hours
The measurement of barriers to services and the quantification of their effects on the
economy is a recent field of study. The quantification of barriers to commercial
services has followed similar patterns to that of non-tariff barriers (NTB) to the trade of
goods, and can be classified into the following four categories:
•
•
•
•
Frequency-based measures
Measures based on prices
Quantitative measures
Models to determine the economic impact of trade barriers
Existing studies show that France and Belgium - with rates over 0,32 - are the countries
with highest levels of exterior restrictions (barriers that apply exclusively to foreign
producers). At the opposite end are Luxembourg, the United Kingdom, Ireland and
Austria. The average external restrictions rate for EU Member States is 0,24, whereas
the worldwide average is 0,22. However, barriers affecting any producer, foreign or
not, are less significant for all EU countries but France, Belgium and Italy whose
respective rates are higher than the European average and twice as high as the worldwide
average. The results of these studies show in particular that:
•
the most frequent barriers are those established exclusively for foreign producers
(external restrictions). These external restrictions tend to produce the largest
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•
•
•
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increases in price levels, which can be proven by the fact that not every country
experiences an effect on its internal cost.
in France and Belgium, the internal costs are higher than external costs due to a
high level of internal restrictions.
the only two countries with barriers that cause an exclusively interior effect are
France and Belgium, with increases of 7,10 and 6,69 percent, respectively
with regard to barriers that affect extra-EU producers, there is an increase of 5,16
percent in France, 4,87 percent in Belgium, and only around 2,7 in Ireland, the
Netherlands and the United Kingdom and 0,25 percent in Greece.
The results of our study of eight EU countries show similar levels of restriction to the
distribution in all countries, albeit with some differences. The country with the highest
index is France (0,6711 points), followed by Spain, the Netherlands (0,5988 points),
Italy (0,5417) and Portugal with 0,5127 points. Austria, Ireland and the United
Kingdom have an index that is lower than 0,5.
Notwithstanding these differences, the effects that these barriers to operations
produce are very similar in the different countries. This is a logical result of the fact
that the use of inputs as well as advertising, sales etc. are regulated by the same EU
Directives in all Member States.
(5) In summary, commercial services are traditionally strongly regulated activities for
both economic and non-economic reasons. For instance, in order to resolve the problem of
asymmetrical information, of public goods and externalities which occur in the sector, of
protection of intellectual property or the improvement of conditions for trade and foreign
investment. Besides, these regulations are justified by their purpose of guaranteeing
universal access to services, cultural and social benefits, or national interests. As has been
said before, this kind of regulations in many cases constitutes a barrier or obstacle to the
free circulation of commercial services between countries, resulting in an economic
expense in terms of efficiency and high price levels, and a reduction in quality or variety
of the services available.
Handicaps to the commercialisation of goods and services within the European Union are
being progressively eliminated, particularly in the goods market. In spite of the European
regulation of commercial services that has allowed for a higher degree of freedom of
establishment of service providers in the different Member States, differences in national,
regional and/or local legislation still exist and may give rise to limitations or
impediments to the free competition, as is shown by the report. Although no impediments
exist to foreign direct investment or the use of labour from different Member States, some
obstacles do exist, and their reduction or elimination would greatly benefit the European
economy.
It seems obvious that the Member States studied by us have a lot to win and little to loose
from the elimination of the differences in national regulations. Some of the possible
actions of the respective Public Administrations would be:
0. Firstly, costs involved in registering, taxations and fees charged do not suppose a
substantial income for the countries of destination, and their elimination would be
very positive to reduce the cost of establishment.
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1. Secondly, existing barriers to limit the acquisition of soil or the construction of
buildings could be eliminated through agreements that homogenise differences
in regulation relating to security, environment, or maximum built-up surfaces, so
that it would be clear to businesses to what standards they have to adhere in each
country. Also, it would allow companies to act in the same way when constructing
their establishments throughout the European Union. Such a harmonisation of
regulations would not reduce the income of Public Administration either.
2. Thirdly, bureaucracy is one of the most costly impediments in terms of
inefficiency, as it is necessary to know the applicable legislation, dedicate more or
less time to each of the mandatory processes to develop the economic activity
(registration, application for licenses, authorisations from various organisms,
translations, etc.). As such, bureaucracy could constitute an important impediment
and highly discouraging to the establishing of the business. A higher degree of
homogeneity and simplification of bureaucratic processes would definitely
benefit the establishment of distribution companies, as an entrepreneur could
make use of the experience already gained when establishing his business in his
country of origin.
3. At present, the European Court of Justice sustains that national conducts that are
legal but disproportionate (discouraging the entrance of foreign service
providers) are de facto trade barriers. To provide the possibility of applying the
same doctrine to individual cases, it would be recommendable to incorporate the
European Court of Justice’s doctrine into the Commission’s Directives, on a caseby-case basis.
4. The incorporation -where convenient- of the theory of legal practice into legislation
will result in a stricter adherence to the sentences of the EC Court of Justice by
national authorities, and reduce the individual treatment of cases and limited
effectiveness of sanctions following a breach of Internal Market regulations.
5. From a business perspective, the need exists for more effective systems for
payment and debt recovery. Such systems would require a much more efficient
co-operation between the Member States´ Public Administrations, including
the Judicial bodies.
6. Businesses also point out the necessity of creating mechanisms for assistance and
co-ordination on the level of EU institutions in order to facilitate commercial
transactions within the Internal Market. Units such as the IPM of the DG
Internal Market could be organised more effectively to care for this, by improving
its management capacities.
7. Lastly, with respect to the functioning of the business once it has been established,
the facilitating of opening hours and homogenisation of tax rates for
commercial activities could make the implementation of commercial businesses
more attractive.
From the above it becomes clear that the loss of income of Public Administrations due to
the proposed measures would be very small, as the proposed measures principally deal
with administrative procedures and requirements, habits and legislation, which in general
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produce little revenue. As such, the elimination or reduction to a minimum of these
barriers would lead to an increase in prosperity of the country by means of a reduction in
costs, increased efficiency and competitiveness, lower prices, and a larger variety and
higher quality of products. Also, the possibility to move from one European country to
another with a minimum of bureaucratic differences, which are easy to overcome, would
prove to be very positive to entrepreneurs, which would then feel they are truly operating
in an Internal Market.
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0. RESUMEN DEL INFORME Y CONCLUSIONES
(1) Este Informe se realizó a solicitud de la DG de Política Comercial del Ministerio de
Economía español, en su calidad de miembro del grupo GSEC perteneciente a la DG
Empresa de la Comisión Europea, con el objeto de analizar los obstáculos a la libre
circulación de servicios comerciales que encuentran las empresas cuando trabajan a nivel
europeo.
La realización del Mercado Único Europeo es una de las mayores aspiraciones de la
Unión Europea desde que se pusieron en marcha los mecanismos de integración política y
económica del Tratado de Maastricht, que han sido refrendados y ampliados por
posteriores Tratados y Decisiones del Consejo hasta la actualidad. No es preciso enumerar
las ventajas que para las economías de los países de la Unión representaría la plena
realización de dicho mercado, al que se oponen numerosas fuerzas fácticas, temerosas de
perder situaciones de privilegio heredadas del pasado.
El Informe contiene tres partes diferenciadas:
• Un análisis del marco jurídico comunitario y de los Estados Miembros que afecta a
las diferentes barreras, con una descripción detallada de casos concretos extraídos de
diversas fuentes comunitarias y de nuestras propias investigaciones.
• Un estudio empírico realizado con los operadores comunitarios para recoger sus
opiniones y datos sobre su experiencia con las barreras existentes. Este estudio
contiene una encuesta realizada a través de Internet, que fue dirigida a más de 14.000
empresas comerciales en el ámbito europeo, así como una sesión de grupo con
operadores cualificados, que manifestaron sus opiniones sobre la operatividad de tales
barreras.
• Por último, un estudio científico sobre el impacto de las barreras al comercio sobre
diversos indicadores económicos, basado en los datos disponibles de ocho estados
Miembros.
(2) Los resultados y conclusiones del análisis jurídico son como sigue:
•
Causas originadas por prácticas administrativas
El gran poder discrecional de las autoridades en la aplicación de los criterios de
evaluación en los procedimientos de autorización o concesión de licencias crea una
enorme inseguridad jurídica para los prestadores de servicios extranjeros.
En las normativas sobre distribución, las licencias de establecimiento se otorgan de
acuerdo a criterios socioeconómicos y por autoridades que pueden estar constituidas en
parte por prestadores de servicios ya establecidos en la región o país.
El excesivo formalismo, duración y coste de los procedimientos combinada con la falta
de transparencia de las gestiones administrativas y a veces con interpretaciones restrictivas
por parte de la Administración desincentivan a los proveedores entrantes
En las aduanas formalmente las barreras han desparecido pero siguen subsistiendo
formalidades aduaneras que afectan a los servicios de transporte
•
Causas debidas a la regionalización de las barreras
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Las barreras legales tienden a ser más frecuentes en los niveles locales y regionales de la
Administración a medida que se van especializando las normativas. Estos problemas
tienden a ser más acuciantes en los países descentralizados.
•
Problemas relacionados con la deficiente transposición de las Directivas
El principal problema se basa en el nivel de discrecionalidad que permitan las
Directivas a los Estados Miembros.
Algunos sectores además sólo están parcialmente armonizados permitiendo que los
Estados regulen con criterios muy diferentes las materias restantes.
•
Barreras debidas a las normas colectivas no estatales
Un cierto número de barreras no provienen de normativas emitidas por la Administración
Pública sino por las diferencias existentes entre los requisitos adoptados por organismos
privados de los distintos Estados Miembros, como son los colegios profesionales, las
asociaciones empresariales, etc.
•
El comportamiento de algunos prestadores de servicios
Estas barreras derivan de las prácticas individuales de algunos prestadores de servicios
que convierten sus actividades, precios y condiciones de venta en un feudo territorial.
•
La aplicación de un régimen único para el establecimiento y la prestación de
servicios en los Estados Miembros
El problema más típico es que el Estado de destino trata a los prestadores de servicios
extranjeros como si fueran nacionales establecidos en su propio territorio y por tanto les
aplica completamente su régimen legal nacional. El Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, ahora considera como barreras también conductas nacionales
lícitas que son desproporcionadas y por tanto menoscaban y desincentivan la entrada de
los prestadores de servicios. Esta barrera, además de desincentivar a los prestadores de
servicios, tiene el peligro adicional de incurrir en una duplicación de procedimientos
administrativos.
•
La inseguridad jurídica que rodea a la libertad de establecimiento y a la libre
prestación de servicios
Las normativas nacionales son confusas y ambiguas en cuanto a su aplicación a los
prestadores entrantes de servicios, haciendo necesarias constantes consultas ante las
Administraciones nacionales de destino a fin de obtener su aprobación
•
La falta de confianza mutua entre los Estados Miembros
Muchas de las barreras pueden ser atribuidas a la falta de confianza mutua entre las
autoridades de los distintos Estados Miembros sobre la cualidad de los sistemas
jurídicos de los demás Estados.
•
Resistencia a la modernización de los marcos jurídicos nacionales
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El débil seguimiento de los pronunciamientos del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas por las autoridades nacionales, así como el tratamiento caso por
caso y la eficacia relativa de las sanciones por incumplimiento de las normativas que
regulan el Mercado Interior, pueden dar la impresión a las autoridades nacionales de que la
adaptación de su legislación no es indispensable hasta que haya un procedimiento directo.
• La protección de los intereses económicos nacionales
Es la justificación política de gran parte de las prácticas administrativas que se oponen a la
realización del Mercado Interior.
(3) El resultado del envío de los cuestionarios a más de 14.000 empresas en toda Europa,
ha sido un total de 187 cuestionarios respondidos, provenientes de empresas de casi todos
los Estados Miembros de la Unión Europea y algunos de EFTA. Los resultados más
relevantes de la encuesta han sido:
o
El 20 por ciento indica que sí encuentra obstáculos a la libre circulación de
servicios comerciales, aunque referida esta cifra al número de empresas que declara
dedicarse al comercio transfronterizo, dicho porcentaje es de 26 %.
o
Francia es el país que, según las empresas encuestadas, provoca más problemas
para la libre circulación de servicios comerciales
o
En casi una tercera parte de los casos (29,2%), los encuestados experimentan
dificultades con autoridades nacionales y / o instituciones públicas nacionales,
incluidas las regionales.
o
La mayor parte (38,2%) de los problemas se producen en la fase de Operación
normal de la empresa. Un poco más de una cuarta parte de las dificultadas
encontradas se han producido en la fase de la Creación de la empresa o apertura de
una sucursal
o
Un 21,3 por ciento de los que responden indica haber experimentado dificultades
relacionadas con el establecimiento en otro país. Sin embargo, el elevado número de
obstáculos que los encuestados indican en el desglose de este problema, indica que el
porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mucho más
elevado, probablemente alrededor de un 40 por ciento del total (73 casos / total
187 casos), en contradicción con el 26% anterior de tipo general.
o
Las dificultades relacionadas con el establecimiento de los prestadores de servicios o
sucursales en otro país de la UE / EFTA indica que el principal obstáculo son los
monopolios y limitaciones cuantitativas a las actividades comerciales (19,2%),
seguidos por los procedimientos de autorización o registro (15,1%)
o
Francia (18,8 %) es el país que más obstáculos presenta al establecimiento de los
prestadores de servicios o sucursales, seguido por España (15,6%), Alemania e Italia
(12,5% cada uno)
o
Un 16,7 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado
dificultades relacionadas con el uso de factores de producción nacionales o de otro
país de la UE o EFTA
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o
Alemania es el país responsable del mayor número de obstáculos observados en
relación con el uso de factores de producción nacionales o de otro país de la UE o
EFTA (26,7 %) El segundo país es Francia, con un 20%, seguido por Irlanda y
Portugal, ambos con un 13,3 por ciento.
o
Un 21,2 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado
dificultades relacionadas con especificaciones / procedimientos técnicos nacionales
sobre productos, etiquetado y / o embalaje de los mismos. Sin embargo, el desglose
de las dificultades indica que el porcentaje de empresas que experimenta este tipo de
problemas es mayor; alrededor de un 31 por ciento.
La gran mayoría de los encuestados que experimentan problemas en otro país
comunitario, sin embargo nunca:
o
o
o
ha solicitado la asistencia de alguna red o servicio europeo,
se ha quejado del mal funcionamiento del mercado ante la Administración Pública del
país donde experimentó las dificultades, ni
se ha quejado del mal funcionamiento del mercado en otros países ante la
Administración Pública de su propio país
Con relación a las sugerencias aportadas por los encuestados para ayudar a superar las
dificultades, mejorar el comercio transfronterizo y la distribución o los acuerdos
comerciales dentro de la UE se han obtenido 11 respuestas textuales de las empresas
encuestadas:
o
La necesidad de sistemas efectivos para realizar los pagos, y para la recuperación
de deudas (3 Casos)
o La necesidad de crear mecanismos de ayuda y coordinación a nivel de las instituciones
comunitarias a fin de agilizar las operaciones comerciales en el Mercado Interior (
2 Casos)
o Agilizar y armonizar los trámites respecto al comercio de bebidas alcohólicas ( 1
Caso)
o Armonizar los trámites documentales respecto al transporte de mercancías ( 1 Caso)
En cuanto a la reunión de grupo, no parece que las grandes empresas internacionales de
distribución establecidas en España sufran grandes obstáculos para la comercialización de
sus servicios comerciales en el Mercado Interior, aunque se subrayan obstáculos a nivel de
la implantación regional en el caso español.
El caso De esta empresa es una empresa española tradicional que vende sus productos
aprovechando su ventaja comparativa y que no parece registrar problemas al operar en
otros países de la UE.
Las PYMEs sin embargo mencionan obstáculos culturales y carencias empresariales y de
competitividad en otros países: asociación de la calidad a la imagen del país, problemas de
mentalidad empresarial, etc.
Los temas de mayor importancia que afectan a operadores entrantes en el Mercado
Interior desde el punto de vista de los operadores entrevistados, serían:
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•
La actitud adoptada por muchas Administraciones Públicas de defensa a ultranza del
pequeño comercio, similar en casi todos los Estados Miembros, se caracteriza por una
promoción negativa de otros sectores comerciales, lo que dificulta sobre todo a los
operadores entrantes.
•
Las tácticas adoptadas para ello por las Administraciones, que se traducen en medidas
dilatorias o discrecionales para la concesión de nuevas licencias de apertura, retrasos
en el reconocimiento de las marcas comerciales, inspecciones agresivas “in situ” e
incluso otras medidas de dudoso carácter legal, al objeto de frenar la expansión de
operadores no tradicionales, resultan especialmente perjudiciales para los operadores
entrantes.
•
La consiguiente inseguridad jurídica suscitada por las medidas anteriores,
desincentivan nuevas inversiones comerciales o las hacen menos rentables de lo
previsto.
•
La existencia de factores de mercado negativos en ciertos inputs, que limitan las
decisiones de nuevas inversiones, como son los costes inmobiliarios o la escasez
artificial de suelo para uso comercial, así como la escasez de locales comerciales en
régimen de arrendamiento.
•
La situación de saturación de ciertos mercados, que reducen el atractivo para las
nuevas inversiones, así como el cambio de orientación de los consumidores, que
pueden cambiar sus preferencias hacia determinados formatos diferentes del habitual
en el operador entrante.
(4) De la información analizada para el estudio teórico del impacto de las barreras, se
deduce que las características más relevantes de los servicios en general y de los
comerciales en particular, son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Es conveniente una presencia física para proveer adecuadamente el servicio en el
extranjero, mediante la implantación del operador.
Por consiguiente el modo preferente de internacionalización de los servicios es la
inversión directa extranjera.
En cuanto al total de transacciones de servicios a nivel mundial, el suministro
transfronterizo representa actualmente el 41% del total de transacciones
internacionales de servicios, si bien la presencia comercial, esto es la actividad de las
filiales extranjeras en los países de acogida, le sigue muy de cerca con el 37,8%
sobre el total de prestaciones internacionales de servicios.
La presencia permanente del productor en otro país es el modo más frecuente de
prestación en la mayoría de servicios a empresas, servicios financieros y
distribución.
El sector comercio, dentro de los servicios, es 5 veces más proclive a ser
transaccionado internacionalmente mediante inversión directa extranjera que
mediante comercio internacional.
En la Unión Europea, la actividad comercial también se decanta más por la
inversión o implantación permanente que por otras posibles soluciones.
La característica esencial de un servicio es que es algo intangible. Ello provoca que exista
una información asimétrica entre el productor y el consumidor. Por ello,
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tradicionalmente se ha sometido a los servicios a un excesivo grado de regulación y de
intervención pública y como consecuencia el sector servicios presenta variadas formas de
competencia imperfecta.
En la UE los efectos negativos comprobados de las barreras son:
•
•
•
•
•
pérdida de eficiencia de la actividad
esta menor eficiencia se traslada a otros sectores, por lo que es previsible que se
produzcan efectos en cadena sobre el resto de actividades conexas
imposibilidad de conseguir economías de escala
el consumidor consigue una menor eficiencia cuando realiza sus compras, debido a
los procesos de concentración y la reducción de la competencia resultantes
la existencia de costes explícitos muy elevados, que repercutirían negativamente sobre
el crecimiento
Los efectos beneficiosos para empresas y consumidores en caso de suprimirlas se
traducirían en:
1. Ventajas microeconómicas para las empresas
o Reducción de costes
o Eliminación del concepto de frontera y tendencia a la homogeneización de las
prácticas empresariales en los países europeos
2.
o
o
o
Ventajas macroeconómicas para las empresas
Acompasamiento en los ciclos económicos de los países integrados
Cohesión entre las diferentes partes de la Unión Europea
Creación de ventajas competitivas
3. Ventajas relacionadas con la competencia y la eficiencia
o La UE se aproxima a un concepto de competencia perfecta donde ya no hay que
preocuparse por barreras, sino sólo por los elementos que en un modelo de
competencia perfecta permiten la consecución del máximo beneficio
o Constituye un incentivo a desarrollar actividades de innovación y desarrollo
4. Ganancias en equidad
o Equidad en la distribución para los consumidores
o Incremento de la variedad para los consumidores
5. Efectos de la liberalización de los horarios comerciales
La medición de las barreras al comercio de servicios y la cuantificación de sus efectos
en la economía es un tema bastante reciente. La cuantificación de las barreras al
comercio de servicios, en los estudios disponibles se han asimilado a las barreras no
arancelarias (NTB) para el comercio de bienes y se pueden clasificar en cuatro
categorías:
•
•
•
•
Medidas de frecuencia
Medidas basadas en el precio
Medidas basadas en la cantidad
Modelos de estimación del impacto económico de las barreras al comercio
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
18/270
Los estudios previos existentes muestran que Francia y Bélgica son los países con
mayores niveles de restricción exterior (barreras establecidas exclusivamente para
productores extranjeros), con índices superiores a 0,32. En el otro extremo se encuentran
Luxemburgo, Reino Unido, Irlanda y Austria. Los países de la Unión Europea tienen un
índice exterior de restricción medio del 0,24, cuando la media mundial es del 0,22. Sin
embargo, las barreras establecidas para cualquier productor, extranjero o no, son
menos significativas para casi todos los países de la UE, excepto para Francia, Bélgica e
Italia cuyos índices respectivos superan a la media europea y duplican la media mundial.
Los resultados de estos estudios muestran más en detalle que:
•
•
•
•
las barreras establecidas exclusivamente para productores extranjeros (restricción
exterior) son las más frecuentes y las que por lo general originan un efecto mayor
sobre el encarecimiento del coste, como lo muestra el hecho de que no todos los países
presentan efecto sobre el coste interior
en Francia y Bélgica los costes interiores superan a los exteriores, debido a unos
elevados índices de restricción interiores
los únicos dos países con barreras que causan un efecto exclusivamente interior
sobre el coste son Francia y Bélgica con una subida del 7,10 y del 6,69 por 100,
respectivamente
en cuanto a las barreras impuestas a los productores exteriores, hay una elevación
de 5,16 por 100 en Francia, 4,87 por 100 en Bélgica, y sólo alrededor de 2,7 en
Irlanda, Holanda y Reino Unido y 0,25 por 100 en Grecia.
Los resultados de nuestro estudio sobre ocho países de la UE muestran un nivel similar
de restricción a los servicios de distribución para todos los países estudiados, con algunas
diferencias. El país que presenta un mayor índice es Francia, con 0,6711; seguido de
España; a continuación figuran: Holanda con 0,5988 puntos, Italia con 0,5417 y
Portugal con 0,5127 puntos. Por debajo de la mitad del valor del índice, esto es 0,5,
tenemos al resto de países en el siguiente orden: Austria, Irlanda y Reino Unido.
Las barreras a la operatividad sin embargo tienen resultados bastante homogéneos
entre los países analizados, lo cual resulta lógico ya que tanto la utilización de inputs
como la publicidad, las ventas, etc. están regulados de forma similar en los Estados
Miembros respetando las Directivas comunitarias.
(5) Como resumen diremos que los servicios comerciales han sido tradicionalmente
actividades muy reguladas en búsqueda de beneficios económicos y no económicos. Por
ejemplo, para resolver el problema de la información asimétrica, de los bienes públicos y
las externalidades que se generan en el sector, la protección de la propiedad intelectual o la
mejora de las condiciones del comercio y la inversión extranjera. Además la regulación ha
venido justificada por el objetivo de garantizar acceso universal al servicio, objetivos
culturales y sociales, o por el interés nacional. Estas regulaciones constituyen en gran parte
de los casos barreras o impedimentos al libre comercio de servicios entre países, tal y
como ya se ha comentado, ocasionando costes económicos, en términos de eficiencia y de
niveles de precios elevados, de menor calidad o de menor variedad en la oferta de dichos
servicios.
En el caso de la Unión Europea, los impedimentos al comercio tanto de bienes como de
servicios se han ido eliminando progresivamente, lográndose los mayores avances en el
mercado de bienes. En el caso de los servicios comerciales, a pesar de la normativa
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
19/270
europea que ha introducido un mayor grado de libertad para la instalación de prestadores
de servicios y para la prestación de los mismos entre países miembros, las legislaciones
nacionales, regionales o locales aún mantienen diferencias que pueden impedir o limitar
la competencia tal y como se ha mostrado en anteriores apartados. No existen
impedimentos a la inversión directa o a la utilización de factor trabajo entre los países
miembros, pero sí algunos obstáculos de cuya eliminación o reducción podrían obtenerse
grandes beneficios para la economía europea.
Después de lo expuesto, parece obvio que los países miembros analizados tienen mucho
que ganar y poco que perder de la eliminación de las diferencias normativas entre países y
algunas actuaciones posibles por parte de las Administraciones Públicas serían las
siguientes:
1.
En primer lugar, los costes de registro, tasas o licencias no suponen un ingreso
significativo para la Hacienda Pública del país receptor y su eliminación sería muy
positiva para reducir algo el coste de establecimiento.
2.
En segundo lugar, existen barreras que restringen la adquisición de suelo o la
edificación donde las diferencias podrían ser eliminadas a través de acuerdos que
hiciesen homogénea la normativa sobre seguridad, medio ambiente o superficie
máxima para edificar. De esta forma los empresarios sabrían a qué atenerse en
cualquier país y podría actuar de la misma forma en el momento de construir sus
establecimientos a lo largo de toda la Unión Europea. Tampoco la homogeneización
de normativa en este caso supone pérdida de ingresos en la Hacienda Pública.
3.
En tercer lugar, la burocracia es uno de los impedimentos más costosos en términos de
ineficiencia ya que es necesario conocer la legislación, dedicar más o menos tiempo a
cada uno de los procesos exigidos para poder realizar la actividad económica (registro
en varias instancias, solicitud de licencias o autorizaciones a más de un organismo,
traducciones, etc.) y puede constituir un freno importante en el momento de la
instalación de la empresa. Esta barrera es altamente desmotivadora. Seguramente un
mayor grado de homogeneidad en los trámites burocráticos facilitaría la
apertura de empresas de distribución, siempre que se simplifique al máximo el
proceso, puesto que el empresario contaría con la experiencia de haberse instalado en
su propio país y de este modo sabría exactamente a qué atenerse en el de destino.
4.
Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ahora
considera como barreras también conductas nacionales lícitas que son
desproporcionadas y por tanto menoscaban y desincentivan la entrada de los
prestadores de servicios, sería conveniente incorporar a las Directivas la doctrina
emanada de dicho tribunal, en la forma que resulte conveniente en cada caso.
5.
La incorporación a la legislación de la doctrina jurisprudencial donde resulte
conveniente, redundará en un mejor seguimiento de los pronunciamientos del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por parte de las autoridades
nacionales, así como reducirá el tratamiento caso por caso y las sanciones por
incumplimiento de las normativas que regulan el Mercado Interior.
6.
Desde un punto de vista empresarial se ha visto que existe necesidad de sistemas
efectivos para realizar los pagos y para la recuperación de deudas. Dichos
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
20/270
sistemas exigen una colaboración mucho más eficiente entre las Administraciones
de los Estados Miembros, incluidas las de Justicia.
7.
También las empresas apuntan la necesidad de crear mecanismos de ayuda y
coordinación a nivel de las instituciones comunitarias a fin de agilizar las
operaciones comerciales en el Mercado Interior. Unidades tales como IPM de la DG
del Mercado Interior podrían organizarse de forma más efectiva de cara a esta
necesidad, dotándose de facultades ejecutivas.
8.
Por último, en lo que respecta a la operatividad de la empresa una vez instalada, la
facilitación de horarios comerciales y la homogeneización de tipos impositivos a
la actividad comercial, pueden hacer atractiva la implantación de empresas
comerciales.
De lo anteriormente expuesto se deduce que las pérdidas de ingresos impositivos debidas a
las medidas propuestas son escasas, ya que se trata de barreras basadas en trámites,
exigencias, costumbres o legislación que suponen poca recaudación en su mayoría. Por
tanto, la eliminación de estas barreras o su reducción a mínimos, podría llevar a un
incremento de la riqueza del país, vía menores costes, mayor eficiencia, mayor
competencia, menores precios, mayor variedad y mayor calidad, entre otros efectos.
Además, para el empresario resultaría muy positivo moverse por un mercado europeo con
diferencias burocráticas mínimas que puede salvar fácilmente y que le harán sentir que
desarrolla su actividad en un verdadero Mercado Interior único.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
21/270
1. INTRODUCCIÓN
(1) Como es bien conocido, en los últimos años estamos asistiendo a un claro proceso de
globalización económica que tiene múltiples manifestaciones, entre las que cabría
destacar:
• la creciente concentración y centralización de las estructuras financieras a través de las
cuales se genera, se asigna y se pone en uso el crédito
• la creciente importancia de las estructuras del conocimiento, como factor de
producción que se difunde de forma inmediata a escala mundial
• la transnacionalización de la tecnología
• la intensificación de las comunicaciones a escala global y
• la decreciente importancia de las fronteras y de las barreras entre países
Este proceso de globalización tiene causas muy variadas dentro de las cuales las más
destacadas son, además de los grandes avances en el terreno de las tecnologías de la
información y las comunicaciones, la liberalización del comercio exterior, de las
inversiones extranjeras y de los movimientos de capital y de personas relacionados con
ellas. En este contexto, este trabajo se centrará en el estudio de la internacionalización
del sector comercio y de las dificultades encontradas para la implantación en los
países comunitarios por parte de nacionales de otro Estado Miembro.
Se debe destacar que este informe no tiene por objeto valorar las intervenciones
administrativas de los gobiernos nacionales y locales en la regulación de la actividad
comercial, en tanto en cuanto supuestamente favorezcan a uno u otro sector de los
servicios comerciales – cuya polémica está ampliamente documentada en toda la UE –
sino única y exclusivamente en cuanto signifiquen un freno al establecimiento o expansión
de empresas europeas en otros Estados Miembros diferentes del suyo propio, o incluso en
otras regiones de su propio país en aquellos casos donde exista suficiente descentralización
administrativa para que se puedan dar dichas circunstancias.
(2) La importancia del objeto de estudio está justificada por los siguientes motivos:
•
Es patente el peso que han adquirido las actividades de servicios tanto en términos de
producción, como de comercio o de empleo en las economías desarrolladas y muy
especialmente en la zona geográfica de los países que integran el Mercado Único
Europeo. El peso del sector servicios ha crecido ampliamente durante las dos
últimas décadas y se ha configurado como el sector más importante de las economías
occidentales.
•
Este efecto se ve amplificado si consideramos que la integración regional de las
economías terciarizadas (Unión Europea, NAFTA, etc.) ha abierto mercados
adyacentes (MEDA, MERCOSUR, etc.) con una demanda más o menos homogénea y
políticas comerciales comunes, lo que ha favorecido el interés de los operadores por
estar presentes en ellos.
•
De forma similar al sector secundario, la forma de internacionalización más
frecuente en los servicios se realiza a través de la inversión directa extranjera. Sin
embargo, las peculiares características del sector servicios, especialmente la necesidad
de proximidad entre el productor y el consumidor otorgan un papel fundamental a la
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
22/270
empresa transnacional a la hora de proveer un servicio en el extranjero.
(3) La inversión directa extranjera en servicios es beneficiosa porque:
•
Ejerce un dinamismo sobre la economía, mediante la creación de efectos de arrastre
que favorecen la productividad y la competitividad mediante la transferencia de
tecnología y conocimientos de gestión. Las empresas transnacionales que operan en
varios países se caracterizan por tener una gran intensidad tecnológica, que
comparten y difunden dentro de su propio grupo de empresas y de otras empresas
relacionadas en los países de destino. Su importancia es creciente en un mundo en
rápida mutación.
•
Además, parece un hecho económicamente probado que según la importancia que
tenga la inversión extranjera en términos cuantitativos, siempre y cuando esté bien
dirigida a actividades que puedan aprovechar las potencialidades que el país receptor
ofrece, puede contribuir a una homogeneización y convergencia de los indicadores
macroeconómicos entre países vecinos y por tanto a una mayor integración entre
estos. Ello es especialmente útil en el caso de aquellos países que aún teniendo una
ventaja comparativa clara en un factor o actividad, no disponen del ahorro suficiente
para hacer sus propias inversiones o en aquellos que necesitan cierta reestructuración
sectorial debido a sus transformaciones estructurales.
•
Desde el punto de vista microeconómico, las ventajas competitivas, de propiedad y de
tamaño de la empresa transnacional, permiten a esta superar las limitaciones en costes
que puede tener una empresa nacional de tamaño pequeño y operar a gran escala. Ello
puede suplir la escasez o baja calidad de las empresas existentes en ciertas
actividades, especialmente las intensivas en tecnología, en algunos países carentes de
los medios para desarrollarlas por sí mismos.
•
Por el contrario, hay innovaciones concretas en los servicios comerciales que pueden
provenir también de empresas locales que se adaptan bien a las características de la
demanda, pues conocen mejor los gustos de sus clientes. Este sería el caso de algunas
franquicias bien conocidas que nacieron en pequeñas localidades o del comercio
tradicional innovador, dadas su experiencia en el trato con la clientela propia y su
cercanía al consumidor, que son fuentes inagotables de nuevas ideas e innovaciones en
el servicio al público.
•
Hay que considerar también de igual manera que los efectos de la realización de
inversión directa extranjera en un país son dinámicos, en el sentido de que la
confianza que se deposita en ese país al realizar la inversión puede inducir la atracción
de posibles nuevas inversiones (efecto crowding in) Además, para la empresa
transnacional, los efectos también son dinámicos, ya que cada vez que realiza una
nueva inversión se amplía su experiencia internacional, ya sea con un país o área
geográfica culturalmente delimitada o con el incremento de su experiencia en la
realización de negocios internacionales y diversificación de proveedores, lo que
beneficia sin duda al país receptor.
•
Todas estas consideraciones tienen poco o nada que ver con el tipo de formato con
el que opere el inversor. Existen inversores que prefieren los grandes formatos, como
algunos grandes inversores institucionales y multinacionales, pero hay otros que se
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
23/270
caracterizan por formatos medios e incluso pequeños o muy pequeños en los que
además de capital muchas veces se aporta también trabajo, particularmente si se trata
de franquicias en campos como la restauración o el pequeño comercio especializado:
parafarmacia, comida rápida, cafetería, etc. Dichas empresas compiten entre sí y con
las ya establecidas de su propio sector, aunque existen también efectos de carácter
intersectorial, en especial cuando las empresas abarcan un amplio catálogo de
productos. Además, la competencia entre formatos ofrece aspectos que podrían
resultar especialmente interesantes para el consumidor – p. ej. cercanía y trato
personalizado similar al comercio tradicional en los pequeños formatos y amplitud y
variedad de la oferta en los grandes – pues se trataría de formas alternativas y
probablemente complementarias de desarrollo del sector comercial, cuya existencia
favorece el control de precios y el desarrollo de la innovación, redundando todo ello en
beneficio del consumidor.
El contexto de cada vez mayor libertad en el comercio internacional tiende a multiplicar
los efectos beneficiosos de la inversión extranjera, ya que las empresas transnacionales se
benefician de mercados próximos y los consumidores de una mayor variedad de productos
y servicios, así como de una disminución de precios, dependiendo su intensidad del grado
de competencia existente en cada país.
(4) Sin embargo, subsisten todavía bastantes resquicios o prácticas incluidos tanto en la
legislación como derivados de la actuación discrecional de las Administraciones que
constituyen obstáculos o barreras al ejercicio de la actividad comercial en el exterior.
El documento tratará de abordar las siguientes cuestiones:
• las características propias de los servicios en el proceso de internacionalización
• un análisis acerca del origen de las barreras al comercio
• una descripción de las principales barreras y trabas encontradas por las empresas
comerciales para su actividad en el exterior y los efectos económicos que acarrean.
El objetivo del presente estudio es la identificación de todo tipo de barreras:
legislativas, administrativas, lingüísticas, culturales etc., que limiten la libre
circulación de los servicios comerciales en la Unión Europea, así como su análisis
pormenorizado y valoración de su impacto económico y empresarial.
Se debe destacar que muchas intervenciones administrativas de las que tradicionalmente se
han venido considerando barreras al comercio, pueden tener también efectos favorables
sobre la competencia dentro del mismo, en especial en aquellos sectores que operan con
márgenes muy bajos o a pérdida. Las intervenciones cuyo objeto sea salvaguardar la
competencia dentro de un determinado ámbito geográfico o sectorial, son incluso
beneficiosas desde el punto de vista económico y social, pues no sólo protegen a los
consumidores frente a crecimientos incontrolados de los precios en determinados
productos, sino que aseguran el abastecimiento de áreas geográficas extensas o poco
pobladas, cuyo interés para los grandes inversores podría resultar marginal. Es decir, las
medidas intervencionistas deben ser valoradas con relación al tipo de ámbito geográfico,
de sector o incluso de producto que afectan, especialmente en su incidencia concreta sobre
los niveles de la cadena de formación del valor que resulten regulados. Asimismo, algunas
medidas consideradas restrictivas generalmente, como son las regulaciones de los horarios
de apertura, pueden paradójicamente resultar beneficiosas al salvaguardar el derecho de los
trabajadores del comercio a su propia vida familiar, lo que probablemente es positivo para
el crecimiento económico del sector en una situación de pleno empleo.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
24/270
En definitiva, se adoptará una perspectiva en el análisis de los efectos en la que se huye
tanto del ingenuo planteamiento que considera favorable cualquier medida liberalizadora,
como de los excesos intervencionistas sin duda existentes aún en numerosos ámbitos, que
resultan perjudiciales para la competencia “a largo plazo” en los servicios comerciales. Es
decir, las medidas regulatorias serán consideradas positivas o negativas en función de
los efectos que produzcan sobre la competencia “a largo plazo” en los ámbitos que
resulten afectados, tanto directa como indirectamente por tales medidas.
Este informe no pretende realizar juicios o valoraciones jurídicos sobre la
compatibilidad y/ o validez de las barreras, a tenor de la legislación comunitaria
existente y aplicable al Mercado Interior. Además, los problemas identificados pueden
estar sujetos a procedimientos judiciales nacionales y/ o de la Unión Europea, destinados a
su solución. Sin embargo, dada la amplitud de la tarea algunas de dichas barreras pueden
no haber sido identificadas o valoradas completamente, por lo que el presente estudio debe
ser considerado como una primera introducción al problema y sus posibles soluciones.
Por último se hace notar que a la hora de realizar caracterizaciones jurídicas sobre la
tipología y naturaleza de los obstáculos, las categorías definidas por la Comisión Europea
en su informe sobre el “Estado del Mercado Interior de los Servicios” del año 20021 son
adoptadas como guía para la clasificación de los mismos.
1
COM 2002 441.
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25/270
2. MODALIDADES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS COMERCIALES
2.1. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIONES DE LOS SERVICIOS COMERCIALES
(1) Existen variadas clasificaciones sobre los servicios comerciales. Quizás una de las
más completas es la de la Clasificación Sectorial de Servicios desarrollada por el
GATS durante la Ronda Uruguay (MTN. GNS/W/120), la cual incluye entre los
servicios de distribución o servicios comerciales los siguientes tipos:
1.
2.
3.
4.
5.
Agentes / Comisionistas de servicios comerciales
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Franquicias
Otros
La Secretaría de la OMC define el comercio al por mayor como ventas a minoristas,
industriales, comerciales, instituciones, usuarios de servicios profesionales y otros
mayoristas; mientras que el comercio al por menor está orientado al comercio personal o
del hogar. Sin embargo, la distinción entre comercio al por mayor o al por menor depende
en gran medida de las circunstancias económicas y de la estrategia de las empresas, por lo
cual, las fronteras se vuelven a veces borrosas. Al mismo tiempo, a veces no se registra el
comercio de servicios que hacen otros operadores de la cadena de producción, los cuales
no tienen como función principal la reventa de mercancía. Y ésta no es una cuestión que
pueda pasarse por alto ya que, de hecho, los fabricantes, minoristas e incluso los
suministradores de servicios logísticos están cada vez más involucrados en actividades de
comercio al por mayor.
Con respecto a la franquicia su cuantificación y sobre todo su depuración es mucho más
complicada, ya que muchos franquiciadores se dedican también a actividades productivas
y no sólo a realizar una actividad puramente comercial.
(2) A efectos prácticos, la Organización Mundial del Comercio a través del Acuerdo
General de Comercio de Servicios (GATS)2 ha clasificado los modos de prestación
internacional de servicios en cuatro modos, que se diferencian entre sí por el tipo de
agente que se desplaza al extranjero para producir o consumir el servicio y por la
temporalidad o permanencia que este desplazamiento implica, aunque la clasificación
utilizada comúnmente en la CE omite el desplazamiento de los consumidores, ya que este
modo no suele registrar barreras (véase punto 2.2 (2)):
1.
2.
3.
2
Suministro transfronterizo: es lo más parecido a la noción de exportación de bienes.
El servicio se presta sin que el productor ni el consumidor tengan que desplazarse al
extranjero y ocurre principalmente cuando el servicio puede ser transportable al
extranjero por algún medio.
Consumo en el extranjero: son los clientes los que se desplazan temporalmente al
extranjero para consumir ese servicio. El turismo es la forma más representativa de
este modo de prestación del servicio.
Presencia comercial: se refiere a la actividad desarrollada por las empresas
Ver Secretaría del GATS (1993)
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4.
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extranjeras en los países de destino de forma más o menos permanente. Presencia
comercial no es inversión directa extranjera sino que procede de ella. La presencia
comercial procede de un hecho inversor en un momento determinado pero esta
característica se la otorga el desarrollo diario de la actividad de las empresas filiales
en los países anfitriones.
Presencia de personas físicas: el desplazamiento temporal de un productor al
extranjero para ofrecer el servicio.
2.2. LOS SERVICIOS COMERCIALES EN EL CONTEXTO DE INTEGRACIÓN,
COMPETENCIA Y COMPETITIVIDAD EN EUROPA
(1) Integración de mercados en el contexto europeo es un término frecuentemente usado
que tiene diversas acepciones. Para algunos, la integración se asocia a la libertad de
movimiento de bienes, servicios, capital y mano de obra.
Otros se refieren a ella desde un aspecto puramente macroeconómico identificando a la
Unión Europea como un área monetaria óptima (De Grauwe (1996) y Bean (1992) donde
la transmisión de los cambios internacionales es simétrica y los cambios en las variables
macroeconómicas de los países que integran este área están estrechamente
correlacionados.
La perspectiva microeconómica, que es la que más nos interesa en este estudio, se
desprende de la macroeconómica: cómo las empresas responden a la integración desde
la perspectiva de los inputs, de la consecución del output y de la estrategia que ya no
es nacional sino mucho más amplia.
Para otros la integración se refiere a una cuestión de identidad: asumir una identidad
europea frente a la identidad nacional.
El concepto de un mercado integrado en Europa es tan viejo como la idea de una Europa
unificada. En el Tratado de Roma ya quedó establecido que la integración era uno de los
principales objetivos de la Comunidad Europea y se proponía la política de competencia
como uno de los métodos de conseguirlo.
Un avance decisivo en este sentido fue la firma del Acta del Mercado Único en 1986 que
vino a materializar algunos aspectos recogidos en 1985 por la Comisión Europea
(Comisión Europea, White Paper, 1985), en el cual se identificaban alrededor de 300
medidas, posteriormente reducidas a 282, para eliminar tres categorías de barreras:
físicas, técnicas y fiscales. Las físicas se refieren al movimiento de bienes y personas. Las
fiscales a la desaparición de medidas fiscales que suponen un incremento de costes entre
fronteras y se pretende conseguir en este aspecto la armonización y cooperación fiscal. Las
técnicas son las que más interesan en nuestro estudio, ya que afectan específicamente a:
-
El libre movimiento de bienes
Liberalización de las prácticas del Sector Público
Libre movilidad de trabajadores y profesionales
Creación de un Mercado Único de Servicios
Medidas para liberalizar los movimientos de capital
Medidas para conseguir la movilidad de las empresas.
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(2) Varias son las estrategias adoptadas por los prestadores de servicios comerciales
transnacionales en el Mercado Interior europeo. En concreto se puede hablar de las
siguientes modalidades:
-
La prestación de servicios por medio del establecimiento mercantil.
Las formas clásicas de distribución comercial y operación en otros mercados mediante
acuerdos de representación y distribución.
La prestación de servicios mediante el desplazamiento ocasional de los prestadores,
es decir, por medio del desplazamiento temporal de los trabajadores que lo prestan.
2.3. ESTRATEGIAS DE ESTABLECIMIENTO
El establecimiento mercantil continua siendo la estrategia comercial más utilizada por
los proveedores de servicios comerciales a la hora de expandir su actividad hacia otros
países de la Unión Europea.
La libertad al establecimiento mercantil es definida y garantizada por el tratado CE y
constituye uno de los pilares fundamentales para el funcionamiento del Mercado Interior.
Las modalidades del establecimiento comercial para operar en el Mercado Interior
prestando servicios son las siguientes:
2.3.1. Establecimiento de una filial
Forma tradicional de funcionamiento, ocurre cuando el prestador de servicios pretende
mantener una presencia a largo plazo en el país de destino, esta fórmula permite adaptarse
a las condiciones específicas de un mercado y fomentar la confianza de los consumidores.
Se caracteriza porque la entidad establecida tiene personalidad jurídica.
2.3.2. Establecimiento de una sucursal
Es una empresa físicamente separada de la central. Posee cierta independencia que
generalmente se traduce en una gerencia, contabilidad, balance y capital social propios.
Tiene su propia sede y un fuero propio, pero su personalidad jurídica depende del Estado
donde se constituya.
2.4. FORMAS
TÍPICAS
COMERCIALES
DE
LA
DISTRIBUCIÓN
DE
SERVICIOS
En los acuerdos de distribución, el distribuidor interviene en su nombre y por cuenta
propia al vender productos que ha comprado a su proveedor. Dichos contratos son
diferentes de los acuerdos de representación en los cuales el agente o representante actúa
por cuenta del proveedor.
2.4.1. Los acuerdos de distribución
•
Distribución selectiva o autorizada
Por lo general, este tipo de contrato se utiliza para la distribución de productos con marca
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de prestigio o productos de alto nivel tecnológico. Constituye un acuerdo por el cual un
proveedor vende únicamente a intermediarios que ha seleccionado en función de su
experiencia y su aptitud para distribuir los productos. El distribuidor dispone del
derecho de uso de la marca pero no existe transferencia alguna de "know how" por
parte del proveedor. En principio, el contrato no es cesible por parte del distribuidor ya que
fue concluido "intuitu personae" y el distribuidor carece de derecho a indemnización
alguna en caso de rescisión del contrato.
•
La compra exclusiva
El acuerdo de compra exclusiva impone al distribuidor la obligación de comprar
ciertos productos al proveedor. En contrapartida el proveedor suele obligarse a participar
en las inversiones necesarias para la distribución del producto. El ejemplo típico es el
contrato de abanderamiento de gasolineras.
•
La distribución exclusiva
En este tipo de contrato, el proveedor concedente reserva la venta de sus productos, en
un territorio determinado, a un distribuidor o concesionario exclusivo. Por lo general,
el distribuidor es remunerado por medio de un margen bruto sobre las ventas. El
distribuidor puede fijar libremente sus precios y no es lícito para el proveedor imponer el
precio de reventa. El proveedor tampoco puede prohibir al distribuidor la venta pasiva, es
decir no expresamente buscada, a clientes que se encuentren fuera de su territorio
exclusivo. En principio, el distribuidor no tiene derecho a indemnización en caso de
rescisión del contrato.
•
La franquicia
El contrato de franquicia permite al distribuidor franquiciado comercializar
productos o servicios utilizando el rótulo, marca y métodos del proveedor. El
proveedor puede así desarrollar su marca y utilizar sus propios métodos comerciales sin
verse obligado a financiar las inversiones comerciales y el distribuidor franquiciado
aprovechar el prestigio de la marca y acometer una empresa sin necesidad de mucha
experiencia. Generalmente, el franquiciado tiene la obligación de pagar al franquiciador un
derecho de entrada y cánones. El franquiciado debe tener la condición de comerciante
independiente inscrito en el Registro Mercantil y registrado en la Seguridad Social. Si el
franquiciado es una persona física, debe evitarse imponer condiciones de distribución
demasiado estrictas (Venta en local autorizado, precios, condiciones de venta y métodos
impuestos por el franquiciador y suministro exclusivo de este último.) pues, en tal caso se
correría el riesgo de que el contrato se calificara como laboral y el franquiciado se
convirtiera en empleado del franquiciador.
2.4.2. Acuerdos de representación
•
Los agentes comerciales
Pueden ser personas físicas o jurídicas y su actividad está regulada por contrato
mercantil, que ha de ser conforme a la legislación existente. Cuando son personas
jurídicas deben facturar siempre el IVA. En caso de rescisión del contrato por parte del
comitente, a menudo hay que pagar una indemnización por la clientela al agente, ya que
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29/270
ésta es propiedad del mismo.
•
Los representantes
Sólo pueden ser personas físicas y su contratación es de naturaleza laboral, por lo que
el comitente tiene obligación de hacer frente a las cargas sociales derivadas de su
retribución, que puede incluir elementos fijos, indemnizaciones y comisiones.
2.5. LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS MEDIANTE EL DESPLAZAMIENTO
TEMPORAL DE TRABAJADORES.
Esta modalidad consiste en prestar servicios mediante el desplazamiento de los
proveedores o de sus trabajadores, de un Estado a otro para prestar sus servicios,
para que no pueda ser considerada un establecimiento el desplazamiento será temporal y
sin vocación de permanencia.
Las condiciones mínimas para el desplazamiento temporal de trabajadores se regulan
mediante la Directiva 96/713.
3
Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 1996 sobre el
desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios
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3.
BARRERAS
JURÍDICAS
TRANSFRONTERIZOS
A
LOS
SERVICIOS
30/270
COMERCIALES
(1) El término “barreras jurídicas” comprende todos aquellos obstáculos al
desarrollo de los servicios comerciales entre los Estados Miembros, que se derivan
directa o indirectamente de una imposición legal, incluso de disposiciones
discrecionales de las Administraciones Públicas, y que son susceptibles de impedir o
desincentivar dichas actividades, retrasando y dificultando la consecución del
Mercado Interior.
Diversos estudios han tratado de estimar los beneficios de la consecución del Mercado
Interior, mediante la supresión de las barreras que se oponen a su efectividad. El informe
Cecchini (1998) supone que dichos beneficios representan alrededor del 4,5% del PIB
europeo. Los beneficios se derivan principalmente:
•
De las ganancias de eficiencia conseguidas por la eliminación de barreras no
arancelarias causantes de grandes costes a la hora de realizar negocios paneuropeos.
•
De las economías de escala al poder aprovechar mercados más extensos, tanto en la
producción como en la distribución.
•
De la mejora de la posición presupuestaria y exterior, mejorando las cuentas de los
Estados Miembros en torno al 2,2% del PIB e incrementando la presencia exterior en
un punto porcentual también del PIB.
•
Del incremento del empleo (creación de un millón ochocientos mil nuevos puestos de
trabajo y por tanto reducción de la tasa de desempleo en punto y medio)
•
De los efectos de una mayor competencia en los mercados integrados, las cuales
representan en dicho informe un 23% del total de ventajas obtenidas por la
consecución del Mercado Interior. La mayor competencia no es sólo importante en
términos cuantitativos sino también porque no significan únicamente una reducción de
costes para las empresas, sino que esta reducción de costes va a beneficiar a los
consumidores mediante una reducción de precios estimada en el 6,1%.
En el Libro Blanco de la Comisión Europea (1985) se especifican como hemos comentado
anteriormente tres tipos de barreras, físicas, técnicas y fiscales. De estos tres tipos, el
que más daño hace según la Comisión, son las barreras técnicas, pues:
«While the elimination of physical barriers provides benefits for traders, particularly
through the disappearance of formalities and frontier delays, it is through the elimination
of technical barriers that the Community will give the large market its economic and
industrial dimension by enabling industries to make economies of scale and therefore to
become more competitive»
(2) Dependiendo de que los servicios comerciales sean al por mayor o al por menor,
pueden enumerarse las siguientes barreras, que oportunamente agrupadas y clasificadas
permiten un análisis sistemático de las mismas:
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31/270
A) BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES AL POR MAYOR
(1) Existen algunas restricciones y regulaciones que afectan especialmente al comercio al
por mayor y que son clasificadas por la OCDE (1999b) como:
•
•
•
•
•
regulaciones al comercio al por mayor per se:
- para la creación de la empresa,
- para el establecimiento,
- sobre los alquileres,
- regulaciones sobre el ajuste oferta-demanda,
- sobre la actividad (licencia de comerciante, posesión de un título),
- licencia para distribuir determinados productos,
- regulaciones sobre el margen máximo de beneficios y otras medidas para proteger
al consumidor,
- legislación sobre competencia
regulaciones que afectan a una actividad necesaria para desarrollar el comercio
al por mayor: publicidad, almacenamiento, licencias para embotellamiento
regulaciones a servicios que son usualmente adquiridos por mayoristas
comerciales: transportes, almacenamiento, servicios de certificación y calidad,
sistemas de procesamiento de la a mercancía, sistemas de clearing
regulaciones sobre el producto transaccionado: técnicas, medioambientales,
controles de precios
restricciones a la integración vertical entre productores y mayoristas
Las restricciones expuestas anteriormente afectan al comercio al por mayor
independientemente de la nacionalidad. Sin embargo, hay algunas que suponen una
discriminación por nacionalidad. En general, la mayor parte de estas restricciones están
relacionadas sobre todo con la presencia comercial en el extranjero (modo 3) y
también con el modo 4 (presencia temporal de personas físicas)
Las restricciones a la presencia comercial se identifican fundamentalmente con
regímenes poco abiertos a la inversión directa extranjera. En el caso específico del
comercio al por mayor se pueden destacar como prácticas anticompetitivas comunes:
- Reserva de las actividades de comercio al por mayor a los nacionales de un país
- Restricciones sobre el tipo de inversión directa extranjera que tiene que contar con
autorización previa por parte del país donde se va a instalar la empresa, ya sean
inversión greenfield o participaciones en empresas.
- Restricciones a la reinversión, es decir, a que la empresa instalada pueda expandirse
posteriormente a su implantación en diversas partes del territorio considerado.
- Tests de necesidad económica
- Requerimientos de forma legal específica de la empresa
- Restricciones a llevar a cabo acuerdos con otras empresas nacionales y/ o extranjeras
- Requerimientos de comportamiento en su actividad como condición para poder
beneficiarse de ayudas y subvenciones y concesión de licencias. Éstos requerimientos
no son exigidos a las empresas nacionales. Éstas condiciones pueden referirse a la
consecución de ciertos objetivos en exportación, pueden tener contenido local o
referirse a la transferencia de tecnología.
- Requisito de nacionalidad para los directivos.
- Restricciones en la adquisición de inputs esenciales como el suelo comercial o la mano
de obra que no son aplicadas a nacionales.
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-
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Restricciones a los extranjeros para acceder a concursos y licitaciones públicas
Con respecto al modo 4, el movimiento de personas físicas, las restricciones a la
entrada temporal y a la estancia, los tests sobre el mercado de trabajo, las cuotas de
nacionalidad en las empresas y los requisitos de residencia pueden restringir
severamente la capacidad de las empresas extranjeras para controlar la composición
de su propia plantilla. En algunos casos, no existen cuotas de nacionalidad pero se exige
a las empresas contratar un número de trabajadores nacionales por cada extranjero que se
contrate, con vistas a disminuir el desempleo local. El efecto conseguido es el mismo que
con las cuotas de extranjeros.
Otras medidas son exclusiones a determinados productos y el derecho exclusivo del Estado
para realizar actividades comerciales.
(2) Además, el comercio al por mayor sufre serias amenazas desde diversos ámbitos: el
sistema de distribución está cada vez más verticalmente integrado y los productores y
minoristas sienten la necesidad de controlar el proceso de distribución. De ahí que los
mayoristas corran el riesgo de ser puenteados en la cadena de distribución. La revolución
tecnológica tampoco les ayuda demasiado, ya que con una pequeña oficina se puede
gestionar gran cantidad de productos, si bien ello también representa una oportunidad para
que las empresas de comercio al por mayor pueden convertirse en intermediarios por
Internet.
Por consiguiente, el comercio mayorista tiene que buscar nuevas formas de
proporcionar sus servicios. En un estudio reciente, se han identificado nuevas
oportunidades para el comercio mayorista:
• imitación del comercio minorista a través de estrategias de marketing que desarrollen
sus propias marcas al igual que lo hacen los minoristas
• actuar de intermediarios con los minoristas, convirtiéndose de hecho en empresas de
servicios logísticos
• reconvertirse en empresas de consultoría de logística, medioambiente, inventarios,
créditos, servicios de mantenimiento y reparación, ensamblaje de productos, servicios
de instalación y entrega y servicios de integración de sistemas en el caso de la
informática.
B) BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES AL POR MENOR
Al hablar de provisión internacional de servicios comerciales al por menor tenemos que
distinguir entre: comercio al por menor prestado con establecimiento comercial y
comercio al por menor prestado sin establecimiento comercial.
B.1) Comercio al por menor mediante establecimiento comercial
La exportación transfronteriza (modo 1 del GATS) no es el modo habitual de prestación de
servicios comerciales, aunque las ventas sin establecimiento van creciendo gracias a
Internet. Generalmente, las empresas de comercio al por menor han sido bastante
reticentes a contratos internacionales por varias razones: su pequeño tamaño, prefieren
trabajar con un número reducido de productos para evitar riesgos y la poca preparación
empresarial de sus propietarios.
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El modo 4, presencia de personas físicas o desplazamiento de los trabajadores para prestar
el servicio, tampoco es usual, pero hay que tenerlo en cuenta en este tipo de comercio,
debido a su intensidad en mano de obra.
El modo 2, desplazamiento del consumidor tampoco es usual pero sí ocurre a veces como
las promociones que se realizan en los hoteles o las reuniones en los domicilios.
Como resultado de las limitaciones para la prestación internacional vistas en los tres
párrafos precedentes, el grueso de la actividad internacional de comercio al por menor
consiste en la implantación permanente en el extranjero llamada presencia comercial
(modo 3 del GATS)
B.1.1) Barreras al comercio al por menor con establecimiento comercial en la Unión
Europea
(1) Hay que hacer dos consideraciones sobre las barreras al comercio al por menor en la
Unión Europea:
-
Suelen estar relacionadas con los modos 3 y 4 de prestación internacional de
servicios; es decir, afectan a la presencia comercial en el extranjero y al
desplazamiento temporal de la mano de obra al exterior.
Además de las propias barreras detectadas para el sector; el comercio al por menor,
dada su elevada dependencia de servicios esenciales para la producción, se ve influido
por las barreras existentes en los siguientes servicios(OCDE, 1999a):
o Comercio al por mayor
o Servicios de publicidad
o Construcción y servicios de ingeniería
o Servicios de fletes y transportes
o Servicios de almacenamiento
En lo referente al desplazamiento temporal de mano de obra al exterior las restricciones
específicas están relacionadas con el requerimiento de que sean especialistas en dicha
actividad.
Sin embargo, las principales restricciones afectan al modo 3, que suelen ser las referentes a
la adquisición de terreno en zonas urbanizables, debido a la gran dependencia de este tipo
de comercio de la concentración de población y de las áreas residenciales.
(2) La Comisión Europea en The Single Market Review (1997) ha identificado cuatro
impedimentos específicos al comercio al por menor:
•
•
•
•
Barreras al desarrollo de la actividad: una restricción muy frecuente es la de que las
empresas tienen que superar un test de necesidad económica de esa actividad en esa
zona concreta para abrir nuevos establecimientos: es especialmente llamativo en el
caso de las farmacias para toda la Unión Europea y especialmente acusado para
algunos productos como el tabaco o el alcohol (este último en Irlanda)
Horas de apertura
Técnicas promocionales
Legislación laboral
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En la Tabla 1 se muestran algunos de estos impedimentos por países, distinguiendo entre
el nivel de protección que existe en la regulación, en la protección en el horario de apertura
y en la actitud ante las técnicas de promoción.
Los niveles de protección oscilan entre uno (mínimo) y tres (máximo) para la primera y la
segunda columnas. La primera columna hace referencia a los obstáculos para la apertura
de establecimientos de gran tamaño por parte del comercio minorista. En la última
columna, el número de técnicas promocionales autorizadas y prohibidas se ha puntuado
sobre un total de 19 técnicas analizadas.
Tabla 1
Impedimentos al comercio minorista
Comercio al por
menor
Horas de apertura
Técnicas de promoción
Número de
Nivel de protección Nivel de protección autorizadas
2
Austria
3
Bélgica
2
Gran Bretaña
2
Dinamarca
1
Finlandia
3
Francia
3
Alemania
1
Grecia
no hay regulación
Irlanda
3
Italia
no hay regulación
Luxemburgo
1
Holanda
1
Portugal
1
España
1
Suecia
Fuente: adaptado de OCDE (2000b)
3
1
1
3
2
3
1
2
2
1
1
1
Número de
prohibidas
9
19
7
3
0
3
16
5
19
19
15
19
10
19
19
0
7
0
0
1
0
2
0
0
B. 2) Comercio al por menor sin establecimiento comercial
El comercio al por menor sin establecimiento comercial puede ser prestado a través de
cualquiera de los cuatro modos considerados en el GATS. De este modo:
•
La venta por correo o por catálogo se hace típicamente a través del modo 1 aunque
dependiendo de las estrategias de mercado elegidas, el modo 3 puede ser importante
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35/270
aquí también ya sea para llevar a cabo el almacenamiento de los bienes a distribuir o
por otras razones.
•
El comercio al por menor por Internet responde a los modos 1 y 2 aunque al igual
que en el caso anterior, también se puede necesitar algún tipo de presencia comercial.
•
El marketing telefónico se realiza normalmente a través del modo 3, aunque los
modos 1 y 2 pueden ser posibles pero no comunes.
•
Por último las ventas puerta a puerta, el marketing multinivel o los stands
promocionales toman la forma de modos 3 y 4.
B.2.1) Barreras al comercio al por menor sin establecimiento comercial en la Unión
Europea.
Para el modo 4 de provisión internacional del servicio (entrada y estancia temporal de
personas proporcionando un servicio) existe una ausencia de compromiso total por parte
de los países de la OMC, lo que sugiere un margen de laxitud bastante amplio para el
establecimiento de barreras en las actividades de servicios (OCDE 2000b)
Todas las barreras descritas anteriormente pueden agruparse desde el punto de vista
jurídico en los apartados siguientes de este Capítulo 3, según criterio ya mencionado de la
Comisión Europea. Los ejemplos que en estos se citan provienen de expedientes abiertos
por la Comisión Europea a los Estados Miembros por infracciones a la libre circulación de
servicios, que figuran descritos más ampliamente en el Anexo 1, o bien han sido recogidos
mediante la encuesta realizada a empresas comunitarias descrita en el Capítulo 6, o
provienen de otras fuentes citadas en la bibliografía. Dicha bibliografía ha sido obtenida
fundamentalmente de Delegaciones comerciales de países miembros en otros países de la
UE, especialmente de las Delegaciones españolas en el exterior. La solicitud de
información a dichas Delegaciones, figura adjunta en el Anexo 2.
3.1. DIFICULTADES RELATIVAS AL ESTABLECIMIENTO
PRESTADORES DE SERVICIOS COMERCIALES
DE
LOS
La fase de establecimiento marca el inicio de las operaciones de un operador entrante para
introducirse en el mercado del país de destino.
La calidad del servicio depende de las características del operador, requiriendo una
relación directa entre proveedor y cliente, incluso cuando los servicios se prestan a
distancia o de manera temporal. Por ello la estrategia más utilizada por los operadores es el
establecimiento comercial, técnica que permite una mayor adaptación a los cambios en las
condiciones del mercado a la vez que fomenta la confianza de los clientes.
Como norma general los Estados Miembros facilitan la libertad de establecimiento de los
prestadores de servicios pertenecientes a un Estado de la Unión Europea otorgándoles el
mismo trato que a los nacionales. Esta práctica diseñada como medida para evitar la
discriminación se convierte en una desventaja cuando no se aplica de manera
proporcional, ya que los prestadores de servicios nacionales se hallan establecidos y
cumplen con los requisitos legales mientras que el prestador de servicios entrante tiene que
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acomodarse a una normativa extranjera.
Las principales barreras al establecimiento son:
3.1.1. La existencia de monopolios en el país de destino
Los monopolios a la actividad restringen el establecimiento de los proveedores de
servicios provenientes de otros Estados donde dichos monopolios no existen.
Pueden tratarse tanto de monopolios nacionales para actividades reservadas por ser
estratégicas o pertenecer a sectores no liberados de la economía ( como por ejemplo es el
caso de los servicios postales) como de monopolios de hecho surgidos de los diversos
procesos de privatización ( por ejemplo las aerolíneas y las compañías de
telecomunicaciones.)
Ejemplos:
Una compañía italiana dedicada al transporte ferroviario intracomunitario denuncia que
las mayores dificultades que han encontrado para su implantación se debe a que la
liberalización parcial del sector del ferrocarril en la UE, que permite que continúen los
monopolios en algunos países y mientras que en otros ya se opera en libertad de
competencia.4
3.1.2. Las limitaciones cuantitativas
Algunos Estados Miembros imponen límites de acceso al mercado de servicios
imponiendo cuotas de entrada. Entre las restricciones más comunes encontramos: los
límites al número de proveedores por espacio geográfico, las distancias mínimas entre
establecimientos, las cuotas a las licencias por número de habitantes y las superficies
máximas para los locales comerciales.
Superficies máximas de los locales comerciales: este es un problema especialmente
señalado:
En Francia la ley relativa al desarrollo y promoción de comercio y del artesanado, ley 96603 de 5/7/96 llamada ley Raffarin, que regula las autorizaciones para instalar centros
comerciales, establece la necesidad de seguir un procedimiento de autorización cuando el
local supere los 300 metros cuadrados de superficie.
En Portugal la Nueva Ley de las UCDR – Unidades Comerciales de Dimensión Relevante
prevé un nuevo régimen que alterará las dimensiones de los establecimientos, a partir de
las cuales se requiere licencia. Pasan a estar sujetas a autorización, la instalación y
modificación de los establecimientos de comercio minorista, sea cual sea su tipología,
desde que tengan una superficie de venta igual o superior a 500 m2 o, cuando integrados
en un grupo económico, desde que el área de venta acumulada supere los 5.000 m2.
También se incluyen en esta nueva legislación, los establecimientos al por mayor en
régimen de libre servicio, con un área de venta igual o superior a 5.000 m2, o cuando
4
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso FE)
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integrados en un grupo, desde que la superficie acumulada de venta sea igual o superior a
los 30.000 m2.5
En Irlanda está limitado el tamaño de los establecimientos que comercializan productos
alimentarios a 3.000 m2, (500 m2 más en el área de Dublín) y los que comercializan
productos no alimentarios (retail warehouses) a 6.000 m2. El Gobierno está considerando
una posible revisión de la normativa, especialmente ante las presiones de empresas como
IKEA, que de mantenerse la legislación, no consideran rentable la implantación en el
país. No obstante, existe una fuerte presión por parte del pequeño comercio para que se
mantengan las limitaciones. 6
3.1.3.
Las restricciones territoriales
La concesión de licencias depende en muchos casos de las autoridades locales y
regionales de manera que puede ocurrir que la actividad comercial quede limitada sólo a
estos espacios en concreto, exigiendo la obtención de nuevas licencias para expandir la
actividad a una región diferente.
3.1.4.
Los requisitos de nacionalidad
Estos requisitos existen en varios Estados Miembros respecto a los accionistas, la
dirección de la empresa y algunas profesiones liberales.
También existen excepcionalmente restricciones a los no nacionales en la compra de
inmuebles.
En Austria en el ámbito de la inversión en inmuebles, siguen vigentes reglamentaciones
que hacen compleja la compra de inmuebles por extranjeros. Dichas limitaciones derivan
en concreto de la ley de transferencia de terrenos provinciales, que dispone que la
adquisición de bienes inmuebles por parte de extranjeros precisa la aprobación de la
entidad provincial competente, la validez del contrato depende de dicha aprobación.7
3.1.5.
Los requisitos de residencia
Para trabajadores y personal de alta dirección: son particularmente notables para los
directores de las compañías de servicios se suele pedir que un porcentaje de los
organismos de dirección tengan residencia en ese Estado Miembro.
Por ejemplo:
Una sociedad de responsabilidad limitada establecida en Irlanda debe contar como
mínimo con dos directores, y al menos uno de ellos debe residir en Irlanda. En caso de
que no se cumpla este último requisito, se debe depositar una fianza de €25.394,80. Sin
cuestionar la legalidad de la medida, se menciona que ya se ha identificado en algunas
ocasiones, especialmente en el caso de bancos, como una carga adicional, junto con otros
5
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
6
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Dublín, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
7
Graf, Maxl, & Pitkowitz, (2003): Business Law in Austria.
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requerimientos de consultoría, que llevaría a preferir otras localizaciones para
determinadas actividades.8
Los agentes de la propiedad industrial9sufren las siguientes limitaciones en su actuación:
- Luxemburgo ha mantenido en su legislación la obligación de designar como domicilio
el de un agente autorizado para poder prestar servicios.
- Italia sigue obligando a los agentes de la propiedad industrial establecidos en otros
Estados Miembros a inscribirse en un registro italiano y a disponer de una residencia
o domicilio profesional en Italia.
- En Irlanda 10 solo los agentes de la propiedad industrial que estén incluidos en un
registro irlandés pueden prestar servicios. Para ser incluidos en dicho registro dichos
agentes deben estar establecidos profesionalmente en Irlanda y deben pasar un test de
aptitud.
3.1.6.
Los procedimientos de autorización y registro
Uno de los problemas que suscita este fenómeno es la mayor carga administrativa que
supone que empresas que ya son proveedores de servicios en otro Estado Miembro tengan
que cumplir nuevamente los requisitos necesarios para poder establecerse en otro
Estado Miembro, e incluso que estos procedimientos no sean nuevos y se incurra en una
duplicación de procedimientos.
Las licencias a obtener y su número varían según la actividad, el Estado, e incluso según la
entidad regional en donde se solicita la licencia. Pueden responder a causas diversas, como
la planificación urbanística, la seguridad, el medio ambiente etc. Cuanto mayor es el
número de licencias a obtener mayor es la restricción para los prestadores de servicios en
ese mercado.
Autorizaciones:
En Italia quedan sujetos a autorizaciones especiales obligatorias el sector alimentario y la
gran distribución (hipermercados y centros comerciales) La creación de centros de gran
distribución requiere la autorización del ayuntamiento de la localidad, con la
participación de representantes de la provincia y de la región que constituyen la llamada
"conferencia de servicios" en el marco de la programación regional, integrado por la
organización de los consumidores y de las empresas comerciales.11
En Francia la distribución comercial está sometida a autorización según unos criterios en
los que deben basar sus decisiones las Comisiones Departamentales (CDEC) y Nacional
8
Esta información ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Dublín, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
9
Estos países ya habían sido previamente expedientados por la Comisión y condenados por sentencia del
TJCE en Febrero y Marzo del 2003. La Comisión ha decidido por tanto enviar cartas de emplazamiento, en
virtud del artículo 228 del Tratado CE, con el fin de recordar a Italia y Luxemburgo su obligación de acatar
las sentencias del Tribunal. IP/03/1764.
Los expedientes de infracción de la Comisión Europea recopilados con objeto del estudio pueden encontrarse
en el Anexo correspondiente.
10
Este país ya había sido previamente expedientado en este particular por la Comisión, quien ahora ha
decidido llevar el caso ante el TJCE considerando injustificadas estas restricciones. IP/03/1042
11
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Roma, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
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(CNEC) de Equipamiento Comercial, que habrán de tener en cuenta el impacto del
proyecto sobre el empleo y sobre el medio ambiente.12
En Francia la obtención de una licencia para la actividad de colocación de artistas es a
criterio de la Agencia del interés de la actividad respecto a las necesidades - según la
estimación de la Administración responsable - de colocación de los artistas. 13
En Holanda las compañías prestadoras de servicios de seguridad privada deben obtener
una autorización previa de las autoridades competentes incluso cuando esta prestación
del servicio sea de carácter temporal. Complementariamente sus gerentes precisan una
autorización personal y el resto de los empleados una carta especial: "legitimatiebewijs"
14
Registro:
En Portugal para poder comercializar insecticidas, pesticidas y productos químicos
similares, las autoridades portuguesas exigen un registro sanitario en Portugal y que este
registro lo realice una empresa implantada en Portugal.15 La empresa afectada entiende
que el registro sanitario español debería ser válido y ser suficiente el envío a las
autoridades portuguesas del título del registro efectuado en España.
De la misma manera se exigen también trámites de registro tanto en entidades de carácter
público como en entidades de carácter privado. Por ejemplo los registros mercantiles y las
cámaras de comercio.
3.1.7.
La naturaleza burocrática de los procedimientos
En estos procedimientos administrativos existe todo un elenco de plazos y garantías a
cumplimentar, así como las diferentes pruebas que deben de ser aportadas y la necesidad
de certificados y traducciones.
Una queja frecuente entre los prestadores de servicios es la actitud supuestamente
desincentivadora de algunas entidades administrativas. Este problema deriva de la
discrecionalidad de la Administración en la aplicación de la normativa. Cuando mayor sea
la discrecionalidad de la misma respecto a un procedimiento, mayores serán las
probabilidades de una actuación arbitraria.
3.1.8.
La forma legal y la estructura interna de los prestadores de servicios
comerciales
Formalmente no existen restricciones a la forma jurídica a utilizar cuando se realizan
negocios en el Mercado Interior. No obstante en determinadas actividades como el sector
12
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en París, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
13
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Francia ante el Tribunal de Justicia debido a las
restricciones que afectan a las agencias de colocación de artistas y a los artistas independientes que desean
ejercer sus actividades en Francia. IP/03/1764.
14
La Comisión Europea previamente había expedientado a Holanda por este particular y ha decidido llevar el
caso ante el Tribunal de Justicia. IP/03/581.
15
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
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de los seguros y servicios financieros se exigen formas específicas, según el Estado donde
se realiza el servicio. Esto perjudica a los prestadores de servicios en cuyo Estado de
origen no se les ha exigido este requisito, forzándoles a constituir filiales para
cumplimentarlos.
Por ejemplo:
En Bélgica las empresas de trabajo temporal sólo pueden tener como único objeto social
la contratación de trabajadores temporales y además deben cumplir unos requisitos
mínimos de capital que aseguren la protección de los trabajadores. 16
En España las compañías que prestan servicios de seguridad privada deben constituirse
en forma de sociedades colectivas, lo que excluye que las personas físicas puedan ofrecer
individualmente estos servicios. Además se les exige un capital social mínimo, sin tener
en cuenta las obligaciones que hayan cumplido a este respecto en sus países de
establecimiento. 17
Dependiendo en gran parte de la tradición mercantil los requisitos de capital social
mínimo cambian según el Estado y a veces según el sector de la actividad, haciendo las
condiciones de unos Estados más restrictivas que las de otros.
3.2. DIFICULTADES RELATIVAS A LA UTILIZACIÓN DE INPUTS PARA LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMERCIALES
Los prestadores de servicios comerciales en el Mercado Interior tienen dos vías posibles
para canalizar sus recursos:
•
El traslado de los inputs propios de la empresa a otro Estado Miembro. Se puede
hacer de forma permanente conjugando este traslado con las diversas estrategias de
establecimiento (por ejemplo estableciendo una sucursal) o también de forma
temporal. (por ejemplo mediante el desplazamiento temporal de trabajadores.)
•
La utilización de inputs nacionales de otros Estados Miembros, contratando
personal y equipos en el país de destino.
3.2.1.
La movilidad de los trabajadores nacionales en otros Estados Miembros
Las condiciones mínimas para el desplazamiento temporal de trabajadores se regulan
mediante la Directiva 96/71, no obstante la Directiva sólo regula los contenidos mínimos
dejando un amplio margen para la regulación nacional que se traduce en:
•
•
•
16
El requisito de realizar declaraciones previas para este desplazamiento temporal, que
supone toda una serie de trámites administrativos.
Controles sistemáticos a la actividad de dichos trabajadores por las autoridades del
país de destino.
Aplicación de las normativas del país de destino a los trabajadores desplazados.
La Comisión habiendo considerado desproporcionada esta medida ha abierto un expediente y enviado una
petición formal a Bélgica para el cese de dicha discriminación. IP/02/1353
17
La Comisión ha considerado que esta legislación impone condiciones desproporcionadas y ha abierto
expediente y denunciado a España ante el Tribunal de Justicia. IP/02/1000
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Dado que a los trabajadores desplazados se les aplica la normativa laboral del país de
destino para todas las materias no cubiertas por la Directiva, existe un enorme riesgo de
incurrir en una duplicación de procedimientos entre el país de origen y el país de
destino (por ejemplo en las obligaciones de garantía necesarias para los salarios mínimos y
las compensaciones de despido.)
Por ejemplo:
En Alemania la ley de desplazamiento temporal de trabajadores o la
“Arbeitnehmerentsendegesetz” impone a las empresas extranjeras que prestan servicios
de construcción la obligación de pagar los salarios mínimos regulados en este sector,
mientras que esta exigencia no se impone a sensu contrario en otros países, además se
obliga también a estas empresas a contribuir a un fondo Alemán de pagos vacacionales
con independencia que los operadores extranjeros cumplan este mismo requisito en su
propio país. La ley también obliga a realizar declaraciones previas ante la Inspección
Alemana de Trabajo antes de comenzar el proyecto, para todos los trabajadores que
estarán empleados con clientes alemanes. Por último, la ley obliga a las empresas tanto
extranjeras como alemanas a proporcionar informaciones relativas a la actividad, pero
las multas en caso de incumplimiento son más elevadas para las empresas extranjeras:
25.600 Euros vs. 5.100 de las alemanas.18
3.2.2.
Las prohibiciones o restricciones impuestas en determinados sectores de
actividad al uso de trabajadores desplazados
Cambian de un Estado a otro. Pueden ir acompañadas además de exigencias de prueba
sobre la necesidad de esta modalidad. Algunos ejemplos son:
La construcción, la marina mercante, el sector público.
Cuanto menor sea la duración del desplazamiento mayor será el desincentivo de tener que
cumplir con los trámites administrativos.
3.3. DIFICULTADES RELATIVAS A LA PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS
COMERCIALES
Esta es una etapa clave para la circulación de los servicios comerciales, los prestadores de
servicios deben poder promocionar sus productos para captar una base sólida de clientes.
Los factores clave se basan en la promoción de las características que diferencian el
producto de sus posibles competidores.
Los obstáculos se encuentran en las disparidades entre las normativas nacionales de
promoción y publicidad en los medios de comunicación. Los operadores entrantes están en
desventaja debido a la novedad de su entrada, mientras que un operador nacional en la
mayoría de los casos forma ya parte de los hábitos comerciales de los consumidores.
3.3.1.
18
Los procedimientos de autorización y registro
Por todo ello la Comisión ha decidido tras abrir previamente expediente denunciar a Alemania ante el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. IP/02/997.
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42/270
Autorizaciones previas: Se pueden pedir antes del inicio de la campaña de promoción.
Son frecuentes en los siguientes sectores: productos alimenticios y medicamentos,
servicios financieros, etc.
Por ejemplo:
En Italia la ley sobre organización de ferias comerciales exige a los operadores
extranjeros que obtengan una autorización previa, sin importar el cumplimiento previo de
las condiciones establecidas en su Estado de origen para prestar el servicio. Además para
emitir dicha autorización es necesario un dictamen no vinculante de operadores ya
establecidos en Italia.19
También se piden declaraciones específicas sobre intencionalidad y contenido ante las
autoridades administrativas competentes respecto de la promoción de comercial cuando
afecta a determinados sectores especialmente protegidos como son: las loterías y juegos de
azar y la protección de los menores.
3.3.2.
Las prohibiciones a las comunicaciones comerciales
Algunas profesiones liberales están sujetas a una prohibición total de publicidad.
Dichas prohibiciones pueden ser impuestas bien por ley o bien por códigos institucionales
de conducta.
Por ejemplo:
En Irlanda este es el caso de los abogados, procuradores, ingenieros, arquitectos,
veterinarios, médicos, dentistas y optometristas. La Autoridad de Competencia irlandesa
ha iniciado una investigación para identificar y tratar de eliminar las numerosas trabas
que existen para una competencia efectiva, que incluyen límites de publicidad y
prohibiciones injustificadas de determinadas actuaciones.20
Algunos sectores tienen además restricciones totales al uso de publicidad, en estos
sectores. Los grandes perjudicados son los prestadores de servicios extranjeros que al no
estar establecidos previamente se ven privados de un importante medio para dar a conocer
su servicio
Están prohibidas todas las formas de publicidad al tabaco a través de medios nacionales o
con sede en Portugal. También se prohíbe la publicidad de tratamientos médicos y
medicamentos que solamente se puedan obtener mediante receta médica (excepto la
incluida en publicaciones técnicas destinadas a médicos u otros profesionales de
sanidad.)21
Existen también restricciones de publicidad para determinados productos, que queda
sometida a horarios específicos, como es el caso de los juguetes y de ciertos productos
19
Dicha situación objeto de un expediente por parte de la Comisión ha sido ya denunciada ante el TJCE en el
asunto ( C-439/99), pero aún no ha sido subsanada. IP/03/668.
20
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
21
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
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43/270
para adultos.
Por ejemplo:
En Portugal se prohíbe la publicidad de bebidas alcohólicas en la televisión o radio entre
las 7h00 y las 22h30. Igualmente se prohíbe a las marcas de bebidas alcohólicas, el
patrocinio de actividades deportivas, culturales o recreativas practicadas por menores.22
3.3.3.
El contenido de las comunicaciones comerciales
Son restricciones directas a la información que puede contener un anuncio, por
ejemplo el uso o no de la publicidad comparativa.
Los contenidos presentan también restricciones dependiendo de las audiencias a las que
van dirigidos. Hay restricciones a los argumentos que se pueden utilizar como reclamo.
Por ejemplo:
En Portugal no pueden ser objeto de publicidad los juegos de fortuna o azar en cuanto
objeto esencial del mensaje.23
En Italia una nueva ley del parlamento italiano de 9-12-2003 prohíbe que se hagan
nuevos anuncios en los que aparezcan niños menores de 14 años.24
En Dinamarca se prohíbe la interrupción de programas para intercalar anuncios, que
deben de ser estructurados en bloques publicitarios al efecto.25
En Bélgica la ley de 14 de Julio de 1991 sobre prácticas comerciales prohibidas prohíbe
los sistemas de fidelización de clientes que se basan en acumular puntos de las empresas
patrocinadoras, mediante ofertas combinadas en las que el vendedor vincula la
adquisición de productos y servicios a la adquisición posterior gratuitamente o a precios
reducidos de otros productos o servicios.26
3.4. DIFICULTADES RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN DE LOS SERVICIOS
COMERCIALES
La fase de distribución comercial de los servicios está especialmente relacionada con la
técnica utilizada para el establecimiento en el mercado de destino que va a predeterminar
el tipo y el alcance de las operaciones de distribución.
Las modalidades de distribución posibles son:
22
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
23
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
24
Artículo de prensa: Noticias internacionales: el Mundo.es 09-12-2003
25
Código Danés de publicidad, de la página web del Ministerio Danés de Economía, comercio y cooperación
nórdica -www.oem.dk26
Esta prohibición ya había sido motivo de un expediente por parte de la Comisión Europea, quien ha
decidido recientemente denunciar a Bélgica ante el TJCE. IP/03/31
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44/270
- la organización de la actividad mediante los distribuidores nacionales y
- la organización de redes de distribución transnacional.
Nuestro estudio comprende sólo esta última modalidad.
Otro factor determinante es que la calidad del servicio está intrínsecamente ligada a las
características del proveedor y por tanto la transmisión de las mismas a través de las redes
de distribución es vital.
La aplicación del tratamiento nacional a las operaciones de distribución transnacionales
supone en muchos casos la repetición de requisitos ya cumplidos en el país de origen.
3.4.1. Los monopolios de distribución
Producen el efecto perverso de limitar o eliminar la oferta de un servicio comercial.
Por ejemplo:
En Suecia se aceptó la eliminación del Monopolio sueco de producción, importación,
exportación y venta al por mayor de bebidas alcohólicas, pero en cambio, se mantiene el
Monopolio de venta al público (Respuestabölaget AB) de forma que se limita el canal de
distribución más importante de este producto.
3.4.2. Los requisitos al establecimiento
Puede exigirse que la sede social de la empresa o que un establecimiento secundario se
encuentre en el país de destino o la presencia de un representante en ese país.
Por ejemplo:
En Bélgica, las empresas de trabajo temporal están obligadas a poseer un establecimiento
permanente en el país o a tener un representante local.27
3.4.3.
Las restricciones por razón de nacionalidad
Estas restricciones se pueden dar en el caso de determinadas profesiones consideradas de
carácter especial o estratégico, como los funcionarios y los marinos mercantes.
3.4.4.
Los procedimientos de autorización y registro
Cuando el Estado de destino somete a los distribuidores a los mismos procedimientos a los
que somete a sus nacionales, y por tanto a procedimientos de autorización y registro.
Autorizaciones previas:
Incluso cuando los servicios se realizan sólo de manera ocasional se siguen pidiendo
licencias. Algunos ejemplos son:
27
La Comisión ha considerado desproporcionada esta medida y ha enviado una petición formal a este Estado
Miembro para el cese de dicha discriminación. IP/02/1353.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
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Guías turísticos, proveedores de servicios de telecomunicaciones, agencias de trabajo
temporal, agentes de la propiedad industrial, seguridad privada, etc.
Debido al amplio abanico de actividades a las que pueden dedicarse las entidades
financieras, en la mayoría de los Estados Miembros todavía se requiere a los prestadores
de servicios entrantes una notificación previa sobre los sectores de la actividad que
piensan realizar, las condiciones generales de sus pólizas e incluso se llevan a cabo
exámenes de las cláusulas.
3.4.5. Falta de reconocimiento de los requisitos ya cumplidos
Esto puede llevar a la una duplicación de procedimientos ya que al prestador de servicios
se le piden los requisitos del país de destino a veces se pueden sólo cumplimentar los
requisitos que no cubiertos por la autorización del país de origen y en otras ocasiones se
obliga a cumplir con un nuevo procedimiento.
Por ejemplo:
En Holanda para los procedimientos de autorización relativos a compañías que prestan
servicios de seguridad privada no se reconocen las obligaciones ya cumplidas en el
Estado de origen. 28
3.4.6. Registros de entrada
Por ejemplo para asociaciones profesionales, el prestador de servicios aunque sólo sea
temporal se tiene que registrar y pagar una cuota anual.
3.4.7. Obligaciones de certificación y traducción de documentos
Dependiendo de la normativa de los Estados puede suponer desde una fotocopia
compulsada y una traducción jurada hasta una nueva atestación en el país de destino.
3.4.8.
Requisitos sobre estructura interna y forma legal de los prestadores de
servicios
Se pueden pedir, no sólo para el establecimiento sino también para la prestación
transfronteriza de servicios. En algunos países se pide una forma específica con
personalidad jurídica. Este es el caso de sectores como la auditoría, telecomunicaciones,
agencias de empleo y servicios de seguridad.
3.4.9.
Requisitos sobre calificaciones profesionales y experiencia
Son situaciones en las que en lugar de reconocer las calificaciones profesionales y la
experiencia de la persona en su país se le aplican los mismos requisitos que a un nacional
del Estado de destino, e incluso requisitos adicionales.
Por ejemplo:
El ejercicio de la actividad de abogado en Portugal, está restringido a los abogados
28
La Comisión Europea previamente había expedientado a Holanda por este particular y ha decidido llevar el
caso ante el Tribunal de Justicia. IP/03/581.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
46/270
inscritos en la “Ordem dos Advogados”. Para poder inscribirse un abogado de otro país
de la UE, independientemente de su experiencia, debe realizar unas prácticas en un
despacho portugués, y someterse a la realización de un examen oral.29
En Portugal, las pruebas para el reconocimiento de los títulos de profesor de autoescuela
son más estrictas que las impuestas en la Directiva 92/51/EEC, pidiendo a los interesados
pruebas tanto de experiencia práctica como de sus calificaciones personales. 30
En Italia el reconocimiento de Títulos de ingeniero por el "Consiglio Nazionale degli
Ingegneri" impone condiciones mucho más duras que las impuestas por sus homólogos
franceses y por la Directiva 89/48/EE. 31
Esta práctica se manifiesta también en las diferencias entre las titulaciones profesionales,
bien porque dichas titulaciones no existen o no son compatibles (por ejemplo, existen
problemas en la equiparación de títulos para dentistas y cardiólogos, agentes inmobiliarios,
consultores laborales y artesanos.)
Por ejemplo:
En Portugal no existe el equivalente a los títulos de Aparejador y Perito, existiendo
únicamente los títulos de Arquitecto e Ingeniero. Por la falta de existencia de
equivalencia, un aparejador o perito español, no consigue obtener homologación en
Portugal, siendo imposible que ejerzan allí sus profesiones.32
En Francia la titulación oficial de Guía turístico requiere la obtención de una
acreditación específica: la carta profesional. Los nacionales de otros Estados Miembros
pueden pedir dicho documento pero no hay establecido ningún procedimiento
administrativo para ello.33
3.4.10. Los límites territoriales a las licencias
Suponen al igual que para el establecimiento una restricción a la autonomía a la hora de
distribuir los servicios y los consecuentes costes administrativos para la expansión de las
redes comerciales.
Inseminación artificial de los bovinos en Francia y Alemania 34:
En Francia existe un sistema de autorización para los centros responsables de las
29
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
30
La Comisión ha considerado esta medida desproporcionada y ha abierto un expediente a Portugal para que
adapte dicha normativa. IP/04/181
31
La Comisión ha considerado esta medida desproporcionada y ha abierto un expediente a Italia, para que
adapte su legislación. IP/04/181
32
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
33
La Comisión ha considerado este tratamiento desproporcionado y ha abierto un expediente a Francia..
IP/03/1789
34
La Comisión ha decidido enviar sendos dictámenes motivados a Francia y Alemania, por considerar que
las legislaciones de estos países relativas a la inseminación artificial de los bovinos obstaculizan tanto la
libertad de establecimiento como la libre prestación de servicios. IP/03/1764
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
47/270
actividades de almacenamiento, distribución e inseminación de semen bovino. Las
autorizaciones delimitan zonas geográficas de exclusividad en las cuales solamente se
permite ejercer estas actividades a centros autorizados. En consecuencia, los
distribuidores e inseminadores de semen bovino establecidos en los demás Estados
Miembros no pueden ni establecerse ni ejercer sus actividades en Francia.
En Alemania, los centros de recogida de esperma son los únicos autorizados a efectuar las
actividades de distribución e inseminación de semen bovino y la autorización sólo se
concede a los centros que cuentan con un rebaño de animales reproductores. En
consecuencia, los operadores ya establecidos en otro Estado Miembro y que desean
instalarse en Alemania para ejercer las actividades de distribución e inseminación, se ven
obligados a ejercer también allí la actividad de recogida, aunque ya ejerzan esta actividad
en su Estado de origen, lo que conduce a una duplicación injustificada de sus
obligaciones.
3.4.11. Los servicios de transporte
Aunque los transportes son una competencia de la UE, su regulación define el marco
general de la actividad. Debido a la importancia específica estos servicios, están sujetos a
requisitos diferentes en cada Estado Miembro. Estos requisitos dependen en concreto:
• De los vehículos utilizados, como camiones y turismos. En particular la normativa se
refiere al peso y dimensiones de los vehículos utilizados para el transporte de
sustancias como productos químicos o vinos.
• De la mercancía transportada. (como por ejemplo el transporte de difuntos.)
• De restricciones a su conducción en los días festivos, limitaciones en los horarios de
circulación.
También persisten las diferencias entre los sistemas de ferrocarril, que ocasionan demoras
en los puntos de interconexión (como es el caso de ferrocarril español)
Algunos Estados prohíben el alquiler de vehículos de transporte pesado que no estén
matriculados en su territorio
En Bélgica el registro de vehículos está limitado por un Real Decreto de 20 de Julio del
2001. Los residentes en Bélgica deben registrar su vehículo para poder circular en
Bélgica, incluso cuando dichos vehículos hayan sido ya registrados en otros Estados
Miembros de la UE. Este registro se requiere a partir de las 48 horas de circulación. Esta
medida perjudica especialmente a las compañías extranjeras que prestan servicios de
alquiler de vehículos o que operan de manera temporal en este país. 35
3.4.12. Los servicios postales
En muchos Estados continúan existiendo monopolios públicos en este sector. En lo que se
refiere a su regulación es una materia sólo parcialmente reguladas y continúan existiendo
diferencias entre países.
35
La Comisión Europea ha expedientado a Bélgica y enviado una carta motivada respecto a esta infracción
por considerar estas medidas desproporcionadas e injustificadas. IP/03/1042
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
48/270
3.5. DIFICULTADES RELATIVAS A LA VENTA DE LOS SERVICIOS
COMERCIALES
Las dificultades encontradas durante esta etapa están relacionadas con la transacción
entre pago y servicio. Las divergencias legales en dicha transacción inciden
especialmente en la configuración de los servicios, en tanto que el derecho contractual
aplicable determina las condiciones finales del mismo así como el cálculo total de su
precio.
Las dificultades provienen de las divergencias normativas entre los Estados en lo referente
a contratos, precios, pagos, facturación, contabilidad y el IVA.
3.5.1.
Formación y contenido de los contratos
A pesar de las divergencias generales entre los diferentes sistemas jurídicos de la Unión
Europea, la forma de contratar es bastante uniforme. Los problemas aparecen en sectores
más específicos que sólo están armonizados parcialmente, como los servicios financieros,
la banca y los seguros.
3.5.2.
Normativas sobre precios
Las normativas sobre precios existen para determinados sectores específicos, como son
las profesiones liberales, los servicios privados de seguridad, los hoteles, etc.
Se regulan precios máximos, precios mínimos o precios recomendados, bien sea por las
autoridades del Estado o por los colegios profesionales. Esto provoca diferencias de
precios por el mismo servicio dependiendo del Estado del que se trate y posibles
problemas en el comercio transfronterizo.
3.5.3.
Normativas sobre ventas a pérdida
Existe una gran disparidad entre los Estados Miembros sobre la posibilidad de realizar
ventas a pérdida. Esta limitación constituye una barrera de entrada ya que se niega a los
proveedores de servicios dicha técnica comercial. Por ejemplo:
En Francia, la Ley Galland sobre ventas ha hecho casi desaparecer la venta a pérdida,
imponiendo de manera muy estricta una prohibición el uso de precios abusivamente
bajos.36
En Irlanda se regula la prohibición de ventas a pérdida en la alimentación mediante la
Restrictive Practices Groceries Order 1987. 37
3.5.4.
Normativas sobre horarios comerciales
La diferencias entre los horarios comerciales entre los Estados Miembros son un obstáculo
especialmente relevante para los prestadores de servicios entrantes, ya que
condicionan tanto las actividades de distribución como las de venta. Su regulación está
36
Instituto de Comercio Exterior ICEX, (2002): Informe País: Francia.
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Dublín, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
37
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
49/270
además íntimamente relacionada con el tamaño de las compañías, intentándose con ello en
muchos casos favorecer al pequeño comercio y en suma a los prestadores de servicios
locales.
Ejemplos:
En Dinamarca la ley de horarios comerciales que entró en vigor en octubre de 1994 y fue
reformada en el año 2000, ha supuesto una liberalización casi total de los horarios de
apertura y cierre, permitiendo incluso la apertura en domingos y festivos a
establecimientos con ventas anuales menores de 15 millones de coronas. 38
En Austria por ejemplo existe la ley de horarios comerciales más restrictiva de la UE. La
mayoría de los establecimientos sólo pueden abrir un máximo de 66 horas a la semana y
los horarios se limitan entre las 6:00 y las 19:30 de lunes a viernes y de 6:00 a 17:00 los
sábados. Salvo excepciones relacionadas con las zonas turísticas no se puede abrir ni en
domingo ni en vacaciones.39
En España el Real Decreto Ley 6/2000, de 23 de Junio, consagra con carácter de
principio general la libertad absoluta de horarios comerciales, que no obstante no será de
aplicación hasta el 1 de Enero de 2005, siempre que medie acuerdo entre el Estado y las
CCAA. Hasta la consecución de esta libertad total se establece: “Horarios de apertura de
90 horas como máximo durante los días laborables de la semana. Para el año 2004 se
establece un máximo de 12 domingos en los cuales los comercios podrán permanecer
abiertos”.
3.5.5.
Normativas y prácticas con relación a la facturación y pago
Son especialmente complicadas para las transacciones transfronterizas.
Las formas de pago no tienen la misma consideración legal, ni se encuentran coordinadas a
nivel comunitario.
Una compañía española que vende sus productos en Italia tiene problemas relativos al
pago de las facturas emitidas en Italia. Denuncia atrasos de hasta doce meses en el pago
de dichas facturas. Piensan que hay una mala gestión bancaria a nivel europeo, en lo que
concierne al pago de facturas emitidas. No se respetan los vencimientos, la entidad
bancaria domiciliada, ni las condiciones de pago.40
También existe toda una variedad de requisitos formales para abrir cuentas bancarias,
suponiendo declaraciones de residencia, y nuevos trámites administrativos.
3.5.6.
Criterios de contabilidad
Las normativas sobre contabilidad están diseñadas entre otros cometidos para cumplir con
las normativas sobre inspecciones fiscales. Esto hace que sean diferentes entre unos
Estados y otros y crea una carga administrativa adicional para las empresas, quienes
38
Instituto de Comercio Exterior ICEX, (2003): Informe País: Dinamarca.
Datos de USA Trade Organisation. 2003 United States Commerce Service.
40
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso AZ)
39
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
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tienen que mantener sistemas paralelos de contabilidad para cumplir la normativa de cada
Estado.
También hay normativas específicas por sectores de actividad, como por ejemplo las
compañías de seguros, los agentes financieros, etc.
3.5.7.
Efectos causados por la imposición indirecta
El pago y repercusión del IVA es uno de los problemas más frecuentes cuando hablamos
de la prestación transfronteriza de servicios. Esto se debe a las numerosas excepciones que
existen a este impuesto en cada país donde el prestador de servicios se halla establecido.
Esto complica seriamente las ventas transfronterizas.
La Asociación Nacional de Industriales y Exportadores de Muebles España denuncia
problemas respecto al IVA pagado en Italia con motivo de la asistencia a ferias de Milán.
La Administración italiana contesta a los expedientes con retraso de varios años a los
expositores comunitarios no italianos, mientras que este procedimiento es mucho más ágil
en ferias de Alemania y Francia.41
Existen además deducciones impositivas, que están diseñadas para beneficiar a los
residentes en el país de destino de forma que el prestador de servicios entrante no disfruta
de dichos beneficios:
La filial en España de una importante compañía multinacional, productora y distribuidora
dedicada al sector de la alimentación, se queja de que en Italia la venta de productos
lubricantes está gravada con un impuesto especial sobre aceites minerales para productos
no fabricados en Italia.42
3.6. DIFICULTADES RELATIVAS A LA POST-VENTA DE LOS SERVICIOS
COMERCIALES
En esta fase después de la venta del servicio pueden surgir dificultades en las relaciones
cliente proveedor y proveedor frente a terceros. Las más comunes son:
3.6.1. Dificultades en la recuperación de deudas
Este es un problema que ha sido objeto de quejas por parte de múltiples prestadores de
servicios y que además se agrava por los retrasos en los pagos transfronterizos, dado que
algunos clientes utilizan este retraso en los pagos como si fuera un sistema de crédito,
probablemente porque los intereses a pagar en caso de sanción son bajos.
Una compañía española que comercializa sus productos en Francia y Portugal, señala
como el principal problema encontrado la gran falta de seriedad en el cumplimiento de
41
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso L)
42
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso D)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
51/270
los plazos de pago y el extraordinariamente lento funcionamiento y coste de las instancias
judiciales para recuperar las cantidades debidas.43
El uso de agencias de cobro de deudas está limitado a empresas establecidas en el país del
deudor y además la normativa para las mismas varía según cada Estados Miembros.
3.6.2. Provisión de servicios de post venta
La organización de servicios de post venta de carácter transfronterizo, en el caso de los
servicios comerciales, presenta enormes dificultades ya que las alternativas son tener un
establecimiento en el otro país o desplazar a los trabajadores para prestar el servicio, con
las consiguientes cargas económicas y administrativas que suponen ambas opciones.
3.6.3. Diferencias en las normativas sobre garantías
Las diferencias en las garantías pueden constituir barreras a la prestación de servicios
transfronterizos, dependiendo de las diferencias entre los niveles de protección en los
distintos Estados Miembros, además de conllevar todo un elenco de engorrosos trámites
administrativos que pueden originar incluso una duplicación de los procedimientos.
Incumplimiento44 de Francia de la Directiva 85/374/CE sobre responsabilidad por los
daños causados por productos defectuosos.
- En primer lugar y en contra de los requisitos de la Directiva, la legislación francesa
no estipula que el daño en los bienes debe superar los 500 euros para que el
consumidor tenga derecho a reembolso, beneficiándose de la normativa más ventajosa
impuesta por la Directiva.
- En segundo lugar, la legislación francesa no prevé la posibilidad dispuesta en la
Directiva que permite al consumidor reclamar directamente frente al productor.
- En tercer lugar, la legislación impone cargas desproporcionadas sobre la prueba a
los productores, a la hora de recurrir al artículo 7 de la Directiva que se refiere a la
excepción por los riesgos en el desarrollo.
Una compañía portuguesa denuncia problemas con las diferencias en las leyes nacionales
respecto al sector del seguro y en concreto: plazos de validez de las garantías de los
productos, exigencia de seguros muy elevados para el negocio correspondiente, etc. 45
3.7. DIFICULTADES RELATIVAS A LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS NORMAS
TÉCNICAS NACIONALES SOBRE PRODUCTOS, ENVASADO Y
ETIQUETADO
43
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso M)
44
La Comisión ha decidido enviar una carta de emplazamiento a Francia de acuerdo con el artículo 228 TCE,
por incumplimiento en la ejecución de la sentencia del TJCE del 25 de Abril de 2002 (Caso C-52/00) relativa
a la transposición de la Directiva 85/374/CE sobre responsabilidad por los daños causados por los productos
defectuosos. IP/03/581
45
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso DA)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
52/270
En el marco general de la normativa comunitaria sobre los envases y embalajes se ha de
diferenciar entre los productos armonizados, que formalmente están completamente
regulados por las Directivas de nuevo enfoque y que no deberían presentar ninguna barrera
legal para los prestadores de servicios, y los productos no armonizados, no cubiertos por
estas Directivas y que se rigen mediante otras Directivas específicas orientadas según
actividades y productos, que además de no abarcar sectores completos, en general sólo
especifican unas obligaciones mínimas.
Esto ha dado lugar sobre todo en el caso de los productos no armonizados a una
importante actuación discrecional por parte de los Estados Miembros, que siguen
protegiendo sus sectores nacionales directamente mediante legislación o indirectamente
mediante prácticas administrativas. Esta situación está bastante generalizada en toda la UE.
3.7.1. Composición de los productos
Se produce una barrera de entrada para los prestadores de servicios extranjeros quienes
tienen que modificar sus productos y consecuentemente su actividad para adaptarse a
las normativas de cada país, lo que constituye un importante coste económico para los
mismos y asimismo importantes retrasos en la comercialización de los productos.
Los obstáculos más frecuentes se encuentran en los casos en los que el Estado de destino
impone requisitos diferentes en la composición de los productos importados. Las
restricciones más frecuentes encontradas por los comerciantes son los porcentajes de
sustancias permitidos en los componentes, las diferencias en la denominación y categoría
del producto, así como los pesos y volúmenes autorizados para la venta.
Los asuntos más problemáticos son:
- Los sectores de la construcción y de la maquinaria. 46
- La composición de los productos metálicos y en especial de las aleaciones.
- La composición y contenido en los productos de substancias químicas y en especial
de las sustancias peligrosas.
- La composición de los materiales ignífugos y las normativas sobre su aplicación.
3.7.2.
Envasado y etiquetado
Los problemas más frecuentes para el envasado derivan fundamentalmente de las
exigencias específicas sobre los materiales autorizados para el envase de algunos
productos, de las diferentes informaciones contenidas en las etiquetas de los productos y
del idioma en el que pueden ir escritas.
•
Exigencias específicas referentes a los materiales que se pueden utilizar
En este caso las Directivas comunitarias regulan específicamente los materiales a utilizar
para sectores como la alimentación y la industria química. Hay Directivas sobre materiales
plásticos o textiles e incluso sobre embalajes de madera. El problema es que las Directivas
sólo establecen los mínimos indispensables y son los diferentes Estados Miembros los que
fijan las normas de calidad concretas, utilizando su propia legislación.
46
Aunque formalmente son sectores armonizados, las Directivas sobre este particular sólo operan de forma
parcial conteniendo numerosísimas excepciones.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
•
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Las diferentes informaciones contenidas en las etiquetas de los
productos.
La normativa comunitaria establece unos requisitos mínimos para poder identificar el
producto y proceder a su comercialización. No obstante los Estados Miembros imponen
además requisitos adicionales basados en motivos de control fiscal o para asegurar la
protección de los consumidores.
Por ejemplo:
-
En España se piden datos informativos que permitan identificar al suministrador del
producto, como su NIF, y nombre completo.
En Inglaterra los productos textiles deben llevar un etiquetado que advierta que son
inflamables.
En Dinamarca las botellas que contienen productos alcohólicos siguen llevando las
banderolas fiscales que han sido abolidas en el resto de Europa.
En Grecia se exige, en virtud de una normativa interna, el marcaje de las cajas de
azulejos, indicando la categoría y la procedencia del material y del producto. Dicha
normativa ha sido recurrida por las asociaciones de productores de azulejos de
España e Italia.47
•
El idioma en el que pueden ir escritas las menciones del etiquetado
La normativa comunitaria sólo especifica que los productos deben de ir etiquetados en un
idioma comprensible para los nacionales de cada Estado Miembro. No obstante las
interpretaciones a este respecto son variadas según los Estados. Esto fuerza a los
prestadores de servicios a modificar su etiquetado dependiendo de los países en los que
quieran entrar.
Por ejemplo:
-
En Dinamarca se acepta que los productos vayan etiquetados en idiomas con una
ortografía parecida a la nacional, como por ejemplo el sueco.
Mientras en Bélgica se exige que los productos vayan etiquetados en el idioma de
cada región en la que pretendan entrar, de manera que para poder comercializar en
todo el país el producto debe etiquetarse en Francés, Flamenco y Alemán.
3.7.3.
Autorización y reconocimiento de certificados
Existen además numerosas quejas sobre la disparidad de los procedimientos de prueba
y certificación, dependiendo de cada país.
Por norma general hay variaciones nacionales respecto al reconocimiento de productos
importados en sectores de interés público, como son la salud pública y en concreto en las
medicinas, los productos fitosanitarios, los productos alimentarios, los materiales de
construcción, etc. En estos supuestos es común la falta de reconocimiento de los
certificados y los medios de prueba nacionales del país de origen, y esto tiene como
consecuencia la exigencia de iniciar trámites de prueba y autorización completamente
47
Instituto de Comercio Exterior ICEX, (2000): Informe País: Grecia.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
54/270
nuevos o de cumplimentar los mismos ya superados mediante trámites adicionales, lo que
supone un importante coste en tiempo y dinero para los prestadores de servicios.
Por ejemplo:
En Portugal, tras la publicación del decreto-Ley 57/98, únicamente las Contrastarías de
Lisboa y Oporto (organismos públicos) podían contrastar metales preciosos que fuesen
comercializados en Portugal. A partir del nuevo Decreto-Ley, organismos homologados
en otros países de la UE pasan a poder contrastar objetos de metales preciosos
comercializados en Portugal. El problema es que no basta con estar homologados en otro
país de la UE, sino que tienen que homologarse también en Portugal, a través del
“Instituto Portugués da Qualidade-IPQ”. Esta nueva homologación funciona como una
traba a la rápida entrada a la prestación de servicios de contraste en Portugal, dado que
p.ej. a los Laboratorios de Contraste de Metales Preciosos españoles les resulta
complicado obtener las homologaciones. En concreto, el Laboratorio de Metales
Preciosos de Córdoba, tardó alrededor de dos años.
También en Portugal se exige que los ascensores y montacargas comercializados en su
territorio nacional, estén homologados en este país, independientemente de que los
ascensores comercializados estén homologados en otro país de la UE.48
Una compañía española fabricante de productos de construcción encuentra problemas
relativos al registro y consecución de certificaciones en mercados de la UE, así como la
homologación de las certificaciones emitidas en territorio español, considerando que son
una grave barrera para todos aquellos productos que requieren una certificación técnica
para ser admitidos en un determinado mercado.49
48
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
49
La información contenida en este caso corresponde a una respuesta recopilada de los cuestionarios
realizados a operadores de servicios comerciales en la UE. Con motivo del estudio nos limitamos a constatar
esta incidencia, no nos hacemos responsables de la veracidad de dichas alegaciones. (Código del caso FN)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
4.
55/270
BARRERAS NO ESTRICTAMENTE JURÍDICAS A LOS SERVICIOS
COMERCIALES
4.1. DIFICULTADES RELATIVAS A LA FALTA DE INFORMACIÓN
Los prestadores de servicios comerciales consideran en general que el acceso a la
información jurídica necesaria para establecerse es dificultoso, además en sus respuestas
se deja entrever que no son conscientes de la entidad y composición del Mercado Interior,
al que perciben como una entidad ajena a su actividad diaria e incluso “extranjera”.
4.1.1. Falta de información sobre la normativa nacional aplicable y su interpretación
Se traduce fundamentalmente en los siguientes problemas:
-
Desconocimiento de las exigencias en los procedimientos de autorización
Desconocimiento de los estándares técnicos para los equipos
Desconocimiento de la normativa para comunicaciones comerciales
Especial dificultad de la normativa fiscal
4.1.2. Falta de conocimiento de las autoridades competentes, procedimientos y
formalidades
En concreto falta de información y transparencia a la hora de identificar a las autoridades
competentes en otros Estados Miembros, así como falta de cooperación entre las diferentes
autoridades y falta de acceso a formularios por medios electrónicos.
4.1.3. Falta de conocimiento de los principios del Mercado Interior
Los prestadores de servicios en muchas ocasiones no tienen conocimiento de sus derechos
a la hora de operar en el Mercado Interior. En concreto desconocen el derecho de
oponerse a medidas no discriminatorias por parte de los Estados de destino cuando
dichas medidas sean desproporcionadas.
El Mercado Interior no sólo prohíbe la discriminación aplicando a los prestadores de
servicios el mismo tratamiento que a los nacionales del país de destino, además la
jurisprudencia de la Corte de Justicia concierne también a las medidas no
discriminatorias susceptibles de prohibir impedir o de otra manera desincentivar los
servicios transfronterizos.
4.2. DIFICULTADES SOCIO-CULTURALES
Las barreras socio-culturales, en particular el idioma, son especialmente problemáticas
sobre todo cuando los prestadores de servicios que son PYMEs. Estas barreras se pueden
clasificar de la siguiente forma:
4.2.1.
Barreras idiomáticas en los procedimientos administrativos
Como la traducción de documentos por traductores oficiales y las certificaciones
notariales.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
4.2.2.
56/270
Barreras culturales relacionadas con las diferencias en las prácticas
administrativas
Son dificultades en el trato con las autoridades nacionales de otros Estados, especialmente
con relación a los costes, plazos y requisitos de los procedimientos de autorización.
4.2.3.
•
Barreras relacionadas con las diferentes condiciones de mercado
Hábitos comerciales de los consumidores
Es necesario un conocimiento previo tanto del idioma como de los hábitos de los
consumidores, condición necesaria además a nivel regional. Este obstáculo se percibe por
los prestadores de servicios como una circunstancia normal de los negocios.
•
Mentalidad nacional de los prestadores de servicios
Los prestadores de servicios todavía piensan en términos nacionales, perciben el Mercado
Interior como algo externo y conciben su actividad en términos nacionales, considerando
en muchos casos su actividad hacia el exterior como marginal.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
5.
57/270
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS BARRERAS A LOS SERVICIOS
COMERCIALES
5.1. ADAPTABILIDAD DE LAS BARRERAS AL DESARROLLO LEGISLATIVO
El carácter adaptativo de las barreras se concreta en los cambios de contenido de las
normativas nacionales, que se van adaptando constantemente a la diferenciación y a la
innovación inherentes a los servicios comerciales, así como a las formas que pueden
asumir dichas trabas.
5.1.1. Las prácticas administrativas
Se refieren a los comportamientos de las diversas Administraciones en la manera de
interpretar y conducir los procedimientos administrativos. Podemos señalar los siguientes
problemas:
.
• El gran poder discrecional de las autoridades en la aplicación de los criterios de
evaluación en los procedimientos de autorización o concesión de licencias, crea
una enorme inseguridad jurídica para los prestadores de servicios extranjeros, quienes
además se hallan en una mayor desventaja a la hora de recurrir las decisiones
arbitrarias, al no conocer el funcionamiento del sistema como los prestadores de
servicios nacionales.
•
En las normativas sobre distribución, las licencias de establecimiento se otorgan de
acuerdo a criterios socioeconómicos y por autoridades que pueden estar constituidas
en parte por prestadores de servicios ya establecidos en la región o país.
Por ejemplo:
En Italia la creación de centros de gran distribución requiere la autorización del
ayuntamiento de la localidad, con la participación de representantes de la provincia y de
la región que constituyen la llamada "conferencia de servicios" en el marco de la
programación regional, integrado por las organizaciones de consumidores y de empresas
comerciales.50
En Francia las autorizaciones están sometidas desde la ley Raffarin a criterios sobre el
impacto del proyecto, sobre el empleo y sobre el medio ambiente, en los que deben basar
sus decisiones las comisiones departamentales (CDEC) y nacionales (CNEC) de
Equipamiento Comercial, formadas en parte por prestadores de servicios comerciales.51
•
50
51
El excesivo formalismo, duración y coste de los procedimientos: la acumulación de
formalidades y de procedimientos combinada con la falta de transparencia de las
gestiones administrativas y a veces con interpretaciones restrictivas por parte de la
Administración desincentivan a los proveedores entrantes que no están familiarizados
con la cultura administrativa de un determinado país.
Instituto de Comercio Exterior ICEX, (2003): Informe País: Italia.
Instituto de Comercio Exterior ICEX, (2002): Informe País: Francia.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
58/270
Por ejemplo:
Una empresa española de agencias de viaje en régimen de franquicia tuvo muchas trabas
para su instalación en Portugal. La apertura de agencias de viaje en Portugal está sujeta
a la obtención de licencia. Pretendían desarrollar sus agencias a través de franquicia y en
Portugal no existe legislación al respecto. La “Direção Geral do Turismo-DGT”
(organismo regulador) se resistió a emitir la licencia correspondiente, hay que presumir
que debido a la presión de grupos portugueses. Posteriormente, tras muchas gestiones y
por mediación del ICEX en Lisboa, pudieron obtener su licencia.52
•
En las aduanas formalmente las barreras han desparecido pero siguen subsistiendo
formalidades aduaneras que afectan a los servicios de transporte.
Por ejemplo:
En el Reino Unido se cumplen formalmente con los requisitos aduaneros del Mercado
Interior mediante la ley de administración de aduanas conocida como Customs and Excise
Management Act de 1979, permitiendo el artículo 159 de dicha normativa las inspecciones
in situ por un oficial de la aduana de los vehículos que contienen bienes para la
importación. Para dicho procedimiento es necesaria la descarga de los bienes
transportados, que corre a cargo del transportista. Esta disposición aparentemente no
discriminatoria constituye un obstáculo para los prestadores entrantes de servicios, ya
que no tienen a su disposición los medios para la descarga del vehículo y tienen que
recurrir a una compañía local, recomendada por la Administración, o bien contratar su
propia mano de obra mediante permisos de trabajo, que implica un nuevo trámite en la
aduana.53
5.1.2 La regionalización de las barreras
Las barreras legales tienden a ser más frecuentes en los niveles locales y regionales de la
Administración a medida que se van especializando las normativas. Estos problemas
tienden a ser más acuciantes en los países descentralizados, donde un mayor número de
competencias se ha transferido a las Administraciones periféricas, ya que entre las
competencias transferidas se encuentran en muchos casos los procedimientos de
autorización y licencia, que debido a las particularidades de cada región tienden a
multiplicarse, aumentando considerablemente los trámites de los prestadores entrantes de
servicios. Por ejemplo:
En el caso de Austria el Código Industrial impone la obligación de solicitar una
autorización previa para el establecimiento de una gran superficie, pero ni siquiera se
determina la autoridad competente para concederla ni su carácter estatal o supraestatal.
En la normativa alemana la determinación del procedimiento que se va a seguir depende
del Land donde se pretenda instalar una gran superficie. 54
52
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Lisboa, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
53
Esta información nos ha sido suministrada por la oficina del ICEX en Londres, posteriormente ha sido
corroborada directamente de las fuentes legales referidas.
54
Palau Ramírez Felipe (2004): La regulación de la apertura de Establecimientos Comerciales en la Unión
Europea. Página 95.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
59/270
5.1.3. La aplicación de las normativas de la Unión Europea: Problemas con la
deficiente transposición de las Directivas
El principal problema se basa en el nivel de discrecionalidad que permitan las
Directivas a los Estados Miembros. Cuanto más discrecional sea su aplicación, mayores
serán los riesgos de que surjan barreras.
Algunos sectores además sólo están parcialmente armonizados permitiendo que los
Estados regulen con criterios muy diferentes las materias restantes. Este es el caso de:
•
Las Directivas sobre seguros. En las que la definición de interés general difiere de un
Estado a otro.
•
Las Directivas sobre materias fiscales, es particularmente problemática la Directiva
sobre el IVA que contiene múltiples excepciones de carácter nacional.
•
Las Directivas sobre servicios financieros.
•
Las Directivas sobre el transporte de desechos, para las cuales se establecen
diferentes sistemas de autorización en cada país complicando en extremo los servicios
transfronterizos en la materia.
5.1.4. Las normas colectivas no estatales
Un cierto número de barreras no provienen de normativas emitidas por la Administración
Pública sino por las diferencias existentes entre los requisitos adoptados por organismos
privados de los distintos Estados Miembros, como son los colegios profesionales, las
asociaciones deportivas, etc. Los profesionales liberales que son además tradicionalmente
proveedores de servicios son las principales víctimas de estas prácticas.
Los obstáculos originados en este caso son:
• Los códigos de conducta y de buenas prácticas.
• Los límites cuantitativos y cualitativos de acceso a la profesión.
• Las prohibiciones de publicidad.
5.1.5. El comportamiento de algunos prestadores de servicios
Estas barreras derivan de las prácticas individuales de algunos prestadores de servicios
que convierten sus actividades, precios y condiciones de venta en un feudo territorial.
Estas prácticas son a su vez incentivadas o desincentivadas por las normativas estatales
con relación a la prestación transfronteriza de servicios.
Por ejemplo:
Cuanto más complicada se vuelve la repercusión del IVA en las transacciones de servicios
comerciales, mayores son las reticencias de los prestadores de servicios a comerciar fuera
de su ámbito geográfico.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
60/270
5.2. EFECTOS GENERALES DE LAS BARRERAS
Gran parte de las barreras legales son comunes a sectores muy variados de la actividad.
Podemos distinguir entre las siguientes características generales de las barreras
horizontales:
5.2.1.
La aplicación de un régimen único para el establecimiento y la prestación de
servicios
El problema más típico es que el Estado de destino trata a los prestadores de servicios
extranjeros como si fueran nacionales establecidos en su propio territorio y por tanto les
aplica completamente su régimen legal nacional. Esta tendencia no es nueva y de hecho se
basa en uno de los principios que configuran el Mercado Interior, que consiste en la nodiscriminación mediante el uso del mismo trato que los nacionales. No obstante esta
vertiente doctrinal ha quedado ya superada por los pronunciamientos del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, quien ahora considera como barreras también
conductas nacionales lícitas que son desproporcionadas y por tanto menoscaban y
desincentivan la entrada de los prestadores de servicios.
Esta barrera puede asumir las siguientes formas:
•
Una obligación de establecimiento en el país donde se va a prestar el servicio, donde
el prestador de servicios se somete a la misma normativa que los nacionales.
•
Un sistema de autorización o registro por parte de la autoridad del país de destino,
donde dicho procedimiento queda sujeto total o parcialmente a la normativa nacional.
•
La sujeción sistemática de los prestadores de servicios a la normativa del país
donde se suministra el servicio, con independencia de los requisitos de establecimiento
o autorización.
Esta barrera, además de desincentivar a los prestadores de servicios, tiene el peligro
adicional de incurrir en una duplicación de procedimientos administrativos.
5.2.2.
La inseguridad jurídica que rodea a la libertad de establecimiento y a la libre
prestación de servicios
Las normativas nacionales son confusas y ambiguas en cuanto a su aplicación a los
prestadores entrantes de servicios, haciendo necesarias constantes consultas ante las
Administraciones nacionales de destino a fin de obtener su aprobación.
Esta inseguridad jurídica afecta a una amplia gama de servicios transfronterizos al no
permitir a los prestadores de servicios un conocimiento general de la legalidad de las
actividades transfronterizas, limitando el posible asesoramiento ofrecido por las
autoridades nacionales a casos particulares.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
61/270
5.3. RAZONES COMUNES DE LA EXISTENCIA DE BARRERAS
Son variados los motivos que argumentan los reguladores para el establecimiento de
barreras a los servicios comerciales en Europa. Según Palau (2003) podemos destacar
razones variadas que se basan desde intereses legítimos a proteger a la libertad de
competencia. Así pues, en Austria las restricciones se justifican principalmente por
motivos medioambientales, mientras que en el Reino Unido se hace por razones
urbanísticas, en Francia se da prioridad a los comercios que contribuyan a la
competitividad y mejora del equipamiento comercial y que, junto a Portugal y España,
tienen como principal objetivo proteger la competencia y ordenar el sistema comercial. Por
último hay otra postura que es la de velar por el bienestar de los ciudadanos y favorecer su
abastecimiento, como es el caso de las normas alemana y sueca.
Sin embargo, en la búsqueda de estos objetivos, e incluso en los países que están
afirmando una propuesta más abierta a la competencia, subsisten barreras y obstáculos
importantes a la implantación y operativa de los servicios comerciales.
Como afirman Casares Ripoll y Martín Cerdeño (2004): «El equilibrio entre los intereses
privados y las intervenciones públicas ha de concretarse en el mayor nivel posible de
competitividad y eficiencia para el comercio interior»
A pesar de las diferencias aparentes existentes entre las barreras, las bases reales de las
mismas se pueden resumir en las siguientes razones.
5.3.1.
La falta de confianza mutua entre los Estados Miembros
Muchas de las barreras pueden ser atribuidas a la falta de confianza mutua entre las
autoridades de los distintos Estados Miembros sobre la cualidad de los sistemas
jurídicos de los demás Estados. Esto lleva a la aplicación sistemática de su ordenamiento
jurídico propio, alegando excepciones que desde el punto de vista del Tratado son válidas,
pero que dependiendo de la situación particular del supuesto no son pertinentes. Se recurre
al uso de la invocación del interés general sin entrar a consideración la equivalencia de
garantías en el país de origen del servicio o la proporcionalidad de la medida.
Esta falta de confianza mutua no sólo deriva de la omisión de los principios de libertad de
establecimiento y libre prestación de servicios, sino también de la falta de transparencia y
cooperación entre las Administraciones de los distintos Estados.
5.3.2.
Resistencia a la modernización de los marcos jurídicos nacionales
En múltiples casos los Estados Miembros no han tomado suficientemente en cuenta los
requisitos normativos necesarios para el buen funcionamiento del Mercado Interior de
servicios. Es un hecho conocido que la mayoría de los Estados siguen a la zaga los
programas de desarrollo de la Comisión respecto al desarrollo del Mercado Interior. Lo
que es más preocupante es que en cambio si existe una evolución normativa en lo referente
a la introducción de nuevas barreras.
Algunas de las causas de este fenómeno son las siguientes:
•
El débil seguimiento de los pronunciamientos del Tribunal de Justicia de las
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
•
62/270
Comunidades Europeas por las autoridades nacionales, quienes sólo parecen tener en
cuenta los casos que les afectan directamente. A esto se une que la aplicación del
derecho de la Unión Europea se realiza por medio de los tribunales ordinarios, que en
la mayoría de los Estados Miembros no están especializados.
El tratamiento caso por caso y la eficacia relativa de las sanciones por
incumplimiento de las normativas que regulan el Mercado Interior, pueden dar la
impresión a las autoridades nacionales de que la adaptación de su legislación no es
indispensable sin un procedimiento directo del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
5.3.3.
La protección de los intereses económicos nacionales
A pesar de que la jurisprudencia del TJCE que dispone que las medidas que constituyan
una restricción a la libre prestación de servicios no pueden ser justificadas por intereses
económicos nacionales, es preciso señalar que la mayor parte de los Estados tienden a
proteger a sus prestadores de servicios y mercados nacionales mediante trabas directas
e indirectas a la libre circulación de servicios.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
6.
63/270
INVESTIGACIÓN EMPÍRICA A EMPRESAS Y EXPERTOS SOBRE
BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES
6.1. ENCUESTA POR INTERNET A EMPRESAS
SERVICIOS COMERCIALES EN TODA LA UE.
PROVEEDORAS
DE
6.1.1. OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE
LA ENCUESTA
(1) La encuesta tiene dos objetivos principales:
• fundamentar las observaciones y conclusiones resultantes del estudio de la
documentación y casos relevantes disponibles
• identificar empresas que puedan realizar aportaciones interesantes sobre el tema,
al objeto para invitarlas a una reunión de grupo.
(2) Con este fin se han proporcionado tres versiones idiomáticas del cuestionario a
través de Internet: una en español, otra en inglés y una tercera en francés, que figura en el
Anexo 2 en su versión en español.
A continuación, han sido invitadas a participar en la encuesta unas catorce mil empresas
de toda la Unión Europea pertenecientes a diversos sectores y ramas de la actividad
comercial, que figuraban como miembros de diferentes Asociaciones nacionales o
sectoriales. Con tal fin, se ha enviado a dichas empresas una carta en seis idiomas
comunitarios (español, inglés, alemán, francés, italiano y holandés) mediante correo
electrónico. Posteriormente se han enviado dos avisos adicionales a aquellas empresas que
no respondieron al primer corre. El resultado de estos envíos ha sido un total de 187
cuestionarios respondidos provenientes de empresas de casi todos los Estados Miembros
de la Unión Europea y cuyos resultados se reflejan a continuación.
(3) El cuestionario se estructura en un total de 13 preguntas (algunas de las cuales se
subdividen en varios apartados) de carácter tanto cuantitativo como cualitativo. Las
respuestas obtenidas configuran las siguientes características generales de la
encuesta:
Pregunta 1.2: Tipo de empresa
Tipo de empresa
Válido Acumulado
%
%
Frecuencia
%
7
3,7
3,9
3,9
Pequeño comercio / minorista
8
4,3
4,4
8,3
Franquicia
0
0,0
0,0
8,3
Supermercado
0
0,0
0,0
8,3
Gran superficie / hipermercado
1
,5
0,6
8,9
Mayorista
18
9,6
10,0
18,9
Válido Agente comercial /
representante
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
64/270
Fabricante
95
50,8
52,8
71,7
Asociación profesional o
empresarial
11
5,9
6,1
77,8
Otro
40
21,4
22,2
100,0
Total
180
96,3
100,0
---
7
3,7
187
100
Sin respuesta
Total
Pregunta 1.3: Ámbito geográfico de actuación
Ámbito geográfico de actuación
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
En la misma región
10
5,3
5,5
5,5
En el mismo país
65
34,8
35,9
41,4
Válido En la UE (incluida EFTA)
41
21,9
22,7
64,1
En todo el mundo
65
34,8
35,9
100,0
Total
181
96,8
100,0
---
6
3,2
187
100
Sin respuesta
Total
Una tercera parte de las empresas de la muestra se dedica al comercio con países de todo el
mundo, mientras que otro tercio tiene su país de residencia como principal ámbito
geográfico de actuación. Una de cada cinco empresas tiene su principal mercado en los
países en la UE y EFTA, mientras que sólo un 5,3 por ciento de las empresas se dedica
únicamente al comercio en su propia región.
Pregunta 1.4: Volumen de empleados
Volumen de empleados
Válido Acumulado
%
%
Frecuencia
%
Menos de 50
92
49,2
51,7
51,7
Entre 50 y 250
60
32,1
33,7
85,4
19
10,2
10,7
96,1
7
3,7
3,9
100,0
178
95,2
100,0
---
9
4,8
Válido Entre 250 y 1000
Más de 1000
Total
Sin respuesta
187
100
Total
Conjuntamente, las empresas pequeñas y medianas hasta 250 empleados representan más
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
65/270
del 80 por ciento de la muestra. La parte de las empresas grandes (más de 1000 empleados)
es insignificante.
Volumen de empleados
% de la muestra
60
50
40
30
20
10
0
Menos de 50
Entre 50 y 250
Entre 250 y 1000
Más de 1000
1
Tamaño de la empresa
Pregunta 1.5: Volumen de negocios anual de la empresa
Volumen de negocios anual
Válido Acumulado
%
%
Frecuencia
%
Menos de 1 millón de euros
41
21,9
23,7
23,7
1-5 millones de euros
34
18,2
19,7
43,4
47
25,1
27,2
70,5
Más de 20 millones de euros
51
27,3
29,5
100,0
Total
173
92,5
100,0
---
Sin respuesta
14
7,5
187
100
Válido 5-20 millones de euros
Total
Pregunta 1.6: Establecimiento principal de la empresa
Establecimiento principal situado en
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
Válido Austria
7
3,7
3,9
3,9
Bélgica
12
6,4
6,7
10,6
Dinamarca
5
2,7
2,8
13,3
Finlandia
1
,5
,6
13,9
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
66/270
Francia
13
7,0
7,2
21,1
Alemania
2
1,1
1,1
22,2
Grecia
3
1,6
1,7
23,9
Italia
23
12,3
12,8
36,7
Luxemburgo
1
,5
,6
37,2
Portugal
2
1,1
1,1
38,3
España
81
43,3
45,0
83,3
Suecia
4
2,1
2,2
85,6
Holanda
10
5,3
5,6
91,1
Reino Unido
5
2,7
2,8
93,9
Otro país
11
5,9
6,1
100,0
Total
180
96,3
100,0
---
Sin Respuesta
7
3,7
Total
187
100,0
Un 45 por ciento de las empresas de la muestra tiene su establecimiento principal en
España, seguido por Italia (12,8%), Francia (7,2%) y Bélgica (6,7%)
Pregunta 1.7: ¿Se dedica al comercio transfronterizo?
¿Se dedica al comercio transfronterizo?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
68
36,4
41,2
41,2
97
51,9
58,8
100,0
Total
165
88,2
100,0
Respuesta
22
11,8
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Casi un sesenta por ciento de las empresas encuestadas afirma dedicarse al comercio
fronterizo de forma continuada o ha firmado / negociado acuerdos comerciales o de
distribución con clientes en otros países de la UE / EFTA. Un poco más de un 40 por
ciento de las empresas declara no dedicarse al comercio transfronterizo.
Distribución de respuestas por países de destino (segunda parte de la pregunta 1.7 del
cuestionario):
Países de destino
Francia
Número
70
% de respuestas
11,1%
67/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Alemania
Reino Unido
España
Portugal
Italia
Bélgica
Holanda
Grecia
Austria
Dinamarca
Suecia
Finlandia
Irlanda
Noruega
Luxemburgo
Islandia
Liechtenstein
62
60
57
56
50
49
42
39
29
24
22
21
20
13
8
8
2
9,8%
9,5%
9,0%
8,9%
7,9%
7,8%
6,6%
6,2%
4,6%
3,8%
3,5%
3,3%
3,2%
2,1%
1,3%
1,3%
0,3%
Total
632
100,0%
Con un 11,1 por ciento de las respuestas, Francia es el país de destino más importante,
seguido por Alemania (9,8 %), Reino Unido (9,5%) y España (9 %)
Pregunta 2: Ha
transfronterizas
experimentado
su
empresa
problemas
en
transacciones
¿Ha experimentado problema(s)?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado %
99
52,9
79,8
79,8
25
13,4
20,2
100,0
Total
124
66,3
100,0
---
Respuesta
63
33,7
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Casi un 80 por ciento de las empresas encuestadas indica no encontrar obstáculos a las
transacciones transfronterizos o acuerdos comerciales con clientes de otros países de la UE
o EFTA. El resto de las empresas –un 20 por ciento- indica que sí encuentra obstáculos a
la libre circulación de servicios comerciales, aunque referida esta cifra al número de
empresas que declara dedicarse al comercio transfronterizo, dicho porcentaje es de 26 %.
Segunda parte de la pregunta 2 del cuestionario:
País en el que se originó el problema
Número
% de respuestas
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Francia
España
Alemania
Italia
Reino Unido
Portugal
Austria
Irlanda
Noruega
Bélgica
Finlandia
Suecia
Holanda
Total
14
9
5
5
4
3
2
2
2
1
1
1
1
50
68/270
28,0%
18,0%
10,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
4,0%
4,0%
2,0%
2,0%
2,0%
2,0%
100,0%
Francia es el país que, según las empresas encuestadas, provoca más problemas para la
libre circulación de servicios comerciales. Casi una tercera parte de los problemas
observados se originan en Francia. Se explica en parte por su posición como primer país de
destino. No obstante, cabe señalar que otros países igualmente importantes en términos de
relaciones comerciales (por ejemplo el Reino Unido o Alemania) son mucho menos
denunciados por las empresas encuestadas.
Pregunta 3: ¿Con quién(es) experimentan / han experimentado problemas?
Con quién ha experimentado problemas?
Autoridades nacionales / Institución pública nacional
Otros
Autoridades locales / regionales
Otras empresas
Organizaciones corporativas o representativas nacionales
Prestadores privados de servicios
Redes y / o servicios de la UE
Órganos judiciales nacionales
Instituciones de la UE
Total
Casos
14
9
8
7
3
3
2
1
1
48
Porcentaje
29,2%
18,8%
16,7%
14,6%
6,3%
6,3%
4,2%
2,1%
2,1%
100,0%
En casi una tercera parte de los casos (29,2%), los encuestados experimentan dificultades
con autoridades nacionales y / o instituciones públicas nacionales. La categoría Otros
ocupa el segundo lugar, lo que indica que las empresas encuestadas se enfrentan con
muchos problemas diferentes. Cabe destacar que las instituciones y organismos europeos
juegan un papel insignificante en cuanto a los obstáculos a la libre circulación de los
servicios comerciales.
Pregunta 4: Por favor, indique en qué fase del desarrollo de su negocio en otro país
han tenido lugar las dificultades:
¿En qué fase de desarrollo han tenido lugar las dificultades?
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
69/270
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
Creación de una empresa /
apertura de una sucursal
9
4,8
26,5
26,5
Operación normal de la
empresa
13
7,0
38,2
64,7
Válido Expansión / diversificación
Reestructuración
3
1,6
8,8
73,5
1
,5
2,9
76,5
Cierre del negocio
1
,5
2,9
79,4
Otra fase
7
3,7
20,6
100,0
Total
34
18,2
100,0
Respuesta
153
81,8
187
100,0
Sin
Total
La mayor parte (38,2%) de los problemas se producen en la fase de Operación normal de
la empresa. Un poco más de una cuarta parte de las dificultadas encontradas se han
producido en la fase de la Creación de la empresa o apertura de una sucursal.
6.1.2. BARRERAS A LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMERCIALES
Pregunta 5.1: Dificultades relacionadas con el establecimiento de los prestadores de
servicios o sucursales en otro país de la UE / EFTA
Dificultades relacionadas con el establecimiento en otro país
Válido
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
No
48
25,7
78,7
78,7
Sí
13
7,0
21,3
100,0
Total
61
32,6
100,0
Sin Respuesta
126
67,4
187
100,0
Total
Un 21,3 por ciento de los que responden indica haber experimentado dificultades
relacionadas con el establecimiento en otro país, mientras dos terceras partes no han
respondido a la pregunta. Sin embargo, el elevado número de obstáculos que los
encuestados indican en el desglose de este problema (preguntas a continuación) indica que
el porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mucho más elevado,
probablemente alrededor de un 40 por ciento del total (73 casos / total 187 casos) Esta
respuesta se contradice en cierta forma con la de la pregunta 2, donde sólo declaran haber
tenido problemas 25 empresas.
Dificultad
Casos
%
Monopolios o cualquier otro tipo de limitación cuantitativa a sus
14
19,2%
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
negocios
Procedimientos de autorización o registro de sus actividades
Requisitos de residencia o nacionalidad para sus empleados
Regulaciones que requieren la modificación de la estructura de
su empresa
Exclusión de actividades relacionadas con su actividad principal
Requisitos / limitaciones al desarrollo de sus actividades
Reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales de sus
empleados
Otras dificultades
Total
70/270
11
10
15,1%
13,7%
10
8
8
13,7%
11,0%
11,0%
7
5
73
9,6%
6,8%
100,0%
El desglose de las dificultades relacionadas con el establecimiento de los prestadores de
servicios o sucursales en otro país de la UE / EFTA indica que el principal obstáculo son
los monopolios y limitaciones cuantitativas a las actividades comerciales (19,2%),
seguidos por los procedimientos de autorización o registro (15,1%)
País en el que se originó el problema
Número
% de respuestas
Francia
6
18,8%
España
5
15,6%
Alemania
4
12,5%
Italia
4
12,5%
Reino Unido
3
9,4%
Bélgica
2
6,3%
Irlanda
2
6,3%
Noruega
2
6,3%
Austria
1
3,1%
Finlandia
1
3,1%
Suecia
1
3,1%
Islandia
1
3,1%
32
100,0%
Total
Francia (18,8 %) es el país que más obstáculos presenta al establecimiento de los
prestadores de servicios o sucursales, seguido por España (15,6%), Alemania e Italia
(12,5% cada uno)
Pregunta 5.2: Dificultades relacionadas con el uso de factores de producción
nacionales o de otro país de la UE / EFTA
Problemas con el uso de factores de producción
No
Válido Sí
Total
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
55
29,4
83,3
83,3
11
5,9
16,7
100,0
66
35,3
100,0
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Sin
Total
Respuesta
121
64,7
187
100,0
71/270
Un 16,7 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado dificultades
relacionadas con el uso de factores de producción nacionales o de otro país de la UE o
EFTA, mientras más de un 80 por ciento de los mismos indica no experimentar este tipo de
problemas.
Desglose de las dificultades relacionadas con el uso de factores de producción
nacionales o de otro país de la UE o EFTA:
Dificultad
Casos
Desplazamiento de sus trabajadores a otro país de la UE
8
Otras dificultades en la utilización transfronteriza de equipos técnicos y
materiales
7
Utilización de servicios de trabajo a tiempo parcial en otro país de la UE
5
Otras dificultades en la utilización transfronteriza de sus suministradores
de servicios
4
Otras dificultades en la utilización transfronteriza de sus trabajadores
3
Otras dificultades
1
Total 28
%
28,6%
25,0%
17,9%
14,3%
10,7%
3,6%
100,0
País en el que se originó el problema
% de
Número
respuestas
Alemania
4
26,7%
Francia
3
20,0%
Irlanda
2
13,3%
Portugal
2
13,3%
Reino Unido
2
13,3%
Italia
1
6,7%
España
1
6,7%
Total
15
100,0%
Alemania es el país responsable del mayor número de obstáculos observados en relación
con el uso de factores de producción nacionales o de otro país de la UE o EFTA (26,7 %)
El segundo país es Francia, con un 20%, seguido por Irlanda y Portugal, ambos con un
13,3 por ciento.
Pregunta 5.3: Dificultades relacionadas con la promoción de servicios comerciales
transfronterizos.
Dificultades relacionadas con promoción de servicios comerciales transfronterizos
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
55
29,4
88,7
88,7
7
3,7
11,3
100,0
Total
62
33,2
100,0
Respuesta
125
66,8
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
72/270
Total
Un 11,3 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras casi un 90 por ciento de los mismos indica que no experimenta este
tipo de problemas.
Desglose de las dificultades relacionadas con la promoción de servicios comerciales
transfronterizos:
Dificultad
Procedimientos de autorización, registro o declaración de sus servicios
Prohibición de ciertos tipos de comunicados comerciales que son
habituales en su país
Limitaciones en cuanto a la forma de sus mensajes comerciales
Restricciones a la difusión de información comparativa sobre sus
competidores
Limitaciones al contenido o alcance de sus mensajes comerciales
Otras dificultades
Total
Casos
7
%
28,0%
5
4
20,0%
16,0%
4
3
2
25
16,0%
12,0%
8,0%
100,0%
Los obstáculos más importantes son los procedimientos de autorización, registro o
declaración (28,0%) seguidos por la prohibición de ciertos tipos de comunicados
comerciales (20%)
País en el que se originó el problema
España
Bélgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Portugal
Suecia
Reino Unido
Noruega
Islandia
Total
Número
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
% de
respuestas
23,1%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
7,7%
13
100,0%
El número limitado de respuestas en este apartado impide sacar conclusiones relativas a los
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
73/270
países que son responsables del mayor número de dificultades observadas.
Pegunta 5.4: Dificultades relacionadas con la distribución / prestación transfronteriza
de servicios comerciales.
Dificultades relacionadas con la distribución / prestación transfronteriza de servicios
comerciales
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
56
29,9
83,6
83,6
11
5,9
16,4
100,0
Total
67
35,8
100,0
Respuesta
120
64,2
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Un 16,4 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras más de un 80 por ciento de los mismos indica que no experimenta
este tipo de problemas. Sin embargo, el desglose de las dificultades relacionadas con la
distribución / prestación transfronteriza de servicios comerciales indica que el porcentaje
de empresas que experimenta este tipo de problemas es mayor; alrededor de un 28 por
ciento (52 casos / total 187 casos)
Desglose de las dificultades relacionadas con la distribución / prestación
transfronteriza de servicios comerciales:
Dificultad
Casos %
Monopolios o cualquier otro tipo de limitación cuantitativa a sus negocios
11 21,2%
Requisitos de residencia o nacionalidad para sus empleados
7 13,5%
Regulaciones que requieren la modificación de la estructura legal o interna
de su empresa
7 13,5%
Reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales de sus empleados
7 13,5%
Requisitos / limitaciones al desarrollo de sus actividades
7 13,5%
Restricciones impuestas a los destinatarios de sus servicios
6 11,5%
Procedimientos de autorización o registro de sus actividades
5
9,6%
Otras dificultades
2
3,8%
Total
52 100,0
El obstáculo más importante para la distribución / prestación transfronteriza de servicios
comerciales lo son los monopolios y / o limitaciones cuantitativas (21,2%)
País en el que se originó el problema
Francia
Alemania
España
Número
5
3
3
% de
respuestas
21,7%
13,0%
13,0%
74/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Dinamarca
Portugal
Noruega
Bélgica
Finlandia
Irlanda
Suecia
Reino Unido
Islandia
2
2
2
1
1
1
1
1
1
8,7%
8,7%
8,7%
4,3%
4,3%
4,3%
4,3%
4,3%
4,3%
Total
23
100,0%
Francia es el país responsable del mayor número de obstáculos observados en relación con
la distribución / prestación transfronteriza de servicios comerciales (21,7 %)
Pregunta 5.5: Dificultades específicas relacionadas con la venta transfronteriza de sus
servicios comerciales.
Dificultades específicas relacionadas con la venta transfronteriza de servicios
comerciales
Válido
Sin
Total
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
No
57
30,5
86,4
86,4
Sí
9
4,8
13,6
100,0
Total
66
35,3
100,0
Respuesta
121
64,7
187
100,0
Un 13,6 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras más de un 85 por ciento de los mismos indica que no experimenta
este tipo de problemas. Sin embargo, el desglose de las dificultades indica que el
porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mayor; alrededor de un
20 por ciento (38 casos / total 187 casos)
Desglose de las dificultades relacionadas con la venta transfronteriza de servicios
comerciales:
Dificultad
Normativas sobre precios, facturación y contabilidad que afecten a su
actividad
Fiscalidad
Contratación pública y concesiones que sean de su interés
Subsidios, concesiones o ayudas a los destinatarios de sus servicios
Limites impuestos por el derecho mercantil al contenido y la definición de
los acuerdos comerciales
Otras dificultades
Casos
%
9
8
8
7
23,7%
21,1%
21,1%
18,4%
4
2
10,5%
5,3%
75/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Total
38
100,0
País en el que se originó el problema
% de
Número
respuestas
Francia
5
26,3%
Reino
Unido
3
15,8%
Bélgica
2
10,5%
Alemania
2
10,5%
Portugal
2
10,5%
España
2
10,5%
Irlanda
1
5,3%
Italia
1
5,3%
Holanda
1
5,3%
Total
19
100,0%
Francia es el país responsable del mayor número de obstáculos observados en relación con
la venta transfronteriza de servicios comerciales (26,3 %)
Pregunta 5.6: Dificultades relacionadas con la prestación transfronteriza de servicios
comerciales
Dificultades relacionadas con la prestación transfronteriza de servicios comerciales
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado %
57
30,5
87,7
87,7
8
4,3
12,3
100,0
Total
65
34,8
100,0
Respuesta
122
65,2
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Un 12,3 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras casi el 90 por ciento de los mismos indica que no experimenta este
tipo de problemas.
Desglose de las dificultades relacionadas con la prestación transfronteriza de sus
servicios comerciales:
Dificultad
Posibilidades de recurso ante las instancias judiciales del otro país
Requisitos de responsabilidad profesional y de cobertura del seguro
Derecho concursal sobre deudas que afecte a sus actividades
Condiciones de postventa que influyan en la prestación de sus servicios
Casos
8
6
5
4
%
33,3%
25,0%
20,8%
16,7%
76/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Otras dificultades
Total
1
24
4,2%
100,0
País en el que se originó el problema
Número
% de respuestas
Francia
3
23,1%
Portugal
3
23,1%
Reino Unido
2
15,4%
Bélgica
1
7,7%
Alemania
1
7,7%
Irlanda
1
7,7%
Italia
1
7,7%
España
1
7,7%
13
Total
100,0%
Pregunta 5.7: Dificultades relacionadas con especificaciones / procedimientos técnicos
nacionales sobre productos, etiquetado y / o embalaje de los mismos.
Dificultades relacionadas con especificaciones / procedimientos para productos,
embalaje etc.
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
52
27,8
78,8
78,8
14
7,5
21,2
100,0
Total
66
35,3
100,0
Respuesta
121
64,7
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Un 21,2 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras alrededor del 80 por ciento de los mismos indica no experimentar
este tipo de problemas. Sin embargo, el desglose de las dificultades indica que el
porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mayor; alrededor de un
31 por ciento (58 casos / total 187 casos)
Desglose de las dificultades relacionadas con especificaciones / procedimientos
técnicos nacionales sobre productos, etiquetado y / o embalaje de los mismos:
Dificultad
Embalaje y etiquetado
Procedimientos de autorización
Composición de productos
Normativas sobre ensayos / pruebas
Transposición de normativas europeas
Procedimientos de notificación
Casos
11
10
10
9
9
8
%
19,0%
17,2%
17,2%
15,5%
15,5%
13,8%
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Otras dificultades
Total
1
58
77/270
1,7%
100,0%
País en el que se originó el problema
Número
Porcentaje
Francia
8
33,3%
Reino Unido
5
20,8%
Alemania
2
8,3%
Italia
2
8,3%
Portugal
2
8,3%
España
2
8,3%
Bélgica
1
4,2%
Irlanda
1
4,2%
Noruega
1
4,2%
24
Total
100,0%
Pregunta 5.8: Dificultades relacionadas con la falta de información por su parte o por
parte de los destinatarios.
Dificultades relacionadas con la falta de información
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
52
27,8
78,8
78,8
14
7,5
21,2
100,0
Total
66
35,3
100,0
Respuesta
121
64,7
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Un 21,2 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado este tipo de
dificultades, mientras alrededor del 80 por ciento de los mismos indica no experimentar
este tipo de problemas. Sin embargo, el desglose de las dificultades indica que el
porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mayor; alrededor de un
28 por ciento (52 casos / total 187 casos)
Desglose de las dificultades relacionadas con la falta de información por su parte o
por parte de los destinatarios:
Dificultad
Casos %
Falta de información sobre las leyes nacionales aplicables a sus actividades 15 28,8%
Falta de información sobre las instituciones nacionales responsables de sus
actividades
14 26,9%
Falta de información sobre derechos del Mercado Interior que prevalecen
sobre limitaciones locales
14 26,9%
Falta de conocimiento de los consumidores sobre su derecho a adquirir
8 15,4%
78/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
servicios transfronterizos
Otras dificultades
Total
1
52
1,9%
100,0
País en el que se originó el problema
Número
7
5
5
4
3
3
2
2
1
1
1
34
Francia
Portugal
España
Italia
Alemania
Reino Unido
Austria
Irlanda
Bélgica
Suecia
Noruega
Total
% de
respuestas
20,6%
14,7%
14,7%
11,8%
8,8%
8,8%
5,9%
5,9%
2,9%
2,9%
2,9%
100,0%
Pregunta 5.9: Dificultades que se deben a diferencias lingüísticas y culturales
Dificultades que se deben a diferencias lingüísticas y culturales
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
58
31,0
85,3
85,3
10
5,3
14,7
100,0
Total
68
36,4
100,0
Respuesta
119
63,6
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Sólo un 14,7 por ciento de los que responden indica haber experimentado problemas de
índole lingüística y / o cultural.
Desglose de las dificultades que se deben a diferencias lingüísticas y culturales:
Dificultad
Dificultades en el trato con las autoridades públicas de otro país de la UE /
EFTA
Dificultades en relación con los hábitos de mercado o de los consumidores
Otras dificultades
Total
País en el que se originó el problema
Número
% de
Casos
%
8
10
2
20
40,0%
50,0%
10,0%
100,0
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Francia
Bélgica
Alemania
Italia
Portugal
España
Reino Unido
Dinamarca
6
2
2
2
2
2
2
1
respuestas
31,6%
10,5%
10,5%
10,5%
10,5%
10,5%
10,5%
5,3%
Total
19
100,0%
79/270
Francia es el país donde más se experimenta este tipo de problemas (31,6%) La
distribución entre los otros países es relativamente uniforme.
Pregunta 5.10 Otras dificultades
Con relación a esta pregunta se han obtenido 10 respuestas textuales de las empresas
encuestadas (ver textos completos en Anexo 3) A tenor de estas opiniones los principales
obstáculos en esta materia se ordenarían de la siguiente manera:
•
•
•
•
•
•
•
Dificultades relacionadas con el pago de los servicios y la reclamación de deudas ( 2
Casos55)
Obstáculos de carácter fiscal, tramitación del IVA y otros impuestos indirectos ( 2
Casos)
Problemas relacionados con las diferencias en la certificación y homologación de los
productos ( 1 Caso)
Dificultades relacionadas con la implantación comercial mediante el establecimiento (
1 Caso)
Tardía adecuación de las normativas comunitarias. ( 1 Caso)
Divergencias existentes en el mercado del transporte ferroviario en la UE. ( 1 Caso)
Problemas en el respeto y cumplimiento de los contratos internacionales (1 Caso)
6.1.3. IMPACTO DE LAS BARRERAS Y MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS
EMPRESAS
Pregunta 6.1 Por favor, describa de forma concisa los problemas principales que Ud.
haya identificado anteriormente
Con relación a esta pregunta se han obtenido 24 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones los principales obstáculos en esta materia se
ordenarían de la siguiente manera:
• Problemas relacionados con las diferencias en la certificación y homologación de los
productos (4 Casos)
55
La suma de los casos incluidos como parte de las categorías no siempre coincide con el número total de
respuestas, esto se debe a que algunas de dichas contestaciones presentan graves incoherencias o no
responden a la pregunta.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
80/270
Dificultades relacionadas con el pago de los servicios y la reclamación de deudas (3
Casos)
Obstáculos de carácter fiscal, tramitación del IVA y otros impuestos ( 3 Casos)
Problemas relacionados con la documentación y trámites de aduanas para el transporte
de mercancías. ( 3 Casos)
Dificultades relacionadas con la implantación comercial mediante el establecimiento
(1 Caso)
Divergencias administrativas para el comercio del vino, exportación y autorizaciones
(1 Caso)
Impuestos especiales destinados a grabar la entrada de productos extranjeros ( 1 Caso)
Divergencias entre las normativas nacionales de los Estados Miembros y la normativa
europea ( 1 Caso)
Litigios y procedimientos judiciales en otros países de la UE ( 1 Caso)
Problemas lingüísticos (1 Caso)
Pregunta 6.2 Por favor, indique los efectos que hayan tenido sobre su estrategia
empresarial
Los problemas impidieron tener un canal de distribución en el país de destino
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
11
5,9
64,7
64,7
6
3,2
35,3
100,0
Total
17
9,1
100,0
Respuesta
170
90,9
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
En uno de cada tres empresas que responden, las dificultadas experimentadas impidieron a
las empresas tener un canal de distribución en el país de destino
Además, estos obstáculos impidieron: (segunda parte de la pregunta 6.2 del
cuestionario)
Los problemas impidieron la realización de:
Un acuerdo de cooperación / distribución comercial
Una fusión con una empresa local
La constitución de un grupo de empresas
La adquisición de una empresa local
Total
Casos
6
4
3
2
15
%
40,0%
26,7%
20,0%
13,3%
100,0%
Estos problemas impidieron una estrategia:
De canales de distribución
De ventas
De precios
De marketing
De proveedores
Casos
8
7
6
3
3
%
29,6%
25,9%
22,2%
11,1%
11,1%
81/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Total
27
100,0%
Como consecuencia de estos problemas:
¿Se han visto obligados a subcontratar sus actividades comerciales?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
14
7,5
93,3
93,3
1
,5
6,7
100,0
Total
15
8,0
100,0
Respuesta
172
92,0
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
Sólo una de las empresas que responden indica haberse visto obligado a subcontratar sus
actividades comerciales.
Pregunta 6.2.4 Describa de forma concisa cómo han tratado de superar estas
barreras:
Con relación a esta pregunta se han obtenido 11 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones los principales cauces utilizados por las empresas
para superar los obstáculos a los servicios comerciales en el Mercado Interior se
ordenarían de la siguiente manera:
•
•
•
•
•
•
Retrasar o posponer el establecimiento comercial en ese Estado Miembro ( 2 Casos)
Contratar personal local para funciones de asistencia jurídica y financiera ( 2 Casos)
Reclamar directamente ante la Administración de ese Estado Miembro ( 2 Casos)
Solucionar el problema mediante gestiones propias del departamento comercial de la
empresa matriz ( 1 Caso)
Desplazándose directamente al país de destino para obtener información ( 1 Caso)
Pagar las multas de la Administración del país de destino por resultar más económicas
que el iniciar un procedimiento judicial. ( 1 Caso)
Pregunta 7: ¿Ha solicitado la asistencia de alguna red o servicios europeos?
¿Ha solicitado la asistencia de alguna red o servicios europeos?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
76
40,6
97,4
97,4
2
1,1
2,6
100,0
Total
78
41,7
100,0
Respuesta
109
58,3
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
82/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
La gran mayoría de los encuestados (un 97,4 por ciento) nunca ha solicitado la asistencia
de alguna red o servicio europeo.
Con relación a esta pregunta, se han obtenido 3 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones los principales organismos de asistencia utilizados
por las empresas que encuentran obstáculos en los servicios comerciales en el Mercado
Interior se ordenarían de la siguiente manera:
•
•
•
La red Eures ( 1 Caso)
Las oficinas de comercio de España en el exterior ( 1 Caso)
Las representaciones de la Unión Europea en los Estados de destino ( 1 Caso)
Pregunta 8: ¿Se ha quejado ante la Administración Pública del país de destino?
¿Se ha quejado ante la Administración Pública del país de destino?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
69
36,9
92,0
92,0
6
3,2
8,0
100,0
Total
75
40,1
100,0
Respuesta
112
59,9
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
La gran mayoría de los que responden (un 92 por ciento) nunca se ha quejado del mal
funcionamiento del mercado ante la Administración Pública del país donde experimentó
las dificultades con el fin de solucionarlas.
Con relación a esta pregunta se han obtenido 5 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones los resultados obtenidos por las empresas al
denunciar el mal funcionamiento del mercado ante las Administraciones Públicas de los
países donde se han experimentado las dificultades, se ordenarían de la siguiente manera:
•
•
•
•
La Administración no ofrece una solución posible o razonable ( 2 Casos)
Se inician acciones legales para paliar la infracción ( 1 Caso)
Sin respuesta por parte de la Administración ( 1 Caso)
Se sugiere recurrir ante los organismos de la UE ( 1 Caso)
Pregunta 9: ¿Se ha quejado ante la Administración Pública de su propio país?
¿Se ha quejado ante la Administración Pública de su propio país?
Válido No
Sí
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
74
39,6
97,4
97,4
2
1,1
2,6
100,0
83/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Sin
Total
76
40,6
Respuesta
111
59,4
187
100,0
Total
100,0
La gran mayoría de los que responden (un 97,4 por ciento) nunca se ha quejado del mal
funcionamiento del mercado en otros países ante la Administración Pública de su propio
país con el fin de solucionar las dificultades experimentadas.
Con relación a esta pregunta se han obtenido 2 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones los resultados obtenidos por las empresas al
denunciar el mal funcionamiento del mercado ante las Administraciones Públicas de los
países de origen se ordenarían de la siguiente manera:
• Se inician acciones legales para paliar la infracción ( 1 Caso)
• Sin respuesta por parte de la Administración ( 1 Caso)
Pregunta 10: ¿Se ha quejado del mal funcionamiento en otras regiones de su propio
país?
¿Se ha quejado del mal funcionamiento en otras regiones de su propio país?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
72
38,5
96,0
96,0
3
1,6
4,0
100,0
Total
75
40,1
100,0
Respuesta
112
59,9
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
La gran mayoría de los que responden (un 96 por ciento) nunca se ha quejado del mal
funcionamiento del mercado en otras regiones de su propio país ante la Administración
Pública con el fin de solucionar las dificultades experimentadas.
Con relación a esta pregunta se han obtenido 2 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones, los resultados obtenidos por las empresas al
denunciar el mal funcionamiento del mercado ante las Administraciones Públicas de los
países de origen por el mal funcionamiento del mercado en otras regiones se ordenarían de
la siguiente manera.
•
Las quejas se plantean ante asociaciones profesionales del sector involucrado que
inician acciones judiciales ante la Administración Pública ( 2 Casos)
Pregunta 11: ¿Ha iniciado o se ha visto involucrado en procedimientos legales?
¿Ha iniciado o se ha visto involucrado en procedimientos legales?
Frecuencia
%
Válido
%
Acumulado
%
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
69
36,9
86,3
86,3
11
5,9
13,8
100,0
Total
80
42,8
100,0
Respuesta
107
57,2
187
100,0
No
Válido Sí
Sin
Total
84/270
Un 86,3 por ciento de los que responden no ha iniciado ni se ha visto involucrado en
procedimientos legales de cualquier tipo debido a sus actividades transfronterizos dentro
de la UE.
Con relación a esta pregunta se han obtenido 9 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones las principales causas por las que las empresas se
ven involucradas en procedimientos judiciales con relación al Mercado Interior de
servicios comerciales serían:
•
•
•
•
Procedimientos para la reclamación del pago de deudas ( 3 Casos)
Demandas por competencia desleal ( 1 Caso)
Procedimientos frente a las direcciones generales competentes de la UE ( 1 Caso)
Demandas contra las Administraciones Públicas de los Estados Miembros ( 1 Caso)
Pregunta 12: Por favor, escriba sus comentarios sobre aquellos temas que, en su
opinión, no hayan sido suficientemente expuestos en el cuestionario, o que desea
añadir para ayudar a superar las dificultades, mejorar el comercio transfronterizo y
la distribución o los acuerdos comerciales dentro de la UE.
Con relación a esta pregunta se han obtenido 11 respuestas textuales de las empresas
encuestadas. A tenor de estas opiniones las principales preocupaciones de las empresas con
relación al Mercado Interior de servicios comerciales serían:
•
•
•
•
La necesidad de sistemas efectivos para realizar los pagos, y para la recuperación de
deudas (3 Casos)
La necesidad de crear mecanismos de ayuda y coordinación a nivel de las instituciones
comunitarias a fin de agilizar las operaciones comerciales en el Mercado Interior ( 2
Casos)
Agilizar y armonizar los trámites respecto al comercio de bebidas alcohólicas ( 1 Caso)
Armonizar los trámites documentales respecto al transporte de mercancías ( 1 Caso)
6.2. ANÁLISIS DE LA ENTREVISTA DE GRUPO CELEBRADA EN MADRID
Tras la presentación realizada por los consultores y explicación de los objetivos del
Estudio se pasó a las intervenciones de los asistentes. Tanto el texto de la guía temática
como los documentos informativos entregados a los participantes antes del acto pueden
encontrarse en el Anexo 3. Asimismo figuran en dicho Anexo 3 la introducción realizada
por el consultor y el guión utilizado para dirigir la reunión.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
85/270
EMPRESAS MULTINACIONALES DE GRANDES SUPERFICIES
Ideas sobre la tipología de los obstáculos: La mayor parte de los obstáculos se repiten de
un país a otro56. Las actitudes observadas buscan la defensa de los intereses nacionales y
que las filosofías de defensa de este interés son iguales en todos los Estados.
Forma de discriminación negativa: Para que crezca un sector, se hace siempre referencia
al pequeño comercio. En este caso la Administración encargada de fomentar este
crecimiento impide el desarrollo de la competencia. Este interlocutor considera que sería
más lógico fomentar el crecimiento del sector comercial, dejando vía libre a la
competencia. En la opinión del interviniente se señala la existencia de una concepción
negativa en la forma de defender la competencia en sectores que se pretende fomentar.
Inseguridad jurídica: Se mencionan las experiencias concretas de empresas que, a pesar
de ganar contenciosos respecto a las restricciones encontradas en la normativa de algunas
administraciones públicas en los Tribunales Superiores de Justicia correspondientes, no
puede afianzarse en los derechos adquiridos, puesto que la misma Administración
responde generando otro obstáculo normativo en el mismo sentido, a sabiendas de que
dicha medida es jurídicamente incorrecta, pero que le permite la dilatación de la operación
en el tiempo. La consecuencia final es la pérdida de eficacia de sus inversiones debido a
la pérdida de tiempo. Esta táctica es frecuente en las actuaciones de algunas regiones
concretas.
El consultor pregunta a que tipo de normas se refiere, si son normas para el
establecimiento o en general: La respuesta es que dicho comportamiento se produce a
todos los niveles de la implantación comercial, establecimiento, concesión, desarrollo,
ampliación de locales, etc. En resumen, a todo tipo de normas.
El consultor pregunta por el caso específico de la empresa. Según el interlocutor, en
España se dan dos casos diferentes que son Cataluña y el País Vasco:
• Opina que actualmente en Cataluña hay suficiente capacidad del mercado para la
expansión comercial. No obstante la situación restrictiva en esta CCAA se debe al uso
que las autoridades administrativas hacen de su competencia para ordenar el comercio
minorista mediante los planes territoriales. Insiste en que la Administración se
adhiere a este comportamiento para defender el pequeño comercio por cualquier
medio. Como consecuencia, hay localidades donde será imposible el establecimiento
de una gran superficie mientras que estos planes sigan vigentes. Menciona además
otras barreras como el impuesto catalán del medio ambiente, tributo especialmente
oneroso para los hipermercados.
• En el País Vasco señala que existe libertad de horarios, aunque los propios
operadores comerciales no la cumplen por diversas razones.57
Pregunta del Subdirector General de Política Comercial sobre las trabas más directas
que se ponen en Europa a la gran distribución comercial: El interlocutor contesta que
por ejemplo en Polonia se exige una cuota de producto nacional, hay que vender un
porcentaje mínimo de productos polacos para poder establecerse. Otras normativas exigen
56
Por tanto este interlocutor entiende que dichos obstáculos son de igual o similar naturaleza, hecho cierto en
la mayoría de casos.
57
Que el interlocutor no explica.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
86/270
la exportación de los productos polacos. En la República Checa se repite esta situación. En
opinión de este interlocutor, los países de la ampliación copian las tácticas administrativas
que ya son empleadas en el Mercado Interior previo a la última ampliación.
El consultor pregunta qué porcentaje de los productos comercializados en estas
empresas multinacionales es de origen español, tanto en España como en otros países
europeos: De acuerdo con los datos aportados por el interlocutor, el 98% de los productos
frescos de su empresa en España son de origen español. Además menciona otra empresa58
quien exporta a todos los países europeos, incluso a los que la empresa no está establecida,
como es el caso del Reino Unido.
Según el representante de otra empresa de esta categoría, los principales obstáculos
se encuentran para la creación y desarrollo de nuevos centros. Es destacable la
producción de legislaciones comerciales en España, que se copian de una CC AA a otra.
Esto da lugar a que en muchas CC AA las dificultades sean parecidas. La necesidad de
licencias para la instalación de grandes o medianos establecimientos existe en muchos
países de la Unión Europea.
El interlocutor subraya que las empresas multinacionales cuando tienen un volumen de
actividad importante en países extranjeros59 miden la rentabilidad de sus inversiones en
términos globales, siendo más atractivos los mercados en los que se crece rápidamente.60
Afirma que si en España falta atractivo para la inversión, ésta se canaliza hacia los países
emergentes, siendo actualmente los países de la última ampliación los más atractivos para
la inversión.
El interlocutor menciona como barrera más importante el acceso al suelo y en concreto
los precios del suelo y su inflación.
Afirma que las multinacionales a la hora de invertir piensan en la inversión futura y no en
las inversiones pasadas en el país. Una consecuencia de las barreras sería la fuga de
inversiones hacia países normativamente más atractivos.
El consultor pregunta qué porcentaje de los productos comercializados en estas
empresas multinacionales es de origen español, tanto en España como en otros países
europeos: La política de actuación de la empresa es apoyarse en proveedores nacionales
y locales, debido a las políticas de descuento de los hipermercados que precisan del apoyo
del proveedor local para acortar la cadena de distribución y en definitiva poder vender más
barato.
Este interlocutor retoma el concepto de la discriminación negativa, cuyo fin sería la
protección del pequeño comercio, pero que como se ha demostrado en la práctica esta
actitud no favorece a dicho sector, sino que incita el desarrollo por parte de ciertas grandes
compañías de un formato comercial más adaptable, que permite competir con el
58
Empresa filial de esta empresa que según el interlocutor es la primera exportadora de productos frescos de
España
59
15 en el caso de esta empresa
60
El interlocutor aquí parece aludir a que una menor evolución de la normativa comercial produce menos
barrera, afirmación que podría ser cierta en el caso del establecimiento, pero en nuestro punto de vista no
durante la distribución y la contratación, además obvia el dato de que el crecimiento no depende sólo de los
factores normativos.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
87/270
comercio de proximidad.
ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE GRANDES SUPERFICIES
Opinión sobre la naturaleza de las barreras: en los servicios comerciales no son
siempre sutiles, es más, en la distribución comercial son ciertas y comprobables.
Manifiesta su acuerdo con la definición de barreras que viene en la memoria explicativa
del Informe sobre el “Estado del Mercado Interior de Servicios” de la Comisión. Opina
que deben estudiarse no sólo la discriminación hacia operadores debida a sus países de
origen, sino también las barreras para el conjunto de los operadores del sector.61
GRAN EMPRESA DE COMERCIO URBANO NO ALIMENTARIO
La representante de la empresa declara que no han tenido problemas sustanciales de
implantación en otros países europeos. Expone a continuación los problemas más
acuciantes que han encontrado en España.
La legislación de arrendamientos urbanos en España es más restrictiva que la existente
en Francia, Austria y Bélgica, porque permiten una vez que se acaba el contrato la
posibilidad de continuarlo con una renta de acuerdo a los precios de mercado. Sin
embargo, en España la renta se renegocia a los 10 años a un precio muy superior al de
mercado. 62
Compara los modelos español y portugués para la obtención de la licencia comercial
específica: En Portugal el problema está en la concesión de licencia de apertura en función
de los metros cuadrados de venta, ya que se exige esta licencia si se pasa de 20.000 metros
cuadrados acumulados. En las CCAA españolas el asunto es mucho más difícil pues los
límites son menores, si bien se refiere al establecimiento unitario.
Narra el comportamiento de su empresa durante la fase de distribución. Esta empresa crea
un modelo de distribución específico que se acomoda a cada legislación. La
interlocutora argumenta que esta adaptación en mucho más difícil en el caso de España
que en el extranjero, ya que tienen que consultar 17 legislaciones distintas de las CCAA.
Menciona el ejemplo de las inspecciones administrativas in situ63. En otros Estados son
menos duras que en España, así por ejemplo en alguna Comunidad Autónoma española
para una campaña de promoción se piden facturas de hasta de 200 proveedores, haciendo
que estas inspecciones sean especialmente difíciles y suponiendo un coste adicional para la
empresa.
Pregunta del consultor por experiencias en otros países descentralizados como
Alemania, Bélgica, Italia, etc.: Esta interlocutora considera que la implantación en otros
Estados descentralizados es más fácil.64
Pregunta del consultor sobre la percepción de la calidad de los productos de
61
Esta opinión evidencia un deseo de que se amplíe el objeto del presente estudio, que se centra
exclusivamente en las barreras que sufren los operadores entrantes de otros Estados Miembros.
62
Afirmación que no es estrictamente cierta. Véase la nueva ley de arrendamientos urbanos.
63
En concreto menciona el caso de la comprobación del etiquetado.
64
No se aclara el fundamento de esta afirmación.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
88/270
confección españoles en los mercados europeos: La interlocutora señala que no se han
encontrado con este problema.
ASOCIACIÓN DE COMERCIO DE PROXIMIDAD (SUPERMERCADOS)
Según este interlocutor las barreras de entrada no buscan discriminar65 a las empresas en
razón de su origen nacional sino que pretenden fomentar o desincentivar formatos
comerciales determinados.
El interlocutor hace referencia a los datos del Euromonitor 2002 sobre aperturas y
cierres de centros comerciales: Según estas cifras, las empresas extranjeras de
distribución comercial crecen eficientemente en España, por lo que este interlocutor
insinúa que existe gran facilidad para implantarse en España. Por el contrario, el
crecimiento es muy bajo en algunos países aparentemente más liberales, de lo que
deduciría que en ellos existen mayores restricciones.66
SALDO DE APERTURAS Y CIERRES EN 2.002 SEGÚN EUROMONITOR
PAÍSES
España
Francia
Alemania
Italia
Reino Unido
Portugal
Total
Hipermercados
19
0
13
–3
46
2
77
Supermercados y
autoservicios
515
-22
-765
-37
183
12
-114
Tiendas de
descuento
226
223
171
-110
33
13
776
En España los 6 primeros operadores de distribución son multinacionales. El líder es
multinacional. Esta situación de primacía entre los operadores del país origen y los
extranjeros no se da según el interlocutor en ningún otro país de la UE.
El interlocutor cita algunos ejemplos de formatos eficientes adaptados a la regulación del
65
Ni durante el estudio realizado ni tampoco durante la reunión se ha sugerido que las barreras se basen en
la discriminación en razón del origen nacional de las empresas. La interpretación correcta sería en todo caso
la siguiente: Precisamente para evitar la discriminación y en cumplimiento del Tratado CE, los Estados
Miembros tratan a los operadores extranjeros de la misma forma que a los operadores nacionales. La
discriminación sería en todo caso indirecta, ya que estaría provocada por las evidentes ventajas de las que ya
dispone un operador nacional establecido sobre un operador extranjero entrante.
No obstante puede ocurrir que la política comercial de un Estado se oriente hacia la protección de un
determinado formato de negocio y que a tenor de lo que han expresado otros participantes, la Administración
adopte la postura de la discriminación negativa para fomentar el sector comercial, afectando por consiguiente
a otros modelos concretos.
En estos casos, los operadores nacionales, sean del formato que sean, en general disponen de una ventaja
sobre los operadores extranjeros, ya sea al aprovecharse de las oportunidades de la política de fomento o bien
al poseer experiencia de los efectos perversos de cada barrera, frente a la falta de experiencia y conocimiento
de las reglas de juego de los operadores entrantes.
66
Esta afirmación, aunque posible debe en todo caso cotejarse con otros datos ya que el crecimiento del
sector comercial no sólo depende de factores jurídicos. También deben tenerse en cuenta otras variables,
como el crecimiento de la economía española, el volumen de su mercado, el poder adquisitivo de su
población, etc.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
89/270
mercado español:
•
Situación del Grupo XX: Multinacional holandesa miembro de la Asociación
española, su modelo de crecimiento en España es bastante eficiente, ya que se adapta
bien a la regulación de los países en los que se establece.
•
Caso Nacional: Tiene un formato flexible y de éxito comprobado, que le permite
adaptarse a las barreras, tanto del mercado inmobiliario como al resto de barreras de
mercado y no sólo en España sino en muchos otros países, incluida China67
PEQUEÑA EMPRESA
Empresa dedicada a la prestación servicios de software y que opera en España, Portugal y
Francia.
Este interlocutor plantea un argumento no jurídico: la teoría del seguidismo de las
grandes compañías españolas por los operadores nacionales más pequeños y comenta la
asociación existente en el extranjero entre la impresión que dejan las grandes empresas
españolas y la consideración que se da a la calidad de los productos españoles en general.
Argumenta que los operadores más pequeños no tienen fuerza para cambiar la perspectiva
del mercado.
Pregunta del consultor sobre modalidad en la implantación, establecimiento
comercial, desplazamientos de personal, libre recepción de servicios, etc.: Se
reconocen los problemas del uso de los inputs, no obstante este interlocutor valora la fase
de implantación como la más difícil. A partir de la captación del cliente los problemas se
vuelven más fáciles.68
ASOCIACIÓN DE FRANQUICIADORES
Este interlocutor explica que sólo el 8% de las franquicias españolas están consolidadas
en el Mercado Interior. Argumenta que el mercado europeo es un mercado secundario en
cuanto a prioridad de las inversiones de los franquiciadores españoles, por ser más
competitivo que el latinoamericano que es su objetivo primario.
Los franquiciados son fundamentalmente PYMEs y por tanto sus modelos comerciales son
limitados. Las dificultades en el extranjero se registran al implantar centros propios,
en cambio los socios locales no tienen problemas porque están ya adaptados a su propia
legislación
Se menciona que en España los sectores pioneros en franquicias internacionales son los de
restauración y confección. Entre los principales problemas del sector de la ropa y
confección se destaca que hay países como Italia donde los ayuntamientos son los
organismos encargados de otorgar las licencias de apertura. En contraste, en el sector de
la restauración sobran licencias.
67
No obstante, no se aportan más datos sobre esta empresa, por no estar representada ni en ASEDAS ni en
ANGED, ya que es filial de una empresa de grandes superficies en Francia
68
Este interlocutor no diferencia los problemas según su naturaleza jurídica, sino según el grado de dificultad
que presenten. Afrontan los problemas sin excesiva planificación temporal y según se vayan manifestando.
Esta visión desestructurada es ciertamente muy común en la PYME.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
90/270
Además señala la existencia de problemas burocráticos, administrativos, sobre todo en la
concesión de la marca europea, y de exigencias de calidad innecesariamente estrictas,
particularmente en países como Francia.
Señala también que el tiempo en la concesión de la marca es un factor muy
problemático, ya que los retrasos de tramitación en la Agencia Europea, obligan a
muchos franquiciadores a obtener marcas nacionales, con el consecuente riesgo de
encontrarse con los registros ocupados por especuladores de marcas.
EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN INDUSTRIAL
Se trata de una empresa minera que, entre otros productos, vende arena absorbente para
gatos. Son proveedores de empresas multinacionales y realizan el 90% de su facturación
fuera de España, en países de la UE.
El interlocutor considera que su empresa también se ve limitada por las barreras que
afectan a las empresas multinacionales. Afirma también que los mercados de la UE son
muy maduros en lo que a competencia se refiere. Los mercados actuales pierden interés
frente a los de los nuevos países comunitarios, que son su primera prioridad. Es mucho
más difícil la expansión en los mercados ya maduros.
Para expandir su actividad esta empresa utiliza preferentemente la implantación mediante
compra de empresas locales. Esta fórmula elimina muchas barreras jurídicas y
administrativas.69 Las connotaciones fiscales y legales varían según desde donde se opere:
matriz o filial. Argumenta que la viabilidad de la inversión en un país depende de la
obtención de una masa crítica suficiente para optimizar esa inversión. En la
implantación mediante filial o compra es muy relevante mantener el control de la empresa
que opera en el país de destino. En esta misma línea resalta los problemas sobre
constitución de grupos y control. En concreto menciona el caso francés, donde hay leyes
de protección al pequeño empresario, pues cuando una gran empresa controla el 20% o
más de su facturación se convierte en responsable subsidiario de sus problemas
económicos.
Menciona como problema no jurídico, el problema de mentalidad de que a la empresa
española le cuesta salir fuera. Se identifica con los encuestados españoles de este estudio,
que tienen problemas pero no piden apoyo a la Administración. En general el empresario
español desconoce los apoyos disponibles.
Pregunta del consultor sobre los problemas legales que haya podido soportar su
empresa: En general no se han encontrado problemas importantes. Los problemas legales
son subsanables pero implican tiempo.70
El producto está penalizado por la distancia y esto limita el campo de actuación de una
empresa en función de la distancia existente con relación al origen, haciendo necesaria en
69
Este enfoque es típico de la PYME familiar, pero es dudoso que se pueda generalizar a la distribución
comercial, donde se realizan grandes inversiones de implantación que deben optimizarse.
70
Este interlocutor parece admitir que hace frente a los problemas que encuentra según van apareciendo y
por tanto no dispone de un conocimiento razonable de esos obstáculos, es decir no hay previsión.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
91/270
muchos casos la implantación industrial en países de destino.
El interlocutor también considera que a priori las condiciones de los contratos
internacionales son confusas y difíciles.
6.3. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN EMPÍRICA
(1) El resultado del envío de los cuestionarios a más de 14.000 empresas en toda Europa,
ha sido un total de 187 cuestionarios respondidos, provenientes de empresas de casi todos
los Estados Miembros de la Unión Europea y algunos de EFTA. Los resultados más
relevantes de la encuesta han sido:
o
o
El 20 por ciento indica que sí encuentra obstáculos a la libre circulación de
servicios comerciales, aunque referida esta cifra al número de empresas que declara
dedicarse al comercio transfronterizo, dicho porcentaje es de 26 %.
Francia es el país que, según las empresas encuestadas, provoca más problemas
para la libre circulación de servicios comerciales
o
En casi una tercera parte de los casos (29,2%), los encuestados experimentan
dificultades con autoridades nacionales y / o instituciones públicas nacionales,
incluidas las regionales.
o
La mayor parte (38,2%) de los problemas se producen en la fase de Operación
normal de la empresa. Un poco más de una cuarta parte de las dificultadas
encontradas se han producido en la fase de la Creación de la empresa o apertura de
una sucursal
o
Un 21,3 por ciento de los que responden indica haber experimentado dificultades
relacionadas con el establecimiento en otro país. Sin embargo, el elevado número de
obstáculos que los encuestados indican en el desglose de este problema, indica que el
porcentaje de empresas que experimenta este tipo de problemas es mucho más
elevado, probablemente alrededor de un 40 por ciento del total (73 casos / total
187 casos), en contradicción con el 26% anterior de tipo general.
o
Las dificultades relacionadas con el establecimiento de los prestadores de servicios o
sucursales en otro país de la UE / EFTA indica que el principal obstáculo son los
monopolios y limitaciones cuantitativas a las actividades comerciales (19,2%),
seguidos por los procedimientos de autorización o registro (15,1%)
o
Francia (18,8 %) es el país que más obstáculos presenta al establecimiento de los
prestadores de servicios o sucursales, seguido por España (15,6%), Alemania e Italia
(12,5% cada uno)
o
Un 16,7 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado
dificultades relacionadas con el uso de factores de producción nacionales o de otro
país de la UE o EFTA
o
Alemania es el país responsable del mayor número de obstáculos observados en
relación con el uso de factores de producción nacionales o de otro país de la UE o
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
92/270
EFTA (26,7 %) El segundo país es Francia, con un 20%, seguido por Irlanda y
Portugal, ambos con un 13,3 por ciento.
o
Un 21,2 por ciento de las empresas que responden indica haber experimentado
dificultades relacionadas con especificaciones / procedimientos técnicos nacionales
sobre productos, etiquetado y / o embalaje de los mismos. Sin embargo, el desglose
de las dificultades indica que el porcentaje de empresas que experimenta este tipo de
problemas es mayor; alrededor de un 31 por ciento.
La gran mayoría de los encuestados que experimentan problemas en otro país
comunitario, sin embargo nunca:
o
o
o
ha solicitado la asistencia de alguna red o servicio europeo,
se ha quejado del mal funcionamiento del mercado ante la Administración Pública del
país donde experimentó las dificultades, ni
se ha quejado del mal funcionamiento del mercado en otros países ante la
Administración Pública de su propio país
Con relación a las sugerencias aportadas por los encuestados para ayudar a superar las
dificultades, mejorar el comercio transfronterizo y la distribución o los acuerdos
comerciales dentro de la UE se han obtenido 11 respuestas textuales de las empresas
encuestadas:
o
La necesidad de sistemas efectivos para realizar los pagos, y para la recuperación
de deudas (3 Casos)
o La necesidad de crear mecanismos de ayuda y coordinación a nivel de las instituciones
comunitarias a fin de agilizar las operaciones comerciales en el Mercado Interior (
2 Casos)
o Agilizar y armonizar los trámites respecto al comercio de bebidas alcohólicas ( 1
Caso)
o Armonizar los trámites documentales respecto al transporte de mercancías ( 1 Caso)
(2) En cuanto a la reunión de grupo, no parece que las grandes empresas internacionales de
distribución establecidas en España sufran grandes obstáculos para la comercialización de
sus servicios comerciales en el Mercado Interior, aunque se subrayan obstáculos a nivel de
la implantación regional en el caso español.
El caso de la empresa española tradicional que vende sus productos aprovechando su
ventaja comparativa, tampoco parece registrar problemas al operar en otros países de la
UE.
Las PYMEs mencionan obstáculos culturales y carencias empresariales y de
competitividad en otros países: asociación de la calidad a la imagen del país, problemas de
mentalidad empresarial, etc.
Los temas de mayor importancia que afectan a operadores entrantes en el Mercado
Interior, serían:
•
La actitud adoptada por muchas Administraciones Públicas de defensa a ultranza del
pequeño comercio, que es similar en casi todos los Estados Miembros, y se
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
•
•
•
•
93/270
caracteriza por una promoción negativa de otros sectores, lo que dificulta sobre todo
a los operadores entrantes.
Las tácticas adoptadas para ello por las Administraciones, que se traducen en medidas
dilatorias o discrecionales para la concesión de nuevas licencias de apertura, retrasos
en el reconocimiento de las marcas comerciales, inspecciones agresivas “in situ” e
incluso otras medidas de carácter claramente ilegal, al objeto de frenar la expansión
de operadores no tradicionales, que resultan especialmente perjudiciales para los
operadores entrantes.
La consiguiente inseguridad jurídica suscitada por las medidas anteriores, que
desincentivan nuevas inversiones comerciales o las hacen menos rentables de lo
previsto.
La existencia de factores de mercado negativos en ciertos inputs, que limitan las
decisiones de nuevas inversiones, como son los costes inmobiliarios o la escasez
artificial de suelo para uso comercial, así como la escasez de locales comerciales en
régimen de arrendamiento
La situación de saturación de ciertos mercados, que reducen el atractivo para las
nuevas inversiones, así como el cambio de orientación de los consumidores, que
pueden cambiar sus preferencias hacia determinados formatos diferentes del habitual
en el operador entrante.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
7.
94/270
ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO Y EMPRESARIAL DE LOS
EFECTOS DE LAS BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES
7.1. MARCO TEÓRICO DE LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
7.1.1. LA IMPLANTACIÓN EN EL EXTRANJERO COMO MODO DE
PROVISIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL
(1) En el sector servicios la característica dominante es que el comercio transfronterizo
(exportación tradicional) encuentra mayores dificultades que en el caso de la industria
dado que, en gran parte de los casos, es necesaria una presencia física para proveer
adecuadamente el servicio en el extranjero, mediante la implantación del operador. Ello
se debe, obviamente, a las propias características de los servicios: su carácter intangible,
personal, no comercializable, no almacenable, a la simultaneidad entre la producción y el
consumo y a la necesidad de proximidad física entre productor y consumidor del servicio
(Hill, 1977; Cuadrado y del Río, 1993)
Debido a estas características el sector servicios ha considerado la inversión directa
extranjera, materializada en una presencia permanente o implantación, como el modo
preferente de internacionalización, si bien no se excluyen otros modos de prestación
internacional como el comercio transnacional, el desplazamiento temporal del proveedor
del servicio o el desplazamiento del consumidor.
Como se expone en 2.1, la Organización Mundial del Comercio a través del Acuerdo
General de Comercio de Servicios (GATS)71 ha clasificado la prestación internacional de
servicios en cuatro modos, que se diferencian entre sí por el tipo de agente que se
desplaza al extranjero para producir o consumir el servicio y por la temporalidad o
permanencia que este desplazamiento implica:
1. Suministro transfronterizo: es lo más parecido a la noción de exportación de bienes.
El servicio se presta sin que el productor ni el consumidor tengan que desplazarse al
extranjero y ocurre principalmente cuando el servicio puede ser transportable al
extranjero por algún medio.
2. Consumo en el extranjero: son los clientes los que se desplazan temporalmente al
extranjero para consumir ese servicio. El turismo es la forma más representativa de
este modo de prestación del servicio.
3. Presencia comercial: se refiere a la actividad desarrollada por las empresas
extranjeras en los países de destino de forma más o menos permanente. Presencia
comercial no es inversión directa extranjera sino que procede de ella. La presencia
comercial procede de un hecho inversor en un momento determinado, pero esta
característica se deriva del desarrollo diario de la actividad de las empresas filiales en
los países anfitriones.
4. Presencia de personas físicas: el desplazamiento temporal de un productor al
extranjero para ofrecer el servicio.
71
Ver Secretaría del GATS (1993)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
95/270
(2) Karsenty, (2000) ha estimado la importancia relativa de cada modo de prestación
internacional, tomando como referencia el conjunto de las transacciones mundiales en
servicios clasificadas en las cuatro formas consideradas por el GATS. Los resultados se
muestran en la Tabla 1 para el conjunto de países que forman parte del acuerdo del GATS.
Se observa que la proporción relativa del modo uno, esto es, el suministro
transfronterizo, representa el 41% del total de modos, es decir, del total de
transacciones internacionales de servicios, si bien la presencia comercial o modo tres, esto
es, la actividad de las filiales extranjeras en los países de acogida, le sigue muy de cerca,
con el 37,8% sobre el total de prestaciones internacionales de servicios.
Tabla 1
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS MODOS DE PRESTACIÓN DEL
SERVICIO A NIVEL MUNDIAL
modo 1
modo 2
modo 3
modo 4
proxy
balanza de pagos de
servicios comerciales
excluido turismo
balanza de pagos de
turismo
producción bruta de
filiales extranjeras de
servicios
balanza de pagos de
compensación de
empleados
Total
% sobre el total modos
41
% en el PIB
3,1
19,8
1,5
37,8
2,9
1,4
0,1
100
7,6
Fuente: Karsenty (2000)
7.1.2. LOS SERVICIOS COMERCIALES Y SU MODO DE PRESTACIÓN
INTERNACIONAL
(1) En base a la clasificación de modos de prestación anteriormente expuesta, resulta
necesario analizar el papel que juegan los servicios comerciales, puesto que estos
constituyen el objeto del estudio. Además, dicho papel condicionará el desarrollo de la
metodología que se proponga para medición de barreras a las transacciones internacionales
de servicios. Para ello se cuenta con aportaciones teóricas y con datos empíricos.
Según Sapir (1993), la tipología de las transacciones internacionales en los servicios
viene determinada por la movilidad del productor y del usuario. Este autor distingue
cuatro tipos de provisión de servicios:
•
•
El primero abarca los casos de baja movilidad de productor y consumidor (banca al
por mayor, seguros al por mayor y telecomunicaciones) En ellos, las transacciones se
hacen esencialmente por redes de telecomunicaciones.
El segundo tipo contempla casos de alta movilidad del usuario pero baja del
productor (hostelería y distribución)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
•
•
96/270
El tercer tipo se caracteriza por alta movilidad del productor y baja del
consumidor. Aquí distingue dos subtipos, el tercero propiamente dicho, caracterizado
por desplazamientos temporales del productor (transporte, construcción y ciertos
servicios a empresas); y
el que se desarrolla mediante la presencia permanente del productor en otro país.
Este último, es el más frecuente en la mayoría de servicios a empresas, servicios
financieros y distribución, y debido al peso de estas actividades en el total del sector
servicios, el más predominante.
Cuadro 1
TIPOLOGÍA DE LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES EN SERVICIOS
Movilidad del productor
Baja
Baja
Tipo 1
Banca al por mayor
Seguros al por mayor
Telecomunicaciones
Movilidad del
consumidor
Alta
Alta
Temporal
Tipo 3
Transporte por carretera
Servicios a empresas
Transporte aéreo
Construcción
Permanente
Tipo 4
Banca al por menor
Seguros al por menor
Servicios a empresas
Distribución
Tipo 2
Hostelería
Distribución
Fuente: Sapir 1993
(2) Los datos empíricos que contabilizan las transacciones internacionales de servicios en
la Unión Europea, muestran que dentro del sector servicios la actividad comercial se
decanta más por la inversión o implantación permanente en el exterior que por los
intercambios exportación-importación. La Tabla 2 muestra que el sector comercio, dentro
de servicios es mucho más proclive a ser transaccionado internacionalmente mediante
inversión directa extranjera que mediante comercio internacional. La inversión directa
extranjera de servicios comerciales representa el 6,4% del total de flujos de inversión
directa extranjera internacional en la Unión Europea, frente sólo al 1,2% que se realizan a
través de comercio internacional en de exportación-importación, es decir su importancia
relativa es cinco veces mayor.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
97/270
Tabla 2
DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
DE SERVICIOS EN LA UE SEGÚN SU PARTICIPACIÓN Y TASA DE
CRECIMIENTO
Inversión directa extranjera
Industria
Servicios
Comercio
Turismo
Transportes y
comunicaciones
Servicios financieros
Servicios a empresas e
inmobiliarios
Servicios personales
%
flujos
(1998)
29,3
55,4
6,4
0,1
Comercio internacional
% incremento
%
% incremento
flujos
intercambios intercambios
(92-98)
(1998)
(92-98)
25
78,5
8
22
21,5
8
15
1,2
9
7
6,5
10
4,0
27,3
19
11
5,6
1,2
20
28
15,7
1,9
32
3
5,6
0,3
33
9
Fuente: Rubalcaba, L. y Cuadrado, J. R. (2001) a partir de Naciones Unidas (2000), y
EUROSTAT (1999)
7.2. METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO Y
EMPRESARIAL
7.2.1. ORIGEN DE LAS BARRERAS A LA INTERNACIONALIZACIÓN EN EL
SECTOR SERVICIOS
(1) Existen múltiples trabas y barreras a la internacionalización de los servicios, tal como
se ha expuesto en los Capítulos 3 a 5. El origen de estas barreras puede encontrarse al
menos parcialmente en las propias características de los servicios.
La característica esencial de un servicio es que es algo intangible. Ello provoca que exista
una información asimétrica entre el productor y el consumidor de los servicios, ya que
el cliente no puede evaluar la calidad de un servicio de antemano. Un buen servicio, a
diferencia de un bien, no se mide por especificaciones técnicas concretables en estándares
de calidad medibles físicamente, sino que el éxito del mismo se concreta en la
satisfacción del cliente.
La inexistencia de elementos medibles físicamente da lugar a situaciones de información
asimétrica, con posibles derivaciones sobre el comportamiento del productor (ofrecer
menos calidad) y de selección adversa por parte del cliente (elegir al peor de los
productores) Por ello, la mayoría de los servicios entran en la categoría de bienes
“basados en la experiencia” (experience goods, Sapir 1993), si bien algunos de ellos,
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
98/270
como los servicios a empresas, necesitan de una confianza adicional y entrarían en la
categoría de “credence goods” (O’Farrell y Hitchens, 1990)
(2) Para evitar estas situaciones socialmente adversas, los poderes públicos
tradicionalmente han sometido a los servicios a un excesivo grado de regulación y de
intervención pública, acentuando con ello la imperfección de los mercados de servicios.
Ello ha afectado tanto al desempeño de la actividad en el país como a su prestación en el
extranjero mediante comercio e inversión. Normalmente los trabajos que analizan estas
medidas siguen la metodología de la OMC, clasificando dichas medidas restrictivas en
tres ámbitos:
• acceso al mercado
• operación nacional y
• otras medidas.
Dentro de estos ámbitos nos encontramos desde aranceles y subsidios, hasta las más
características, que son las regulaciones estatales (normas estatales para proteger
determinados sectores estratégicos, monopolios y otras formas de competencia imperfecta;
regulación específica de ciertas actividades profesionales debido a la existencia de
información asimétrica por ejemplo: colegios profesionales; o regulaciones específicas por
motivos culturales que se convierten en barreras no arancelarias)
Por tanto, el sector servicios presenta variadas formas de competencia imperfecta. El
objeto de este trabajo es diseñar una metodología tanto para la verificación de la existencia
de las barreras como para la construcción de un sistema de medida que permita cuantificar
su importancia relativa e impacto en países de la Unión Europea.
7.2.2. EFECTOS NEGATIVOS DE LAS BARRERAS Y POSITIVOS DE SU
ELIMINACIÓN
(1) Resulta evidente que las barreras descritas en los Capítulos 3 a 5 repercuten
directamente sobre las empresas nacionales con proyectos de internacionalización y
expansión hacia otros mercados, las cuales se encuentran con diversos impedimentos en el
proceso de inicio y desarrollo de sus actividades en otro país miembro. Dichos
impedimentos se traducen en una serie de costes como la asistencia jurídica, los generados
por la existencia de diferencias jurídicas y culturales (traducciones, distintos hábitos de
compra y de consumo, etc.), los ligados a las adaptaciones en el modelo de negocio, etc.
Estos costes se van acumulando a lo largo de toda la actividad económica, desde el
establecimiento hasta el servicio post-venta y constituyen verdaderos desincentivos para
las empresas en sus estrategias de inversión y diversificación.
Pero las consecuencias no sólo afectan a las empresas sino también a los
consumidores, al no permitirles disfrutar de mayor variedad o de precios más
competitivos y, en definitiva, al conjunto de la economía nacional y europea que de forma
directa e indirecta registra el impacto de las barreras explícitas e implícitas al comercio de
servicios. Todo lo cual retrasaría o impediría el logro de un Mercado Interior de servicios,
pieza clave dentro del proceso de unión económica. Algunos de los costes para la
economía serían son los siguientes:
•
En primer lugar, la pérdida de eficiencia como resultado de los obstáculos para que
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
99/270
las empresas puedan implantarse en el mercado y competir con las nacionales, ya que,
en ese caso, éstas últimas se verían obligadas a producir a costes menores o a
desarrollar el servicio de forma más eficiente para hacer frente al nuevo competidor.
•
En segundo lugar, esta menor eficiencia se traslada a las ramas que emplean estos
servicios como input productivo, lo cual genera ineficiencias en dichas actividades, lo
que supone costes mayores y precios mayores. Por lo tanto, esto conduce al
mantenimiento de un nivel de precios “artificialmente” elevado en el país que
establece las barreras.
•
En tercer término, este nivel de precios elevado se vería favorecido por la
imposibilidad de conseguir economías de escala (incluyendo la obtención de
mejores precios en los productos ofrecidos como resultado de un mayor poder de
negociación frente a proveedores) derivadas de la prestación del servicio en otro/ s
país/ es y, por tanto, no obtener los beneficios inherentes a las mismas y derivados de
dicho comercio internacional.
•
En cuarto lugar, es previsible que se produzcan efectos en cadena sobre el resto
de actividades, especialmente sobre las terciarias y las industriales debido a que la
empresa que se establece en un mercado hace uso de servicios (jurídicos, publicitarios,
asesoría, transporte, etc.) y de bienes (mobiliario, maquinaria, materiales de
construcción, consumibles, etc.) que le proporcionan bien proveedores de su país de
origen o bien del país de destino. Lógicamente, si el proceso de establecimiento y
prestación del servicio no se lleva a cabo, esto se traduce en pérdida de producción en
las ramas vinculadas a dicha actividad y en último término en menor crecimiento del
empleo y la inversión.
•
El quinto efecto lo sufren los consumidores o usuarios del servicio, ya que deben
pagar un mayor precio o tendrán menor variedad o menor calidad en el mismo. Se
limitan las posibilidades de elección del consumidor dentro de la oferta comercial
tanto en número de establecimientos como en la tipología de los mismos. El
consumidor consigue una menor eficiencia cuando realiza sus compras debido a
los procesos de concentración y la reducción de la competencia.
•
En sexto lugar, la existencia de costes explícitos muy elevados, como los de
asesoramiento jurídico sobre la normativa del país, traducción de documentos, tasas,
impuestos, etc. constituyen un coste adicional que en el caso de una PYME puede ser
insalvable y que puede llevar a medianas y grandes empresas a decantarse por la
fusión o adquisición como forma de implantación en otros Estados Miembros. Esto
lógicamente reduce el nivel de inversión directa extranjera en el país. Asimismo, estos
costes adicionales van en detrimento de otros costes productivos de las empresas como
la inversión en I+D, en innovación o en formación.
•
Un séptimo efecto repercutiría negativamente sobre el crecimiento y el bienestar
económico del país y del conjunto de la Unión Europea debido a la pérdida de
eficiencia, los altos precios, menor I+D, menor producción, menor crecimiento del
empleo, menor inversión, etc.
En la medida en que el sector servicios constituye el motor del crecimiento económico en
la Unión Europea, los obstáculos a la evolución positiva de dicho sector constituyen
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100/270
impedimentos al desarrollo económico de los países miembros. Además no se
aprovecha el enorme potencial de crecimiento de intercambio de los servicios que se ha
constatado en el seno de la Unión.
(2) La eliminación de las barreras conllevaría una serie de efectos beneficiosos para
empresas y consumidores, que pueden clasificarse del siguiente modo:
1. Ventajas microeconómicas para las empresas
•
Reducción de costes
Krugman y Venables (1993) describen la eliminación de las barreras como «una reducción
en el coste de hacer negocios en diferentes lugares» y Hoekman y Mavroidis (1994) las
describen como «una disminución en el coste de penetrar en mercados exteriores»
Algunos ejemplos son la reducción de los costes de registro relacionados con normas
técnicas y de seguridad nacionales, la eliminación de la doble imposición o de los costes
adicionales derivados del envasado y el marketing de productos para cumplir con las
legislaciones nacionales.
•
Eliminación del concepto de frontera y tendencia a la homogeneización entre las
prácticas empresariales en los países europeos
Las barreras generan costes fijos y variables para las empresas que condicionan sus
decisiones de implantación en zonas extranjeras, que están incluso más próximas que sus
propios clientes nacionales (p. ej. una empresa catalana que opte por implantarse en el sur
de Francia o en Andalucía) La integración tiende a suprimir ese concepto de nacional y
extranjero y a erosionar el concepto de frontera.
2. Ventajas macroeconómicas para las empresas
•
Acompasamiento en los ciclos económicos de los países integrados
En este sentido la eliminación de barreras se puede interpretar como un refuerzo de los
mecanismos de transmisión que interconectan una economía con otra.
•
Cohesión entre las diferentes partes de la Unión Europea
Si las condiciones económicas se hacen cada vez más similares entre regiones habrá menos
razones para un conflicto socioeconómico.
•
Creación de ventajas competitivas
La disminución de costes asociada a la desaparición de barreras lleva a una mejora en la
posición competitiva de los países receptores de las empresas comerciales.
3. Ventajas relacionadas con la competencia y la eficiencia
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
101/270
La relación positiva entre competencia y eficiencia productiva ha sido ampliamente tratada
por la literatura económica (Hicks o Caves, 1980) La suavización del concepto de frontera
y la aproximación de las prácticas empresariales, regulatorias y del Sector Público en los
distintos países nos aproxima a un concepto de competencia perfecta donde ya no hay
que preocuparse por barreras, sino sólo por los elementos que en un modelo de
competencia perfecta permiten la consecución del máximo beneficio para las empresas:
o Costes de transporte
o Diferencia en las preferencias de los consumidores entre regiones
o Diferencia en la dotación de factores
o Economías de escala que puede conseguir la empresa
o Externalidades positivas y ganancias derivadas de la especialización
Al mismo tiempo, la competencia propicia el incentivo a desarrollar actividades de
innovación y desarrollo orientadas a que no haya pérdidas de competitividad en el largo
plazo. La integración puede incrementar los retornos de la inversión en investigación y
desarrollo a través del impacto de fusiones, adquisiciones, alianzas estratégicas y jointventures entre empresas e incluso entre gobiernos de distintos países, disminuyendo el
coste y la duplicación de esfuerzos. Ello hace que los posibles proyectos sean susceptibles
de tener un mayor éxito o que los resultados de la inversión puedan alcanzar a un mercado
más amplio.
4. Ganancias en equidad
•
Equidad en la distribución para los consumidores
Consumidores similares, con las mismas preferencias e ingresos similares, disfrutan de
dotaciones similares de bienes y servicios. En este sentido, la eliminación de barreras a la
implantación de empresas de distribución es especialmente importante, ya que son las que
más próximas están del consumidor final.
•
Incremento de la variedad para los consumidores
Se sustenta principalmente en el aprovechamiento de economías de gama que antes no
habían sido exploradas. Una cosa hay que tener en cuenta, incremento de la variedad no
significa homogeneización de productos en toda Europa, ya que siempre y desde el punto
de vista económico habrá que aprovechar las economías asociadas a la especialización.
5. Efectos de la liberalización de los horarios comerciales
Desde un punto de vista teórico, los efectos de la liberalización de horarios comerciales
sobre la estructura comercial podrían ser, por un lado, el aumento de cuota de mercado de
los grandes establecimientos comerciales frente a los pequeños, y por otro el reparto de
cuota a favor de aquellas formas comerciales cuya estrategia competitiva vaya dirigida a la
prestación de mayor nivel de servicios (Aranda, Casares y Martín, 2002)
Estos autores señalan que la liberalización de los horarios comerciales supone un mayor
servicio pero un mayor coste para las empresas en términos de horas de
funcionamiento, que puede ser bien trasladado al precio final o soportado por los márgenes
de los productores. La existencia de economías de escala o la mejora de la posición de
mercado pueden permitir compensar estos mayores costes a ciertas empresas.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
102/270
Desde la perspectiva laboral, un horario más amplio permitiría la creación de más puestos
de trabajo, siempre que no exista trabajo infrautilizado en el sistema de horarios más
reducido y a un incremento real de las ventas globales. No obstante, en una situación de
pleno empleo la ampliación de horarios podría significar una pérdida de competitividad de
las empresas que la realicen.
7.2.3. AVANCES METODOLÓGICOS PARA MEDICIÓN DEL IMPACTO
ECONÓMICO Y EMPRESARIAL DE LOS EFECTOS DE LAS BARRERAS
A LOS SERVICIOS COMERCIALES
(1) La medición de las barreras al comercio de servicios y la cuantificación de sus
efectos en la economía es un tema bastante reciente en la literatura económica. Esto es
consecuencia de varias circunstancias que han impedido u obviado el tratamiento de este
tema con anterioridad:
•
En primer lugar, la reducción progresiva de los obstáculos al comercio de servicios no
había sido abordada hasta la Ronda Uruguay del GATT (1987-94), donde por vez
primera se llegó a un acuerdo al respecto (GATS-General Agreement on Trade and
Services) De hecho, gran parte de los estudios realizados, que comentaremos con
posterioridad se elaboraron para o tras las negociaciones de la OMC sobre la
liberalización de servicios, teniendo en cuenta los calendarios de compromisos de los
distintos países.
•
En segundo lugar, es preciso señalar y destacar el carácter peculiar de las barreras
establecidas para el comercio de servicios, que no consisten meramente en aranceles o
contingentes, como en el caso de las mercancías, sino que por el contrario implican
medidas legales de efectos difícilmente cuantificables. Esto conlleva una falta de
información disponible que ha impedido la elaboración de medidas concretas hasta
que los países firmantes del GATS se comprometieron a elaborar un listado de cuáles
serían las barreras que estaban dispuestos a eliminar y cuáles querían conservar.
•
En tercer lugar, la escasez de datos sobre comercio de servicios a nivel internacional
y especialmente aquellos necesarios para aplicar modelos econométricos, dificulta hoy
por hoy la cuantificación de los efectos económicos derivados de los obstáculos al
comercio de servicios, especialmente en algunas de las actividades terciarias; y ello es
así porque no solamente se necesitan datos microeconómicos a nivel empresarial, sino
también referidos a la relaciones del sector servicios con el resto de sectores.
Así pues, por todo lo expuesto, además de otras dificultades que enumeraremos más
adelante, nos encontramos en un campo en el que queda mucho por investigar y aportar
en la medida en que la información estadística y legal de cada país lo permita. De modo
que los avances logrados servirán para impulsar y reforzar el proceso de liberalización del
comercio de servicios a nivel internacional y, en el caso de la Unión Europea, para la
consecución de un verdadero Mercado Interior de servicios.
(2) Por lo que respecta a la cuantificación de las barreras al comercio de servicios, en los
estudios disponibles se han asimilado a las barreras no arancelarias (NTB) para el
comercio de bienes y se pueden clasificar en cuatro categorías (Esquema 1):
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
1.
103/270
Medidas de frecuencia
Las medidas de frecuencia más utilizadas son las que desarrolló Hoekman (1995)
empleando los calendarios de compromiso de los países miembros del GATS. El método
consiste en clasificar los compromisos de cada país en tres categorías dependiendo de: el
grado de restricción o liberalización, la forma de provisión del servicio y el tipo de
actividad terciaria. De esta forma Hoekman cuantificó el alcance de los acuerdos logrados
en el GATS. Posteriormente, se han desarrollado unas medidas más elaboradas, llamadas
Índices de Restricción al Comercio, donde la Productivity Commission de Australia72 ha
aportado las aplicaciones más significativas en las actividades de servicios. Para construir
estos índices, se siguen las siguientes fases (Esquema 1):
•
•
•
•
72
En primer lugar, empleando las diversas fuentes disponibles, se recopilan las
barreras existentes en cada país que constituyen impedimentos para el libre
comercio de servicios, tanto el suministro de un país a otro, como la inversión
directa en otro país.
En segundo lugar, estas barreras se agrupan en distintas categorías, normalmente
vinculadas a las fases del ciclo económico del producto/ servicio.
En tercer lugar, se asigna una ponderación a cada obstáculo incluido en cada una de
las categorías mencionadas, de manera que se refleje la restricción sectorial total.
Por último, se asignan ponderaciones a cada barrera dependiendo de los costes que
estas restricciones implican en términos de pérdida de eficiencia económica. Estas
ponderaciones se asignan, por tanto, de forma subjetiva por parte del economista /
investigador encargado de la elaboración del índice.
La Productivity Commission constituye el principal organismo consultivo del gobierno de Australia en
materia de política macroeconómica y regulación.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
104/270
Esquema 1
FASES PARA EL DISEÑO DE MEDIDAS PARA CUANTIFICACIÓN DEL
EFECTO ECONÓMICO DE LAS BARRERAS EN EL
COMERCIO DE SERVICIOS
Medición de las barreras
al comercio de servicios
Recopilación de la información
cualitativa y cuantitativa
disponible
Elaboración de un
Índice de frecuencia
Para todas las
actividades de servicios
Para actividades
concretas de servicios
Índice de frecuencia
Hoekman (1995)
Índices de Restricción al
Comercio
Productivity Commission de
Australia
Estimación de los efectos
sobre los precios
Estimación de los efectos
sobre las cantidades
Construcción del modelo de
equilibrio general o parcial
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105/270
Estos índices son los utilizados con más frecuencia para el comercio de servicios, tal y
como comprobaremos posteriormente en el punto dedicado a presentar algunos resultados
empíricos, y además son incorporados a las medidas basadas en el precio o en la cantidad y
en los modelos econométricos de equilibrio general.
2.
Medidas basadas en el precio
Este tipo de medidas estima las barreras al comercio por la diferencia entre el precio
interior y el precio de los servicios prestados por productores extranjeros. Así, la
diferencia porcentual entre ambos precios se asimila a un arancel, siempre que no sea
debida a estrategias para entrar en el mercado, tales como dumping o similares. También
es posible estimar la diferencia de precios a través de las medidas basadas en la cantidad y
empleando la elasticidad de demanda. Debido a la falta de datos disponibles para los
servicios, la mayor parte de los análisis realizados se centran en el comercio de bienes,
aunque como comentaremos en los resultados empíricos, existen ya algunas estimaciones
para algunas actividades de servicios.
3.
Medidas basadas en la cantidad
Esta forma de medir las barreras comerciales emplea modelos econométricos de
determinación del comercio tales como Heckscher-Ohlin o Helpman-Krugman, para los
cuales la estimación de los obstáculos será la diferencia entre el nivel de comercio que
predice el modelo teórico y el nivel real existente de comercio de servicios (residuo en el
modelo) o las variables dummy introducidas73. Se supone, lógicamente, que la cantidad
teórica de comercio libre es superior a la que se observa ante la presencia de barreras.
4.
Modelos de estimación del impacto económico de las barreras al comercio
Mucho más recientemente, se han realizado algunas estimaciones del impacto económico
de las barreras a través de modelos econométricos más sofisticados que los usuales, que
incorporan el tamaño de las barreras calculado con las medidas anteriormente comentadas
además de otras variables importantes de carácter macroeconómico. Se trata de determinar
de forma aproximada cuestiones tales como los mecanismos a través de los que las
barreras al comercio elevan los precios y reducen la cantidad ofrecida o afectan al
bienestar global de un país. Estas estimaciones se han realizado empleando modelos de
equilibrio parcial, donde se representan las relaciones entre consumidores, oferentes y
sector público, o de equilibrio global, donde se incluyen además las relaciones
intersectoriales. Estos últimos modelos de equilibrio global, se basan en versiones del
Global Trade Análisis Project (GTAP) desarrollado por la Universidad de Purdue y son
los empleados con más frecuencia en la actualidad.
Resulta evidente que estos modelos nos ofrecen las medidas más completas del impacto
económico de los obstáculos al comercio, pero también son los más laboriosos y los que
requieren mayor dotación de herramientas informáticas y, sobre todo, mayor cantidad de
información, no solamente en forma de datos sino también relativa a las barreras y a las
relaciones entre agentes y entre sectores económicos, esto deriva, por consiguiente, en
mayores costes. Por tanto, todavía los estudios que incluyen dichas estimaciones son aún
73
El análisis de las barreras a los servicios comerciales se presta especialmente al uso de variables dummy o
dicotómicas, ya que este tipo de variables sólo adopta dos valores (0 si no existe barrera y 1 si existe)
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106/270
escasos y se realizan bajo el auspicio de instituciones tales como la Productivity
Commission de Australia o la Universidad de Purdue (EEUU)
(3) Como ya se ha comentado antes, los estudios realizados acerca del impacto de las
barreras al comercio internacional de servicios son más recientes y menos numerosos que
los existentes para el caso del comercio de bienes. No obstante, procederemos a realizar
una síntesis de los principales resultados empíricos obtenidos en los estudios más
relevantes, para lo cual seguiremos el mismo esquema empleado en el punto anterior.
•
Medidas de frecuencia:
En el cálculo de Índices de Frecuencia podemos decir que existen dos métodos ligeramente
diferentes (Cuadro 1) Por un lado está el desarrollado por Hoekman (1995), que requiere
menos información, ya que se basa en los compromisos del GATS y utiliza un sistema de
ponderación más sencillo, por lo que también abarca menos restricciones al comercio; y,
por otro lado, el aplicado por el equipo de la Productivity Commission de Australia, que
emplea mayor número de fuentes de información acerca de las barreras al comercio y
adopta un método de ponderación más complejo. Asimismo encontramos algunos
estudios que aplicando los anteriores, los modifican para construir unos índices ad hoc.
Los análisis que emplean el método de Hoekman abarcan un gran número de actividades
de servicios para estimar el grado de compromiso en el GATS, y algunos resultados
obtenidos indican que, en general, los países más desarrollados se han comprometido más
en la liberalización del comercio de servicios.
El equipo de Australia ha construido índices para actividades terciarias tales como banca,
transporte marítimo, distribución, telecomunicaciones, educación y servicios profesionales.
Dichos índices suelen contemplar tanto las limitaciones al comercio que procede del
exterior como las limitaciones que afectan también a los agentes nacionales.
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107/270
Cuadro 1
APLICACIONES DE MEDIDAS DE FRECUENCIA EN EL CÁLCULO DE LAS
RESTRICCIONES AL COMERCIO DE SERVICIOS
Autores
Hoekman
(1995)
Actividad de
servicios objeto
de análisis
155 ramas de
servicios
incluidas en la
lista del GATS
Warren
(2001ª)
Telecomunicaci
ones
Índices de
restricción al
comercio tanto
interiores como
exteriores
Para cada índice
se diseña el
método de
asignación de
ponderaciones
Estudio realizado
por la internacional
Telecommunication
Union
McGuire
and
Schuele
(2001)
Servicios
bancarios
Índices de
restricción al
comercio tanto
interiores como
exteriores
Agrupa las
restricciones en
10 categorías y
les asigna una
ponderación en
función de la
pérdida de
eficiencia
económica que
ocasionan
Calendarios de
compromisos del
GATS, OMC y
Planes de Acción
Individual de la
APEC
McGuire
Transporte
y
otros marítimo
(2001)
Índices de
restricción al
comercio tanto
interiores como
exteriores
Agrupa las
restricciones en
14 categorías y
les asigna una
ponderación
Grupo de
Negociación de la
OMC sobre
transporte marítimo
y calendarios de
compromisos del
GATS
Kemp
(2001)
Índices
construidos
según el
calendario de
compromisos
del GATS
(Acuerdo
General Sobre
Comercio de
Servicios)
Divide la
educación en 5
subsectores y a
cada uno les
asigna una
ponderación en
función de su
importancia
relativa en el
comercio
Calendarios de
compromisos del
GATS
Educación
Índices
construidos
Método
Fuente de los
datos
Índices que
miden el grado
de compromiso
en los acuerdos
del GATS
No distingue el
impacto de las
barreras en la
economía
Calendarios de
compromisos del
GATS
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108/270
Kalirajan
(2000)
Servicios de
distribución
Índices de
restricción al
comercio tanto
interiores como
exteriores
Agrupa las
restricciones en
12 categorías y
les asigna una
ponderación en
función de su
impacto
económico
Calendarios de
compromisos del
GATS, OMC,
OCDE y Tradeport
Database
NguyenHong
(2000)
Servicios
profesionales
(asesoría fiscal,
contable,
servicios de
arquitectos y de
ingeniería)
Índices de
restricción al
comercio tanto
interiores como
exteriores
Agrupa las
restricciones en
17 categorías y
les asigna una
ponderación en
función de la
pérdida de
eficiencia
económica que
ocasionan
OCDE, OMC
Marko
(1998)
Telecomunicaci
ones
Índices de
restricción al
comercio
exterior
Agrupa las
restricciones en
8 categorías y
les asigna una
ponderación
OMC
Claessens
y
Glaessner
(1998)
Servicios
financieros
Índices de
grado de
apertura
Agrupa las
restricciones en
6 categorías y
les asigna una
ponderación
OMC y fuentes de
cada país
Mattoo
(1998)
Servicios
financieros
Indice de
liberalización
Colecchia
(2001)
Servicios
profesionales
Fuente: elaboración propia
Compromisos del
GATS
El índice se
construye por la
diferencia entre
la media
ponderada y un
nivel de
referencia de
protección que
se considera
aplicado
normalmente
por los países
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•
109/270
Medidas basadas en el precio
En este tipo de estimaciones también debemos diferenciar entre aquellas que han sido
desarrolladas por Hoekman y las desarrolladas por el equipo de Australia. Estas últimas
emplean métodos econométricos y son más interesantes para nuestros objetivos, puesto
que los resultados obtenidos son más refinados y certeros. En los modelos se incluye una
variable proxy del precio interior en el sector que se estudia, que consiste en identificar
las variables que pueden afectar a este precio, siendo una de ellas las barreras al comercio
de servicios representada por los índices de restricción al comercio previamente
calculados. La explicación teórica que subyace en este enfoque es que si no existiesen
barreras, los precios se aproximarían al coste marginal de la empresa a largo plazo, pero en
el caso contrario, existe una diferencia entre dicho coste y el precio real del mercado.
Algunos de los estudios realizados para servicios son: Trewin (2001) para
telecomunicaciones, Kang (2001) para transporte marítimo, Warren (2001) para servicios
de telecomunicaciones, Kalirajan (2000) para los servicios de distribución, Kalirajan y
otros (2001) para servicios bancarios y Nguyen-Hong (2000) para servicios de ingeniería.
Podríamos destacar los resultados obtenidos por Warren (2001) que muestra que el efecto
sobre el precio de las restricciones al acceso a proveedores extranjeros representa menos
del 20 por 100 del total en la mayor parte de las economías estudiadas; y de Kalirajan y
otros (2001) que indica que las restricciones impuestas al acceso y operatividad de la
banca extranjera elevan el margen de los servicios bancarios entre un 5 y un 6 por 100,
dependiendo del país (5,32 para la Unión Europea)
•
Medidas basadas en la cantidad
A pesar de que la mayor parte de las estimaciones realizadas se dedican al comercio de
bienes existen dos importantes estudios dedicados al sector servicios que podemos
destacar:
o
De una parte, el realizado por Hoekman y Francois (1999) empleando un modelo de
gravedad para el comercio de servicios entre EEUU y sus principales socios
comerciales, midiéndose el tamaño de las barreras por la diferencia entre las
importaciones que predice el modelo y las que se registran en la realidad. Además
se supone una elasticidad de demanda determinada para calcular un arancel
equivalente en servicios. También Hertel y otros (1999) realizan una estimación
basada en este modelo, pero van más allá al calcular los efectos en la renta de los
países.
o
Y de otra, el modelo aplicado por Warren (2001) para telecomunicaciones tanto fijas
como móviles. En el modelo se incluyen los impedimentos al comercio estimados por
los índices de restricción calculados en el estudio mencionado en el Cuadro 1, y los
resultados obtenidos en la estimación se comparan con los reales para cuantificar la
pérdida de consumo de servicios de telecomunicaciones. Asimismo, se emplea una
elasticidad de demanda para estimar un arancel equivalente. Los resultados obtenidos
sugieren las grandes diferencias existentes entre los países analizados, donde países
como EEUU o Reino Unido muestran un impacto de 0 por 100 de pérdida tanto en
telefonía fija como móvil y España donde el impacto de las restricciones
representan un 6,1 por 100 en telefonía fija y un 7,5 por 100 en móvil, o China
donde estos porcentajes son un 110 y 115 por 100 respectivamente.
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•
110/270
Cuantificación del impacto económico de las barreras: resultados empíricos
de los Modelos de Equilibrio General
Resulta evidente que la existencia de ineficiencias en la asignación de recursos (ya sea
cantidad o precio) en el sector servicios tiene resultados muy desfavorables tanto para la
industria, que utiliza dichos servicios como inputs en su proceso productivo, como para la
economía en general. Por ello el avance en la construcción de modelos econométricos que
puedan reflejar la complejidad de la realidad económica ha constituido un reto en este
campo dedicado a la liberalización del comercio.
Los estudios que estiman el impacto de los obstáculos al comercio de servicios sobre el
conjunto de la economía emplean modelos de equilibrio general en su mayoría,
aplicando el modelo construido por la Universidad de Purdue (el Global Trade Análisis
Project-GTAP) o el Michigan Model of World Production and Trade (Cuadro2). En lo
que respecta a la aplicación del GTAP, los principales estudios son los siguientes:
o
Los estudios de Hertel y otros (1999) y del Departamento de Asuntos Exteriores y
Comercio de Australia (ADFAT) (1999) se basan en los mismos supuestos de
competencia imperfecta, rendimientos crecientes de escala y heterogeneidad del
producto, obteniendo como resultado el aumento en la riqueza de los países
estudiados al liberalizar el comercio de servicios, debido bien a un incremento de las
exportaciones y reducción del precio de los servicios o bien a un aumento en la
productividad en las actividades terciarias.
o
Los análisis de Dee y Hanslow (2000) y Verikios y Zang (2000) contemplan la
Inversión Directa Extranjera en sectores de servicios, además de rendimientos
crecientes de escala y movilidad del capital. Los resultados que obtienen difieren
notablemente del resto de estimaciones por cuanto para regiones o países como UE,
Canadá, Japón o EEUU, la liberalización del comercio de servicios origina
pérdidas de renta, debido a que estos países son los principales inversores en
mercados emergentes, por lo que sufren la pérdida de la eliminación de las barreras en
aquellos países donde han invertido en actividades de servicios. Sin embargo, países
tales como China, Indonesia o Chile, ganan significativamente con la liberalización.
Los estudios que emplean el Modelo de Michigan, se basan en los supuestos de
competencia imperfecta, rendimientos crecientes de escala y heterogeneidad del producto
y emplean la información aportada por la base de datos GTAP. Los resultados que
obtienen indican ganancias netas para todas la economía que liberalicen el comercio de
servicios, si bien las ganancias son mayores para los países menos desarrollados, ya
que obtienen mayores incrementos de renta.
La utilización de modelos de equilibrio general tiene como cualquier técnica
econométrica ventajas e inconvenientes derivados de su aplicación. En lo que respecta a
las ventajas, estos modelos son los únicos que permiten realizar una estimación del
impacto que tienen las barreras en servicios sobre toda la economía, ya que incluyen las
relaciones intersectoriales. Los inconvenientes son en realidad limitaciones que
encontramos en el momento de intentar aplicar los modelos y, fundamental aunque no
exclusivamente, consisten en la falta de información disponible en un sector especialmente
complejo, como es el sector servicios. Concretamente nos encontramos con las siguientes
dificultades:
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111/270
•
En primer lugar, es necesario disponer de datos sobre las barreras que limitan el
comercio de servicios a nivel internacional, para posteriormente realizar una
cuantificación de las mismas y tratar de medir su impacto sobre los precios o las
cantidades ofrecidas.
•
En segundo lugar, se emplean estadísticas de comercio de servicios a nivel
internacional, lo cual plantea dificultades derivadas de la inexistencia de datos, el
distinto nivel de desagregación de los mismos, la escasa o nula comparabilidad entre
distintos países, etc. Todo esto debe reflejarse en los modelos ya que afecta a los
resultados que se obtienen.
•
En tercer lugar, los resultados de los modelos serán distintos dependiendo de cómo
se consideren los efectos de las barreras, es decir, si se considera que el efecto
principal es la generación de rentas para el lugar donde se establecen o si, por el
contrario, la consecuencia de las mismas es la subida de los costes y por tanto, del
precio.
Cuadro 2
PRINCIPALES ESTIMACIONES DEL EFECTO ECONÓMICO DE LAS
BARRERAS AL COMERCIO
Autores
Hertel y
otros
(1999)
ADFAT
(1999)
Modelo
empleado
GTAP
GTAP
Supuestos básicos
Competencia perfecta y
rendimientos constantes de
escala
Competencia perfecta,
rendimientos constantes de
escala
Movilidad de capital y de IDE,
rendimientos crecientes de
escala y competencia
monopolística de las grandes
empresas
Dee y
Hanslow
(2000)
GTAP
Verikios
y Zang
(2000)
GTAP
Movilidad de capital y de IDE,
rendimientos crecientes de
escala y competencia
monopolística de las grandes
empresas
Brown y
otros
(1996)
Michigan
Model
Competencia imperfecta,
rendimientos crecientes de
escala y heterogeneidad del
producto
Fuente de
los datos
Resultados
para la UE (si
analizados) de
la
liberalización
de los servicios
GTAP
GTAP
GTAP,
Ronda
Uruguay,
APEC, y
Naciones
Unidas
GTAP,
Ronda
Uruguay,
APEC, y
Naciones
Unidas
-6.169 millones
de $
-1.008 millones
de $ (en
comunicaciones
) y -3.544
millones de $
(en servicios
financieros)
28.700 millones
de $
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
Chadha
(2000)
Chadha y
otros
(2000)
Brown
and Stern
(2000)
Michigan Competencia imperfecta,
Model
rendimientos crecientes de escala
y heterogeneidad del producto
Michigan Competencia imperfecta,
Model
rendimientos crecientes de
escala y heterogeneidad del
producto
Michigan
Model
GTAP
112/270
65.829 millones
de $
GTAP y
210.118
negociacion millones de $
es de la
Ronda
Uruguay del
GATT
GTAP y
Productivity
Commission
Fuente: elaboración propia
7.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LAS BARRERAS
COMERCIALES EN EUROPA
7.3.1. RESULTADOS OBTENIDOS EN ESTUDIOS ANTERIORES
(1) Tal como se ha podido ver en el epígrafe anterior, la mayor parte de los estudios
realizados en lo que respecta a los efectos económicos de las barreras al comercio de
servicios, han sido elaborados en el seno de organismos internacionales tales como el
Banco Mundial, la Productivity Commission de Australia o el Consejo de la PEC. Por
tanto, no resulta extraño que no se hayan encontrado análisis centrados en la Unión
Europea, sino que tienen un carácter más amplio, puesto que se analizan tanto grupos de
países, como los de ASEAN o APEC, como un amplio número de regiones o países en el
marco de estudios más amplios.
En cuanto a los servicios comerciales o de distribución existen estimaciones realizadas
por Kalirajan (2000) para la Productivity Commission de Australia, que constituyen una
guía esencial para la elaboración de cualquier estudio a nivel europeo en el mencionado
sector. El autor elabora índices de restricción al comercio tanto interiores como
exteriores, para 38 países (Cuadro 3), para lo cual cuenta con información procedente de
la base de datos estadounidense Tradeport, los calendarios de compromisos del GATS, las
revisiones de política comercial de la OMC y publicaciones de la OCDE. La información
se refiere fundamentalmente a las restricciones que se imponen al comercio de servicios de
distribución y las clasifica en 12 categorías.
Los resultados que obtiene en el cálculo de los índices figuran en el Cuadro 3 y de ellos se
deduce que los países con mayores restricciones a los servicios de distribución son
Malasia, Tailandia, Filipinas y Suiza, mientras que las menores restricciones las
presentan Hong Kong, Nueva Zelanda y Uruguay. En lo que respecta a las barreras, son
las que tratan de evitar o dificultar el establecimiento las que juegan un papel
fundamental en las restricciones que afectan exclusivamente a inversores extranjeros
(índice exterior de restricción) Por el contrario, a nivel interior, tienen mayor peso los
impedimentos existentes una vez se ha constituido y establecido la empresa (barreras
sobre las operaciones)
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113/270
Cuadro 3
ÍNDICES DE RESTRICCIÓN AL COMERCIO EN LOS SERVICIOS DE
DISTRIBUCIÓN
Indice
Indice
Barreras al
Barreras interior de Barreras al
Barreras exterior de
establecimi sobre las restricción establecimi sobre las restricción
ento
operaciones
ento
operaciones
al
al
comercio
comercio
Argentina
0,0000
0,0500
0,0500
0,0215
0,0715
0,0930
Australia
0,0000
0,0250
0,0250
0,0270
0,0702
0,0972
Austria
0,0000
0,0500
0,0500
0,1213
0,0712
0,1925
Bélgica
0,1025
0,0750
0,1775
0,2238
0,0962
0,3200
Brasil
0,0000
0,0125
0,0125
0,1704
0,0577
0,2281
Canadá
0,0150
0,0313
0,0463
0,1365
0,0528
0,1892
Chile
0,0300
0,0250
0,0550
0,0609
0,0702
0,1312
Colombia
0,0300
0,0938
0,1238
0,0515
0,1390
0,1904
Dinamarca
0,0150
0,0750
0,0900
0,1363
0,1318
0,2680
Finlandia
0,0000
0,0500
0,0500
0,1363
0,1068
0,2430
Francia
0,1025
0,0813
0,1838
0,2238
0,1025
0,3262
Alemania
0,0225
0,0750
0,0975
0,1438
0,0962
0,2400
Grecia
0,0000
0,0500
0,0500
0,2038
0,0712
0,2750
Hong Kong
0,0000
0,0250
0,0250
0,0025
0,0465
0,0490
India
0,0000
0,1500
0,1500
0,1155
0,2071
0,3226
Indonesia
0,0000
0,0938
0,0938
0,1716
0,1449
0,3165
Irlanda
0,0000
0,0500
0,0500
0,1213
0,0712
0,1925
Italia
0,0875
0,0500
0,1375
0,2238
0,0712
0,2950
Japón
0,0950
0,1000
0,1950
0,0975
0,1571
0,2546
Corea
0,2050
0,0500
0,2550
0,2565
0,0715
0,3280
Luxemburg
0,0000
0,0500
0,0500
0,1023
0,0712
0,1735
Malasia
0,0525
0,0375
0,0900
0,3087
0,0946
0,4033
México
0,0000
0,0000
0,0000
0,0859
0,0215
0,1075
Holanda
0,0000
0,0938
0,0938
0,1213
0,1150
0,2362
N. Zelanda
0,0000
0,0000
0,0000
0,0365
0,0215
0,0580
Filipinas
0,0300
0,0250
0,0550
0,2877
0,0814
0,3692
Portugal
0,0000
0,0500
0,0500
0,1363
0,0712
0,2075
Singapur
0,0000
0,0250
0,0250
0,0012
0,0702
0,0715
Sudáfrica
0,0000
0,0250
0,0250
0,0215
0,0465
0,0680
España
0,0250
0,0500
0,0750
0,1463
0,0712
0,2175
Suecia
0,0200
0,0500
0,0700
0,1413
0,0712
0,2125
Suiza
0,1225
0,0375
0,1600
0,2344
0,0944
0,3288
Tailandia
0,0250
0,0313
0,0563
0,2635
0,1258
0,3893
Turquía
0,0000
0,0625
0,0625
0,0305
0,0957
0,1262
R. Unido
0,0000
0,0500
0,0500
0,1213
0,0712
0,1925
USA
0,0000
0,0000
0,0000
0,1025
0,0571
0,1596
Uruguay
0,0150
0,0063
0,0213
0,0365
0,0278
0,0642
Venezuela
0,0300
0,0750
0,1050
0,1315
0,1321
0,2635
Fuente: Kalirajan (2000) Elaboración propia
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Gráfico 1
Indices de restricción a los servicios de distribución en la UE
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
Indice interior de restricción al com ercio
Fuente: Kalirajan (2000)Elaboración propia
Indice exterior de restricción al com ercio
Reino Unido
Suecia
España
Portugal
Holanda
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Grecia
Alemania
Francia
Finlandia
Dinamarca
Bélgica
0
Austria
0.05
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
115/270
(2) En el Gráfico 1 hemos procedido a representar únicamente los índices interior y
exterior de los países de la Unión Europea obtenidos en el estudio anterior, de forma que
podemos tener una primera idea de cuál debería ser la dirección a seguir por los resultados
obtenidos en las estimaciones que se realizan más adelante. Así, Francia y Bélgica son los
países con mayores niveles de restricción exterior, con índices superiores a 0,32. En el
otro extremo se encuentran Luxemburgo, Reino Unido, Irlanda y Austria, con niveles
inferiores a 0,2. Lógicamente las restricciones a nivel interior (que afectan a cualquier
operador, extranjero o no) siguen la misma pauta de clasificación, siendo Bélgica y
Francia los países con mayores impedimentos al establecimiento y actividad en servicios
de distribución. En general podemos decir que todos los países de la Unión Europea
tienen un índice exterior de restricción medio del 0,24, cuando la media mundial es
del 0,22. Sin embargo, las barreras establecidas para cualquier productor, extranjero o
no, son menos significativas para casi todos los países de la UE, excepto para Francia,
Bélgica e Italia cuyos índices respectivos superan a la media europea y duplican la media
mundial.
A partir de estos índices Kalirajan (2000) estima el efecto de las barreras en los costes
de los servicios de distribución en algunos países. Los resultados se muestran en el
Gráfico 2, donde podemos comprobar lo siguiente:
•
•
•
•
En primer lugar, las barreras establecidas exclusivamente para productores
extranjeros (restricción exterior) son las más frecuentes y las que por lo general
originan un efecto mayor sobre el encarecimiento del coste, como lo muestra el
hecho de que no todos los países presentan efecto coste interior.
En segundo lugar, entre aquellos países en los que se observan efectos interior y
exterior sobre los costes, solamente en Francia y Bélgica los interiores superan a los
exteriores, debido a unos elevados índices de restricción interiores (Cuadro 3) en
comparación con el resto de economías analizadas en el Gráfico 2.
En lo que respecta a los países de la Unión Europea, los únicos dos países con barreras
que causan un efecto exclusivamente interior sobre el coste son Francia y Bélgica
con una subida del 7,10 y del 6,69 por 100, respectivamente.
En cuanto al efecto sobre el coste que originan las barreras impuestas a los
productores exteriores, hay una elevación de 5,16 por 100 en Francia, 4,87 por
100 en Bélgica, alrededor de 2,73 en Irlanda, Holanda y Reino Unido y 0,25 por
100 en Grecia.
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Gráfico 2
Medidas de efectos sobre los costes de los servicios de
distribución
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
Fuente: Kalirajan (2000) Elaboración propia
Reino Unido
Suiza
Sudáfrica
Singapur
Nueva Zelanda
Holanda
Malasia
Japón
Efecto coste exterior
Estados Unidos
Efecto coste interior
Irlanda
Indonesia
Hong Kong
Grecia
Francia
Chile
Canada
Bélgica
Australia
0,00
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117/270
(3) A pesar de que en el referido estudio no se llega a aplicar ningún modelo de equilibrio
general para estimar los efectos sobre el conjunto de la economía, el autor introduce
novedades importantes como:
•
La elaboración de índices de restricción al comercio tanto interiores como exteriores
siguiendo la metodología desarrollada por el equipo de la Productivity Commission,
que pondera el efecto de las barreras sobre la eficiencia económica.
•
Por primera vez el sector de la distribución es objeto de este análisis, dado que ya
existían algunos estudios pioneros sobre telecomunicaciones, banca o servicios
comerciales. Teniendo siempre en cuenta que los bienes manufacturados y los
productos agrícolas han sido analizados con mayor frecuencia.
•
La estimación del efecto que origina la existencia de obstáculos al comercio de
servicios sobre el margen precio-coste, aplicando un modelo de dos etapas, permite
concluir lo siguiente:
o
Las restricciones al comercio tienen un efecto significativo y negativo sobre los
márgenes del distribuidor.
o
Se estima que un coeficiente de restricción interior al comercio con valor 1
ocasionará un descenso del 0,4 en el margen y si se trata del mismo valor en el
coeficiente exterior el descenso es del 0,18, ceteris paribus.
o
Respecto a los tipos de barreras, se calcula que las restricciones al
establecimiento tienen un efecto negativo sobre el margen, valorado en 0,61
en el caso de que sean interiores (afecten a todos los productores por igual) y 0,2
si son exteriores.
o
Las restricciones sobre las operaciones una vez instalado el distribuidor no
tienen un efecto significativo.
•
Cuantifica el efecto coste a través de un indicador que emplea los índices de
restricción al comercio y cuyos resultados observamos en el Gráfico 2 y nos permiten
concluir lo siguiente:
o El efecto sobre el coste de las barreras a los servicios a cualquier operador,
supera al mismo efecto ocasionado por las barreras que afectan exclusivamente a
los oferentes extranjeros, en Bélgica y Francia.
o Por el contrario, en Malasia y Canadá, el efecto sobre el coste de las barreras
exteriores es superior al ocasionado por las establecidas para cualquier proveedor.
o En el resto de países el efecto sobre el coste de las barreras interiores es nulo y el
correspondiente a las barreras a proveedores extranjeros es positivo.
El estudio de Kalirajan (2000) ha sido, debido a la utilización de una metodología rigurosa,
apropiada y relativamente reciente, el que se ha utilizado como guía y punto de referencia
para la elaboración por nuestra parte del índice de restricción al comercio en la Unión
Europea del que nos ocupamos en el siguiente epígrafe.
7.3.2. ÍNDICE DE RESTRICCIÓN A LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
COMERCIALES PARA PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA
(1) La elaboración de los índices de restricción al comercio para los servicios de
distribución constituye una tarea tan interesante como complicada y laboriosa. Las
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118/270
dificultades se derivan fundamentalmente de:
•
•
La necesidad de contar con una copiosa y detallada información jurídica de los
distintos países acerca de los diferentes tipos de impedimentos con los que se
encuentran las empresas de servicios de distribución en el momento de instalarse y
desempeñar su función. Dicha información no siempre está disponible y es resulta
complicada (cuando no imposible) de obtener para determinados países.
El proceso de cuantificación exige un conocimiento profundo tanto de las barreras
jurídicas como del funcionamiento del proceso de prestación del servicio y del sistema
económico en general. Además, la asignación de ponderaciones se realiza de forma
subjetiva, pero intentando mantener la objetividad en la valoración para cada uno de
los países.
Debido a estas y otras cuestiones, en el presente estudio se ha optado por estimar los
índices de restricción al comercio para un grupo de ocho países miembros de la
Unión Europea: Austria, España, Francia, Holanda, Irlanda, Italia, Portugal y Reino
Unido, para lo que se cumplimentaron las fichas de país que figuran en el Anexo 5. Se
trata de un grupo heterogéneo en cuanto al tipo de legislación y a los efectos que esta
ocasiona sobre el establecimiento y la operatividad de las empresas de distribución. Así,
creemos que contamos con una adecuada representación de los quince países miembros de
la UE, ya que podemos contrastar legislaciones más restrictivas con aquellas que lo son
menos, como comprobaremos a continuación.
(2) El procedimiento seguido para elaborar el índice consta de las siguientes fases:
1. En primer lugar, los obstáculos jurídicos al comercio son recogidos de las diversas
fuentes disponibles y clasificados por países figurando recogidos en el Anexo 5. Por
tanto resulta imprescindible para realizar esta cuantificación contar con una amplia,
detallada y adecuada información acerca de las barreras jurídicas al comercio de servicios.
Al respecto no debemos obviar que la falta de información sobre el marco regulador
(normas nacionales aplicables, autoridades competentes, procedimientos y trámites, etc.)
constituye en sí misma una barrera no jurídica identificada por la propia Comisión
Europea (COM (2002) 441) La escasez de tiempo y la dificultad para encontrar la
información jurídica adecuada, nos ha llevado en esta fase a descartar algunos países y
elegir una representación constituida por los países ya mencionados. Las fuentes
principales de obtención de información figuran en la Bibliografía recogida en el Anexo 2,
sección Bibliografía Económica.
2. En segundo lugar, la información recogida, siguiendo la metodología de Kalirajan,
se ha clasificado en dos categorías: barreras al establecimiento y barreras a las
operaciones. Estos dos tipos de barreras se desglosan a su vez en subcategorías que
representan en sí las barreras identificadas por la Unión Europea en su reciente Informe de
la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo COM (2002) 441 final “Estado del
Mercado Interior de Servicios” que distingue entre barreras a la implantación, barreras al
uso de inputs, barreras a la promoción y publicidad, barreras a la distribución y por último
barreras a las ventas. Así, como resultado de este esfuerzo integrador entre ambas
metodologías, dentro de las barreras a las operaciones se incluyen las cuatro últimas
señaladas por la Comisión Europea, mientras que las barreras a la implantación por ser las
más problemáticas, se consideran separadamente (ver cuadros 4 y 5) Ciertamente se
buscaba construir el índice con un mayor detalle en las barreras (ver Anexo 5) pero la falta
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119/270
de homogeneidad en la información ha obligado a reducirlas hasta las consideradas en los
cuadros 4 y 5. Los dos grupos de barreras son:
•
Barreras a la implantación de los prestadores de servicios: Los obstáculos que
impiden de forma directa o indirecta el establecimiento del empresario en el mercado
son especialmente importantes en los servicios comerciales ya que para ofrecer este
tipo de servicio resulta imprescindible la presencia física del proveedor en el mercado
por la relación directa necesaria entre el cliente y la empresa que presta el servicio.
Además, la compleja regulación de los servicios junto con el hecho de que la calidad
de los mismos depende de las condiciones en que se presten, hace que este tipo de
barreras sean especialmente importantes en lo que a las actividades terciarias se
refiere. Algunas de las barreras incluidas en esta categoría son las restricciones en la
adquisición de suelo, en el tamaño de los establecimientos, la exigencia de
autorización o registro del establecimiento y los trámites, costes e inconvenientes que
ello conlleva, etc. En el Cuadro 4, figuran los obstáculos que forman parte de este
capítulo:
Cuadro 4
BARRERAS A LA IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
A) Existencia de limitaciones a la competencia debido a la intervención del sector público
en sectores que afectan directa o indirectamente a la distribución
B) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
- Diseño de edificios (tamaño mínimo y/ o máximo del edificio)
- Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción
C) Restricciones al suelo
- Restricción en la adquisición de suelo (total o parcial)
- Requisitos sobre zonas urbanizables
- Informe previo sobre medio ambiente
- Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico
D) Autorización, registro y burocracia
- Obligación de registro
- Obligación de autorización o licencia de explotación necesaria
- Naturaleza burocrática:
Certificación de las traducciones
Precios públicos y tasas a pagar
Tiempo de resolución del expediente y cualquier otro motivo que indique la actitud
desincentivadora de las AAPP
Fuente: elaboración propia
•
Barreras a la operatividad de los prestadores de servicios comerciales: Las
barreras a la operatividad de los prestadores de servicios hacen referencia a los
obstáculos que se encuentran los proveedores de servicios en su actividad cotidiana y
que les suponen un lastre económico, bien por pérdida de beneficios o por incremento
de los costes. El Cuadro 5 muestra estos tipos de barreras.
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120/270
Cuadro 5
BARRERAS A LA OPERATIVIDAD DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
DE DISTRIBUCIÓN
E) Barreras a las ventas y a la distribución
- Restricciones a las horas de apertura
- Restricciones a la apertura en Domingo
- Prohibición de venta a pérdida
- Tipo máximo del IS
- Tipo máximo del IRPF
- Tipo máximo del IVA
F) Barreras al uso de inputs
- Limitación al tiempo de trabajo
- Cantidad de días de vacaciones
- Salario mínimo elevado*
G) Barreras a la publicidad por razones de salud pública
*El salario mínimo ha sido recalculado en función del índice de paridad de poder
adquisitivo suministrado por el Banco Mundial para 2001.
Fuente: elaboración propia
3. En tercer lugar, hemos elaborado el índice de restricción para cada país, siguiendo
la metodología de Kalirajan (2000), de forma que el índice muestra mediante una
puntuación entre 0 y 1, el grado de restricción al comercio de servicios existente en el país.
Una puntuación de 1 en el índice representa la restricción total al acceso y operatividad en
el mercado, mientras que un país con total libertad tanto de establecimiento como de
distribución, ventas, etc. tendrá un índice 0. La asignación de ponderaciones se ha
realizado de la siguiente forma:
•
Las barreras a la implantación o establecimiento reciben una puntuación de 0,65,
ya que entendemos que representan el obstáculo más importante y que causa más
ineficiencia por limitar, encarecer y en algunos casos impedir el establecimiento de las
empresas procedentes de otros países de la UE. De hecho, en un reciente estudio la
OCDE (2000) afirma que la mayor parte del comercio de distribución se realiza a
través del establecimiento de presencia comercial en el país, por lo que estas barreras
representaría el mayor coste para las empresas que desean entrar a un mercado.
Además, esta mayor importancia ha sido ratificada por los empresarios en la entrevista
mantenida en el Ministerio de Economía.
•
Las barreras a la operatividad de la empresa reciben una ponderación de 0,35, ya
que una vez instalada, la empresa de distribución encuentra otra serie de obstáculos
como limitación en horarios de apertura, en el uso de inputs, en las actividades de
promoción o publicidad de sus productos, etc. que impiden directamente que esta
empresa pueda obtener más beneficios o que pierda competitividad vía costes más
elevados.
En los Cuadros 6 y 7, figuran los pesos específicos de cada una de las categorías de
barreras incluidas en las dos anteriormente comentadas y que configuran el índice total de
restricción al comercio.
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121/270
En lo que respecta a las barreras a la implantación, la asignación de puntuaciones ha
seguido el siguiente procedimiento:
•
La existencia de limitaciones a la competencia debido a la intervención del sector
público en sectores que afectan directa o indirectamente a la distribución, recibe un 15
por 100 de la puntuación en esta categoría, incluyéndose tanto los que tienen por
objeto la distribución (es decir, la misma naturaleza que la empresa que desea
implantarse) como los que prestan otro tipo de servicios o fabrican cualquier tipo de
bienes. Para la asignación de puntos se han tenido en cuenta los sectores de energía
(electricidad y gas), transporte aéreo y ferroviario, telecomunicaciones y servicios
postales, ya que de estos se disponía de información homogénea.
•
Las restricciones al tamaño y la seguridad en la construcción comprenden todas
aquellas normas que limitan el tamaño máximo o mínimo de los edificios comerciales
o bien especifican las restricciones de seguridad en la edificación. A estos
impedimentos, se le ha asignado un 15 por 100 de la puntuación ya que, representando
una barrera a la apertura de nuevos establecimientos, causaría una ineficiencia menor.
•
Las restricciones al suelo son muy frecuentes en los países estudiados y pueden
constituir un freno total o parcial a la instalación de nuevos establecimientos en otros
países debido a la prohibición total o parcial de adquisición de suelo comercial o bien
a requisitos exigidos sobre el suelo urbanizable con destino comercial, informe
obligatorio sobre el impacto medioambiental o restricciones establecidas en
determinados lugares con carácter histórico, turístico o fronterizo. La puntuación que
reciben estas restricciones es del 30 por 100.
•
Los procedimientos para la autorización y registro de la sociedad y todos los
trámites burocráticos asociados a los mismos constituyen un fuerte desincentivo para
los empresarios que desean instalarse en otro país, y en ocasiones muestra la actitud
incentivadota o no de las autoridades públicas ante las inversiones procedentes de
otros países. Este tipo de limitaciones causa ineficiencia tanto por el tiempo empleado
en realizar los trámites, ya que a veces los permisos o autorizaciones tienen que ser
autorizados por más de una autoridad o comité, como por el coste en tasas, impuestos,
licencias, etc. Además en ocasiones, el hecho de tener que solicitar autorización o
licencia de apertura y de actividad, puede ser la principal barrera a la instalación si su
consecución resulta prácticamente imposible. Por esta razón se le asigna un 40 por 100
de los puntos dedicados a la implantación.
Cuadro 6
PONDERACIONES DE LAS BARRERAS A LA IMPLANTACION DE LOS
PRESTADORES DE SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
OBSTÁCULO
A) Existencia de limitaciones a la competencia debido a la
intervención del sector público en sectores que afectan
directa o indirectamente a la distribución
B) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
- Diseño de edificios (tamaño mínimo y/ o máximo del
PUNTUACIÓN Porcentaje
15%
0,0975
0,0975
0,04875
15%
50%
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edificio)
- Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción
C) Restricciones al suelo
- Restricción en la adquisición de suelo (total o parcial)
- Requisitos sobre zonas urbanizables
- Informe previo sobre medio ambiente
- Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio
histórico
D) Autorización, registro y burocracia
- Obligación de registro
- Obligación de autorización o licencia de explotación
necesaria
- Naturaleza burocrática:
Certificación de las traducciones
Precios públicos y tasas a pagar
Tiempo de resolución del expediente y cualquier otro
motivo que indique la actitud desincentivadora de las
AAPP
TOTAL BARRERAS A LA IMPLANTACIÓN
122/270
0,04875
50%
0,195
0,1170
0,0468
0,0156
30%
60%
24%
8%
8%
0,0156
0,260
0,013
0,195
0,0520
0,0065
0,0130
40%
5%
75%
20%
0,0325
0,650
100
Fuente: elaboración propia
En lo que respecta a la operatividad de los prestadores de servicios podemos distinguir
tres tipos de barreras: las barreras a la distribución y a las ventas; las barreras al uso de
inputs y las barreras a la publicidad por razones de salud pública (ver cuadro 7)
Cuadro 7
PONDERACIONES DE LAS BARRERAS A LA OPERATIVIDAD DE LOS
SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
OBSTÁCULO
E) Barreras a las ventas y a la distribución
-Restricciones a las horas de apertura
-Restricciones a la apertura en Domingo
-Prohibición de venta a pérdida
-Tipo máximo del IS
-Tipo máximo del IRPF
-Tipo máximo del IVA
F) Barreras al uso de inputs
-Limitación al tiempo de trabajo
-Cantidad de días de vacaciones
-Salario mínimo elevado
G) Barreras a la publicidad por razones de salud pública
TOTAL BARRERAS A LA OPERATIVIDAD
PUNTUACIÓN Porcentaje
0,2275
65%
0,15925
70%
0,011375
5%
0,0091
4%
0,015925
7%
0,015925
7%
0,015925
7%
0,105
0,02625
0,00525
0,0735
30%
25%
5%
70%
0,0175
0,35
5%
100
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
123/270
Fuente: elaboración propia
Consideramos que la existencia de barreras a las ventas y a la distribución debe recibir el
porcentaje más elevado dentro de los tres tipos de barreras operativas consideradas. De
este modo, las restricciones a las horas de apertura van a constituir casi el 16% del total de
barreras analizadas. En orden de importancia le siguen los costes laborales que superan en
consideración el 7% del total de barreras analizadas.
La asignación de estas ponderaciones indica el límite máximo que el indicador puede
presentar en cada país para cada una de las barreras y sub-barreras.
(3) Los resultados obtenidos en los índices de restricción para cada uno de los países
figuran en el Cuadro 8. Estos resultados se han construido otorgando valores entre 0 y 1.
Como hemos explicado anteriormente, 0 se corresponde con el máximo nivel de eficiencia
y 1 con el de máxima ineficiencia generada por la existencia de obstáculos. Para algunas
barreras hemos creído conveniente afinar al máximo y otorgar puntuaciones continuas
entre 0 y 1 en vez de puntuaciones discretas.
Para el cálculo de los coeficientes se ha relativizado para cada país el valor de cada
restricción con respecto a las de los restantes países participantes en el estudio. En el caso
de variables dicotómicas se les ha otorgado valor cero si no hay restricción, 0.5 si la
restricción es media y 1 para una restricción que se puede identificar con una prohibición
total.
En el caso de variables continuas se ha relativizado con respecto al país que presenta una
mayor restricción asignándole valor 100 y calculando la distancia para cada uno de los
otros países en función de esa restricción máxima.
Los coeficientes obtenidos se han ponderado según los cuadros 6 y 7 de acuerdo a la
asignación de Kalirajan (0.65 para las barreras a la implantación y 0.35 para las barreras a
la operatividad) Las ponderaciones internas dentro de cada barrera se han estimado en
función del perjuicio económico.
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Cuadro 8 - ÍNDICES DE RESTRICCIÓN
ÍNDICE
PONDERACIÓN
AUSTRIA
ESPAÑA
FRANCIA
IRLANDA
ITALIA
0,0975
0,039
0,0195
0,0975
0,0585
0,0585
0,0195
0,039
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
C) Restricciones al tamaño y seguridad en la
construcción
0,0975
0
0,0975
0
0,0975
0
0,0975
0,0975
0,04875
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/o
máximo del edificio)
0,04875
0,04875
0,04875
Normas restrictivas sobre seguridad en la
construcción
0,04875
0
0,04875
0
0,04875
0
0,04875
0,04875
0,04875
0,195
0,1209
0,1365
0,195
0,1365
0,0897
0,1365
0,1209
0,195
Restricción en la adquisición de suelo (total o
parcial)
0,117
0,0585
0,0585
0,117
0,0585
0,0585
0,0585
0,0585
0,117
Requisitos sobre zonas urbanizables
0,0468
0,0468
0,0468
0,0468
0,0468
0
0,0468
0,0468
0,0468
Informe previo sobre medio ambiente
0,0156
0
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0
0,0156
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y
de patrimonio histórico
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
0,0156
E) Autorización, registro y burocracia
0,26
0,156
0,26
0,2535
0,091
0,221
0,17875
0,156
0,083
obligación de registro (indicar número de
registros en los que hay que registrarse)
0,013
0,0065
0,013
0,0065
0,0065
0,0065
0,013
0,0065
0,0065
obligación de autorización o licencia de
explotación necesaria (indicar número de
autoridades que tienen que emitir la autorización)
0,195
0,13000
0,195
0,195
0,065
0,195
0,13000
0,13000
0,065
OBSTÁCULO
HOLANDA PORTUGAL
REINO
UNIDO
BARRERAS A LA IMPLANTACIÓN
A) Existencia de limitaciones a la
competencia debido a la intervención del
sector público en sectores que afectan
directa o indirectamente a la distribución
B) Restricciones a la competencia (cuotas,
número máximo o distancia entre
establecimientos):
D) Restricciones al suelo
0,04875
0,04875
125/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
ÍNDICE
PONDERACIÓN
AUSTRIA
ESPAÑA
FRANCIA
IRLANDA
ITALIA
naturaleza burocrática:
0,052
0,01950
0,05200
0,05200
0,01950
0,01950
0,03575
0,01950
0,01150
- certificación de las traducciones
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
0,0065
- precios públicos y tasas a pagar
0,013
0,013
0,013
0,013
0,013
0,013
0,013
0,013
0,005
- tiempo de resolución del expediente y cualquier
otro motivo que indique la actitud
desincentivadora de las AAPP:
0,0325
0
0,0325
0,0325
0
0
0,01625
0
0
0,65
0,316
0,514
0,546
0,384
0,369
0,432
0,413
0,327
0,2275
0,11
0,1031
0,0318
0,0343
0,1043
0,0756
0,0643
0,0144
OBSTÁCULO
INDICE DE RESTRICCIÓN A LA
IMPLANTACIÓN
HOLANDA PORTUGAL
REINO
UNIDO
BARRERAS A LA OPERATIVIDAD
F) Barreras a las ventas y a la distribución
restricciones a las horas de apertura
0,15925
0,073
0,073
0
0
0,073
0,0531
0,0398
0
restricciones a la apertura en domingo
0,011375
0,0114
0,0057
0,0057
0,0114
0,0057
0,0057
0
0
0,0091
0,0091
0,0091
0,0091
0,0091
0,0091
0
0,0091
0
Tipo máximo del IS
0,015925
0,0054
0,0056
0,0055
0,0038
0,0053
0,0055
0,006
0,0052
Tipo máximo del IRPF
0,015925
0,008
0,0072
0,0084
0,0067
0,0081
0,0083
0,0064
0,0064
Tipo máximo del IVA
0,015925
0,0032
0,0025
0,0031
0,0033
0,0032
0,003
0,003
0,0028
G) Barreras al uso de inputs
0,105
0,052
0,0248
0,0758
0,0491
0,0507
0,0735
0,0175
0,0436
limitación al tiempo de trabajo
0,02625
0
0
0,0033
0
0
0
0
0
cantidad de días de vacaciones
0,00525
0,0017
0,0015
0,0015
0,0002
0,0004
0
0,0015
0
salario mínimo elevado
0,0735
0,0503
0,0233
0,071
0,0489
0,0503
0,0735
0,016
0,0436
H) Barreras a la publicidad por razones de
salud pública
0,0175
0,0088
0,0088
0,0175
0,0175
0,0175
0,0175
0,0175
0,0175
0,35
0,1708
0,1367
0,1251
0,1009
0,1725
0,1666
0,0993
0,0755
0,4867
0,6502
0,6711
0,4844
0,5417
0,59885
0,5127
0,40225
prohibición de venta a pérdida
ÍNDICE DE RESTRICCIÓN A LA
OPERATIVIDAD
INDICE TOTAL DE RESTRICCIÓN A LOS
SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
126/270
Estos resultados se han representado en el Gráfico 3, donde se aprecia un nivel similar en
la restricción a los servicios de distribución en los países estudiados. El país que
presenta un mayor índice es Francia, con 0,6711; seguido de España que obtiene una
puntuación de 0,6502, pero hemos tomar esta última cifra con cautela ya que es el país del
que disponemos de una información más exhaustiva y por tanto, esto implica una
penalización al asignarse la puntuación 0 en algunos casos en los que no tenemos
información relativa a la barrera. A continuación figura Holanda con 0,5988 puntos,
Italia con 0,5417 y Portugal con 0,5127 puntos. Por debajo de la mitad del valor del
índice, esto es 0,5, tenemos al resto de países en el siguiente orden: Austria, Irlanda y
Reino Unido.
Gráfico 3
INDICE DE RESTRICCIÓN A LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,671
0,650
0,487
0,599
0,484
0,542
0,513
0,402
Austria España Francia Holanda Irlanda
Italia
Portugal
Reino
Unido
En cuanto al peso que cada tipo de barreras tiene en el índice definitivo, tal y como
observamos en el Gráfico 4, las barreras a la operatividad tienen resultados bastante
homogéneos entre los países analizados lo cual resulta lógico ya que tanto la utilización
de inputs como la publicidad, las ventas, etc. están regulados de forma similar en los
Estados Miembros respetando las Directivas comunitarias al respecto. Sin embargo, es en el
establecimiento de la empresa y, especialmente en los trámites y autorizaciones exigidos,
donde los países pueden establecer impedimentos a nivel local o regional para las empresas
procedentes de otros países.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
127/270
Gráfico 4
Barreras a la implantación y a la operatividad de las empresas de
distribución
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Austria
España
Francia Holanda
Barreras a la operatividad
Irlanda
Italia
Portugal
Reino
Unido
Barreras a la implantación
7.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO Y
EMPRESARIAL DE LAS BARRERAS A LOS SERVICIOS COMERCIALES
(1) De la información analizada se deduce que las características más relevantes de los
servicios en general y de los comerciales en particular, son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Es conveniente una presencia física para proveer adecuadamente el servicio en el
extranjero, mediante la implantación del operador.
Por consiguiente el modo preferente de internacionalización de los servicios es la
inversión directa extranjera.
En cuanto al total de transacciones de servicios a nivel mundial, el suministro
transfronterizo representa actualmente el 41% del total de transacciones
internacionales de servicios, si bien la presencia comercial, esto es la actividad de las
filiales extranjeras en los países de acogida, le sigue muy de cerca con el 37,8% sobre
el total de prestaciones internacionales de servicios.
La presencia permanente del productor en otro país es el modo más frecuente de
prestación en la mayoría de servicios a empresas, servicios financieros y distribución.
El sector comercio, dentro de servicios, es 5 veces más proclive a ser transaccionado
internacionalmente mediante inversión directa extranjera que mediante comercio
internacional.
En la Unión Europea, la actividad comercial también se decanta más por la inversión
o implantación permanente que por otras posibles soluciones.
(2) La característica esencial de un servicio es que es algo intangible. Ello provoca que
exista una información asimétrica entre el productor y el consumidor. Por ello,
tradicionalmente se ha sometido a los servicios a un excesivo grado de regulación y de
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
128/270
intervención pública y como consecuencia el sector servicios presenta variadas formas de
competencia imperfecta.
En la UE los efectos negativos comprobados de las barreras son:
•
•
•
•
•
pérdida de eficiencia de la actividad
esta menor eficiencia se traslada a otros sectores, por lo que es previsible que se
produzcan efectos en cadena sobre el resto de actividades conexas
imposibilidad de conseguir economías de escala
el consumidor consigue una menor eficiencia cuando realiza sus compras, debido a los
procesos de concentración y la reducción de la competencia resultantes
la existencia de costes explícitos muy elevados, que repercutirían negativamente sobre
el crecimiento
Los efectos beneficiosos para empresas y consumidores en caso de suprimirlas se
traducen en:
1. Ventajas microeconómicas para las empresas
o Reducción de costes
o Eliminación del concepto de frontera y tendencia a la homogeneización de las
prácticas empresariales en los países europeos
2.
o
o
o
Ventajas macroeconómicas para las empresas
Acompasamiento en los ciclos económicos de los países integrados
Cohesión entre las diferentes partes de la Unión Europea
Creación de ventajas competitivas
3. Ventajas relacionadas con la competencia y la eficiencia
o aproxima a un concepto de competencia perfecta donde ya no hay que preocuparse
por barreras, sino sólo por los elementos que en un modelo de competencia perfecta
permiten la consecución del máximo beneficio
o incentivo a desarrollar actividades de innovación y desarrollo
4. Ganancias en equidad
o Equidad en la distribución para los consumidores
o Incremento de la variedad para los consumidores
5. Efectos de la liberalización de los horarios comerciales
(3) La medición de las barreras al comercio de servicios y la cuantificación de sus
efectos en la economía es un tema bastante reciente. La cuantificación de las barreras
al comercio de servicios, en los estudios disponibles se han asimilado a las barreras no
arancelarias (NTB) para el comercio de bienes y se pueden clasificar en cuatro categorías:
•
•
•
Medidas de frecuencia
Medidas basadas en el precio
Medidas basadas en la cantidad
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
129/270
• Modelos de estimación del impacto económico de las barreras al comercio
Los estudios previos existentes muestran que Francia y Bélgica son los países con
mayores niveles de restricción exterior, con índices superiores a 0,32. En el otro extremo
se encuentran Luxemburgo, Reino Unido, Irlanda y Austria. Los países de la Unión
Europea tienen un índice exterior de restricción medio del 0,24, cuando la media
mundial es del 0,22. Sin embargo, las barreras establecidas para cualquier productor,
extranjero o no, son menos significativas para casi todos los países de la UE, excepto para
Francia, Bélgica e Italia cuyos índices respectivos superan a la media europea y duplican
la media mundial. Los resultados de estos estudios muestran más en detalle que:
•
•
•
•
las barreras establecidas exclusivamente para productores extranjeros (restricción
exterior) son las más frecuentes y las que por lo general originan un efecto mayor
sobre el encarecimiento del coste, como lo muestra el hecho de que no todos los países
presentan efecto sobre el coste interior
en Francia y Bélgica los costes interiores superan a los exteriores, debido a unos
elevados índices de restricción interiores
los únicos dos países con barreras que causan un efecto exclusivamente interior sobre
el coste son Francia y Bélgica con una subida del 7,10 y del 6,69 por 100,
respectivamente
en cuanto a las barreras impuestas a los productores exteriores, hay una elevación de
5,16 por 100 en Francia, 4,87 por 100 en Bélgica, y sólo alrededor de 2,7 en Irlanda,
Holanda y Reino Unido y 0,25 por 100 en Grecia.
Los resultados de nuestro estudio sobre ocho países de la UE muestran un nivel similar
en la restricción a los servicios de distribución para todos los países estudiados, con
algunas diferencias. El país que presenta un mayor índice es Francia, con 0,6711; seguido
de España; a continuación figuran: Holanda con 0,5988 puntos, Italia con 0,5417 y
Portugal con 0,5127 puntos. Por debajo de la mitad del valor del índice, esto es 0,5,
tenemos al resto de países en el siguiente orden: Austria, Irlanda y Reino Unido.
Las barreras a la operatividad tienen resultados bastante homogéneos entre los países
analizados, lo cual resulta lógico ya que tanto la utilización de inputs como la publicidad,
las ventas, etc. están regulados de forma similar en los Estados Miembros respetando las
Directivas comunitarias.
8.
MEDIDAS RECOMENDADAS
Como resumen diremos que los servicios comerciales han sido tradicionalmente
actividades muy reguladas en búsqueda de beneficios económicos y no económicos. Por
ejemplo, para resolver el problema de la información asimétrica, de los bienes públicos y
las externalidades que se generan en el sector, la protección de la propiedad intelectual o la
mejora de las condiciones del comercio y la inversión extranjera. Además la regulación ha
venido justificada por el objetivo de garantizar acceso universal al servicio, objetivos
culturales y sociales, o por el interés nacional. Estas regulaciones constituyen en gran parte
de los casos barreras o impedimentos al libre comercio de servicios entre países, tal y
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
130/270
como ya se ha comentado, ocasionando costes económicos, en términos de eficiencia y de
niveles de precios elevados, de menor calidad o de menor variedad en la oferta de dichos
servicios.
En el caso de la Unión Europea, los impedimentos al comercio tanto de bienes como de
servicios se han ido eliminando progresivamente, lográndose los mayores avances en el
mercado de bienes. En el caso de los servicios comerciales, a pesar de la normativa europea
que ha introducido un mayor grado de libertad para la instalación de prestadores de
servicios y para la prestación de los mismos entre países miembros, las legislaciones
nacionales, regionales o locales aún mantienen diferencias que pueden impedir o limitar
la competencia tal y como se ha mostrado en anteriores apartados. No existen
impedimentos a la inversión directa o a la utilización de factor trabajo entre los países
miembros, pero sí algunos obstáculos de cuya eliminación o reducción podrían obtenerse
grandes beneficios para la economía europea.
Después de lo expuesto, parece obvio que los países miembros analizados tienen mucho
que ganar y poco que perder de la eliminación de las diferencias normativas entre países y
algunas actuaciones posibles por parte de las Administraciones Públicas serían las
siguientes:
1.
En primer lugar, los costes de registro, tasas o licencias no suponen un ingreso
significativo para la Hacienda Pública del país receptor y su eliminación sería muy
positiva para reducir algo el coste de establecimiento.
2.
En segundo lugar, existen barreras que restringen la adquisición de suelo o la
edificación donde las diferencias podrían ser eliminadas a través de acuerdos que
hiciesen homogénea la normativa sobre seguridad, medio ambiente o superficie
máxima para edificar. De esta forma los empresarios sabrían a qué atenerse en
cualquier país y podría actuar de la misma forma en el momento de construir sus
establecimientos a lo largo de toda la Unión Europea. Tampoco la homogeneización de
normativa en este caso supone pérdida de ingresos en la Hacienda Pública.
3.
En tercer lugar, la burocracia es uno de los impedimentos más costosos en términos de
ineficiencia ya que es necesario conocer la legislación, dedicar más o menos tiempo a
cada uno de los procesos exigidos para poder realizar la actividad económica (registro
en varias instancias, solicitud de licencias o autorizaciones a más de un organismo,
traducciones, etc.) y puede constituir un freno importante en el momento de la
instalación de la empresa. Esta barrera es altamente desmotivadora. Seguramente un
mayor grado de homogeneidad en los trámites burocráticos facilitaría la apertura
de empresas de distribución, siempre que se simplifique al máximo el proceso,
puesto que el empresario contaría con la experiencia de haberse instalado en su propio
país y de este modo sabría exactamente a qué atenerse en el de destino.
4.
Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ahora
considera como barreras también conductas nacionales lícitas que son
desproporcionadas y por tanto menoscaban y desincentivan la entrada de los
prestadores de servicios, sería conveniente incorporar a las Directivas la doctrina
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
131/270
emanada de dicho tribunal, en la forma que resulte conveniente en cada caso.
5.
La incorporación a la legislación de la doctrina jurisprudencial donde resulte
conveniente, redundará en un mejor seguimiento de los pronunciamientos del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por parte de las autoridades
nacionales, así como reducirá el tratamiento caso por caso y las sanciones por
incumplimiento de las normativas que regulan el Mercado Interior.
6.
Desde un punto de vista empresarial se ha visto que existe necesidad de sistemas
efectivos para realizar los pagos y para la recuperación de deudas. Dichos
sistemas exigen una colaboración mucho más eficiente entre las Administraciones
de los Estados Miembros, incluidas las de Justicia.
También las empresas apuntan la necesidad de crear mecanismos de ayuda y
coordinación a nivel de las instituciones comunitarias a fin de agilizar las
operaciones comerciales en el Mercado Interior. Unidades tales como IPM de la DG
del Mercado Interior podrían organizarse de forma más efectiva de cara a esta
necesidad, dotándose de facultades ejecutivas.
7.
8.
Por último, en lo que respecta a la operatividad de la empresa una vez instalada, la
ampliación de horarios comerciales y la homogeneización de tipos impositivos a la
actividad comercial, pueden hacer atractiva la implantación de empresas comerciales.
De lo anteriormente expuesto se deduce que las pérdidas de ingresos impositivos debidas a
las medidas propuestas son escasas, ya que se trata de barreras basadas en trámites,
exigencias, costumbres o legislación que suponen poca recaudación en su mayoría. Por
tanto, la eliminación de estas barreras o su reducción a mínimos, podría llevar a un
incremento de la riqueza del país, vía menores costes, mayor eficiencia, mayor
competencia, menores precios, mayor variedad y mayor calidad, entre otros efectos.
Además, para el empresario resultaría muy positivo moverse por un mercado europeo con
diferencias burocráticas mínimas que puede salvar fácilmente y que le harán sentir que
desarrolla su actividad en un verdadero Mercado Interior único.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
ANEXOS
132/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
ANEXO 1
133/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
134/270
EXPEDIENTES ABIERTOS POR LA COMISIÓN EUROPEA POR
INFRACCIONES A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS.
Con motivo de señalar algunas de las barreras existentes a los servicios comerciales en el
Mercado Interior en esta sección se hace referencia a los expedientes abiertos por la
Comisión Europea a los Estados Miembros por infracciones a la libre circulación de
servicios.
Con objeto de que puedan comprobarse las referencias de una manera rápida y actualizada
hemos utilizado los documentos IP que pueden encontrar en la página web de la Comisión
“Internal Market Scoreboard” http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/update/score/
También pueden obtener información más detallada sobre los expedientes de infracción de
la
Comisión
en
el
siguiente
enlace
de
la
Secretaría
General.
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_fr.htm no obstante
dicha información es actualizada con menor frecuencia pudiendo sufrir varios meses de
retraso.
Expedientes de la Comisión Europea por infracciones a la libre circulación de servicios en
el año 2004
IP/04/181
Bruselas 9 de Febrero de 2004
Titulaciones Profesionales
Portugal, profesores de autoescuela.
La Comisión Europea ha decidido enviar un Dictamen motivado a Portugal por la
incorrecta transposición de la Directiva 92/51/ CEE.
La ley Portuguesa impone condiciones más estrictas que la directiva, para el
reconocimiento de las titulaciones profesionales de los profesores de autoescuela cuando
han sido obtenidas en otros estados de la UE. Por ejemplo, se pide a todos los solicitantes
que aporten prueba tanto de la obtención de su título como de su experiencia profesional.
IP/04/181
Bruselas 9 de Febrero de 2004
Titulaciones Profesionales
Italia, ingenieros.
La Comisión ha decidido enviar un Dictamen motivado a Italia sobre la incorrecta
aplicación del acuerdo de París sobre reconocimiento y movilidad de los ingenieros con
relación a la Directiva 89/48/ CEE.
El mencionado acuerdo entre el Consejo Nacional de Ingenieros y de científicos de Francia
y el Colegio Nacional de Ingenieros de Italia impone condiciones más estrictas para el
reconocimiento que la propia directiva, estas condiciones sólo son compatibles con el
acerbo comunitario en la medida en que reflejaban una ventaja significativa para los
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
135/270
trabajadores de otros Estados Miembros y en concreto un reconocimiento automático de las
titulaciones. El actual acuerdo de París no cumple esta condición.
Expedientes de la Comisión Europea por infracciones a la libre circulación de servicios en
el año 2003
IP/03/1789
Bruselas, 19 de Diciembre de 2003
Títulos profesionales
Francia, guías turísticos.
La Comisión ha denunciado a Francia ante el TJCE por la incorrecta transposición de las
Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE con relación al reconocimiento de los guías turísticos.
La legislación Francesa dispone que para las visitas a determinados museos y monumentos
históricos los guías turísticos posean una tarjeta profesional, estas tarjetas son emitidas para
los titulares del diploma nacional francés de guía turístico regulado por la Directiva 89/48
CEE ó para los titulares de un diploma regional en turismo, regulado por la Directiva
92/51/CEE.
La legislación francesa permite a los nacionales de otros estados miembros obtener una
tarjeta de profesional pero no se han establecido los procedimientos necesarios para su
solicitud y en consecuencia el procedimiento para el reconocimiento de titulaciones de
turismo emitidas en otros Estados Miembros. Esto supone una importante barrera para los
profesionales extranjeros que operan en la ilegalidad.
IP/03/1764
Bruselas, 18 de diciembre de 2003
Italia y Luxemburgo Agentes de la propiedad industrial
El Tribunal de Justicia, en sentencias dictadas en febrero y marzo de 2003, exigió a Italia y
Luxemburgo que modificaran sus legislaciones relativas a las condiciones de prestación de
servicios de los agentes de la propiedad industrial establecidos en otros Estados miembros.
El Tribunal consideró que estas legislaciones eran incompatibles con el principio de libre
prestación de servicios garantizado en el Tratado CE.
Sin embargo, Luxemburgo ha mantenido en su legislación la obligación de designar como
domicilio el de un agente autorizado para poder prestar servicios. Por otra parte, Italia sigue
obligando a los agentes de la propiedad industrial establecidos en otros Estados miembros a
inscribirse en un registro italiano y a disponer de una residencia o domicilio profesional en
Italia.
La Comisión ha decidido por tanto enviar cartas de emplazamiento, en virtud del artículo
228 del Tratado CE, con el fin de recordar a Italia y Luxemburgo su obligación de acatar
las sentencias del Tribunal. De no ser así, estos países correrían el riesgo de ser condenados
al pago de una multa coercitiva por el Tribunal.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
136/270
IP/03/1764
Bruselas, 18 de diciembre de 2003
Francia Colocación de artistas por agencias privadas
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Francia ante el Tribunal de Justicia debido a
las restricciones que afectan a las agencias de colocación de artistas y a los artistas
independientes que desean ejercer sus actividades en Francia.
En efecto, Francia sigue supeditando la obtención de una licencia para la actividad de
colocación de artistas al criterio del interés de la actividad de la agencia respecto a las
necesidades - según la estimación de la administración responsable - de colocación de los
artistas. Este criterio es potencialmente discriminatorio y no puede considerarse conforme
al Derecho comunitario.
IP/03/1764
Bruselas, 18 de diciembre de 2003
España Transferencia de carteras de seguro
Las terceras Directivas sobre el seguro de vida y no de vida (92/96/CEE y 92/49/CEE)
permiten a los Estados miembros establecer la facultad de que los tomadores de seguros
rescindan el contrato en un plazo determinado a partir de una cesión de cartera. Sin
embargo, cuando un Estado miembro se acoge a tal posibilidad, no puede introducir una
distinción entre situaciones en las que todos los elementos pertinentes se limitan al interior
de un Estado miembro y situaciones en las que algunos de estos elementos (los agentes
económicos o las operaciones que son objeto de la cesión) implican un elemento
transfronterizo.
En principio, el Derecho español no prevé la posibilidad de rescisión después de una cesión
total de cartera entre dos empresas españolas. Por el contrario, esta facultad está prevista
expresamente en favor de los asegurados cuando la cesión, ya sea total o parcial, se hace
hacia un asegurador de otro Estado miembro que ejerce en España en régimen de
establecimiento o de libre prestación de servicios. Este derecho de rescisión se aplica
también cuando una empresa establecida en otro Estado miembro cede su cartera de riesgos
o de compromisos situados en España a una compañía de seguros española.
Además, en estos dos últimos casos, las empresas implicadas deben informar
individualmente a los interesados de su derecho a resolver sus contratos y a obtener el
reembolso de la prima no consumida.
La Comisión considera que la normativa española constituye una discriminación evidente
hacia las aseguradoras no españolas, lo que infringe las terceras Directivas relativas a los
seguros y el principio de la libre circulación de servicios. Ha decidido enviar un dictamen
motivado a España para pedir una rectificación de la normativa en cuestión.
IP/03/1764
Bruselas, 18 de diciembre de 2003
Francia y Alemania Inseminación artificial de los bovinos
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
137/270
La Comisión ha decidido enviar sendos dictámenes motivados a Francia y Alemania, por
considerar que las legislaciones de estos países relativas a la inseminación artificial de los
bovinos obstaculizan tanto la libertad de establecimiento como la libre prestación de
servicios.
En Francia existe un sistema de autorización para los centros responsables de las
actividades de almacenamiento, distribución e inseminación de semen bovino. Las
autorizaciones delimitan zonas geográficas de exclusividad en las cuales solamente se
permite ejercer estas actividades a centros autorizados. En consecuencia, los distribuidores
e inseminadores de semen bovino establecidos en los demás Estados miembros no pueden
ni establecerse ni ejercer sus actividades en Francia.
En Alemania, los centros de recogida de esperma son los únicos autorizados a efectuar las
actividades de distribución e inseminación de semen bovino, y la autorización sólo se
concede a los centros que cuentan con un rebaño de animales reproductores. En
consecuencia, los operadores ya establecidos en otro Estado miembro y que desean
instalarse en Alemania para ejercer las actividades de distribución e inseminación se ven
obligados a ejercer también allí la actividad de recogida, aunque ya ejerzan esta actividad
en su Estado de origen, lo que conduce a una duplicación injustificada de sus obligaciones.
Además, estos operadores no pueden ejercer las actividades de distribución e inseminación
en libre prestación de servicios (es decir, mediante actividades de carácter temporal u
ocasional) en el territorio alemán, ya que deben suministrar sus productos a los centros de
recogida en Alemania.
Éstos son los únicos que pueden suministrar el semen a los ganaderos y efectuar las
inseminaciones. Estas disposiciones repercuten también de manera negativa en los servicios
conexos que pueden proponer estos operadores, en particular las actividades de
asesoramiento a los ganaderos.
IP/03/1062
Bruselas, 22 de Julio de 2003
Grecia, juegos electrónicos.
La Comisión Europea ha enviado a Grecia un aviso con relación a la legislación Griega que
prohíbe el uso de juegos electrónicos y electromecánicos incluyendo los juegos de
ordenador por considerarla contraria a la libre circulación de mercancías y servicios.
La ley Griega No 3037 de 29 de Julio de 2002 introduce una prohibición general que hace
totalmente imposible el suministro de juegos electrónicos, equipos y programas en concreto
en lugares públicos, también prohíbe la instalación y mantenimiento de dichos equipos y
programas.
IP/03/1042
Bruselas, 17 de Julio de 2003
Irlanda Agentes de la Propiedad Industrial
La Comisión ha decidido denunciar a Irlanda ante el tribunal de justicia debido a las
restricciones que impone a los agentes de la propiedad industrial.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
138/270
Conforme a la ley irlandesa sólo los agentes industriales que se encuentren incluidos en el
registro Irlandés pueden prestar servicios. Para ser incluidos en dicho registro los agentes
deben estar establecidos profesionalmente en Irlanda y deben pasar un test de aptitud.
Adicionalmente los agentes de la propiedad industrial que no se encuentren registrados
pueden obtener una autorización discrecional en el ministerio correspondiente, no obstante
las condiciones de obtención de dicha autorización no son transparentes.
Este país ya había sido previamente expedientado en este particular por la Comisión quien
ahora ha decidido llevar el caso ante el TJCE considerando injustificadas estas
restricciones.
IP/03/1043
Bruselas, 17 de julio de 2003
Titulaciones Profesionales.
Italia, arquitectura.
La Comisión ha decidido enviar a Italia un escrito de requerimiento por su no aplicación de
la sentencia del Tribunal de 21 de marzo de 2002 (Asunto C-298/99.)
En dicha sentencia, el Tribunal declaraba que Italia había incumplido las obligaciones que
le incumben en virtud del artículo 49 del Tratado CEE, al prohibir al arquitecto que esté
establecido en otro Estado miembro y preste servicios en Italia poseer una infraestructura
permanente en el territorio italiano.
La sentencia se refiere también a la transposición incompleta de la Directiva relativa al
reconocimiento mutuo de las titulaciones en el ámbito de la arquitectura (85/384/CEE), y a
la no conformidad con dicha Directiva de la exigencia general y sistemática de traducción
oficial y de presentación de los originales de los documentos requeridos.
Mediante la «Legge Communitaria» de 2002, publicada el 7 de febrero de 2003, Italia
corrigió la mayor parte de tales incumplimientos.
No obstante, esta ley no contempla claramente la supresión de la prohibición impuesta al
prestador de servicios de poseer una infraestructura en territorio italiano; por otro lado,
algunas disposiciones de la Directiva 85/384/CEE aún no se han incorporado de forma
completa y correcta.
IP/03/1043
Bruselas, 17 de julio de 2003
Titulaciones Profesionales.
España, títulos de médico especialista
La Comisión ha decidido enviar al Reino de España un escrito de requerimiento por su no
aplicación de la sentencia del Tribunal de 16 de mayo de 2002 (Asunto C-232/99) relativa a
la transposición incorrecta de la Directiva destinada a facilitar la libre circulación de los
médicos y el reconocimiento mutuo de sus diplomas, certificados y otros títulos
(93/16/CEE)
La Directiva establece en particular la obligación de los Estados miembros a los que se
presenta una petición de acceso a las especialidades médicas no cubiertas por el sistema de
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
139/270
reconocimiento mutuo automático instaurado por la Directiva, de reconocer, con
determinadas condiciones, las formaciones adquiridas en otros Estados de la Unión.
Las autoridades competentes del Estado miembro de acogida deben tener en cuenta, total o
parcialmente, los periodos de formación adquiridos en otro Estado miembros cuando dichos
periodos corresponden a los requeridos en el Estado miembro de acogida para la formación
en la especialidad en cuestión. Tras comprobar el contenido y la duración de la formación
especializada del interesado sobre la base de los diplomas, certificados y demás títulos
presentados, las autoridades pueden imponer una formación complementaria.
Hasta ahora, España no ha comunicado las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la
sentencia del Tribunal.
IP/03/1043
Bruselas, 17 de julio de 2003
Titulaciones Profesionales.
Irlanda - abogados
La Comisión ha decidido enviar un escrito de requerimiento a Irlanda por su no aplicación
de la sentencia del Tribunal de 10 de diciembre de 2002 (Asunto C-362/01) relativo a la no
comunicación de las medidas de incorporación al Derecho interno de la Directiva 98/5/CEE
relativa al ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto
de aquel en el que se haya obtenido el título.
En particular, la Directiva permite a un abogado establecerse en un Estado miembro y
ejercer inmediatamente en el país de acogida tras haber probado que ya estaba inscrito
como abogado en otro Estado miembro, sin que sean necesarias pruebas de aptitud ni
periodos de adaptación.
Además, tras tres años de ejercicio efectivo y regular de una actividad en el ámbito del
Derecho del Estado miembro en cuestión, incluido el Derecho comunitario, un abogado
tiene el derecho de acceder a la profesión en el Estado miembro de acogida y de adquirir así
el título profesional de dicho Estado miembro. Por ejemplo, en virtud de la Directiva, un
«advokat» danés puede establecerse en Alemania y empezar inmediatamente a ejercer
como «advokat» para, al cabo de tres años, obtener el título alemán de «Rechtsanwalt.
Las autoridades irlandesas aún no han notificado a la Comisión las medidas apropiadas para
ejecutar la sentencia del Tribunal.
IP/03/1042
Bruselas, 17 de Julio de 2003
Bélgica Registro de vehículos de alquiler.
La Comisión Europea entiende que la legislación Belga sobre registro de vehículos de
alquiler constituye un obstáculo a la libre circulación de servicios por ello ha emitido un
dictamen motivado para que cese dicha infracción.
En Bélgica el registro de vehículos está limitado por un Real Decreto de 20 de Julio del
2001, los residentes en Bélgica deben registrar su vehículo para poder circular en Bélgica,
incluso cuando dichos vehículos hayan sido ya registrados en otros Estados Miembros de la
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140/270
UE. Este registro se requiere a partir de las 48 horas de circulación. Esta medida perjudica
especialmente a las compañías extranjeras que prestan servicios de alquiler de vehículos ó
que operan de manera temporal en este país.
La Comisión también ha considerado desproporcionados los procedimientos de registro que
obligan a las compañías de alquiler y leasing en Bélgica a tener un establecimiento ó
residencia en Bélgica.
IP/03/668
Bruselas, 13 de Mayo de 2003
Italia, ferias comerciales.
La Comisión europea ha decidido recordar a Italia su obligación de cumplir con la
sentencia de Enero de 2003 del TJCE que requiere se modifique la ley italiana sobre
organización de ferias comerciales.
En primer lugar, la normativa Italiana exige a los operadores extranjeros que obtengan una
autorización previa sin importar el cumplimiento previo de las condiciones para prestar el
servicio en el estado en el que estén establecidos.
Además para emitir dicha autorización es necesario un dictamen consultivo de operadores
ya establecidos en Italia, esto crea un conflicto potencial de intereses.
En segundo lugar la normativa precisa del desarrollo complementario de leyes provinciales
y regionales que aún no han sido adoptadas ó por lo menos no han sido notificadas a la
Comisión.
IP/03/581
Bruselas, 28 de Abril 2003
Francia, responsabilidad por productos defectuosos
La Comisión ha decidido enviar una carta de emplazamiento a Francia de acuerdo con el
artículo 228 TCE, por incumplimiento en la ejecución de la sentencia del TJCE del 25 de
Abril de 2002 (Caso C-52/00) relativa a la transposición de la Directiva 85/374/CE sobre
responsabilidad por los daños causados por los productos defectuosos.
En primer lugar en contra de los requisitos de la Directiva la legislación francesa no
estipula que el daño en los bienes debe superar los 500 euros para que el consumidor tenga
derecho a reembolso mediante la normativa más ventajosa impuesta por la Directiva.
En segundo lugar la legislación francesa no prevé la posibilidad dispuesta en la directiva
que permite al consumidor reclamar directamente contra el productor.
En tercer lugar la legislación francesa impone cargas desproporcionadas sobre la prueba
para los productores a la hora de recurrir al artículo 7 de la Directiva que se refiere a la
excepción por los riesgos en el desarrollo.
IP/03/581
Bruselas, 28 de Abril 2003
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141/270
Holanda Compañías de seguridad privada
En Holanda las compañías prestadoras de servicios de seguridad privada deben obtener
una autorización previa de las autoridades competentes incluso cuando esta prestación del
servicio sea de carácter temporal, complementariamente sus gerentes precisan una
autorización personal y el resto de los empleados una carta especial. "legitimatiebewijs"
otorgada por las autoridades holandesas. En todos estos casos las compañías de seguridad
privada deben pagar unas tasas no reconociendo las autoridades holandesas las
obligaciones ya cumplidas en el estado de origen. Además tampoco se reconocen las
titulaciones profesionales obtenidas en otros Estados Miembros y se requiere que el
personal que preste servicios en Holanda disponga de titulación nacional.
La Comisión Europea considera que estos requisitos constituyen una restricción
injustificada del artículo 49 del TUE y de las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE sobre
reconocimiento de títulos profesionales. Y por ello ha decidido denunciar a Holanda ante el
TJCE.
IP/03/501
Bruselas, 7 de Abril de 2003
Titulaciones profesionales
Francia, abogados
La Comisión Europea ha decidido enviar a Francia una carta de emplazamiento a Francia
de acuerdo al artículo 228 del TCE debido a su falta de cumplimiento de la sentencia del
TJCE de 26 de Septiembre de 2002 ( Caso C-351/101) en relación con la no transposición
de la Directiva 98/5/CE sobre el establecimiento de los abogados.
La no transposición francesa constituye un obstáculo para el establecimiento de abogados
extranjeros que quieran ejercer la profesión en Francia y además se limita el propio derecho
de los ciudadanos franceses a poder elegir abogados titulados en otros estados miembros.
IP/03/501
Bruselas, 7 de Abril de 2003
Titulaciones profesionales
Grecia, ópticos
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Grecia ante el TJCE por su negativa al
reconocimiento de ciertos títulos profesionales regulados en la Directiva 92/51 CEE.
Concretamente Grecia todavía se niega a reconocer los títulos de óptico obtenidos por sus
propios nacionales en su territorio pero impartidos por instituciones que imparten cursos de
otros Estados Miembros entregando la titulación correspondiente a esos otros estados.
IP/03/259
Bruselas, 19 de Febrero de 2003
Títulos profesionales
Grecia, reconocimiento de diplomas de educación superior.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
142/270
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Grecia ante el TJCE por la mala
transposición de la Directiva 89/48/ CEE. En concreto en relación con las profesiones de
ingeniero y profesor.
La Comisión considera que la transposición no es coherente con el derecho comunitario en
concreto en lo referente a las medidas compensatorias (tests de aptitud y períodos de
adaptación) que se aplican a los extranjeros y también porque excluye a personas que hayan
practicado su profesión en Grecia bajo convenios no regulados.
También se deduce de quejas presentadas por ingenieros que la Directiva se aplica
incorrectamente al pedir las autoridades Griegas la equivalencia de diplomas para la
contratación en el sector público y para el registro de ingenieros extranjeros en el colegio
profesional correspondiente, la Cámara Técnica Griega.
IP/03/259
Bruselas, 19 de Febrero de 2003
Títulos profesionales
Portugal, profesión de "odontologista"
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Portugal ante el TJCE por ser su normativa
respecto a la profesión de "odontologista" contraria a las Directivas 78/686/CEE y
78/687/CEE.
La profesión de “odontologista” se configura como una alternativa para competir con la de
dentista en la misma área profesional, pero no obstante no reúne las condiciones exigidas
en las directivas.
IP/03/259
Bruselas, 19 de Febrero de 2003
Títulos profesionales
Francia, psicólogos
La Comisión Europea ha decidido enviar a Francia un dictamen motivado en virtud del
procedimiento de infracción regulado por el artículo 228TCE por incumplimiento de la
sentencia del TJCE de 10 de Mayo de 2001 en la que se dictamina que Francia incumple la
Directiva 89/48/CEE sobre reconocimiento de diplomas para psicólogos.
IP/03/31
Bruselas, 13 de Enero de 2003
Promoción comercial.
A raíz de una serie de denuncias realizadas por varias empresas proveedores de bienes y
servicios la Comisión abrió un expediente a Bélgica sobre la base de una violación del
artículo 49 TCE en Marzo de 1999.
La ley Belga de 14 de Julio de 1991 sobre prácticas comerciales prohibidas, prohíbe las
ofertas combinadas donde el oferente liga la adquisición de productos y servicios (de forma
gratuita o no) con la adquisición de otros productos y servicios.
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143/270
Los sistemas de fidelización de clientes se basan en dicho concepto mediante la
acumulación puntos de las empresas patrocinadoras mediante ofertas combinadas en las
que el vendedor vincula la adquisición de productos y servicios a la adquisición posterior
gratuitamente ó a precios reducidos de otros productos ó servicios.
Esta limitación deniega a los operadores de otros Estados Miembros un método efectivo y
válido de promoción.
Expedientes de la Comisión Europea por infracciones a la libre circulación de
servicios en el año 2002
IP/02/ 1353
Bruselas, 23 de Septiembre de 2002
Libertad de prestación de servicios
Bélgica, empresas de trabajo temporal
La Comisión Europea ha decidido enviar a Bélgica un escrito de requerimiento para que
ponga fin a las condiciones desproporcionadas que se imponen a las ETTs de otros Estados
Miembros cuando operan en Bélgica.
En general, la ley belga no tiene en cuenta las obligaciones que las empresas de trabajo
temporal han cumplido en otros Estados Miembros en los que se hayan legalmente
establecidas.
Se exige además que la empresa se encuentre establecida ó que tenga un representante en
Bélgica.
Además las empresas de trabajo temporal sólo pueden tener como único objeto social, la
contratación de trabajadores temporales y además deben cumplir unos requisitos mínimos
de capital que aseguren la protección de los trabajadores.
Finalmente al contribuir al sistema belga de seguridad social se duplican las obligaciones
que ya cumplen las empresas extranjeras en sus países de origen..
IP/02/1000
Bruselas, 4 de julio de 2002
España, servicios de seguridad privada
La Comisión Europea ha decidido denunciar a España ante el Tribunal de Justicia porque
su legislación nacional en el ámbito de los servicios de seguridad privada impone
condiciones desproporcionadas a las empresas no establecidas en España.
En efecto, según esta legislación, las empresas no establecidas en España que ya cumplan la
normativa en vigor en sus Estados miembros de establecimiento deberán sin embargo
respetar también casi todas las normas aplicables a los operadores nacionales españoles:
En primer lugar, deben constituirse en sociedad, lo que excluye que las personas físicas
puedan ofrecer sus servicios.
En segundo lugar, se les exige un capital social mínimo, sin tener en cuenta las
obligaciones que hayan cumplido a este respecto en sus países de establecimiento.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
144/270
En tercer lugar, las empresas establecidas en otro Estado miembro se ven obligadas a
depositar una fianza en la Caja General de Depósitos de España, aunque ya hayan
depositado una fianza en el Estado miembro de origen.
En cuarto lugar, estas empresas deben disponer de un número mínimo de empleados y
vehículos blindados que responda a las normas españolas, lo que impide a las empresas que
no disponen del número de empleados adecuado o de estos equipos ofrecer servicios en
España. Además, las autoridades españolas no reconocen ni tienen en cuenta las
autorizaciones expedidas por otro Estado miembro por lo que se refiere al personal de las
empresas de seguridad privada originarias de otro Estado miembro.
Por último, la Comisión considera que España ha faltado a las obligaciones que le
incumben en virtud de las Directivas 89/48/CE y 92/51/CE, porque no ha sometido las
profesiones del sector de la seguridad privada al régimen comunitario de reconocimiento de
las titulaciones profesionales.
IP/02/997
Bruselas, 4 de Julio de 2002
Alemania, desplazamiento de trabajadores
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Alemania ante el TJCE considerando que la
legislación alemana es discriminatoria respecto al desplazamiento de trabajadores de otros
Estados Miembros.
Primero en Alemania la ley de desplazamiento temporal de trabajadores ó la
"Arbeitnehmerentsendegesetz impone a las empresas extranjeras que prestan servicios de
construcción la obligación de pagar los salarios mínimos regulados en este sector, mientras
que esta exigencia no se impone a contrario sensu en otros países.
Segundo se obliga también a estar empresas a contribuir a un fondo Alemán de pagos
vacacionales con independencia que los operadores extranjeros cumplan este mismo
requisito en su propio país.
Tercero se obliga a las compañías extranjeras a traducir todos los documentos relacionados
con el trabajo (contratos, nóminas, horarios, etc.) al alemán, incluso cuando se trata de una
estancia temporal.
Cuarto la ley también obliga a realizar declaraciones previas ante la Inspección Alemana de
Trabajo, sobre todos los trabajadores que serán empleados para clientes alemanes antes de
comenzar el proyecto.
Por último la ley obliga a las empresas tanto extranjeras como las alemanas a proporcionar
informaciones relativas a la actividad no obstante las multas en caso de incumplimiento son
más elevadas para las empresas extranjeras 25.600 Euros vs. 5.100.
IP/02/540
Bruselas, 11 de Abril de 2002
Reconocimiento de titulaciones profesionales
Grecia, arquitectos
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
145/270
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Grecia ante el TJCE por su negativa a
permitir que los arquitectos que hayan obtenido su titulación en otros países de la UE
puedan ejercer la profesión en Grecia.
Las autoridades griegas requieren a los arquitectos que trabajan en Grecia pertenecer a la
cámara técnica de Grecia, no obstante dicho organismo rechaza sistemáticamente las
solicitudes de arquitectos titulados en otros Estados de la UE, la Comisión ha considerado
esta práctica como contraria a la Directiva 85/384/CEE
IP/02/540
Bruselas, 11 de Abril de 2002
Reconocimiento de titulaciones profesionales
Francia, reconocimiento de médicos con títulos obtenidos fuera de la UE
La Comisión Europea ha decidido enviar a Francia un dictamen motivado en virtud del
artículo 226 TCE para que cambie su práctica de no reconocer títulos de medicina
expedidos fuera de la UE pero reconocidos en otros Estados Miembros.
IP/02/427
Bruselas, 18 de Marzo de 2002
Reconocimiento de títulos profesionales
Alemania, títulos universitarios.
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Alemania ante el TJCE por imponer
restricciones en el derecho de utilizar en su territorio títulos académicos concedidos en el
contexto de acuerdos de intercambio entre la universidad de un Estado Miembro y un
centro educativo en otro.
La legislación en algunos estados alemanes requiere en concreto que el centro de educación
superior que otorga el título sea comparable al centro alemán ó que ese título resulte de
cursar 3 años académicos en el que al menos uno de ellos debe cursarse en el
establecimiento otorgante.
La Comisión considera que estos requisitos constituyen una violación a la libre circulación
de personas y que disuaden a los estudiantes a la hora de cursar ciertas carreras.
IP/02/427
Bruselas, 18 de Marzo de 2002
Reconocimiento de títulos profesionales
Italia, titulaciones deportivas
La Comisión ha decidido denunciar a Italia ante el TJCE por errores en la transposición de
la Directiva 92/51/EEC. Ya que la ley italiana no dispone de un procedimiento de
reconocimiento para las titulaciones deportivas.
IP/02/427
Bruselas, 18 de Marzo de 2002
Reconocimiento de títulos profesionales
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
146/270
Luxemburgo y Países Bajos, abogados
La Comisión Europea ha decidido denunciar a Luxemburgo y los Países Bajos ante el TJCE
por falta de transposición de la Directiva 98/5/EC para el establecimiento de abogados.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
ANEXO 2
147/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
148/270
CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA POR INTERNET
1. Pregunta 1: Datos identificativos y de contacto del entrevistado (marcar
sólo una alternativa por pregunta de 1.1 a 1.6)
1.1 ¿ Cuál es su principal sector de actividad económica? (Por favor indicar
su código NACE de cuatro dígitos): _ _ _ _
1.2 ¿Qué tipo de empresa son Uds.? :
•
Agente comercial / representante
•
Pequeño comercio / minorista
•
Franquicia
•
Supermercado (cadenas de supermercados incluidas)
•
Gran superficie / hipermercado
•
Mayorista
•
Fabricante
•
Asociación profesional o empresarial
•
Otro tipo (Por favor especificar)
1.3 ¿ Cuál es la amplitud de su ámbito geográfico de actuación? : Clientela
principalmente
•
en la misma región
•
en el mismo país;
•
en la UE (incluyendo la EFTA)
•
en todo el mundo
1.4 ¿ Cuál es su volumen de empleados? :
•
Menos de 50
•
Entre 50 y 250
•
Entre 250 y 1000
•
Más de 1000
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
149/270
1.5 ¿Cuál es, aproximadamente, el volumen de negocios anual de su
empresa?
•
Menos de 1 millón de euros
•
1-5 millones de euros
•
5-20 millones de euros
•
Más de 20 millones de euros
1.6. ¿En qué país de la UE está el establecimiento principal de su empresa?
•
Austria
•
Bélgica
•
Dinamarca
•
Finlandia
•
Francia
•
Alemania
•
Grecia
•
Irlanda
•
Italia
•
Luxemburgo
•
Portugal
•
España
•
Suecia
•
Holanda
•
Reino Unido
•
Otro país (Por favor especificar)
1.7. ¿ Se dedican o se han dedicado Uds. al comercio transfronterizo de
forma continuada, o ha firmado / negociado acuerdos comerciales o de
distribución con clientes de otros países de la UE / EFTA? SI o NO, y en
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
caso afirmativo: por favor marque
los países en cuestión (pueden
marcar varias opciones):
•
Austria
•
Bélgica
•
Dinamarca
•
Finlandia
•
Francia
•
Alemania
•
Grecia
•
Irlanda
•
Italia
•
Luxemburgo
•
Portugal
•
España
•
Suecia
•
Holanda
•
Reino Unido
•
Liechtenstein
•
Noruega
•
Islandia
DATOS DE CONTACTO (Los datos con * son opcionales)
Nombre de la organización:
Persona de contacto: Sr. / Sra.
Posición de la persona de contacto:
Correo electrónico:
(*Teléfono)
(*Dirección)
(*Código postal)
(*Ciudad)
(*Fax)
150/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
151/270
(*Página web)
SALIDA DEL CUESTIONARIO: Si Uds. no se dedican de ningún modo al
comercio transfronterizo con otros países de la UE / EFTA, marque por favor
aquí.….Ahora puede acabar y enviar su respuesta pulsando la caja Enviar
que se encuentra al final del cuestionario. Si no, continúe con la Pregunta 2:
2. ¿Ha experimentado su empresa problemas (aparte de los relativos a los
negocios habituales con sus socios) en transacciones transfronterizas o
en acuerdos comerciales con clientes de otros países de la UE o EFTA?
SI o NO. En caso afirmativo, por favor indique en qué países han
experimentado dichas dificultades:
•
Austria
•
Bélgica
•
Dinamarca
•
Finlandia
•
Francia
•
Alemania
•
Grecia
•
Irlanda
•
Italia
•
Luxemburgo
•
Portugal
•
España
•
Suecia
•
Holanda
•
Reino Unido
•
Liechtenstein
•
Noruega
•
Islandia
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
152/270
3. ¿Con quién (es) experimentan / han experimentado algún problema?
(varias opciones)
•
Autoridades locales / regionales
•
Autoridades nacionales / Institución pública nacional
•
Órganos judiciales nacionales
•
Instituciones de la UE
•
Redes y / o servicios de la UE (Euroventanilla, Centro Europeo del
Consumidor, EURES, etc.)
•
Organizaciones corporativas o representativas nacionales (organizaciones
profesionales / empresariales, sindicatos, ONGs, etc.)
•
Otras empresas (principalmente sus competidores, aunque podría ser
cualquier empresa)
•
Prestadores privados de servicios (instituciones financieras, despachos de
abogados, empresas consultoras, etc.)
•
Otros (Por favor especificar)
4. Por favor, indique en qué fase del desarrollo de su negocio en otro país
han tenido lugar las dificultades: (sólo una opción)
•
Creación de una empresa / apertura de una sucursal
•
Operación normal de la empresa
•
Expansión / diversificación
•
Reestructuración
•
Cierre del negocio
•
Otra fase (Por favor especificar)
5. Por favor, de las siguientes dificultades indique cuáles ha experimentado
su empresa, así como su grado de importancia relativa (dar puntuación
de 1 a 5, donde 1 = sin importancia o de importancia muy limitada y 5 = de
gran importancia. (Por favor, marque también el país(es) en los que se
originó el problema)
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153/270
5.1. Dificultades relacionadas con el establecimiento de su empresa o
sucursal en otro país de la UE / EFTA (Por favor, indique primero si este
es su caso: SI o NO):
•
Monopolios o cualquier otro tipo de limitación cuantitativa a sus negocios
•
Requisitos de residencia o nacionalidad para sus empleados
•
Procedimientos de autorización o registro de sus actividades
•
Exclusión de actividades relacionadas con su actividad principal
•
Regulaciones que requieren la modificación de la estructura legal o
interna de su empresa
•
Reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales de sus
empleados
•
Requisitos / limitaciones al desarrollo de sus actividades
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.2. Dificultades relacionadas con el uso de factores de producción
nacionales o de otro país de la UE / EFTA. (Por favor, indique primero si
éste es su caso: SI o NO):
•
Desplazamiento de sus trabajadores – de forma definitiva o temporal – a
otro país de la UE
•
Utilización de servicios de trabajo a tiempo parcial o de trabajadores con
contrato temporal en otro país de la UE
• Otras dificultades relacionadas con la utilización transfronteriza de sus
trabajadores
• Otras dificultades relacionadas con la utilización transfronteriza de equipos
técnicos y materiales
• Otras dificultades relacionadas con la utilización transfronteriza de sus
suministradores de servicios
• Otras dificultades (Por favor especificar)
5.3. Dificultades relacionadas con la promoción de servicios comerciales
transfronterizos. (Por favor indique primero si este es su caso: SI o NO):
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154/270
•
Procedimientos de autorización, registro o declaración de sus servicios
•
Prohibición de ciertos tipos de comunicados comerciales que son
habituales en su país
•
Limitaciones al contenido o alcance de sus mensajes comerciales
•
Limitaciones en cuanto a la forma de sus mensajes comerciales
•
Restricciones a la difusión de información comparativa sobre sus
competidores
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.4. Dificultades relacionadas con la distribución / prestación transfronteriza
de sus servicios comerciales. (Por favor indique primero si este es su
caso: SI o NO):
•
Monopolios o cualquier otro tipo de limitación cuantitativa a sus negocios
•
Requisitos de residencia o nacionalidad para sus empleados
•
Procedimientos de autorización o registro de sus actividades
•
Regulaciones que requieren la modificación de la estructura legal o
interna de su empresa
•
Reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales de sus
empleados
•
Requisitos / limitaciones al desarrollo de sus actividades
•
Restricciones impuestas a los destinatarios de sus servicios
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.5. Dificultades específicas relacionadas con la venta transfronteriza de sus
servicios comerciales (Por favor indique primero si este es su caso: SI o
NO):
•
Limites impuestos por el derecho mercantil al contenido y la definición de
los acuerdos comerciales firmados por Ud.
•
Normativas sobre precios, facturación y contabilidad que afecten a su
actividad
•
Fiscalidad
•
Subsidios, concesiones o ayudas a los destinatarios de sus servicios
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•
Contratación pública y concesiones que sean de su interés
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
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5.6. Dificultades relacionadas con la prestación transfronteriza de sus
servicios comerciales (Por favor, indique primero si este es su caso: SI o
NO):
•
Requisitos de responsabilidad profesional y de cobertura del seguro,
necesarios para la prestación de sus servicios comerciales
•
Derecho concursal sobre deudas que afecte a sus actividades
•
Condiciones de postventa que influyan en la prestación de sus servicios
•
Posibilidades de recurso ante las instancias judiciales del otro país
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.7. Dificultades
relacionadas
con
especificaciones
/
procedimientos
técnicos nacionales sobre productos, etiquetado y / o embalaje de los
mismos. (Por favor, indique primero si este es su caso: SI o NO):
•
Procedimientos de autorización
•
Procedimientos de notificación
•
Composición de productos
•
Embalaje y etiquetado
•
Normativas sobre ensayos / pruebas
•
Transposición de normativas europeas
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.8. Dificultades relacionadas con la falta de información por su parte o por
parte de los destinatarios (Por favor indique primero si este es su caso:
SI o NO):
• Falta de información sobre las leyes nacionales aplicables a
sus
actividades
• Falta de información sobre las instituciones nacionales responsables de sus
actividades
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156/270
• Falta de información sobre derechos del Mercado Interior comunitario que
prevalecen sobre las limitaciones locales
• Falta de conocimiento de los consumidores sobre su derecho a adquirir
servicios comerciales transfronterizos
• Otras dificultades (Por favor especificar)
5.9. Dificultades que se deben a diferencias lingüísticas y culturales (Por
favor, indique primero si este es su caso: SI o NO):
•
Dificultades que ha experimentado en el trato con las autoridades públicas
de otro país de la UE / EFTA
•
Dificultades que ha experimentado en relación con los hábitos de mercado
o de los consumidores en otro país de la UE / EFTA
•
Otras dificultades (Por favor especificar)
5.10. Otras dificultades (Por favor especificar)
6. Por favor, describa de forma concisa los problemas principales que Ud.
haya identificado anteriormente:
6.1 RESPUESTA ESCRITA (SI LE RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE
DARNOS SU RESPUESTA EN SU LENGUA MATERNA)
6.2 Por favor, indique los efectos que hayan tenido sobre su estrategia empresarial:
○ Les impidieron tener un canal de distribución propio en el país de
destino
•
Sí
•
No
○ Les impidieron la realización de:
• Una fusión con una empresa local
•
Un acuerdo de cooperación / distribución comercial
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•
La adquisición de una empresa local
•
La constitución de un grupo de empresas
157/270
○ Les hizo imposible llevar a cabo una estrategia a nivel europeo:
•
De ventas
•
De precios
•
De marketing
•
De canales de distribución
•
De proveedores
○ Por favor describa de forma concisa cómo han tratado de superar estas
barreras: RESPUESTA ESCRITA (SI LE RESULTA MÁS CONVENIENTE,
PUEDE DARNOS SU RESPUESTA EN SU LENGUA MATERNA)
○ Por favor, indique si, como resultado de estas dificultades, se han visto
obligados a subcontratar sus actividades comerciales
•
Sí > indique por favor el importe de la subcontratación (en euros) por
país
•
No
○ Por favor, indique si, como resultado de estos obstáculos, Uds. se ha visto obligados a
abandonar sus actividades en algún país.
• Sí (indicar por favor en qué país o países)
•
No
6.3 Por favor, estime los costes que representan los tres obstáculos más importantes y EN
SU CONJUNTO, en términos generales de:
PROBLEMA 1: ENUNCIADO + PAÍS
• Pérdida de ventas (euros)
•
Pérdida de exportaciones (euros)
•
Reducción del número posible de establecimientos (número)
•
Incremento de los costes (%)
•
Incremento de los precios (%)
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
158/270
PROBLEMA 2: ENUNCIADO + PAÍS
• Pérdida de ventas (euros)
•
Pérdida de exportaciones (euros)
•
Reducción del número posible de establecimientos (número)
•
Incremento de los costes (%)
•
Incremento de los precios (%)
•
PROBLEMA 3: ENUNCIADO + PAÍS
Pérdida de ventas (euros)
•
Pérdida de exportaciones (euros)
•
Reducción del número posible de establecimientos (número)
•
Incremento de los costes (%)
•
Incremento de los precios (%)
CONJUNTO DE PROBLEMAS ( SUME LOS IMPORTES DE TODOS LOS
PROBLEMAS
ENCONTRADOS,
INCLUIDOS
LOS
TRES
MAS
IMPORTANTES E INDIQUE EL PAÍS(ES))
• Pérdida de ventas (euros)
•
Pérdida de exportaciones (euros)
•
Reducción del número posible de establecimientos (número)
•
Incremento de los costes (%)
•
Incremento de los precios (%)
7. ¿Ha solicitado la asistencia de alguna red o servicios europeos
(Euroventanilla, Centro Europeo del Consumidor, EURES, etc.) para
solucionar las dificultades experimentadas? : SI O NO, Y EN CASO
AFIRMATIVO, A QUIÉN Y CON QUÉ RESULTADO?
(RESPUESTA
ESCRITA. SI LE RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE DARNOS SU
RESPUESTA EN SU LENGUA MATERNA)
8. ¿Se
ha
quejado
del
mal
funcionamiento
del
mercado
ante
la
administración pública del país donde experimentó las dificultades con el
fin de solucionarlas? SI O NO, Y EN CASO AFIRMATIVO, ANTE QUÉ
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
159/270
ORGANISMO Y CON QUE RESULTADO (RESPUESTA ESCRITA. SI LE
RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE DARNOS SU RESPUESTA EN SU
LENGUA MATERNA)
9. ¿Se ha quejado del malfuncionamiento del mercado en otros países ante
la administración pública de su propio país con el fin de solucionar las
dificultades experimentadas? SI O NO, Y EN CASO AFIRMATIVO, ANTE
QUÉ ORGANISMO Y CON QUÉ RESULTADO (RESPUESTA ESCRITA. SI LE
RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE DARNOS SU RESPUESTA EN SU
LENGUA MATERNA)
10. ¿Se ha quejado del malfuncionamiento del mercado en otras regiones de
su propio país ante la administración pública con el fin de solucionar las
dificultadas experimentadas? SI O NO, Y EN CASO AFIRMATIVO, ANTE
QUÉ ORGANISMO Y CON QUÉ RESULTADO (RESPUESTA ESCRITA. SI LE
RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE DARNOS SU RESPUESTA EN SU
LENGUA MATERNA)
11. ¿Ha iniciado o se ha visto involucrado en procedimientos legales de
cualquier tipo debido a sus actividades transfronterizas dentro de la UE?
SI O NO, Y EN CASO AFIRMATIVO, CON QUIÉN Y CON QUÉ RESULTADO
(RESPUESTA ESCRITA. SI LE RESULTA MÁS CONVENIENTE, PUEDE
DARNOS SU RESPUESTA EN SU LENGUA MATERNA)
12. Por favor, escriba sus comentarios sobre aquellos temas que, en su
opinión, no hayan sido suficientemente expuestos en el cuestionario, o
que desea añadir para ayudar a superar las dificultades, mejorar el
comercio transfronterizo y la distribución o los acuerdos comerciales
dentro de la UE.
(RESPUESTA ESCRITA. SI LE RESULTA MÁS
CONVENIENTE, PUEDE DARNOS SU RESPUESTA EN SU LENGUA
MATERNA)
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Estaría Ud. interesado en
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tomar parte en una reunión de grupo con
empresas de toda la UE, para discutir problemas comunes relacionados con
la libre circulación de servicios comerciales dentro de la UE? SI O NO
BOTÓN ENVIAR
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ANEXO 3
161/270
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
162/270
GUÍA TEMÁTICA PARA LA ENTREVISTA DE GRUPO
1. EXISTENCIA DE BARRERAS A LOS SERVCIOS COMERCIALES EN EL
MERCADO INTERIOR.
•
Introducción por el consultor de los casos recogidos en la encuesta
•
Relatos de alguna experiencia de los participantes
2. VALORACIÓN
EFECTUADA
SOBRE
LAS
DIFERENTES
BARRERAS
JURÍDICAS.
Incluirá una breve presentación del consultor sobre la naturaleza y la forma
de actuación de cada una de las barreras y se recogerá las opiniones
concretas de los participantes relativas a:
•
Dificultades relativas a la fase de establecimiento
•
Dificultades relativas a la utilización de Inputs para prestar servicios
comerciales
•
Dificultades relativas a la promoción de servicios
•
Dificultades relativas a la distribución de los servicios
•
Dificultades relativas a la venta de los servicios
3. VALORACIÓN EFECTUADA SOBRE LAS DIFERENTES BARRERAS NO
JURÍDICAS
•
Dificultades relativas a las normas administrativas
•
Dificultades relativas a la falta de información
•
Dificultades de orden cultural y lingüístico
•
Otros tipos de dificultades
4. CONCLUSIONES.
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
163/270
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LOS OBSTÁCULOS A LOS SERVICIOS
COMERCIALES EN EL MERCADO INTERIOR
Con el fin de conocer mejor
su opinión les rogamos por completen el
siguiente esquema orientativo para dar a conocer la importancia de los
obstáculos encontrados en cada fase comercial en relación con sus
operaciones.
Otorguen puntuaciones de 1 a 5 (1: sin importancia, 5: muy importante) a las
diferentes dificultades, según la pérdida de eficiencia que suponen ó pueden
suponer respecto a su actividad en el mercado. Las columnas antes y
después deben usarlas para expresar las puntuaciones que les otorgan
antes y después de la reunión del próximo día 16 de Febrero en el Ministerio.
ANTES
PROBLEMAS
Fase 1. Dificultades relativas a la fase de establecimiento:
•
Requisitos cuantitativos; superficie de los locales,
número de licencias otorgadas por operador.
•
Restricciones cualitativas; condiciones específicas para
el desarrollo de la actividad.
•
Restricciones geográficas; límites operativos solo en
determinadas regiones.
•
Problemas
ocasionados
por
los
procedimientos
administrativos: Autorización, registro, licencias, etc.
Fase 2. Dificultades relativas a la utilización de Inputs para
prestar servicios:
•
Obstáculos
en
el
marco
laboral,
nacionalidad
y
residencia de los empleados y de los miembros de la
dirección
DESPUES
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•
Declaraciones previas al comienzo de la actividad
•
Obligaciones para el pago de la seguridad social en el
país de destino.
•
Reconocimiento de títulos y profesiones reguladas
Fase 3. Dificultades relativas a la promoción de servicios
•
Prohibiciones de publicidad para determinadas actividades
•
Restricciones a la captación de audiencia
•
Restricciones al uso del lenguaje
Fase 4. Dificultades relativas a la distribución de los
servicios
•
Obligación de tener representantes locales.
•
Incompatibilidades
relacionadas
con
la
actividad
comercial
•
Requerimientos de una forma social específica
•
Transporte y servicios de comunicación
Fase 5. Dificultades relativas a la venta de los servicios
•
Restricciones relativas a políticas de precios.
•
Normativas de contabilidad.
•
Modalidades de pago.
•
Responsabilidad extra contractual
•
Normativa sobre Garantías de crédito.
164/270
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165/270
INTRODUCCIÓN DEL CONSULTOR
EXISTENCIA DE BARRERAS A LOS SERVCIOS COMERCIALES EN EL
MERCADO INTERIOR.
Es patente el peso que han adquirido las actividades de servicios medidos en términos de
producción, de comercio y de empleo en las economías desarrolladas y muy especialmente
en los países que integran el Mercado Interior de la Unión Europea que constituye el mayor
mercado del mundo.
La forma de internacionalización más frecuente en los servicios se realiza a través de la
inversión directa extranjera. Sin embargo, las peculiares características del sector servicios,
especialmente la necesidad de proximidad entre el productor y el consumidor otorgan un
papel fundamental a los operadores de mercado entrantes a la hora de proveer un servicio
en otro Estado Miembro.
A pesar de los avances realizados para alcanzar una plena eficiencia comercial en el
Mercado Interior, subsisten todavía resquicios o prácticas en los Estados Miembros que se
manifiestan mediante divergencias en la legislación aplicable, actuaciones discrecionales de
la administración y conductas de origen no jurídico, que en suma, constituyen obstáculos al
ejercicio de la actividad comercial intracomunitaria.
El objetivo del presente estudio es la identificación de todo tipo de barreras: legislativas,
administrativas, lingüísticas, culturales etc., que limiten la libre circulación de los servicios
comerciales en la Unión Europea, así como su análisis pormenorizado y valoración de su
impacto económico y empresarial.
Relaciones entre los estados miembros respecto a la libre circulación de servicios en el
mercado interior
La libre circulación de servicios se basa en los conceptos de libre prestación de servicios y
de derecho de establecimiento. En los dos casos, el ciudadano o empresa comunitarios
contemplados han de beneficiarse de un tratamiento no discriminatorio por parte de las
autoridades del Estado de destino.
Como norma general los Estados Miembros regulan las operaciones de los prestadores de
servicios pertenecientes a otros Estados Miembros otorgándoles el mismo trato que a los
nacionales. Esta práctica diseñada como medida para evitar la discriminación se convierte
en una desventaja cuando no se aplica de manera proporcional, ya que los prestadores de
servicios nacionales se hallan establecidos ya cumplen con los requisitos legales mientras
que el prestador de servicios entrante tiene que acomodarse a una normativa extranjera.
El Mercado Interior no sólo prohíbe la discriminación aplicando a los prestadores de
servicios el mismo tratamiento que a los nacionales del país de destino, además la
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166/270
jurisprudencia de la corte de justicia concierne también a las medidas no discriminatorias
susceptibles de prohibir impedir ó de otra manera desincentivar los servicios
intracomunitarios.
Barreras jurídicas.
El término “barreras jurídicas” comprende todos aquellos obstáculos al desarrollo de los
servicios comerciales entre los Estados Miembros, que derivan directa ó indirectamente de
una imposición legal y que son susceptibles de impedir o desincentivar dichas actividades.
Con motivo de facilitar su estudio las hemos dividido en las diferentes etapas del desarrollo
de la actividad comercial.
•
•
•
•
•
Dificultades relativas a la fase de establecimiento
Dificultades relativas a la utilización de Inputs para prestar servicios comerciales
Dificultades relativas a la promoción de servicios
Dificultades relativas a la distribución de los servicios
Dificultades relativas a la venta de los servicios
Barreras no jurídicas.
Son todos aquellos obstáculos al desarrollo de los servicios comerciales entre los Estados
Miembros que no derivan de otras prácticas y conductas no manifestadas en la normativas,
como son:
•
•
Las dificultades relativas a la falta de información.
Las diferencias socio-culturales.
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ANEXO 4
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FICHAS CON LAS RESTRICCIONES JURÍDICAS DE VARIOS PAÍSES DE LA UE A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE
SERVICIOS COMERCIALES.
PAÍS: AUSTRIA
TIPO DE BARRERA: BARRERAS A LA IMPLANTACIÓN
Existencia de monopolios a la actividad
Indicar si público o privado Están liberadas las telecomunicaciones, la electricidad, el gas,
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial
B) Exclusividad o complementariedad
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
D) Restricciones a la competencia: Desconocido
cuotas por habitante (indicar)
máximo número de establecimientos (indicar número máximo)
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica)
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E) Restricciones a la inversión directa extranjera: No existe diferenciación en Austria entre las cuotas de participación en
empresas realizadas por inversores nacionales y o extranjeros, no existiendo regulaciones especiales sobre transferencias de capital
y beneficios al extranjero.
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No, pero pasan por un procedimiento
especial.
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción: Desconocidas.
Número mínimo de empleados requerido
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/o máximo del edificio)
La legislación prohibe los grandes almacenes
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción
G) Restricciones al suelo: Son afectadas por los planes de desarrollo regional y los planes de desarrollo zonal
Restricción total a la adquisición de suelo comercial No
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad) Son afectadas por los planes de
desarrollo regional y los planes de desarrollo zonal
Requisitos sobre zonas urbanizables Son afectadas por los planes de desarrollo regional y los planes de desarrollo zonal
Informe previo sobre medio ambiente Son afectadas por los planes de desarrollo regional y los planes de desarrollo zonal
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Si
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H) Autorización, registro y burocracia
Registro
Notario y coste de publicación
Minuta del abogado .
Impuesto sobre el Capital desembolsado
Licencia Fiscal Municipal
Admisión a la Cámara Federal de Economía
Trámites para la apertura del local, licencias: Además de la solicitud de la licencia profesional o comercial, se solicitará a la autoridad
administrativa comarcal en cuestión la licencia de apertura para el local comercial. En caso de traspaso de un local ya existente, no
se exige tal licencia.
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse) Sí
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000)
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud
e)certificación de las traducciones
f)precios públicos y tasas a pagar
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra
Licencia de explotación
1. Solicitud de la licencia profesional o comercial,
2. Certificado de calificación si se trata de una actividad regulada (inmobiliaria, restaurantes, agencias de trabajo temporal,
agentes de bolsa.
Licencia de apertura para el local comercial. (Ante la autoridad administrativa comarcal.)
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.)
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
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restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l)
J) Restricciones a la permanencia de personas
El gerente de la empresa a establecer podrá ser extranjero pero tendrá su domicilio habitual en Austria. Para actividades que
requieren licencia profesional o comercial ("Gewerbeschein"), el interesado tendrá que solicitar la misma ante la autoridad
administrativa comarcal ("Bezirksverwaltungsbehörde") de la autonomía donde quiera asentarse.
Por regla general, un ciudadano comunitario puede ejercer una actividad económica en Austria cuando haya practicado la misma
entre 3 a 6 años por cuenta propia o en función directiva..
Se impide la entrada a: ejecutivos, senior managers, resto de la plantilla: NO
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA: BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y cómo es la restricción)
Requisito de nacionalidad al distribuidor
Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
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Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles)
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia
No reconocimiento de títulos
Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
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*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Solamente en el ámbito de la inversión en inmuebles donde Austria ha tenido restricciones
tradicionalmente, siguen vigentes reglamentaciones que hacen compleja la compra de
inmuebles por extranjeros. Dichas limitaciones derivan en concreto de la ley de transferencia de terrenos provinciales, que dispone
que la adquisición de bienes inmuebles por parte de extranjeros precisa la aprobación de la entidad provincial competente, la validez
del contrato depende de dicha aprobación.
También hay normas especiales aplicables a las empresas cuyo
objeto social es la compra y tenencia de bienes inmuebles.
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes son:
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-impsibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particular
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de una parte del territorio:
-recargos impositivos
-descuentos
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Regulaciones sobre el modo de provisión
sobre envases y embalajes
sobre modo de entrega
sobre exigencias lingüísticas
sobre etiquetado
TIPO DE BARRERA: BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
El horario comercial general se extiende entre las 8h00 y las 18h00, pero los grandes supermercados abren a las 7h30 y cierran
entre las 19h00 y las 19h30 Las tiendas pequeñas cierran entre las 12h00 y las 15h30. La mayoría de tiendas abren los sábados de
9h00 a 17h00.
País
Austria
Domingos y festivos
•
•
Cierre obligatorio, con excepciones.
Se regula los días de Nochebuena y
Nochevieja, limitación de apertura con
alguna excepción.
Regulaciones sobre periodos de ventas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar)
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
LEGISLACIÓN FISCAL
Los impuestos son recaudados fundamentalmente por el Estado Federal, los “Länder" (=
autonomías) y los ayuntamientos.
Tarifas máximas:
- Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: 50%
- Impuesto sobre la Renta del Capital: 34%
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- Impuesto sobre Legados y Donaciones 60%
Ya no existe en Austria el Impuesto sobre el Patrimonio.
Tarifas generales:
- Impuesto de Sociedades: 34%
- Impuesto sobre la Renta del capital: 25%
Principales impuestos indirectos:
- IVA (tipo normal: 20 %, tipos reducidos: 14 y 10 %)
- Impuesto sobre Matriculación de Automóviles (tipo impositivo variable según la potencia del
motor)
- Impuesto sobre Transmisión de Bienes Inmuebles (3,5 % del precio de compra).
- Impuesto sobre Productos Energéticos: Electricidad 20 céntimos/kWh, gas natural 60
céntimos/metro3.
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre servicio al cliente
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
TIPO DE BARRERA: OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
USO DE INPUTS
Horario laboral
La semana laboral es de 38 hasta 40 horas semanales, dependiendo del sector económico. Las horas extraordinarias se pagan a un
suplemento mínimo del 50 %. El número máximo de horas trabajadas en el día es de 10 y él de horas extra es de cinco semanales.
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Vacaciones
Las vacaciones anuales retribuidas son de cinco semanas y se incrementan a seis semanas después de 25 años de antigüedad. La
media son 38 días 13 del estado y 25 de la empresa
Seguridad Social
Las cotizaciones a la Seguridad Social son a cargo de empleados y patronos a partes iguales. Se calculan sobre el sueldo bruto
hasta un techo de unos 43.000 ATS mensuales. La Seguridad Social cubre los seguros de paro, de enfermedad, de accidente, de
invalidez y de jubilación.
Salario mínimo interprofesional.
En Austria no existe un salario mínimo único para todos los trabajadores, sino uno diferente para cada sector de la economía, que es fijado
por los agentes sociales.
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PAÍS: ESPAÑA
TIPO DE BARRERA
A) Existencia de monopolios a la actividad Sí
Indicar si público o privado Sí
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial Sí
B) Exclusividad o complementariedad No
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
D) Restricciones a la competencia:
cuotas por habitante (indicar) No
máximo número de establecimientos (indicar número máximo) No formalmente pero depende de la CCAA
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica) No formalmente pero depende de la CCAA
E) Restricciones a la inversión directa extranjera No
España introdujo cambios importantes en la legislación relativa a inversión exterior, de acuerdo con el tratado de Maastricht de la
Unión Europea. El Real Decreto 664/1999 establece, como regla general, libertad total de movimiento de capitales, tanto en lo relativo
a la inversión extranjera en España como en las inversiones españolas en otros países. Como excepción, este régimen general no se
aplica en el sector de defensa. Además, la libertad total de movimiento de capitales sólo puede ser suspendida por razones de seguridad
y orden público, salud pública y en el ejercicio de los poderes públicos.
Los requerimientos en cuanto a registro tienen sólo razones estadísticas y económicas. Se puede declarar la inversión ex post, a no ser
que la fuente de la inversión resida en lo que la legislación española califica como paraíso fiscal, en cuyo caso se requiere declaración
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preliminar
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción No
Número mínimo de empleados requerido No
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/o máximo del edificio) Depende de las normas de urbanismo en cada CCAA
La legislación prohibe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción Depende de las normas de urbanismo en cada CCAA
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G) Restricciones al suelo
Ley 7/1996 de 15 de enero Ordenación del comercio minorista
Artículo 2. Establecimientos comerciales.
1. Tendrán la consideración de establecimientos comerciales los locales y las construcciones o instalaciones de carácter fijo y
permanente, destinados al ejercicio regular de actividades comerciales ya sea de forma continuada o en días o en temporadas
determinadas.
2. Quedan incluidos en la definición anterior los quioscos y, en general, las instalaciones de cualquier clase que cumplan la finalidad
señalada en el mismo, siempre que tengan el carácter de inmuebles de acuerdo con el artículo 334 del Código Civil.
3. Las Comunidades Autónomas establecerán los requisitos, en virtud de los cuales se otorgará la calificación de gran establecimiento.
En todo caso, tendrán esta consideración, a efectos de las autorizaciones y de lo establecido en la normativa mercantil, los
establecimientos comerciales, que destinándose al comercio al por menor de cualquier clase de artículos, tengan una superficie útil
para la exposición y venta al público superior a los 2.500 metros cuadrados.
Restricción total a la adquisición de suelo comercial No
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad) Depende de las normas de urbanismo en
cada CCAA
Requisitos sobre zonas urbanizables Depende de las normas de urbanismo en cada CCAA
Informe previo sobre medio ambiente Depende de las normas de urbanismo en cada CCAA
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Depende de las normas de urbanismo en cada CCAA
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H) Autorización, registro y burocracia
Ley 7/1996 de 15 de enero Ordenación del comercio minorista
Artículo 6. Instalación de grandes establecimientos.
1. La apertura de grandes establecimientos comerciales estará sujeta a una licencia comercial específica, cuyo otorgamiento
corresponderá a la Administración Autonómica, sin perjuicio de que ésta pueda también someter a autorización administrativa otros
supuestos relacionados con la actividad comercial.
2. El otorgamiento o la denegación de la licencia mencionada en el apartado anterior se acordará ponderando especialmente la
existencia, o no, de un equipamiento comercial adecuado en la zona afectada por el nuevo emplazamiento y los efectos que éste
pudiera ejercer sobre la estructura comercial de aquélla. En todo caso, será preceptivo el informe del Tribunal de Defensa de la
Competencia, que tendrá carácter no vinculante.
3. Se considerará que una zona está dotada de un adecuado equipamiento comercial cuando éste garantice a la población existente y, en
su caso, a la prevista a medio plazo, una oferta de artículos en condiciones de calidad, variedad, servicio, precios y horarios conforme
con la situación actual y con las tendencias de desarrollo y modernización del comercio al por menor.
4. El efecto sobre la estructura comercial existente se valorará teniendo en cuenta la mejora que para la libre competencia suponga la
apertura de un nuevo gran establecimiento en la zona, así como los efectos negativos que aquélla pudiera representar para el pequeño
comercio existente con anterioridad.
5. Las Comunidades Autónomas con competencias en la materia podrán crear comisiones territoriales de equipamientos comerciales
para informar sobre la instalación de grandes establecimientos, de acuerdo con lo que, en su caso, establezcan las correspondientes
normas autonómicas.
Artículo 7. Tramitación de las licencias. El otorgamiento de las licencias a que se refiere el artículo anterior corresponderá a la
respectiva Comunidad Autónoma
.
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse) 4
1. En la Agencia Tributaria
a.
Registro de la empresa en la Administración correspondiente al domicilio fiscal de la Sociedad o Entidad. El objeto es
identificar a la sociedad a efectos fiscales. Se realiza mediante la cumplimentación de un formulario (impreso modelo 037).
El plazo ha de hacerse en los 30 días naturales siguientes a la constitución de la empresa.
b.
En el Registro de Empresas
Todo negocio ha de tener un número de "libros" debidamente legalizados como por ejemplo el "Libro Diario" o el "Libro de
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Inventarios
y
Cuentas
Anuales".
Estos han de llevarse físicamente al Registro de Empresas para su sellado.
2. En el Ayuntamiento
La "Licencia de Actividades e Instalaciones" se ha de solicitar antes de la apertura estableciendo en el Ayuntamiento correspondiente.
Para la realización de cualquier tipo de obras en locales, naves, edificios, etc., dentro de un Municipio, se solicita en el Departamento
de Urbanismo del Ayuntamiento la apertura a "licencias de obras" según los siguientes criterios:
•
Licencia para la realización de obras de pequeña entidad, necesarias para el acondicionamiento de locales.
•
Licencia para la realización de obras de mayor entidad.
3. En la Tesorería de la Seguridad Social (Inscripción de la Empresa)
Acto Administrativo por el que la Tesorería General de la Seguridad Social, a solicitud de un empresario, realiza su inscripción en el
Sistema de la Seguridad Social, que será válida durante la existencia de la empresa. Se le asigna el "Código de cuenta de Cotización"
para su identificación numérica.
Al mismo tiempo la empresa debe registrar la "afiliación" de los trabajadores que no cuentan con un "Número de la Seguridad social"
o registrar el "alta" de los que ya cuentan con dicho número.
4. En la Oficina Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
El comienzo de la actividad en el lugar de trabajo ha de comunicarse a las autoridades laborales pertinentes en 30 días. Esto requiere
un formulario disponible en las Consejerías de Trabajo de las Comunidades Autónomas que tengan transferidas esta competencia.
5. Trámites de carácter especifico
Determinadas actividades conllevan autorizaciones adicionales en registros específicos, entre otras destacamos: bares, restaurantes,
agencias de viaje, sociedades de inversión mobiliaria, talleres de reparación, almacenes de sustancias tóxicas, marcas, patentes,
empresas de seguridad etc.
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000)
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud
e)certificación de las traducciones
f)precios públicos y tasas a pagar
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g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra
Licencia de explotación Depende de la CCAA y de los municipios
Trámite
Descripción
Tipo de empresa
LICENCIAS MUNICIPALES
Licencia
Obras
Licencia
Apertura
Municipal
Municipal
de Licencia necesaria para la realización de cualquier tipo de obras en locales, naves, Todas
edificios, etc. dentro de un municipio.
Todo empresario que desee iniciar cualquier actividad deberá estar en posesión de la
de correspondiente Licencia Municipal de Apertura. Es la orden de comprobación de
Todas
que la solicitud del administrado es conforme con las normas de uso previstas en los
planes de urbanismo.
REGISTROS
Inscripción en el Registro de Inscripción o anotación de los actos y contratos relativos al dominio y demás Todas
la Propiedad Inmobiliaria
derechos reales sobre bienes inmuebles, es decir, a título enunciativo, adquisición y
transmisión de dichos bienes y la constitución y cancelación de hipotecas sobre los
mismos.
Inscripción en el Registro Inscripción del establecimiento en el Registro Industrial y autorización de la puesta Empresas industriales
Industrial
en marcha de la actividad industrial.
FISCALES
Alta en el Impuesto sobre Tributo directo de carácter real cuyo hecho imponible está constituído por el ejercicio Todas
Actividades Económicas
en territorio nacional de actividades empresariales, profesionales o artísticas, se
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ejerzan o no en local determinado y se encuentren o no especificadas en las Tarifas
del Impuesto.
Alta en el Censo
Declaración censal de comienzo, modificación o cese de actividad que han de Todas
presentar a efectos fiscales los empresarios individuales, los profesionales y las
sociedades.
LABORALES
Inscripción de la empresa en Acto administrativo por el que la Tesorería General de la Seguridad Social asigna al
la Seguridad Social
empresario un número para su identificación y control de sus obligaciones en el
Sistema de la Seguridad Social.
Todas
Afiliación y número de la Acto administrativo por el que la Tesorería General de la Seguridad Social reconoce a Todas
Seguridad Social
la persona física su inclusión por primera vez en el Sistema de Seguridad Social.
Alta en el Régimen especial Régimen obligatorio para empresarios individuales y comunidades de bienes y
de Autónomos de la opcional para trabajadores de cooperativas. La afiliación y alta se harán dentro de los
Seguridad Social
30 días naturales siguientes al alta en el IAE
Personas
físicas
y
opcional para socios de
cooperativas
Alta en el Régimen General Régimen general para trabajadores por cuenta ajena. La afiliación y alta serán previas
de la Seguridad Social
al comienzo de la relación laboral
Todas
Comunicación de apertura Empresas que inicien la apertura del centro de trabajo o reanuden su actividad.
del centro de trabajo
Todas
LIBROS
Adquisición y legalización Libros en los que se debe reflejar las distintas actividades empresariales.
de los libros oficiales
Todas
Adquisición y legalización Libro de carácter obligatorio para las empresas que anota las diligencias que Todas
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del libro de Visitas
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practiquen los Inspectores de Trabajo tras el resultado de las visitas realizadas a la
empresa.
Adquisición y legalización Libro donde serán inscritos todos los trabajadores en el momento en que inicien la Todas
del libro de Matrícula
prestación de servicios. Cuando exista más de un centro de trabajo se llevarán tantos
Libros de Matrícula como centros haya.
La Ley de Ordenación de Comercio Minorista de 1996 exige segunda licencia para establecimientos superiores a 2.500 metros
cuadrados. Las CCAA ha ido aprobando gradualmente normativas que exigen una segunda licencia, para comercios de menor tamaño,
supermercados e hipermercados.
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.) No
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l) No
J) Restricciones a la permanencia de personas No
Se impide la entrada a:
Ejecutivos
senior managers
resto de la plantilla
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año No
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
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más de cuatro años
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y cómo es la restricción)
Requisito de nacionalidad al distribuidor
Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles)
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia
No reconocimiento de títulos
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Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes son:
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-impsibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particular
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de una parte del territorio:
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión
sobre envases y embalajes Las típicas
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sobre modo de entrega Típicas
sobre exigencias lingüísticas Típicas
sobre etiquetado Las típicas pero con especial alusión a datos de indentificación de la empresa.
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio: Real Decreto-Ley 6/2000 de 23 de junio
Artículo 43. Horarios comerciales.
1. La libertad absoluta de horarios y de determinación de días de apertura de los comerciantes no será de aplicación hasta que el
Gobierno, conjuntamente con el Gobierno de cada una de las Comunidades Autónomas, así lo decidan para su correspondiente
territorio, y no antes del 1 de enero del año 2005.
Hasta que proceda, de acuerdo con lo establecido en el presente artículo, la aplicación del mencionado régimen, regirán las siguientes
reglas:
1. En el ejercicio de sus competencias, corresponderá a las Comunidades Autónomas la regulación de los horarios para la apertura
y cierre de los locales comerciales, en sus respectivos ámbitos territoriales, en el marco de la libre y leal competencia y con
sujeción a los principios generales sobre ordenación de la economía que se contienen en el presente artículo.
2. El horario global en el que los comercios podrán desarrollar su actividad durante el conjunto de días laborables de la semana
será, como mínimo, de noventa horas.
Los domingos y días festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público serán, como mínimo: Nueve en
2001, diez en 2002, once en 2003 y doce en 2004.
El horario de apertura, dentro de los días laborables de la semana, será libremente acordado por cada comerciante, respetando
siempre el límite máximo del horario global que, en su caso, se establezca. También será libremente determinado el horario
correspondiente a cada domingo o día festivo de cada actividad autorizada, sin que pueda ser limitado a menos de doce horas.
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La determinación de los domingos o días festivos en que podrán permanecer abiertos al público los comercios, con los mínimos
anuales antes señalados, corresponderá a cada Comunidad Autónoma para su respectivo ámbito territorial.
3. Los establecimientos de venta de pastelería y repostería, pan, platos preparados, prensa, combustibles y carburantes, floristerías
y plantas, y las denominadas tiendas de conveniencia, así como las instaladas en puntos fronterizos, en estaciones y medios de
transporte terrestre, marítimo y aéreo, y en zonas de gran afluencia turística tendrán plena libertad para determinar los días y
horas en que permanecerán abiertos al público en todo el territorio nacional.
También tendrán plena libertad para determinar los días y horas en que permanecerán abiertos al público en todo el territorio
nacional los establecimientos de venta de reducida dimensión distintos de los anteriores, que dispongan de una superficie útil
para la exposición y venta al público inferior a 300 metros cuadrados, excluidos los que pertenecen a grupos de distribución u
operen bajo el mismo nombre comercial de aquéllos.
Se entenderá por tiendas de conveniencia aquellas que, con una extensión útil no superior a 500 metros cuadrados,
permanezcan abiertas al público al menos, dieciocho horas al día y distribuyan su oferta, en forma similar, entre libros,
periódicos y revistas, artículos de alimentación, discos, vídeos, juguetes, regalos y artículos varios.
La determinación de las zonas turísticas a las que se refiere la norma anterior, así como los períodos a que se contrae la
aplicación de libertad de apertura en las mismas, corresponderá a cada Comunidad Autónoma para su respectivo ámbito
territorial.
Las oficinas de farmacia se regirán por su normativa específica.
Las Comunidades Autónomas podrán regular los horarios comerciales de los establecimientos dedicados exclusivamente a la
venta de productos culturales, así como los que presten servicios de esta naturaleza.
4. Las Comunidades Autónomas establecerán el sistema sancionador aplicable a las infracciones y a la normativa que dicten en
relación con calendarios y horarios comerciales.
No obstante lo dispuesto anteriormente, en defecto de disposiciones autonómicas sobre las materias reguladas en este artículo será de
aplicación lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley Orgánica 2/1996, de 15 de enero, complementaria de la de Ordenación del Comercio
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Minorista.
Dos. En aquellas zonas que tuviesen actualmente otorgada la calificación de zonas turísticas se mantendrá como mínimo el régimen de
apertura comercial existente a la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley.
País
España
Domingos y festivos
•
Libertad de apertura 8 domingos del año
(con posibilidad de ampliación a 12
durante el año), autorizado por la
Comunidades Autónomas que tengan
competencias transferidas en materia de
Comercio.
Determinación de zonas turísticas
Se pueden considerar zonas turísticas, a efectos de excepción del horario comercial general, los municipios en los cuales, por afluencia
estacional, la media ponderada anual de población sea superior al número de residentes y el número de alojamientos turísticos superior
al número de alojamientos de residencia primaria o que sean lugares de gran afluencia de visitantes por motivos turísticos.
Regulaciones sobre periodos de ventas Típicas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar) Típicas
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
Ley 7/1996 de 15 de enero Ordenación del comercio minorista
Artículo 14. Prohibición de la venta con pérdida.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, no se podrán ofertar ni realizar ventas al público con pérdida, fuera de los supuestos
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regulados en los capítulos IV y V del Título II de la presente Ley, a menos que, quien la realice, tenga por objetivo alcanzar los precios
de uno o varios competidores con capacidad para afectar, significativamente, a sus ventas, o se trate de artículos perecederos en las
fechas próximas a su inutilización. En todo caso, deberá respetarse lo dispuesto en la Ley sobre Competencia Desleal.
2. A los efectos señalados en el apartado anterior, se considerará que existe venta con pérdida, cuando el precio aplicado a un producto
sea inferior al de adquisición según factura, deducida la parte proporcional de los descuentos que figuren en la misma, o al de
reposición si éste fuese inferior a aquél o al coste efectivo de producción si el artículo hubiese sido fabricado por el propio
comerciante, incrementados, en las cuotas de los impuestos indirectos que graven la operación.
3. No se computarán, a los efectos de la deducción en el precio a que se refiere el párrafo anterior, las retribuciones o las
bonificaciones de cualquier tipo que signifiquen compensación por servicios prestados.
4. En ningún caso, las ofertas conjuntas o los obsequios a los compradores podrán utilizarse para evitar la aplicación de lo dispuesto en
el presente artículo.
Rebajas
Artículo 24. Concepto.
1. Se entiende que existe venta en rebajas cuando los artículos objeto de la misma se ofertan, en el mismo establecimiento en el que se
ejerce habitualmente la actividad comercial, a un precio inferior al fijado antes de dicha venta.
2. No cabe calificar como venta en rebajas la de aquellos productos no puestos a la venta en condiciones de precio ordinario con
anterioridad, así como la de los productos deteriorados o adquiridos con objeto de ser vendidos a precio inferior al ordinario.
Artículo 25. Temporada de rebajas.
1. Las ventas en rebajas sólo podrán tener lugar como tales en dos temporadas anuales; una iniciada al principio de año, y la otra, en
torno al período estival de vacaciones.
2. La duración de cada período de rebajas será como mínimo de una semana y como máximo de dos meses, de acuerdo con la decisión
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de cada comerciante, dentro de las fechas concretas que fijarán las Comunidades Autónomas competentes.
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre servicio al cliente
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
TIPO DE BARRERA
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
Publicidad
PAÍS
TABACO
España Prohibida
TV
ALCOHOL
FARMACÉUTICOS (situación por encima del nivel mínimo establecido en la
Directiva de aplicación)
en Restricciones
en Etiqueta informativa obligatoria (o añadido al anuncio en TV)
contenido y estilo
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Restricciones en función de la técnica de descuentos empleada
PAÍS
REDUCCIONES
DE REGALOS
PRECIO
España prohibición de venta a (no disponible)
pérdida. Limitaciones (no
más del 15%)
VENTAS EN GRUPO (2 por el CUPONES
precio de 1...)
a condición de que los bienes Términos claramente expresados.
estén disponibles separadamente Exclusión de ciertas categorías
Uso de juegos de azar con fines promocionales
PAÍS
España
SORTEOS - JUEGOS PROMOCIONALES ("combinaciones aleatorias"):[ SIN SACRIFICIO PECUNIARIO]
Se requiere permiso de las CCAA o el Ente público empresarial de Loterías del Estado. No hay que reembolsar los
costes de comunicación a menos que el número a marcar sea un 906
Sorteos en España
Los sorteos no han sido aún sujetos a normativa específica, tal y como la Ley General para la Defensa de Consumidores y
Usuarios prevee. Los juegos promocionales se regulan como "combinaciones aleatorias" en este momento, a tenor de una ley
de 1966 (Decreto 2059, Texto Refundido de Tasas Fiscales -art.36), mencionadas en la ley de presupuestos como sujeto de
regulación autonómica. El concepto de "combinación aleatoria" sirve, por el momento, para abarcar un amplio número de de
juegos promocionales, desde juegos "rasca-rasca" hasta sorteos cuya única condición de entrada es la compra de una lata de
refresco (única condición permitida, por otro lado). Cuando las "combinaciones aleatorias" exceden el ámbito autonómico,
están sujetas a autorización por el Ente público empresarial de Loterías del Estado.
Es condición de la obtención de autorización el registro de licencia fiscal en España (posesión de N.I.F.). El impuesto de
aplicación retiene un 10 por ciento del coste total de los premios concedidos durante un período determinado (las
autorizaciones se conceden por períodos máximos de un año).
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De acuerdo con el Ente público empresarial de Loterías del Estado, los gastos incurridos en la conexión a internet a través de
una línea de teléfono ordinaria y un número local no se consideran tarifa de participación en un concurso o combinación
aleatoria. Por el contrario, la necesidad de marcar un 906 como condición de participación implicaría la existencia de una tarifa
y tal combinación aleatoria no obtendría el permiso necesario.
USO DE INPUTS
La Ley básica en este ámbito es el Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 1/1995), que delimita los respectivos
derechos de trabajadores y empresarios, las condiciones generales de los contratos laborales, los procedimientos de despido y las
reglas de la negociación colectiva, entre otros aspectos.
Asimismo, existen regulaciones específicas aplicables a diferentes sectores productivos y a determinados grupos de trabajadores o de
relaciones laborales especiales, como son los representantes de comercio y el personal de alta dirección.
Otra importante fuente del Derecho Laboral son los convenios colectivos, que pueden negociarse a nivel empresarial (o ámbito
inferior), o por sectores de actividad a nivel estatal (o ámbito territorial inferior). Los contratos laborales contienen igualmente
numerosas estipulaciones obligatorias que condicionan la relación laboral.Existe también una regulación detallada relativa a la jornada
laboral y a la seguridad ysalud en el trabajo, aplicable a sectores industriales específicos.
Destacan las modificaciones operadas en el régimen del despido improcedente, las cuales afectan a la regulación que del mismo se
había llevado a cabo en el Real Decreto 5/2002, de 24 de mayo.
Edad mínima
Las personas menores de 16 años no pueden trabajar. Existen también ciertas medidas protectoras en relación con personas menores de
18 años, como es la prohibición de que tales personas realicen horas extraordinarias o que trabajen por la noche,
así como que realicen determinados trabajos o actividades peligrosas o nocivas para la salud.
a) Contrato para el fomento de la contratación indefinida
En relación con el empleo indefinido, la Ley 12/2001, prevé una modalidad denominada contrato para el fomento de la contratación
indefinida. Ésta es aplicable a los siguientes colectivos:
a) Trabajadores desempleados comprendidos en alguno de los siguientes colectivos:
– Jóvenes desde 16 hasta 30 años de edad, ambos inclusive.
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– Mujeres desempleadas cuando se contraten para prestar servicios en profesiones u ocupaciones con menor índice de empleo
femenino.
– Mayores de cuarenta y cinco años de edad.
– Parados que lleven, al menos, seis meses inscritos como demandantes de empleo.
– Minusválidos.
b) Trabajadores que, en la fecha de celebración del nuevo contrato de fomento de la contratación indefinida, estuvieran empleados en
la misma empresa mediante un contrato de duración determinada o temporal, incluidos los contratos formativos, celebrado con
anterioridad al 31 de diciembre de 2003.
En caso de extinción de este tipo de contrato por causas objetivas, si dicha extinción fuera declarada improcedente, la indemnización
será de 33 días de salario por año de servicio, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año y hasta un máximo
de 24mensualidades.
El programa de fomento del empleo para el año 2003 fue aprobado en la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social.
Jornada laboral
– La duración de la jornada de trabajo es la pactada en los convenios colectivos o en los contratos individuales de trabajo.
– La duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo es de cuarenta horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo
anual, pudiendo pactarse mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, la distribución irregular de la jornada a lo largo del año.
– Las horas extraordinarias pueden compensarse mediante tiempo equivalente de descanso retribuido dentro de los cuatro meses
siguientes a su realización. Si en convenio colectivo o contrato individual se optara por abonar las horas extraordinarias en la cuantía
que se fije, en ningún caso el valor de la hora extraordinaria podrá ser inferior al valor de la hora ordinaria.
– Excepto en casos excepcionales, la realización de horas extraordinarias (esto es, horas de trabajo que excedan de la jornada laboral
ordinaria máxima legal o pactada) es voluntaria y, si no se compensa con descanso, no pueden exceder de 80horas al año.
– Las horas extraordinarias compensadas con tiempo de descanso no se tienen en cuenta a efectos del límite de las ochenta horas
anuales
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Descanso
– Es obligatorio un descanso mínimo de un día y medio a la semana (generalmente el sábado por la tarde y todo el día del domingo, o
todo el día del domingo y el lunes por la mañana), acumulables por períodos de hasta catorce días. Los trabajadores menores de 18
años tienen derecho a dos días in-interrumpidos de descanso a la semana.
– Los días festivos oficiales definidos como tales por el Gobierno Central, por las autoridades de las Comunidades Autónomas y por
las respectivas autoridades municipales no pueden exceder de catorce al año. El Gobierno puede trasladar al lunes todas las fiestas de
ámbito nacional que tengan lugar entre semana, siendo en todo caso objeto de traslado al lunes inmediatamente posterior el descanso
laboral correspondiente a las fiestas que coincidan con domingo.
– Es obligatorio un período de vacaciones anuales retribuidas, que en ningún caso podrá ser inferior a 30 días naturales. El trabajador
conocerá las fechas que correspondan al menos con dos meses de antelación al disfrute.
– Los trabajadores tienen derecho a permisos retribuidos en ciertas circunstancias como matrimonio (15 días), realización de funciones
sindicales, cumplimiento de deberes inexcusables de carácter público y personal, lactancia, nacimiento de hijos, traslado del domicilio
habitual, accidente o enfermedad grave, hospitalización o fallecimiento de parientes hasta segundo grado de consanguinidad, etc.
Sueldos y salarios
El salario mínimo interprofesional es fijado por el Gobierno anualmente, siendo para las personas mayores de 18 años de 6.316,80
euros para el año 2003. (incluyendo 12 mensualidades y dos pagas extras). Sin embargo, los salarios mínimos para cada
categoría profesional son normalmente negociados en convenios colectivos. Los salarios no pueden pagarse en períodos de más de un
mes. Al menos deben pagarse dos pagas extraordinarias al año: una en Navidad y otra en la fecha estipulada en negociación
colectiva (generalmente antes del período vacacional de verano). De este modo, el salario bruto anual queda usualmente distribuido en
catorce pagas. No obstante, puede pactarse en convenio colectivo que dichas gratificaciones se prorrateen en las
doce mensualidades.
Despidos
Colectivo Razones económicas, técnicas, organizativas o de producción de carácter colectivo
La indemnización legalmente establecida consiste en 20 días de salario por año de servicio, con un máximo de 12 mensualidades, o
una indemnización mayor si así se acordara.
Objetivo - Ineptitud del trabajador conocida o sobrevenida.
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Se debe poner a disposición del trabajador la indemnización (20 días de salario por año deservicio, con el límite de 12 mensualidades)
de forma simultánea a la entrega de la comunicación escrita del despido.
Disciplinario Incumplimiento grave y culpable del trabajador:
El despido será calificado de acuerdo con una de las tres siguientes posibilidades:
Calificación Supuestos Efectos
Procedente Ajustado a derecho. Despido disciplinario: Convalidación de la extinción, por lo que el trabajador no tiene derecho a
indemnización.
Despido objetivo: Abono de 20 días de salario por año de servicio, con el límite de 12 meses.
Improcedente Si no concurre causa legal para el despido o la forma seguida es incorrecta.
El empresario puede optar entre:
- Readmisión del trabajador.
- Extinción con indemnización de 45 días de salario con un máximo de 42 mensualidades.
Nulo - Su causa es alguna forma de discriminación.- Supone una violación de derechos fundamentales.
Relación laboral especial de los altos directivos, regulada en el Real Decreto 1382/1985, de 1 de agosto.
Como regla general, las partes (empresario y alto directivo) tienen un amplio margen de maniobra para definir su relación contractual.
Los altos directivos pueden ser despedidos sin causa (desistimiento), con un preavisomínimo de 3 meses, en cuyo caso tienen
derecho a una indemnización de siete días desalario en metálico por año de servicio, con un máximo de 6 mensualidades, a menos que
existiera un acuerdo contractual que estableciese una indemnización diferente.
Si el despido fuera declarado improcedente, el alto cargo tiene derecho a 20 días desalario en metálico por año de servicio, hasta un
máximo de doce mensualidades, a menos que se hubiese acordado otra cosa contractualmente.
Adquisición de un negocio
Existen ciertas previsiones legales laborales particularmente relevantes a la hora de adquirir o vender un negocio activo en España. Por
ejemplo, si una empresa es transmitida, tanto el vendedor como el comprador serán solidariamente responsables durante los tres años
siguientes de las obligaciones laborales nacidas con anterioridad a la transmisión.
Cuando una empresa es transmitida, también lo son los trabajadores, subrogándose el nuevo empresario en los derechos y obligaciones
laborales y de Seguridad Social del empresario vendedor, incluyendo los compromisos de pensiones, en los términos
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previstos en su normativa específica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de protección social complementaria hubiere
adquirido el vendedor. Existe la obligación por parte de la empresa vendedora y compradora de informar previamente a los
representantes de sus respectivos trabajadores. El contenido de la información deberá ser como mínimo el siguiente:
– Fecha prevista de la transmisión.
– Motivos de la transmisión.
– Consecuencias jurídicas, económicas y sociales, para los trabajadores, de la transmisión.
– Medidas previstas respecto de los trabajadores.
Si el cambio de titularidad supone cambios relevantes en la actividad empresarial, en su filosofía o dirección, el personal de alta
dirección tendrá derecho a extinguir su contrato de trabajo dentro de los tres meses siguientes a la producción de tales cambios y
a recibir una indemnización equivalente a siete días de salario en metálico por año de servicio, hasta un máximo de seis mensualidades,
o la indemnización que haya odido pactarse con el alto directivo.
Aportaciones a la seguridad social.
Desde el 1 de junio de 1986, fecha de la integración de España en la Comunidad Europea, la normativa europea sobre Seguridad Social
es aplicable a España.
Los tipos de cotización aplicables al empresario y al trabajador en 2003 son los siguientes:
El encuadramiento dentro de estos sistemas depende de la naturaleza, condiciones y características de las actividades desarrolladas en
España.
A menos que sea aplicable uno de los regímenes especiales, un empresario y sus trabajadores estarán sujetos al Régimen General.
En este régimen, las cotizaciones a la Seguridad Social se realizan parcialmente por el empresario y por el trabajador. El personal se
clasifica en una serie de categorías laborales y profesionales para determinar su cuota a la Seguridad Social. Cada categoría
tiene unas bases máximas y mínimas, que son por lo general revisadas anualmente. Los trabajadores cuya cotización total exceda de la
base máxima, o que no alcance la base mínima, ajustarán su cotización a las bases que correspondan a su respectiva categoría
profesional.
Para el año 2003, la base máxima de cotización será de 2.652 euros mensuales para todos los grupos y categorías profesionales.
Por su parte, las bases mínimas se incrementarán, según categorías profesionales y grupos de cotización, desde el 1 de enero de 2003 y
respecto de las vigentes en 2002, en el mismo porcentaje en que aumente el salario mínimo interprofesional. Por tanto, la
situación para el año 2003 queda configurada para el Régimen General de la Seguridad Social de la siguiente manera:
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Categoría
Ingenieros y licenciados
Ingenieros técnicos y ayudantes
Jefes Administrativos y de Taller
Ayudantes no titulados
Oficiales administrativos
Subalternos
Auxiliares administrativos
Oficiales de primera y segunda
Oficiales de tercera y especialistas
Peones
Trabajadores menores 18 años
199/270
Base Máxima (Euros)
2.652,00
2.652,00
2.652,00
2.652,00
2.652,00
2.652,00
2.652,00
88,40
88,40
88,40
17,55
Base Mínima( Euros)
784,20
650,70
565,50
526,50
526,50
526,50
526,50
17,55
17,55
17,55
88,40
La cotización total de los empresarios se ve incrementada por unos porcentajes adicionales relativos a las contingencias por accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, dependiendo del grado de peligrosidad del puesto de trabajo del empleado, de acuerdo con el
sistema de tarifas establecido por el Real Decreto 2930/1979, cuyos porcentajes se reducirán en un 10%.
Empresario
Contingencias Comunes 23,6%
Desempleo
Regla General 6,0%
Duración determinada a tiempo completo
6,7%
Duración determinada a tiempo parcial
7,7%
Formación Profesional 0,6%
Fondo de Garantía Salarial
Trabajador
Contingencias Comunes 4,7%
Total
Contingencias Comunes 28,3%
Regla General 1,55%
Duración determinada a tiempo completo
1,6%
Duración determinada a tiempo parcial
1,6%
Formación Profesional 0,1%
0,4
Regla General 7,55%
Duración determinada a tiempo completo
8,3%
Duración determinada a tiempo parcial 9,3
Formación Profesional 0,7
0,4
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PAÍS: FRANCIA
TIPO DE BARRERA
A) Existencia de monopolios a la actividad
En el núcleo tradicional de la empresa pública se encuentran unas pocas empresas de talla gigantesca: Electricité de France (EDF),
France Télécom, La Poste, Société Nationale des Chemins de Fer (SNCF) y Réseau Ferré de France (RFF), Gas de France (GDF),
Charbonnages de France, Régie Autonome des Transports Parisiens (RATP) (además de otras empresas locales de transporte urbano)
grupo Air France y sus filiales. También hay que señalar el carácter público de empresas de infraestructura de transporte como
Aeroports de París, puertos marítimos y fluviales autónomos y la mayoría de las sociedades concesionarias de autopistas con peaje. En
sector bancario queda el Crédit Lyonnais, que se ha privatizado después de haber sido reflotado con importantes ayudas. Además debe
citarse a la Caisse des Dépôts et Consignations, el establecimiento público francés más antiguo, que posee un status sui generis y que
garantiza la seguridad de las inversiones de la red de Cajas de Ahorro y vigila su orientación hacia usos de interés general: vivienda
social y corporaciones locales. En el sector asegurador, el sector público mantiene aún entidades especializadas como la Caisse
Nationale de Prévoyance, y la Compagnie Française d'Assurance pour le Commerce Extérieur (COFACE). En lo que se refiere a la
información, el Institut National de l'Audiovisuel (INA), las sociedades nacionales de programas ( France 2, France 3), la sociedad
Radio- France que integra varias emisoras y la Société Française de Production. En cuanto al sector inmobiliario, la compañía C3D
holding, creada por la Caisse des Dépôts en 1983, se ocupa de los inmuebles de alquiler, de la promoción inmobiliaria, y de la
ordenación local y urbana o territorial. Finalmente puede destacarse, en el sector alimentario, la Société de Promotion des Exportations
(Sopexa).
Indicar si público o privado
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial
B) Exclusividad o complementariedad
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
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D) Restricciones a la concurrencia: No
cuotas por habitante (indicar)
máximo número de establecimientos (indicar número máximo)
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica)
E) Restricciones a la inversión directa extranjera
Desde la entrada en vigor de la ley de 1996, la inversión extranjera en Francia no está sujeta a ningún procedimiento administrativo
previo y solo se debe, en limitados casos, declarar la inversión, en los 20 días siguientes a su realización, a la Dirección General del
Tesoro. No es necesario ningún formulario especial para esta comunicación que, cuando es necesaria, se realiza por el bufete de
abogados que representa al inversor extranjero.
No es necesaria la comunicación de la inversión extranjera a la D.G. del Tesoro en los siguientes casos, entre otros:
-
-
Creación de sucursales o de nuevas empresas si la inversión no supera los 762.195 euros
. sucesivas ampliaciones de capital de una empresa cuando la inversión hubiese sido ya comunicada.
. inversiones que tienen por objeto la construcción de edificios para su alquiler o su venta y las tomas de participación en el
capital de empresas francesas que ejercen una actividad inmobiliaria.
inversiones directas de hasta de comercio minorista o de explotación de minas o canteras. operaciones de fusión, aportación
parcial de activos, de cesión o de alquiler gestión de fondos de comercio, realizados entre sociedades francesas pertenecientes
todas ellas a un mismo grupo bajo control extranjero.
préstamos, aportaciones, y garantías concedidas a la empresa francesa bajo control extranjero por los inversores que la
controlan;
Están sometidas a autorización previa, independientemente del origen del inversor las inversiones en actividades que supongan la
participación, incluso ocasionalmente, en el ejercicio de la autoridad pública en Francia y las que pongan en entredicho el orden
público, la salud pública o la seguridad pública, así como las relacionadas con la producción y el comercio de armas, municiones y
material de guerra.
La contabilización de pagos por las operaciones de inversión se lleva a cabo por la banca, quien la comunica, a efectos estadísticos, al
Banco de Francia.
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Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción No
Número mínimo de empleados requerido No
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/o máximo del edificio) No
La legislación prohibe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción No
G) Restricciones al suelo
La ley relativa al desarrollo y promoción de comercio y del artesanado, ley 96-603 de 5/7/96, llamada ley Raffarin, trata de luchar
contra el excesivo desarrollo de la gran distribución, proteger al pequeño comercio, defender el empleo y reequilibrar el comercio del
centro de la ciudad y de la periferia. Para ello amplía los supuestos sometidos a autorización y hace más restrictivos los criterios en los
que deben basar sus decisiones las Comisiones Departamentales (CDEC) y Nacional (CNEC de Equipamiento Comercial, que habrán
de tener en cuenta el impacto del proyecto sobre el empleo y sobre el medio ambiente.
La ley Royer de 1973 establecía la necesidad de tal autorización a partir de los 1.000 m2, en las ciudades de menos de 40.000
habitantes, y de los 1.500 m2 en las de población mayor a la citada. La ley Raffarin rebaja dicho umbral a 300 m2. El texto de la ley es
corto (11 artículos) y, exceptuando la disposición anterior, bastante difuso. Esta ley no se ha visto afectada por el gobierno socialista de
Lionel Jospin al poder.
Hard-discounters
La penetración en Francia de los maxidescuento fue tardía, porque la idea había sido ya incorporada en los supermercados e
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hipermercados. Mientras que, en Alemania, la diferencia de precios entre una tienda minorista y una tienda maxi-descuento puede ser
enorme, esta diferencia es mucho menor en Francia, ya que los supers e hipers de este país trabajan con márgenes bastante reducidos.
De hecho, muchos supermercados de proximidad franceses son auténticas tiendas de descuento aunque este sea un descuento menor y
ofrezcan mayor número de referencias que un típico maxidescuento. No obstante, en los años 1993, 94 y 95 se produce una
multiplicación de aperturas de los maxidescuento alemanes: llega a decirse que prácticamente cada día se abría un maxidescuento en
Francia. En 1996 gracias, al parecer, a la ley Raffarin el número de aperturas comienza a descender. Conviene indicar que el tamaño
medio de las tiendas discount en Francia era de unos 680 m2, es decir, muy superior a los casos de Día% en España ó de Penny Prix
Bas en Alemania. La disminución del umbral de autorización a 300 m2 es posible que frene el desarrollo en Francia de esta forma de
distribución y los últimos datos así parecen confirmarlo. La tendencia actual es la de acercarse al modelo de Día % España aunque con
un número de referencias mayor y combinando las marcas de fabricante con las marcas de distribución y “ primeros precios” , esto es,
hacia una tienda de barrio a la que se accede andando y que responde a las necesidades básicas del día a día (esto es, sin la función de
almacenamiento tan habitual del harddiscount).
En todo caso, y por lo indicado anteriormente sobre ciertos supermercados franceses, el maxidescuesto no parece haber tenido en
Francia el éxito de otros países.
Restricción total a la adquisición de suelo comercial Sí
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad) Sí
Requisitos sobre zonas urbanizables Sí
Informe previo sobre medio ambiente Sí
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Sí
H) Autorización, registro y burocracia
Constitución de sociedades
La secuencia temporal de los distintos trámites es la siguiente:
1. Depósito de los fondos provenientes de las aportaciones en metálico.
2. Certificado del depositario de los fondos.
3. Informe del comisario de cuentas.
4. Firma de los estatutos.
5. Publicación de un anuncio en un diario de anuncios legales.
6. Inscripción de los estatutos.
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7. Elaboración de una declaración de conformidad.
8. Presentación de documentos en el centro de formalidades de empresa
(CFE).
9. Inscripción en el Registro de Comercio y de Sociedades.
10. Declaración de existencia para las contribuciones.
11. Cumplimiento de las formalidades sociales.
12. Desbloqueo de los fondos depositados en el banco.
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse)
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000)
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud
e)certificación de las traducciones Sí
f)precios públicos y tasas a pagar
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas No se puede probar
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra
Licencia de explotación
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.) No
I)
Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
La ley de las 35 horas complementada por las leyes Aubry I y Aubry II
La jornada laboral máxima es de 8 horas, con un tope semanal de 39 horas, que se está reduciendo progresivamente hasta llegar a las
35
Está prohibido el trabajo dominical salvo autorización especial del Prefecto del Departamento o en el caso de los sectores que gozan de
autorización general, como hostelería, alimentación, floristería, bienes culturales, zonas turísticas etc.
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exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l) No
J) Restricciones a la permanencia de personas
Los ciudadanos del resto de la Unión Europea deben solicitar en la Prefectura del Departamento un permiso de residencia ( carte de
séjour) “Comunidad Europea” válido durante 5 años en el caso de la primera entrega, y 1, 5 o 10 años a partir de la primera renovación
que, en principio, se obtiene con pleno derecho.
Obtenido el permiso de residencia el único problema puede ser el del reconocimiento de la titulación exigida para el ejercicio de la
actividad. El permiso de residencia permite a su titular, mayor de edad, ejercer libremente cualquier actividad comercial (siempre y
cuando disponga de los diplomas y autorizaciones requeridos) sin necesitar de tener el Permiso de comerciante extranjero.
Se impide la entrada a:
Ejecutivos NO
senior managers NO
resto de la plantilla NO
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y cómo es la restricción)
Requisito de nacionalidad al distribuidor
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Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional Sí las típicas
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles) No
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia
No reconocimiento de títulos
Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
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* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes son:
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-impsibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particular
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de una parte del territorio:
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión Las típicas de las directivas.
sobre envases y embalajes Las típicas de las directivas.
sobre modo de entrega Las típicas de las directivas.
sobre exigencias lingüísticas Las típicas de las directivas.
sobre etiquetado Las típicas de las directivas.
TIPO DE BARRERA
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BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
Horarios comerciales: Los grandes almacenes abren de 09.00 a 18.30 de lunes a sábado. Las tiendas normales suelen cerrar a mediodía
entre las 12.00 y 14.30. Las tiendas de alimentación abren de 07.00 a 18.30/19.30. Las panaderías suelen abrir los domingos. Muchas tiendas
suelen cerrar por descanso del personal durante media jornada, o toda la jornada del lunes. Los hipermercados están abiertos hasta las 21.00
o 22.00 horas.
País
Francia
Domingos y festivos
•
Libertad absoluta para empresarios sin
personal
a
su
cargo
(empresas
unipersonales).
•
Intervención de la legislación laboral (Código de
Trabajo), que regula el descanso semanal con una
duración mínima de 24 horas, y en domingo, con
excepciones.
Regulaciones sobre periodos de ventas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar)
Está prohibida la venta a pérdida.
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
FRANCIA
El sistema fiscal francés es semejante al español.
IMPUESTO DE SOCIEDADES.
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beneficios distribuidos como no distribuidos, es del 34,33%. Hay un tipo reducido del 15,45%, sobre los primeros 38.000 facturen
menos de 7.630.000
El Impuesto sobre el valor añadido (TVA) se aplica al tipo normal de 19,6%. Existen dos tipos reducidos de 5,5% y 2,1% para bienes
de primera necesidad (medicamentos, ciertos productos alimenticios y agrícolas, agua, libros, etc
El Impuesto sobre actividades económicas o taxe professionnelle es, como en España un tributo de las corporaciones locales. La base
imponible se calcula según una fórmula homogénea, pero los tipos son libremente fijados por las Autoridades locales, por lo que, para
una misma actividad, el importe a pagar puede variar fuertemente de una localidad a otra.
El impuesto sobre la renta (IR) en Francia tiene un tipo marginal máximo del 52,75% para los tramos de renta superiores a 46.343
euros
.
Existe un impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales que grava las aportaciones de capital (1%), ampliaciones de capital con cargo a
reservas (3%), transmisiones de inmuebles (16,6%) y creaciones de negocios (14%).
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre servicio al cliente
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
TIPO DE BARRERA
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
PUBLICIDAD
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Restricciones a la publicidad del tabaco y del alcohol LOI No 91-32 du 10 janvier 1991, dite "Loi Evin",
.
PAÍS
TABACO
ALCOHOL
Francia Sólo permitida en el
punto de venta
Control de la
audiencia
FARMACÉUTICOS (situación por encima del nivel mínimo establecido en
la Directiva de aplicación)
Notificación previa requerida para productos sin prescripción
Restricciones en función de la técnica de descuentos empleada
PAÍS
REDUCCIONES DE
REGALOS
PRECIO
Francia prohibición de venta a
No permitidos
pérdida. El precio marcado
como referencia debe hacer
sido aplicado en el pasado.
La publicidad deberá ser
proporcionada al número
de productos puestos en
venta
VENTAS EN GRUPO (2 por CUPONES
el precio de 1...)
información clara acerca de los Restricciones. Términos claramente
términos. Las cantidades no
expresados
pueden ser desproporcionadas en
relación a las cantidades
normalmente compradas por el
consumidor medio, que deberá
estar igualmente a la venta
Uso de juegos de azar con fines promocionales
PAÍS
Francia
SORTEOS - JUEGOS PROMOCIONALES ("combinaciones aleatorias"):[ SIN SACRIFICIO PECUNIARIO]
El acceso a Internet se considera sacrificio pecuniario. Debe reembolsarse el coste de la llamada al PSI
Uso de Inputs
Legislación laboral.
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Las relaciones laborales se rigen por el Código de Trabajo, los convenios colectivos, los reglamentos internos de las empresas y los
contratos de trabajo.
Condiciones de trabajo
El Código del Trabajo establece las condiciones mínimas de la prestación laboral que habitualmente son mejoradas por los convenios
colectivos aplicables, de nivel nacional o regional
Jornada
La jornada laboral máxima es de 8 horas, con un tope semanal de 39 horas, que se está reduciendo progresivamente hasta llegar a las
35 horas por semana establecidas en la ley aprobada por el gobierno Jospin.
Domingos
Está prohibido el trabajo dominical salvo autorización especial del Prefecto del Departamento o en el caso de los sectores que gozan de
autorización general, como hostelería, alimentación, floristería, bienes culturales, zonas turísticas etc.
Vacaciones
Los asalariados tienen derecho, como mínimo, a 2,5 días de vacaciones pagadas por mes entero trabajado. En general, se toman 3 o 4
semanas de vacaciones pagadas durante los meses de julio y agosto, y una semana al final del año. 36 días de media 25 de la empresa y
11 del estado.
Seguridad Social
Cotizaciones: La seguridad social en Francia contempla todo tipo de prestaciones; a cada una de ellas corresponde un tipo de cuota
patronal y obrera y una determinada base de cotización. Para una empresa de menos de 10 empleados, ninguno considerado como “
cadre” las cargas sociales, sin contar accidentes de trabajo, que depende del sector ni la ayuda de transporte, que depende de los
departamentos y que puede alcanzar un 2,20% en los Departamentos de Paris (75) y Hauts-de-Seine (92), suponen un mínimo del 59%
de la masa salarial, un 37,8% a cargo de la empresa y un 21,2% a cargo del empleado. Para los ejecutivos las cotizaciones por
jubilación son mucho más elevadas y constituyen casi un impuesto progresivo sobre la renta.
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212/270
Para calcular el coste del trabajo en una empresa es prudente multiplicar por 1,4 el total bruto anual
SMI
El salario mínimo interprofesional (SMIC) es desde el 1 de julio del 2002 de
6,83 Euros por hora. .15,109 Euros al año.
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213/270
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214/270
HOLANDA:
EXISTENCIA DE MONOPLOLIOS A LA ACTIVIDAD / DISTRIBUCIÓN
Monopolios públicos dedicados a sectores estratégicos.
A pesar de que el estado holandés opera en numerosos servicios y tiene participación
accionarial en algunas empresas, los Países Bajos constituyen básicamente una economía
de libre mercado.
Monopolios públicos totales
(Nacionales)
CBR
NAM – Gas Natural
DNB- Banco Central Holandés
Monopolios públicos parciales.
Regionales
Monopolios privados totales
(Nacionales)
KPN – Telefonía. Nacional
Microsoft - Software
3M – Material ofimático
NS – Transporte público
Monopolios privados parciales
(Regionales)
Nuon, Essent etc. - Energía.
UPC, Casema etc. - Cable, televisión.
Conexxion, etc. - Transporte público
Agua
EXCLUSIVIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS.
Obligación de establecimiento único: No se conoce
Obligación de establecimiento complementario: No se conoce
EXIGENCIA DE INSTALACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS COMPLEMENTARIOS
No se conoce
RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA
En Holanda existe una desvinculación entre la propiedad y la utilización de suelos. Todo lo
relativo al uso de suelos en proyectos públicos y / o privados es sujeto al Wet op de
Ruimtelijke Ordening (Ley de Ordenación Territorial) y se fija en planes de ordenación
territorial a nivel municipal (el denominado Bestemmingsplan, o plan urbanístico,
formulado por el concejo municipal) y a nivel provincial (el llamado Streekplan o plan
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comarcal, formulado por los estados provinciales). Según el apartado 1 del artículo 10 y el
apartado 1 del artículo 28 de la Ley de ordenación territorial, los planes de ordenación
territorial se adoptan en el seno del Gemeenteraad (consejo municipal) y a continuación se
someten a la aprobación de los Gedeputeerde Staten (consejeros provinciales). Estos
pueden, además, obligar al gemeenteraad a adaptar o a revisar un plan de revisión. Conditio
sine qua non para autorizar cualquier trabajo de construcción o explotación de suelos es que
el proyecto coincida con lo establecido en los respectivos planes de ordenación.
Cuotas por habitante: no existen normas estrictas, pero sí reglas de tres (Bestemmingsplan)
Máximo número de establecimientos: no existen normas estrictas, pero sí reglas de tres
(Bestemmingsplan)
Distancia entre establecimientos: no existen normas estrictas, pero sí reglas de tres
(Bestemmingsplan)
RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN DIRECTA EXTRANJERA
Restricciones a la inversión directa extranjera totales: No se conocen
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros: No se conocen
Restricciones a las absorciones de empresas por parte de extranjeros: No se conocen
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros: No se conocen
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad:
No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad
económica: No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras: No se conoce
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión: No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas: No se conoce
Exigencia de residencia para los accionistas: No se conoce
La inversión extranjera en una compañía holandesa no requiere, normalmente,
consentimiento gubernamental. No existe limitación alguna en cuanto a la participación de
capital extranjero, y tampoco se distingue entre empresas holandesas y sucursales
extranjeras respecto a la participación accionarial. Compañías extranjeras pueden poseer el
100% de cualquier empresa establecida en Holanda, y no existen requisitos legislativos en
cuanto al nombramiento de holandeses en el Consejo de Administración, en la gerencia o
en el personal de la empresa.
Las características básicas del marco legal que regula las actividades de las empresas
extranjeras en Holanda son las siguientes:
• práctica ausencia de control de cambios, cuya legislación es casi inexistente desde enero
de 1986;
• tratamiento de no-discriminación a la inversión extranjera;
• incentivos a la inversión en determinadas regiones, ofrecidos por el gobierno central y las
autoridades regionales;
• acuerdos fiscales para evitar la doble imposición y tratamiento especial para filiales,
sucursales y empresas multinacionales.
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Aunque no existen restricciones a la propiedad por parte de extranjeros y, de hecho, muchas
compañías establecidas en los Países Bajos son 100% capital extranjero, el gobierno está
legalmente autorizado para prohibir inversiones en cualquier sector de la industria, si se
considera necesario por razones de interés nacional. No existen restricciones para los
inversores extranjeros a la hora de comprar bienes inmuebles. Tanto las empresas
establecidas en los Países Bajos (residentes), como aquellas empresas que, sin tener
establecimiento en los Países Bajos, obtienen rentas en el país (no residentes), están sujetas
al pago del impuesto sobre sociedades por el conjunto de las rentas obtenidas
universalmente, salvo las excepciones hechas en los Convenios firmados para evitar la
doble imposición.
Los métodos más usuales utilizados para fusiones y adquisiciones establecidos por la ley
holandesa serían:
- Fusión de stocks (aandelenfusie): Los accionistas de la empresa adquirida intercambian
acciones propias por acciones de la empresa adquiriente o las venden a ésta. La
transferencia de la propiedad se realiza por medio de un contrato ejecutado antenotario.
- Fusión de negocio (bedrijfsfusie): Una empresa es vendida a la compañía adquiriente por
dinero o acciones. Esta fusión requiere el cumplimiento de todas las reglas sujetas al
traspaso de propiedad.
- Fusión legal (juridische fusie): Los accionistas intercambian acciones de la compañía
adquirida por acciones de la compañía adquiriente, resultando la compañía adquirida
disuelta. La ley holandesa requiere que ambas empresas tengan la misma forma legal.
Por otro lado, la legislación sobre desinversiones y absorciones por otras empresas fue
reforzada en 1998. Los participantes en una fusión deben cumplir con los requerimientos
que fija el Código sobre Fusiones y Absorciones del Consejo Económico y Social (SER) y
la Ley sobre Comités de Empresa, la cual protege los intereses de accionistas y empleados
y requiere notificación de las fusiones. Asimismo, también se requiere informar de forma
adecuada a los accionistas. Por otra parte, en el caso de que la fusión afecte a compañías
con un determinado número de trabajadores, las reglas sobre fusiones estipulan que comités
de empresa y sindicatos sean consultados sobre las condiciones de empleabilidad y la
política de personal de la nueva entidad. Además de la Ley sobre Comités de Empresa, la
legislación holandesa ha implementado la Directiva Comunitaria sobre Comités de
Empresa. Las fusiones de grandes compañías que lleven a una determinada concentración
en el mercado, fijada por la Autoridad Holandesa de la Competencia (NMa), deben ser
notificadas a la misma previamente.
RESTRICCIONES RESPECTO AL TAMAÑO Y A LA SEGURIDAD DE LA
CONSTRUCCIÓN
Número mínimo de empleados requerido: No
Diseño de edificios (tamaños máximos y mínimos): El diseño de edificios (metros
cuadrados, pisos etc.) tiene que ser autorizado por el Welstandscommissie (comisión de
ordenación urbanística) y encajar con el Bestemmingsplan (plan urbanístico) vigente.
Restricciones o prohibiciones a los grandes almacenes: Aunque en un principio no existen
restricciones o prohibiciones a los grandes almacenes, su construcción y explotación tienen
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que ser ser aprobados por el Welstandscommissie (comisión de ordenación urbanística) y
encajar con el Bestemmingsplan (plan urbanístico).
Normas restrictivas sobre la seguridad en la construcción: Existen normas restrictivas para
la seguridad en la construcción. El denominado Bouwverordening (reglamentación de
construcción / edificación) sirve de marco legal para la evaluación de peticiones de
permisos de construcción por parte del ayuntamiento.
RESTRICCIONES RESPECTO AL SUELO
Restricción total a la adquisición de suelo comercial: No se conoce
Restricción parcial: No se conoce
Requisitos sobre zonas urbanizables: Welstandscommissie (comisión de ordenación
urbanística) y Bestemmingsplan (plan urbanístico)
Informe previo sobre el medio ambiente: El ordenamiento jurídico holandés fue adaptado a
la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente por el Besluit milieu-effect
rapportage, de 20 de mayo de 1987 (Decreto relativo a la elaboración de un informe de
impacto ambiental, Stbl. 1987, p. 278). Este Decreto indica los proyectos (denominados
´actividades´) que precisan un estudio ambiental.
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico: existen restricciones
en cuanto al suelo de patrimonio histórico, regulados por el Monumentenwet (ley de
conservación de sitios y monumentos)
AUTORIZACIÓN REGISTRO Y BUROCRACIA.
Obligación de registro: Cualquier compañía o sucursal, al igual que personas físicas que
tengan un negocio, están obligadas a registrarse en el Registro Mercantil (Handelsregister)
- gestionado en Holanda por las Cámaras de Comercio - de la zona donde está ubicada la
empresa, así como en las oficinas locales de impuestos directos e indirectos, y en la
Seguridad Social.
La sociedad no adquiere personalidad jurídica hasta su inscripción en Registro Mercantil.
Para ello se requiere la entrega de los siguientes documentos:
- Escritura de constitución de la sociedad, que deberá ser otorgada por todos los socios
fundadores y que tiene que contener:
• Nombre de la empresa
• Objeto social, determinando las actividades que lo integran.
• Domicilio social.
- En el caso del Besloten Vennootschap (Sociedad Limitada) o Naamloze Vennootschap
(Sociedad Anónima), una declaración sobre el Capital social y las participaciones en las
que se divida.
- Un listado de los nombres, direcciones, nacionalidades y demás datos personales de los
socios.
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Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000): Las normativas / certificaciones que
tienen un carácter obligatorio en Holanda son las siguientes:
• La normativa medioambiental NEN/ISO 14000. La evaluación de los sistemas de control
y la correspondiente certificación están en manos de organismos acreditados.
• Las normativas relativas a las Condiciones de trabajo. La evaluación de los sistemas de
control y la correspondiente certificación están en manos de organismos acreditados,
supervisados por el Raad voor de Accreditatie (Consejo de Acreditación)
• La normativa europea de seguridad alimenticia HACCP (Hazzard Analysis Critical
Control Points). El control de la seguridad alimenticia lo realiza el Inspectie
Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire Zaken (~ Sanidad Pública)
Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud: es
obligatoria la pertenencia a colegios profesionales para ciertas profesiones (notarios, etc.).
Muchas veces conocen pruebas de acceso y un propio derecho disciplinario.
Certificación de las traducciones: es obligatoria para ciertos documentos oficiales
Precios públicos y tasas a pagar: en general son aplicables diversas tasas para la obtención
de licencias.
Actitud desincentivadora de las autoridades públicas: no se puede descartar la posibilidad
de que las autoridades públicas juegan un papel desincentivador, ya que a veces son
´partido´, por ejemplo como propietario de suelos.
Tiempo necesario para obtener permisos de obra y / o de explotación: en general unos 6-8
semanas, aunque depende mucho de si la obra encaja con el Bestemmingsplan (plan
urbanístico) y, en el caso de obras, del Welstandscommissie (comisión de ordenación
urbanística) . De no ser así, el proceso puede acaparar mucho más tiempo.
Licencia de explotación: Para comenzar un negocio, en la mayoría de los casos es necesaria
una o más licencias. En 1996 entró en vigor una nueva Ley de Licencias Empresariales,
reduciendo las más de ochenta existentes a tan sólo ocho. Las solicitudes y cuestiones sobre
las licencias son atendidas por las Cámaras de Comercio. Estas ofrecen amplia información
para aquellos que quieran establecer un negocio en Holanda sobre, por ejemplo, espacio
para oficinas, salas de conferencia y servicios administrativos y de secretaría multilingües.
En la medida de lo posible, estos servicios se prestan de forma individualizada según las
necesidades concretas. Siempre se requiere un permiso emitido por las autoridades locales
para la construcción de nuevos edificios.
Siempre se necesita una licencia de explotación para los siguientes tipos de empresa:
• Empresas de construcción
• Empresas de instalaciones
• Fabricantes de medios de transporte
• Empresas de productos alimenticios
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Licencias específicas: Existen requerimientos/licencias adicionales para las siguientes
empresas: instaladoras electrotécnicas, carnicerías y panaderías.
Para medio ambiente- La legislación medioambiental en los Países Bajos estipula la
obtención de una licencia para toda fábrica (industrial) nueva. Para conseguir esta licencia
medioambiental, la empresa tiene que acudir a las autoridades competentes -normalmente
la administración local o provincial.
Para transporte – Para los empresarios en el sector del transporte están vigentes
regulaciones específicas que se comprenden en la Ley sobre el Tráfico de Bienes (Wet
Goederenvervoer). La Wet Goederenvervoer estipula que el empresario, además de
disponer de un diploma y licencia específicos, también tiene que cumplir con ciertas
normas relativas a la capacidad profesional y empresarial.
Para electricidad – Requerimientos adicionales a los normales para comenzar un negocio.
Para telecomunicaciones - No
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.): Las formas jurídicas más
utilizadas para el establecimiento de una empresa son:
NV (Naamloze Vennootschap) Sociedad Anónima
BV (Besloten Vennootschap) Sociedad Limitada
VOF (Vennootschap onder Firma) Sociedad Colectiva
La NV es la forma más común para grandes empresas, coticen o no en Bolsa. El capital
mínimo desembolsado es para la NV 45.000 euros. En la administración de una NV destaca
la presencia del llamado Consejo Supervisor (Raad van Commissarissen), el cual es
obligatorio para empresas de gran dimensión. El principal cometido de este órgano es el de
supervisar las acciones del Consejo de Administración y aconsejar al mismo. Está formado
obligatoriamente por personas físicas, con poder y responsabilidad colectivos.
En Holanda, la sociedad de responsabilidad limitada se denomina Besloten Vennootschap
met beperkte aansprakelijkheid, BV. El capital mínimo emitido y suscrito es de 18.000
euros. La mayoría de las sociedades pequeñas, incluidas las sucursales de muchas empresas
extranjeras, se establecen en forma jurídica de BV. Las ventajas más importantes para las
BV pequeñas son:
• No están obligadas a presentar el estado íntegro de cuentas para la inspección pública.
• No están obligadas a nombrar auditores independientes.
• Hay posibilidad de restricción en cuanto a la cesión de acciones.
Por otra parte, las empresas tienen que cumplir con la normativa en materia de
planificación territorial, de control de contaminación y de protección del medio ambiente.
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Aunque el trámite de constitución de una sociedad puede tardar unos dos meses, esto es,
hasta recibir del Ministerio de Justicia de Holanda la “declaración de no objeción” (“geen
bezwaar”), la empresa, una vez registrada, está autorizada a comenzar inmediatamente con
sus actividades comerciales, siempre que señale en todas sus comunicaciones que es una
empresa “en vías de creación”. Esto se indica por medio de las letras “i.o.” detrás de la
denominación de la sociedad. No obstante, mientras tanto, la Dirección de la empresa es
personalmente responsable de los actos y obligaciones de la empresa. La cuota de
inscripción que ha de pagarse cada año al Registro dependerá de la cantidad invertida en el
negocio.
REGULACIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD:
Exigencia de cumplimiento de códigos de actividad: existen códigos de actividad para
ciertas profesiones (por ejemplo médicos)
Restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinales: no se conocen
Restricción a la formación de asociaciones: no se conocen, salvo cuando éstas pueden
poner en peligro la libre competencia (Nederlandse Mededingingsautoriteit, Servicio de
Defensa de la Competencia). Asimismo y en relación con los derechos de los accionistas,
empleados etc. las fusiones tienen que anunciarse ante el Sociaal Economische Raad
(Consejo estatal de planificación económica y social).
Restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones: no se conocen
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local: no se conoce cuando se trata
de nacionales de un país miembro de la UE. En caso contrario, el empresario tiene que
demostrar que es imposible contratar personal adecuado de los Estados Miembros.
RESTRICCIONES A LA PERMANENCIA DE PERSONAS
En general, no hay impedimentos de entrada a personal o gerentes especializados de otros
países de la UE.
Ejecutivos: No (ver arriba)
Senior managers: No (ver arriba)
Resto de la plantilla: No (ver arriba)
De igual forma tampoco existen límites en cuanto al tiempo que puede permanecer la
plantilla si son nacionales de la UE salvo que se traten de trabajadores temporales ó
trabajadores en régimen transfronterizo pero en estos casos la permanencia depende de los
contratos más que nada, las autorizaciones son casi automáticas.
Restricciones al ejercicio de profesiones liberales: La legislación holandesa establece que
toda persona física o jurídica extranjera tiene derecho a operar en los Países Bajos.
Restricciones a la competencia profesional: La legislación sobre la competencia profesional
se encuentra recogida en la Ley sobre la Competencia (Mededingingswet) que entró en
vigor en 1998, es decir, con mucho retraso a las de otros países y siguió las
recomendaciones y decisiones europeas. La ley recoge la obligatoriedad de notificación en
los casos de fusiones de empresas de un cierto volumen de facturación y que lleven a una
determinada concentración de mercado. A su vez, prohíbe, con carácter general, cualquier
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práctica que resulte en una limitación real o potencial de la competencia. La Autoridad de
la Competencia, tribunal u máximo órgano supervisor, es el NMa quien está autorizado a
iniciar procedimientos, establecer sanciones y tomar acciones administrativas.
En el poco tiempo transcurrido, el NMa (que dispone de unas 300 personas) ha conseguido
llegar a establecer una buena imagen a nivel internacional y existe gran confianza en su
funcionamiento. Un reciente estudio74, al evaluar a los distintos órganos de supervisión,
otorgaba (en una evaluación comprendida entre 1 y 5 estrellas) tres estrellas al NMa (el
mismo nivel que el Conseil de la Concurrence francés y el Canadian Commission Bureau).
Por debajo estaba el Danish Competition Board (dos y media) y un poco por encima el
Office of Fair Trading del Reino Unido, el Konkurrensverket sueco y el Competition and
Consumer Com australiano (todos ellos con tres estrellas y media). Los más valorados
organismos de supervisión eran, en dicho estudio, el alemán Bundes Kartellamt (4) y la
división antitrust del Departamento de Justicia estadounidense (4 y media). Los puntos más
valorados del NMa eran su grado de confidencialidad (4 y media) y el grado de control de
las concentraciones económicas (4). El aspecto más crítico (1 y media) radicaba en los
defectuosos mecanismos de investigación e identificación de la formación de cárteles. Por
su parte el Ministerio de Comercio e Industria británico (DTI) en su ya habitual "Peer
Review of the UK Competition Policy Regime" del 2001 también deba una buena
puntuación (tres estrellas) al NMa destacando su buena preparación económica
("expertise") Está previsto que NMa vaya agrupando a los organismos de supervisión de
distintos sectores. El DTe, es decir, el órgano supervisor del sector energético, forma parte
ya del NMa y, aunque en las previsiones iniciales se preveía que el supervisor de las
telecomunicaciones y servicios postales (Opta) formara parte del NMa en 2005, existen
planes, que deberá aprobar el nuevo gobierno, para que la integración de Opta se produzca
en el 2004. Señalemos, por último, que existe un proyecto de Ley en el parlamento
holandés por el cual se otorga al NMa la calidad de Organización Administrativa
Independiente (ZBO) lo que redundará en una mejora de su eficacia.
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos: no se conocen
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios:
no
Requisito de nacionalidad al distribuidor: no se conoce
Requisito de residencia al distribuidor: no se conoce
Requisito de implantación al distribuidor: no se conocen
Obligación de tener un agente local: no se conoce
74"Global Competition Review (2001)" Rating the Regulators 2001.Law Business Research
Limited.
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Autorización, registro y declaración de procedimientos:
• Obtención de permiso, licencia u otra aprobación: en general, los permisos y licencias
necesarios se obtienen a través de los ayuntamientos. Su validez puede ser nacional,
regional o local.
• Obligación de registro: cualquier compañía o sucursal, al igual que personas físicas que
tengan un negocio, están obligadas a registrarse en el Registro Mercantil (Handelsregister)
- gestionado en Holanda por las Cámaras de Comercio - de la zona donde está ubicada la
empresa, así como en las oficinas locales de impuestos directos e indirectos, y en la
Seguridad Social. El registro en el Registro Mercantil, las oficinas de impuestos y la
Seguridad Social tienen validez nacional.
• Obligación de registro en un colegio profesional: dependiendo de la actividad a
desarrollar. El registro en un colegio profesional tiene validez nacional.
• Provisión de la prueba de capital mínimo: el capital mínimo desembolsado es para la NV
45.000 euros. El capital mínimo emitido y suscrito para una BV es de 18.000 euros.
• Depósito de una garantía: no se conoce
• Mantener cuentas especiales: no
Restricciones a la forma legal del distribuidor: no se conocen
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras: ciertas actividades son
considerados incompatibles, por ejemplo la consultoría con la auditoría.
Requerimientos sobre calificaciones profesionales y experiencia: existen requerimientos
específicos para instaladoras electrotécnicas, carnicerías y panaderías. Asimismo, para los
empresarios en el sector del transporte están vigentes regulaciones específicas que se
comprenden en la Ley sobre el Tráfico de Bienes (Wet Goederenvervoer), que estipula que
el empresario, además de disponer de un diploma y licencia específicos, también tiene que
cumplir con ciertas normas relativas a la capacidad profesional y empresarial.
Sobre transporte:
• Seguridad en el transporte: el 1 de agosto de 1996 entró en vigor el Wet vervoer
gevaarlijke stoffen (Ley sobre el transporte de sustancias peligrosas). Esta ley es el marco
para las normas internacionales de transporte (ADR/ADNR/RID), y se desglosa en reglas
para el transporte de sustancias peligrosas por carretera (VLG), el transporte por barco en
aguas interiores (VBG) y por ferrocarril (VSG).
• envases y embalajes: sí, ver abajo
• tipo de vehículo utilizado: no se conoce
• el vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera: sólo cuando
éste se encuentra en Holanda por más de seis meses
• tipo de mercancía transportada: el Besluit opslag- en transportbedrijven milieubeheer
(decreto de gestión del medio ambiente de empresas de almacenamiento y transporte)
describe las sustancias para las que las autoridades competentes pueden exigir requisitos
específicos de transporte.
Regulaciones sobre el almacenamiento: existen varias regulaciones sobre el
almacenamiento de productos, sobre todo para productos peligrosos, inflamables o dañinos
para el medio ambiente.
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Regulaciones en la provisión al cliente:
a. requisitos de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa.
• el equipo necesario para la telecomunicación tiene que cumplir con las normas holandesas
b. Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de
un territorio o de una parte del territorio: no se conocen
Regulaciones sobre el modo de provisión: estas regulaciones se recogen en el Warenwet
(Código alimentario), una ley marco del Keuringsdienst van Waren (servicio de inspección
sanitaria de alimentos y mercancías), que forma parte del Voedsel en Waren Autoriteit
(Autoridad de alimentos y bienes), un organismo estatal independiente del Ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (Ministerio de Bienestar, Sanidad Pública y Deportes,
equivalente a Sanidad Pública en España).
• Sobre envases y embalajes: Todos los envases y embalajes que entran en contacto con
alimentos tienen que cumplir con el Verpakkingen- en Gebruiksartikelenbesluit (VGB)
(decreto sobre embalajes, envases y bienes de consumo), que forma parte del código
alimentario. El VGB prescribe listas positivas, lo que quiere decir que en la producción del
embalaje / envase o producto sólo pueden emplearse los materiales que figuran en dicha
lista.
• Sobre modo de entrega: no se conocen?
• Sobre exigencias lingüísticas: siempre cuando el uso de un bien de consumo requiere que
se observen condiciones específicas, el envase o producto debe de ser provisto de un
manual en lengua neerlandesa.
• Sobre etiquetado: regulaciones generales y específicas sobre el etiquetado se recogen en el
Warenwet (Código alimentario).
BARREREAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio: los horarios de comercio son regulados por el
Winkeltijdenwet (Ley de horario comercial) Dependen del ayuntamiento.
Los comercios abren de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas. Los sábados cierran a las
16:00 horas. Algunos días a la semana, en las grandes ciudades, las tiendas cierran mucho
más
tarde,
y
también
cierran
un
día
por
la
mañana.
Países Bajos
•
Posibilidad de apertura a un máximo de 12
días al año.
•
Los días 24 de diciembre y 5 de mayo (Día de la
liberalización), los comerciantes podrán abrir sus
puertas al público .
Regulaciones sobre periodos de ventas: en Holanda, el ayuntamiento decide sobre los
periodos de ventas (por ejemplo el domingo en que abren las tiendas, el denominado
koopzondag).
Fijación de precios: no se conoce (salvo en el caso de los productos agrícolas)
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Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
– sobre artículos en rebajas: no se conocen
– sobre periodos de de rebajas: no se conocen
– sobre modos de pago en rebajas: no se conocen
Diferencias en la imposición directa e indirecta:
Impuesto sobre la renta:
Tipos:
Máximo hasta el 52%.
Rendimientos del capital 25.
Inversiones y fondos 30%
Impuesto de sociedades
Tipos :
Desde el 29% hasta el 34, 5%
Sucesiones:
Para familia directa del 5% al 27%
Desde 26% a 53% para familia indirecta.
Desde el 41% al 68% para el resto.
Impuesto a las transferencias funciona igual que el de las sociedades
Impuesto sobre juegos de azar
Cuando las ganancias superan 454 euros.
Tipo: 25%
IVA
Tipo general 19%
IVA reducido:
• the lower rate of 6%
Para exportaciones a otros países de la UE.
• the zero rate (0%)
Impuestos mediambientales:
Sobre el agua corriente
Sobre los desperdicios
Sobre los carburantes
Sobre la energía
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad.
Todos los envases y embalajes que entran en contacto con alimentos tienen que cumplir con
el Verpakkingen- en Gebruiksartikelenbesluit (VGB) (decreto sobre embalajes, envases y
bienes de consumo), que forma parte del código alimentario. El VGB prescribe listas
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positivas, lo que quiere decir que en la producción del embalaje / envase o producto sólo
pueden emplearse los materiales que figuran en dicha lista. Produkten zelf:
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual: No
RÉGIMEN DE COMERCIO
La actitud del gobierno holandés con respecto al comercio es muy liberal. En los Países
Bajos, como estado miembro de la Unión Europea, la regulación comercial sigue las
directrices marcadas por la normativa comunitaria. La introducción de mercancías
procedentes de los restantes estados miembros de la UE o mercancías procedentes de
terceros países que se encuentren en ‘libre práctica’, no está sujeta a ningún tipo de
restricciones cuantitativas, ni a licencias de importación. Asimismo, la exportación se
encuentra totalmente liberalizada y únicamente se requieren licencias de exportación para
determinadas mercancías de carácter estratégico, y productos agrícolas acogidos a
restituciones a la exportación. Es conocido que gran número de grandes empresas
multinacionales están presentes en Países Bajos no tienen compañías financieras filiales
constituidas con arreglo a la ley holandesa y, por ello, son consideradas como residentes en
Países Bajos. Desde siempre Holanda ha procurado atraer a las grandes empresas
concediendo distintas ventajas además de su indudable espíritu comercial: la ausencia en la
práctica de barreras lingüísticas, el desarrollo de sus mercados de valores y su experiencia
cultural y profesional en fusiones, adquisiciones y todo tipo de operaciones financieras de
índole internacional. Periódicamente el gobierno holandés evalúa su situación comparativa
con otros países como centro atractivo para la instalación de empresas a fin de lograr el
mejor clima posible para el desarrollo de los negocios. Tras ese estudio comparativo tratan
de adoptar las mejores prácticas que descubren en otros países. Ello ha hecho que exista un
gran rejuvenecimiento de las empresas. De las 2500 empresas con un volumen de negocios
superior a 50 millones de dólares, 1000 se han creado después de 1985. En la zona
empresarial por excelencia, el Randstad, se registra la mayor tasa de rejuvenecimiento (más
del 50%) lo que, a nivel mundial, solo era superado por Silicon Valley, la carretera 128 de
Boston y Austin (Texas) pero muy superior a otras zonas europeas clásicas como París o las
regiones alemanas de Dusseldorf, Stuttgart y Munich. Es más, hablando de países en
general, la Economist Intelligence Unit (EIU) suele colocar a Países Bajos, en los primeros
lugares mundiales por clima de negocios (business environment ranking). En el último
ranking efectuado, correspondiente a febrero 2002, la EIU colocaba a Países Bajos en el
primer lugar mundial (por encima de Canadá, EE.UU, Reino Unido y Suiza) subrayando
que este primer lugar mundial para realizar negocios era sobre todo atribuible su estabilidad
política y eficiencia, su política sobre inversiones extranjeras y la disponibilidad de
financiación. Otros estudios importantes en el campo de la competitividad relativa (The
Global Competitiveness Report o el World Competitiveness Yearbook 2001) también
colocan a Holanda en los primeros lugares. Como ya indicado, muchos son los factores que
coadyuvan a ello y el capítulo anterior sobre costes de implantación es suficientemente
expresivo. No obstante conviene llamar la atención sobre ciertas ventajas fiscales que han
jugado un papel muy importante sobre todo para las grandes empresas extranjeras. Así se
observó que existía un gran crecimiento del número de empresas creadas en Países Bajos
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pero que tenían su centro vital y la mayor parte de sus actividades en terceros países.
Muchas de estas empresas constituidas y, por tanto, residentes en Holanda- apenas
contaban con un despacho y un fax de contacto (las llamadas empresas "buzón de
correos"). El fenómeno, muy visible ya a partir de 1995, fue in crescendo hasta, al menos,
el año 2000. Ello motivó una corriente de preocupación general y un intento de comprender
las razones de la atracción holandesa. 93.
Varias circunstancias especiales parecían aportar alguna justificación de este "efectoimán":
1.-El llamado "concernfinanciering". El sistema fue muy desarrollado en la época del
entonces Secretario de Estado de Hacienda, Willen Vermeend (PvdA) -y luego Ministro de
Asuntos Sociales y Empleo- y era practicado ya desde finales de los años 80, pero muy
ampliamente ya en 1997 por empresas constituidas en Holanda (en varios casos, unidades
financieras de grandes compañías con sede real en otros países). Mediante dicho sistema se
concedían a estas empresas ventajas fiscales - no existentes en otros países excepto, a
grandes rasgos, Luxemburgo - de la Unión Europea. Esta construcción fiscal era ventajosa
en especial para aquellas empresas multinacionales que deseaban financiar a sus empresas
subsidiarias (a través, por ejemplo, de préstamos cuyos intereses se sujetaban al sistema
holandés (CFA). Los beneficios obtenidos por las empresas subsidiarias encauzados a
través de las empresas financieras residentes en Holanda, eran gravados, gracias a este
sistema, con un tipo efectivo real muy reducido en torno al 7% en lugar del tipo normal
holandés del 34,5%.
2.- Los llamados "rulings". En efecto las compañías residentes en Holanda podían solicitar
a la administración fiscal por adelantado si determinadas operaciones financieras tendrían o
no especiales ventajas fiscales. La respuesta de la Administración fiscal era vinculante (lo
que permitía decidir si se hacía la operación o no al conocer sus consecuencias fiscales) y
además secreta (en el sentido de que no se publicaba). Esta posibilidad de conocer con
exactitud el tratamiento fiscal es una ventaja clara para el empresario.
3.-La práctica generalizada por Holanda de firmar Convenios con otros países (para evitar
la doble imposición, esto es, para que las rentas obtenidas -y, en muchos casos, el propio
patrimonio- solo fueran objeto de impuestos en un único país). Estos múltiples tratados
bilaterales permitían, en muchos casos, que los beneficios obtenidos en el extranjero por
empresas constituidas en Holanda no estuvieran, en la práctica, sujetos a impuestos. Con
estas ventajas fiscales no era extraño ver como empresas como Pirelli, Guzzi, EADS, Ispat,
etc (por ejemplo, ENRON tenía unas 140 empresas subsidiarias con nombres exóticos en
Holanda) tuvieran una sede "oficial" en Países Bajos.
Ante esta situación varios países hicieron esfuerzos para eliminar o limitar esta especie de
lo que algunos llegaron a llamar paraíso fiscal neerlandés. Conocidos son los infructuosos
esfuerzos del Tesoro estadounidense (especialmente en 1999) y la creación, en 1997, en el
marco de la Unión Europea, de un Grupo de Trabajo que, liderado por el Secretario de
Estado británico Primarolo, acusó a Holanda de tener al menos diez medidas fiscales
concretas que creaban una competencia desleal con el resto de los países de la Unión
También la OCDE, en sus trabajos en busca de eliminar las prácticas fiscales desleales,
aludió al caso neerlandés. Resultado de estos esfuerzos internacionales - con el nuevo
Secretario holandés de Hacienda- Wouter Bos- ha sido la progresiva eliminación de estas
prácticas desleales que afectaban al buen nombre de los Países Bajos y así, en abril de 2001
se eliminó la práctica de los "rulings" aunque persiste el "concernfinanciering". El
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Comisario para la Competencia, Mario Monti, inició en dicho año 2001 una investigación
entre cuyos objetivos estaba el clarificar si dicho sistema holandés podía considerarse como
ayuda gubernamental a las empresas ilegal. La posibilidad de que se llegue en Bruselas a la
decisión de prohibir el régimen CFA en breve plazo ha conducido a que, en abril de 2002,
el gigante holandés de la distribución AHOLD decidiera crear una unidad financiera en
Ginebra, Ahold Finance Group Suisse, y trasladar a dicha ciudad sus equipos financieros
actualmente basados en Zaandam (Países Bajos) y en Estados Unidos (Chantilly,Virginia).
Este movimiento parece que va a preceder a similares actuaciones de holdings y sociedades
financieras del tipo "buzón de correos" constituidas en su momento en Holanda y,
especialmente, las extranjeras. No se espera que las, aproximadamente, 80 empresas que se
favorecen de las ventajas fiscales holandesas actuales, dado el coste de mover la sede
neerlandesa, se desplacen fuera de la Unión Europea en el corto plazo pero es probable que,
aunque la Unión Europea elimine estas construcciones fiscales desleales en su territorio, las
empresas busquen instalar sus centros financieros en paraísos fiscales aún mayores en el
extranjero.
Por el lado inverso hay que hacer notar que, en años muy recientes, otros países europeos
han ido copiando a Holanda en el trato dado a las compañías holding internacionales
(eximiéndolas de los impuestos sobre dividendos o ganancias de capital de sus empresas
subsidiarias) e, incluso, han reducido el tipo del impuesto sobre sociedades (impuesto sobre
beneficios) a niveles inferiores al neerlandés (34,5%). Así tanto Bélgica como Italia han
manifestado que van a reducirlo hasta el 33,99% y 33% respectivamente. Alemania ha
establecido también la exención del impuesto sobre ganancias del capital lo cual también
parece que va a hacerse en el Reino Unido, país que, por otra parte, no tiene impuesto sobre
los dividendos por lo que su potencial competitivo para atraer a compañías multinacionales
se vería grandemente incrementado.
Por todo lo anterior, la posición holandesa como supuesto oasis fiscal de compañías
holding parece que se va debilitando poco a poco y las autoridades holandesasbuscan
nuevas formas de mejorar su "clima de negocios" (por ejemplo, disminuyendo los costes
administrativos para la creación de empresas, mejorando las infraestructuras físicas y
electrónicas que faciliten la movilidad de personas, ideas e informaciones, haciendo las
modificaciones oportunas de la legislación mercantil-la ley de quiebra últimamente-,
creando y reorganizando los parques industriales, favoreciendo la innovación, etc).
Ver "The location of R&D in the Netherlands" por M. Cornet y M.Rensman. Oficina para
el Análisis de la Política Económica (CPB) en CPB Report 2002/2.
USO DE INPUTS
Semana laboral de 40 horas.
Vacaciones 28 días 8 festivos 20 de empresa
SMI 15638 Euros al año
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PAÍS: IRLANDA
TIPO DE BARRERA
A) Existencia de monopolios a la actividad Sí
Indicar si público o privado Tanto públicos como privados totales y parciales en los sectores típicos, la telefon
tren, el autobús y el carbón siguen siendo públicos.
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial
B) Exclusividad o complementariedad
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
D) Restricciones a la concurrencia: Las de la ordenación urbana por el national spatial plan
cuotas por habitante (indicar) Las de la ordenación urbana por el national spatial plan
máximo número de establecimientos (indicar número máximo) Las de la ordenación urbana por el national sp
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica) Las de la ordenación urbana por el national
E) Restricciones a la inversión directa extranjera
El marco legal de la inversión extranjera en Irlanda está constituido básicamente por:
- Industrial Development Act, 1.986, que recopila legislación anterior al respecto
- Industrial Development (Amendment) Act, 1.991
- Industrial Development Act, 1.993
- Industrial Development Act, 1.995
- Industrial Development (Enterprise Ireland) Act, 1998. Establece lo siguiente:
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No existen
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No existen
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No existen
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No existen
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No existen
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No existen
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No existen
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No existen
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No existen
Exigencia de residencia para los accionistas No existen
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
Número mínimo de empleados requerido No existen
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/o máximo del edificio) Dependen de las autoridades locales
La legislación prohibe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción Las típicas
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G) Restricciones al suelo
Restricción total a la adquisición de suelo comercial No
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad)
En Irlanda está limitado el tamaño de los establecimientos que comercializan productos alimentarios a 3.00
área de Dublín) y los que comercializan productos no alimentarios a 6.000 m2
Requisitos sobre zonas urbanizables Dependen del national spatial plan
Informe previo sobre medio ambiente Sí
Conocido como: EIA, Environmental Impact Assessment
Se pide para todos los desarrollos a gran escala, incluyendo la agricultura, la industria alimentaria, l
infraestructuras y el desarrollo urbanístico. Las autoridades administrativas también lo pueden pedir cua
produce un efecto sustancial en el medio ambiente.
El procedimiento dura 8 semanas y la empresa implicada debe aportar un informe documental justificativo
como EIS, Environmental Impact Statement
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico
Dependen de los gobiernos locales. Se refieren a obligaciones de conservación de las estructuras.
The Local Government (Planning and Development) Acts, 1963 to 1999.
H) Autorización, registro y burocracia
Registro.
La sociedad no adquiere personalidad jurídica hasta su inscripción el
Companies Registration Office (equivalente a nuestro Registro Mercantil). Para
ello se requiere la entrega de los siguientes documentos:
Escritura de constitución de la sociedad, que deberá ser otorgada por todos los
socios fundadores.
El tiempo necesario para completar el proceso de inscripción en el Registro
suele ser de unas dos semanas.
Licencias.
-Licencias para la construcción de edificios. Building Control Act 1990
Dos tipos básicos de certificados son necesarios. Dependen de la autoridad local.
•
•
Commencement Notices: Es una notificación para la autoridad de control de edificación en la que
construir ó a reformar un edificio, se tiene que hacer entre 21 y 7 días antes del comienzo de la obra. S
edificios que también piden el “FIRE safety certificate”.
Fire Safety Certificates: Certificado que se pide para todos los edificios de nueva construcción salvo ca
a la agricultura. Tiene que obtenerse antes del comienzo de la obra, también ante la autoridad de c
trámite dura 2 meses.
- Licencias específicas
Para medio ambiente
Para transporte
Para electricidad
Para telecomunicaciones
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse)
La sociedad no adquiere personalidad jurídica hasta su inscripción el Companies Registration Office (equival
Mercantil). Para ello se requiere la entrega de los siguientes documentos:
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Escritura de constitución de la sociedad, que deberá ser otorgada por todos los socios fundadores.
El formulario A1, que deberá contener:
- Identidad de los socios
- Domicilio social.
- Voluntad de constituir una sociedad
- Objeto social, determinando las actividades que lo integran.
- Capital social y las participaciones en que se divida.
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000) No
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud Sí
e)certificación de las traducciones Supongo
f)precios públicos y tasas a pagar
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra
Licencia de explotación
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.)
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l)
Una sociedad de responsabilidad limitada establecida en Irlanda debe contar como mínimo con dos direct
ellos debe residir en Irlanda. En caso de que no se cumpla este último requisito, se debe depositar una fian
J) Restricciones a la permanencia de personas No existen
Se impide la entrada a: No existen
Ejecutivos
senior managers
resto de la plantilla
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año No existen
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
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Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y c
Requisito de nacionalidad al distribuidor
Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional
La colegiación obligatoria y las trabas impuestas por los colegios paralizan en ocasiones por largos periodos
profesión por parte de no irlandeses. Este es el caso de los fisioterapeutas entre otros.
En el caso de los abogados, procuradores, ingenieros, arquitectos, veterinarios, médicos, dentistas y optom
Competencia irlandesa ha iniciado una investigación para identificar y tratar de eliminar las numerosas tra
competencia efectiva, que incluyen barreras de entrada en la profesión, límites de publicidad y prohib
determinadas actuaciones. Se aplican tanto a nacionales como a no nacionales.
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles)
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia
No reconocimiento de títulos
Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
Dangerous Substances (European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by R
Regulations, 1996.
Dangerous Substances (Conveyance of Scheduled Substances by Road) (Trade or Business) (Amendment) Re
El 31 de diciembre de 1999 entró en vigor una nueva ley reguladora del transporte de mercancías pelig
establece obligaciones para un amplio número de personas relacionadas con la actividad. El conductor d
acreditado por la Autoridad competente para el desempeño de esta actividad. El empresario que reciba la me
comprobar que la acreditación y calificación del conductor está en regla, que éste tiene en su poder todos lo
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232/270
relativos al transporte, y que los paquetes están suficientemente identificados, de forma que los equipos de em
de su peligrosidad en caso de accidente del vehículo.
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-imposibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particu
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de un
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión
Dangerous Substances Acts, 1972 y 1979
Estas leyes se ocupan del almacenamiento, carga, descarga, etiquetado,
embalaje y transporte de sustancias peligrosas, y establece unos requisitos
específicos de obligado cumplimiento para el almacenamiento de petróleo
sobre envases y embalajes
sobre modo de entrega
sobre exigencias lingüísticas
sobre etiquetado
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
Horario comercial
El horario comercial habitual es de 10 a 18 horas de lunes a sábado, excepto los
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233/270
jueves, día en que los comercios abren hasta las 20 horas, pero hay una
tendencia, en particular en supermercados de alargar los horarios de apertura. Los
domingos suelen abrir los centros comerciales a partir de las 12 horas.
País
Domingos y festivos
Irlanda
•
En primera instancia prohibición de
apertura, con excepciones para diversas
causas.
Regulaciones sobre periodos de ventas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar)
Aunque en numerosos países existen legislaciones prohibiendo la venta a pérdidas, la forma de legislar esta fi
sujeta a críticas. Incluimos en documento aparte la ley: Restrictives Practices Groceries Order 1987. Asimis
con un infome de la Autoridad de Competencia cuestionando alguna de las disposiciones y efectos de la Orden
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
SISTEMA TRIBUTARIO
IRPF
Ingresos del trabajo
Se mantienen los tipos de gravamen básico y superior, siendo los tipos de un 20% y un 42%, respectivamente
Impuesto de Sociedades
En el “1999 Finance Act” se establecía la armonización del impuesto de Sociedades para todas las empresas
año 2.003. Como parte del proceso de armonización a partir del 1 de Enero del 2002 se redujo el tipo aplicabl
vigente en el 2.001.
Impuestos Indirectos
IVA
El ministro ha anunciado un incremento en el tipo básico del IVA de un 1%, pasando del 20% al 21% y reg
año 2.000. Esta medida entró en vigor en Marzo de 2002.
Impuestos Especiales
Las cajetillas de tabaco vieron incrementado su precio en 10 peniques por paquete de 20 desde el 6 de Diciem
ha aprobado un aumento a partir del 6 de diciembre del 2001 de los impuestos especiales que se aplican a l
plomo de 5 peniques por litro.
Impuesto sobre apuestas
Recorte desde el 5% actual al 2% desde el 1 de Mayo de 2002
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Impuestos locales
Cada administración local tiene competencia total en la aplicación de estos impuestos. Incluimos en este ap
ayuntamiento de Dublín ( Dublin Corporation) de forma orientativa:
Locales comerciales e industriales:
Suministro de agua: Cantidad fija anual aplicable desde el 1 de enero de 1998:
IR£82,50.
Recogida de Basuras: Para las empresas se ha establecido una cuota variable en función de la cantidad de bo
ello se racionaliza la recogida y paga más el que más contamina. Dependiendo de que el local esté o no situad
el ayuntamiento cobrará una parte de los costes de reestructuración, instalación y mantenimiento del mobiliari
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre servicio al cliente
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
TIPO DE BARRERA
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
USO DE INPUTS
Condiciones de Trabajo
Industrial Relations Act, 1990
Se considera que existe relación laboral siempre que una persona preste un servicio a otra
de forma regular a cambio de una contraprestación. Los derechos y obligaciones del
empresario y de los trabajadores se regularán por lo establecido en las leyes, estatutos,
convenios colectivos y por los usos y costumbres del sector. El contrato puede celebrarse
expresa o tácitamente, de forma oral o escrita.
Oganization of Working Time Act, 1997
El tiempo máximo de trabajo por semana se fija en 48 horas, cuya media puede ser
calculada teniendo en cuenta, 4, 6 ó 12 meses dependiendo de las circunstancias. El tiempo
medio de la semana laboral es de 39 horas.
Tiempos de descanso:
Un mínimo de 11 horas cada 24.
Un período de 24 horas seguido de uno diario de 11 a la semana.
En horario de trabajo, 15 minutos cuando se han trabajado 4 horas y media, y 30 minutos
cuando se han trabajado 6, tiempo que puede incluir o no el primer descanso.
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Horario nocturno:
Se establece entre las 12 de la noche y las 7 de la mañana. El periodo máximo de trabajo
nocturno en un periodo de 24 horas será de 8 horas.
Vacaciones:
Derecho a un periodo de vacaciones pagadas de 4 semanas al año. 29 días de media. 9
festivos y 20 de empresa.
Días festivos:
Todo trabajador tiene derecho a nueve días festivos al año. Existirá un pago compensatorio
por trabajar los domingos. El empresario deberá tener en su poder documentación
suficiente relativa a los últimos tres años que acredite que está cumpliendo con las
obligaciones impuestas por la presente ley. En caso de incumplimiento, será penalizado
conforme a la misma.
Salario mínimo:
National Minimum Wage Act 2000
Establece el nivel del salario mínimo. En términos generales, para un trabajador adulto con
experiencia, el 1 de Julio de 2001 se fijó en 5,97 Euros(4,70 libras irlandesas) por hora de
trabajo. Esta cifra se rebaja a las 4,18 Euros(3,29 libras) por hora para los menores de 18
años así como para otras excepciones contempladas en la ley. En Julio de 2002 ha
ascendido la cifra a 6,35 Euros(5 libras irlandesas) por hora. 11.557 Euros al año en 2002.
Protection of Young Persons (Employment) Act, 1996
Contempla las condiciones de trabajo especiales aplicables al empleo de jóvenes menores
de edad, centrándose en el número máximo de horas diarias, semanales y mensuales de
trabajo, descansos y trabajo nocturno. Se prohíbe el empleo de menores de 16 años. Se
permitirá no obstante el empleo de mayores de 14 años si se trata de un trabajo a tiempo
parcial durante el periodo de vacaciones de verano y siempre y cuando no sea perjudicial
para su salud o para su desarrollo escolar posterior.
Edad de jubilación.
Etre 16 y 66 años (edad de jubilación)
Despido.
Unfair Dismissals Acts, 1977-1993
Estas leyes definen en qué consiste el despido procedente e improcedente, y señalan las
indemnizaciones a las que tendrán derecho los trabajadores en caso de despido
improcedente. Son posibles causas de despido procedente un recorte de personal,
competencia del trabajador o falta grave de conducta. Se considerará improcedente el
despido que tenga como causa la raza o color del empleado, el ejercicio por éste del
derecho a baja maternal o la participación sindical. El empresario deberá justificar y probar
que el despido está basado en un incumplimiento grave y culpable de las obligaciones del
trabajador.
Redundancy Payments Acts, 1967-1991
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Estas dos disposiciones afectan a todos los empleados entre 16 y 66 años (edad de
jubilación) con una antigüedad mínima de dos años en la empresa. El patrón deberá pagar a
los trabajadores despedidos una indemnización obligatoria, cuya cuantía estará en función
del número de años de servicio y de su edad. Los trabajadores despedidos podrán solicitar
el subsidio de desempleo siguiendo los procedimientos ordinarios.
Protection of Employment Act, 1977
Esta ley desarrolla la directiva comunitaria reguladora de los despidos colectivos. Se
establece un proceso de negociaciones y de intercambio de información entre la empresa, el
Ministro de Trabajo y Política Industrial (Minister for Enterprise and Employment) y los
representantes de los trabajadores.
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PAÍS: ITALIA
TIPO DE BARRERA
A) Existencia de monopolios a la actividad
A pesar de las últimas y significativas cesiones realizadas por el Ministerio de Economía italiano, el peso d
empresarial de gran tamaño es todavía relevante.
En manos del Estado queda todavía un patrimonio enorme que, según estimaciones, alcanzaría unos 206
manteniendo participaciones considerables en empresas como Eni, Enel, Alitalia , Finmeccanica y Rai (públic
pública se registra en servicios como transporte, correos y en los servicios locales de utilidad pública (servici
medio ambientales).
1) RAI HOLDING RAI - Radiotelevisión italiana es la sociedad concesionaria exclusiva del servicio púb
2) POSTE ITALIANE SPA Poste Italiane garantiza el servicio universal de correos y ofrece servicios fin
3) FERROVIE DELLO STATO SPAEl grupo Ferrovie dello Stato SpA es la sociedad gestora de la i
italiana y, desde el 1 de junio de 1998, es la holding de todas las empresas que se ocupan de transporte
4) CONSAP SpA ( Concesionaria Servizi Assicurativi Pubblici) en el sector de los seguros.
Desde su transformación en sociedad anónima el antiguo INA (Istituto Nazionale delle Assicurazioni) en
Consap como concesionaria de servicios de seguros públicos y, desde 1996 ampliando su cartera de comp
gestión, valoración y cesión de patrimonios inmobiliarios por parte de la Administración pública
Indicar si público o privado
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial
B) Exclusividad o complementariedad
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
D) Restricciones a la concurrencia: No
cuotas por habitante (indicar) Desconocido
máximo número de establecimientos (indicar número máximo) Desconocido
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica) Desconocido
E) Restricciones a la inversión directa extranjera
Al ser Italia un país miembro de la UE su normativa en esta materia es común al conjunto de la Unión. Señale
de los incentivos a la inversión extranjera que en 1992, se promulgó la ley 488 de 19/12/92 que estableci
orientación de los fondos regionales
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No
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Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
Número mínimo de empleados requerido Desconocido
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/ o máximo del edificio) Depende de urbanismo
La legislación prohíbe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción Las típicas
G) Restricciones al suelo
El Decreto legislativo 114/98, establece la reforma de la disciplina del comercio.
Definición de los negocios de venta en función de la superficie:
1) Comercio de proximidad.-
La superficie en ciudades de menos de 10.000 habitantes será hasta 150 m2 mínimo.
En las ciudades de más de 10.000 habitantes la superficie será hasta 250 m2.
Para los comercios de proximidad, las Regiones pueden especificar las zonas a las que se apliquen éstos límite
2) Comercio medio.-
La superficie en ciudades de menos de 10.000 habitantes será hasta 1500 m2 mínimo
En las ciudades de más de 10.000 habitantes la superficie será hasta 2500 m2.
3) Grandes superficies de venta.
- La superficie en ciudades de menos de 10.000 habitantes será más de 1500 m2 mínimo.
En las ciudades de más de 10.000 habitantes la superficie será más de 2500 m2
Restricción total a la adquisición de suelo comercial No
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad) Desconocido
Requisitos sobre zonas urbanizables Los típicos
Informe previo sobre medio ambiente Desconocido supongo que sí por Directiva
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Sí
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse)
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000)
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud
e)certificación de las traducciones
f)precios públicos y tasas a pagar
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra
Licencia de explotación
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.) No
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
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exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l)
J) Restricciones a la permanencia de personas No
Se impide la entrada a:
ejecutivos
senior managers
resto de la plantilla
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
La característica principal de la distribución italiana el elevado número de pequeños puntos de venta, m
europeos. Sin embargo, en los últimos años se está produciendo un cambio de tendencia, con la constante pér
por parte del pequeño comercio, si bien sigue predominando respecto de la gran distribución organizada
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y c
Requisito de nacionalidad al distribuidor
Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
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Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles)
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia
No reconocimiento de títulos
Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-imposibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particu
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de un
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión
sobre envases y embalajes
sobre modo de entrega
sobre exigencias lingüísticas
sobre etiquetado
TIPO DE BARRERA
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BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
Horarios comerciales: De 08.30 a 12.30 y de 15.30 a 19.30 de lunes a sábado, pero pueden variar sobre todo
pausas del mediodía son más cortas y los almacenes cierran más temprano. Los almacenes de alimentación casi s
por la tarde.
País
Italia
Domingos y festivos
•
Los domingos del mes de diciembre,
libertad de apertura.
•
Resto del año, los comercios pueden abrir hasta un
número máximo de 8 domingo al año.
Regulaciones sobre periodos de ventas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar)
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
Impuestos directos:
-IRE (impuesto sobre la renta) se corresponde con el IRPF de España (impuesto general sobre
físicas). Grava de forma progresiva según la base imponible.
-IRPEG (impuesto general sobre la renta de las sociedades). El “Dual Income Tax” (DIT), posibilit
reducido para favorecer la recapitalización de la empresa y su salida a bolsa. A dicho régimen puede
IRPEG, así como las empresas individuales y las sociedades en régimen de contabilidad ordinaria.
-IRAP. (Impuesto regional sobre la actividad productiva). El Impuesto Regional sobre Actividades P
llamada producción neta que deriva de la actividad realizada en el territorio de las regiones italiana
de aplicación del IRAP la producción realizada en el extranjero. Los sujetos no residentes que
productiva en una región italiana durante al menos tres meses, están sujetos a IRAP.
-Impuestos sobre sucesiones.
Otros impuestos:
- IVA (impuesto sobre el valor añadido)
- Impuesto patrimonial sobre sociedades y empresas.
- ICI (impuesto municipal sobre inmuebles): Es un impuesto que, grava construcciones, áreas de
terrenos agrícolas, calculado sobre base real y, cuyos ingresos van a parar a las arcas del ayuntamie
inmueble tasado.
- INVIM (impuesto sobre el incremento del valor de los inmuebles): se aplica en dos supuesto
inmueble (terreno o construcción) y cumplimiento de un decenio de propiedad por parte de una soc
tipo (está excluida la transferencia de cuotas o acciones de sociedades inmobiliarias) Está previst
impuesto en 2003.
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242/270
- ICIAP (impuesto municipal sobre actividades productivas): se trata de un impuesto anual, aplica
territorio municipal actividades empresariales, profesionales o artísticas. El ICIAP es un impuesto
vigencia no va más allá del año precedente a la entrada en vigor del nuevo impuesto ligado a los ser
por los ayuntamientos (ISCOM). Las tarifas del ICIAP varían en función del tipo de actividad desa
metros cuadrados ocupados.
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre servicio al cliente
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
Publicidad
Restricciones en función del tipo de productos ofertados
PAÍS TABACO
FARMACÉUTICOS (situación por encima
del nivel mínimo establecido en la Directiva
de aplicación)
Italia Las marcas pueden Control de la (no disponible)
ser
únicamente audiencia
aludidas
en
referencia a otros
productos o servicios
ALCOHOL
Restricciones en función de la técnica de descuentos empleada
PAÍS
Italia
REDUCCIONES DE PRECIO
REGALOS VENTAS CUPONES
EN
GRUPO
(2 por el
precio de
1...)
prohibición de venta a pérdida, salvo (no
(no
Permiso
casos de quiebra
disponible) disponible) requerido
Uso de juegos de azar con fines promocionales
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PAÍS
Italia
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SORTEOS - JUEGOS PROMOCIONALES ("combinaciones aleatorias"):[ SIN SACRIFICIO P
Se requiere permiso del Ministerio de Economía
USO DE INPUTS.
Legislación laboral
El texto fundamental de la legislación laboral italiana es la ley núm. 300, de 20 de
mayo de 1970, donde se fijan las normas de tutela de la libertad y dignidad de los
trabajadores, la libertad sindical y de la actividad sindical en los lugares de trabajo y
las normas de empleo (Estatuto de los trabajadores).
La ley ha sido sustancialmente modificada por la ley 108/90, sobre "Disciplina de los
despidos individuales", en especial los artículos 18 y 35 del citado Estatuto.
La ley, finalmente, determina los ámbitos a los cuales no se aplica el Estatuto, que son:
- al servicio doméstico, a los empleadores no empresarios cuando desarrollen, sin fines de
lucro, una actividad política, judicial, cultural, educativa o religiosa y a los trabajadores
mayores de 60 años, que cumplan ya las condiciones que se requieren para jubilarse.
Retribuciones: los convenios fijan el mínimo de retribución en función del ámbito
productivo y profesional al no haber en Italia un salario mínimo nacional determinado por
el Gobierno como sucede en España. No hay un SMI básico sino uno diferente en función
de cada sector de la economía, se determina mediante los agentes sociales.
Horario de trabajo: el horario máximo efectivo no puede exceder las 8 horas diarias o las 48
semanales.
En 1973 se estableció la duración de la semana laboral en 40 horas distribuidas en cinco
días, reducidas a 39 en determinados casos como, por ejemplo, en el trabajo a turnos y en
las acerías. Las horas extraordinarias están admitidas de forma ocasional con un límite
máximo de 2 horas al día y 12 horas a la semana o un promedio equivalente en un
determinado período.
Las vacaciones son un derecho irrenunciable y están retribuidas por el empresario. En los
contratos colectivos se especifica su duración que, en general, es de cuatro semanas al año.
30 días 20 de la empresa y 10 fiestas nacionales.
Despido
La resolución o la extinción se pueden producir: por despido por parte del empresario o por
dimisión del trabajador, por resolución consensual, por otras particulares circunstancias
previstas por la ley, por muerte del trabajador y por imposibilidad de la prestación o por
fuerza mayor.
Cuando se efectúa un despido (no de carácter disciplinario) se notifica por escrito sin
necesidad de indicar los motivos, los cuales pueden ser pedidos por el trabajador a los 15
días de la comunicación del despido.
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No es necesario preaviso si existe justa causa. Un despido sin justa causa obliga el
empresario a resarcir el trabajador en función de las retribuciones que se hubieran
producido hasta el final del contrato o de lo que hubiera podido ganar de haber tenido la
posibilidad de conseguir otro trabajo.
El contrato a tiempo determinado puede extinguirse por las mismas causas objetivas del
contrato a tiempo indeterminado. Algunos de estos contratos son el de a tiempo parcial,
trabajo determinado, pasantía o aprendizaje, formación y reintegración.
En Italia, al igual que en España, existe la posibilidad de intervención pública en el
mercado de trabajo y desde 1998 se ha liberalizado el sector con la aperturas a las agencias
de trabajo temporal.
Las personas minusvalidas tienen reservados puestos de trabajo en las empresas según un
porcentaje de la plantilla.
- Extranjeros: a partir de la ley n. 1230/1997 hay libre circulación para los trabajadores de
la Unión Europea, por lo tanto estos ciudadanos pueden trabajar en Italia en las mismas
condiciones que los ciudadanos italianos. Los que pretendan residir en Italia por más de tres
meses deben solicitar "permesso di soggiorno", es decir permiso de estancia.
En general son por tanto de amplicación las normas establecidas de modo unitario para
todos los países miembros por la UE.
Seguridad social: la cotización a la seguridad social "Istituto Nazionale per la Previdenza
Sociale" (INPS), está pagada por el empresario y por el trabajador. El personal está
clasificado según categorías profesionales. Las principales prestaciones del INPS son: la
pensión de jubilación, invalidez, desempleo y de enfermedad.
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PAÍS: PORTUGAL
TIPO DE BARRERA
A) Existencia de monopolios a la actividad: Sí
Indicar si público o privado. Tanto públicos como privados. Públicos: El Ferrocarril, los aeropuertos, el petról
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial. No existen monopolios totales salvo los legales.
B) Exclusividad o complementariedad: Desconocido, probablemente no existe
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) Desconocido
D) Restricciones a la concurrencia: Desconocidas
cuotas por habitante (indicar) Desconocidas
máximo número de establecimientos (indicar número máximo) Depende de los procedimientos de segunda lic
de las mismas teóricamente no existe un número máximo.
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica) Desconocidos pero en general dependen
urbana y de la aprobación de las licencias que de distancias predeterminadas.
E) Restricciones a la inversión directa extranjera
• La realización de operaciones de inversión extranjera está sujeta a un registro cuyo objetivo es m
obliga a las empresas receptoras de inversión extranjera y a los no residentes que efectúen las op
registrar la operación en el ICEP –
• La legislación portuguesa no ha establecido sectores vedados a la inversión extranjera. Admite sin em
libertad de establecimiento para proyectos que por su naturaleza, forma o condiciones de realización
seguridad o salud públicas, así como los relacionados con la industria de material de guerra, casos
procedimiento de autorización previa a la realización de los mismos.
• Siguen sujetos al régimen contractual de inversión, aquellos proyectos de "especial interés para la ec
valor de inversión igual o superior a 4.987,98000 euros, en aplicaciones relevantes, que tengan un ef
tejido económico nacional y contribuyan de forma relevante para el desarrollo e internacional
portuguesa, establecido por Decreto Reglamentario Nº 2/96 de 16 de mayo
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros. No, salvo las reglas generales del derecho
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No, sólo en casos de
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No, sólo en caso
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No, sólo en casos de
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No, sólo existe un registro
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
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F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
Número mínimo de empleados requerido Desconocido.
Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/ o máximo del edificio) Dependerá de las normativas de urbani
La legislación prohíbe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción Las típicas.
G) Restricciones al suelo
Restricción total a la adquisición de suelo comercial No
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad)
Pasan a estar sujetas a autorización, la instalación y modificación de los establecimientos de comercio m
tipología, desde que tengan una superficie de venta igual o superior a 500 m2 o, cuando integrados en un gru
el área de venta acumulada supere los 5.000 m2.
También se incluyen en esta nueva legislación, los establecimientos al por mayor en régimen de libre servi
igual o superior a 5.000 m2, o cuando integrados en un grupo, desde que la superficie acumulada de venta
30.000 m2 .
Esta modificación legislativa que se prevé sea aprobada en breve, permitirá la libre apertura de nuevos c
continúa siendo restrictiva para los establecimientos localizados fuera de éstos. Entendemos que funciona
entrada de nuevos competidores, ya que si un grupo español, o de otro país, pretende invertir en Portuga
licencias pueden hacer con que necesite de muchos años para obtener la masa crítica de negocio deseable,
inversión.
Requisitos sobre zonas urbanizables Los típicos
Informe previo sobre medio ambiente Desconocido
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Sí
H) Autorización, registro y burocracia
Licencias:
Licencia de obras. Que depende de las autoridades municipales.
Licencias sanitarias. Para comercios específicos. Alimentación etc.
Licencias espaciales. Para el comercio ambulante (por la autoridad local) , comercio en los mercados m
procedimiento concursal) y venta de armas de fuego ( por la autoridad civil correspondiente.)
Licencia de publicidad exterior. Depende de las autoridades locales.
Licencias UDR. Para los locales comerciales de dimensiones relevantes. Las grandes superficies la licencia
local con el paso previo de haber sido notificado a la DG Comercio del ministerio de economía.
Otras licencias relacionadas con la moral y el orden público; farmacias y sex shops.
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse)
Registo Nacional de Pessoas Colectivas (RNPC)
Certificado de Admisibilidad de la empresa o denominación
Cartão provisório de Identificação de Pessoa Colectiva
Cartão" definitivo
Escritura de constitución de la sociedad
Registro del Contrato de la sociedad
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obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
b)exigencia de pruebas
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000) No
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud Las típicas
e)certificación de las traducciones Sí
f)precios públicos y tasas a pagar
a) Certificado de Admisibilidad de la empresa o denominación 29,93_
b) "Cartão provisório de Identificação de Pessoa Colectiva" 9,98_
c) "Cartão" definitivo 9,98_
Escritura de constitución de la sociedad
d) Valor fijo 101,01_
A este valor hay que añadir el emolumento variable (A) según el capital social.
Registro del Contrato de la sociedad
f) Valor fijo 32,42_
A este valor hay que añadir el emolumento variable (B) según el capital social. Este
emolumento tiene un limite máximo de 284,31__
Publicaciones (cantidad variable según el número de líneas y páginas)
Una página (lauda) publicada en el Diario da República: 65,69_
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas No se puede probar
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener:
Permisos de obra. Sí licenciamiento de obras particulares.
Licencia de explotación
Específicas:
Para las agencias de viajes
Para los servicios financieros ( la concede el banco de Portugal)
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.) No
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l)
J) Restricciones a la permanencia de personas
Se impide la entrada a:
ejecutivos
senior managers
resto de la plantilla
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año
entre uno y dos años
entre dos y tres años
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hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y c
Requisito de nacionalidad al distribuidor
Requisito de residencia al distribuidor
Requisito de implantación al distribuidor
Obligación de tener un agente local
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional Sí
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles)
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia Sí
No reconocimiento de títulos
a) El ejercicio de la actividad de abogado en Portugal, está restringido a los abogados inscritos en la “
Para poder inscribirse, un abogado de otro país de la UE, independientemente de su experiencia, debe
un despacho portugués, y someterse a la realización de un examen oral. Aunque conocemos unos
españoles que han superado estas pruebas, nos han informado que la “Ordem dos Advogados” no
entrada en Portugal de abogados extranjeros.
b) En Portugal no existe el equivalente a los títulos de Aparejador y Perito, existiendo únicamente lo
Ingeniero. Por la falta de existencia de equivalencia, un aparejador o perito español, no consigue o
Portugal, siendo imposible que ejerzan aquí sus profesiones.
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Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
TRANSPORTES: Restricciones a las mercancías peligrosas y al exceso de carga.
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-imposibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particu
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de un
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión
sobre envases y embalajes Sí las típicas de las directivas
sobre modo de entrega Sí las típicas.
sobre exigencias lingüísticas Sí las típicas de la directiva. Menciones obligatorias en portugués.
sobre etiquetado Sí, las típicas de las directivas.
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
Régimen General de apertura:
Establecimientos abiertos al público de 6 a.m hasta 24. a.m todos los días de la semana
Los restaurantes y cafés de 6 a.m hasta 2.a. m todos los días de la semana
Clubs, cabarets y dancings 6. a.m hasta 4 a.m todos los días de la semana
Convenience strores. 6 a.m hasta 2.a. m todos los días de la semana
Grandes superficies 6 a.m hasta 24 a.m todos los días de las semana salvo de Enero a Octubre. En los domin
13 p-m
Excepciones: Los horarios pueden variar por requerimiento de las autoridades locales.
Regulaciones sobre periodos de ventas
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Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar) Hay normativa típica de cómo se ponen, etc.
Existen restricciones a las ventas a pérdida en el caso de bienes pero no de servicios
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas.
sobre periodos de rebajas. Entre 7 de Enero y 28 de Febrero y en 7 Agosto hasta 30 de Septiembre
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
Impuestos Directos
- IRS - Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: corresponde al IRPF español. La entidad patron
mensual sobre el salario, cuyo máximo es del 31,5%. De carácter progresivo, está dividido en cinco tramos
35% y 40%.
- IRC - Impuesto sobre el beneficio de las Sociedades: corresponde al Impuesto de Sociedades español
liquidable por el contribuyente. Son sujetos pasivos del IRC las sociedades con sede o dirección efectiva e
sociedades no residentes operando a través de establecimiento permanente (sucursales), las cuales sólo trib
rendimientos obtenidos en Portugal.
El tipo general es del 32%, sobre el que incide la “derrama”, que en la mayor parte de municipios es del 10%.
- Impuesto sobre sucesiones y donaciones : de carácter progresivo. Los tipos varían entre el 4% y el 50% de
Impuestos Indirectos
- IVA- Impuesto sobre el valor añadido: la tributación como en el resto de los Estados miembros. En
impositivos son los siguientes:
- Normal: 17% ( a partir de junio de 2002, el 19%)
- Intermedio: 12%. Prestación de servicios de alimentación y bebidas; ventas de gasóleo y determinados p
especial, lácteos).
- Reducido: 5%. Aplicable a algunos productos alimenticios (cereales, arroz, harina, pastas, carne y pescado
legumbres, vino), libros y revistas, medicamentos...
Impuestos especiales que inciden sobre los productos petrolíferos, tabaco, alcohol y bebidas alcohólicas, a
vehículos, juego, “imposto do selo”.
Avença: impuesto de naturaleza jurídica discutida que grava las operaciones onerosas de bienes muebles (a
trata de un impuesto de tanto alzado que acompaña al impuesto directo correspondiente.
Impuestos locales
- Contribución Autárquica: incide sobre el valor patrimonial de los bienes rústicos y urbanos.
- Sisa: grava las transmisiones a título oneroso del derecho de propiedad de bienes inmuebles, así
participaciones en el capital de sociedades. Se ha previsto una actualización de las tablas en torno al 2%
- Derrama: recae sobre la cantidad devengada en concepto de IRC, y en los municipios dónde es de aplicac
normalmente del 10%, por lo que las empresas son gravadas a un tipo efectivo de 37,4%.
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales Típicas derivadas de las directivas.
Regulaciones sobre servicio al cliente Típicas derivadas de las directivas.
Regulaciones sobre reclamaciones Típicas derivadas de las directivas.
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Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales Típicas derivadas de las directivas.
Regulaciones sobre reclamaciones Típicas derivadas de las directivas.
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales Típicas derivadas de las directivas.
TIPO DE BARRERA
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
PUBLICIDAD: Se prohíbe la publicidad subliminal, la publicidad engañosa. Se restringen
la publicidad sobre menores, la publicidad testimonial, y la publicidad comparativa. Se
restringen las restricciones a bebidas alcohólicas el tabaco, los medicamentos, los centros
de educación , la publicidad destinada a menores los juegos de fortuna y azar los vehículos
automóviles los servicios y productos milagrosos.
USO DE INPUTS
Legislación laboral
Las relaciones laborales en Portugal están reguladas por el derecho laboral y los convenios
colectivos. La regulación portuguesa en temas laborales es relativamente rígida frente al
empresario y protectora para el trabajador.
Cotizaciones a la seguridad social.
El derecho laboral prevé las figuras de trabajadores por cuenta ajena y autónomos. En el
caso de los trabajadores por cuenta ajena, la empresa empleadora es responsable de la
inscripción del trabajador en la Seguridad Social y del ingreso mensual de la cuota patronal
(23,75%). El trabajador por su parte debe ingresar el 11%. La legislación prevé para estos
trabajadores contratos de duración indeterminada, de duración determinada (sólo posibles
en situaciones especiales) y contratos temporales .
Por otra parte, colectivos como el de jóvenes desempleados y parados de larga duración se
benefician de un sistema de incentivos a la creación de empleo, consistente en apoyo
financiero y exención temporal del pago de la cuota patronal a la Seguridad Social.
TASAS APLICABLES
En el régimen general de los trabajadores por cuenta ajena (“por conta de outrem”), el 11%
es a cargo del trabajador, y el 23,75% a cargo de la empresa.
Los gerentes, administradores y miembros del consejo fiscal de las sociedades, se someten
al “regime geral para membros de orgãos gestores”, siendo los tipos de cotización del 10%
a cargo del trabajador y del 21,25% de responsabilidad de la empresa.
Edad mínima para trabajar: 16 años (cumplida la escolaridad obligatoria).
Salario mínimo 2002: 348 euros/mes 4872 Euros al año.
Jornada laboral: máximo de 8 horas/día y 40 horas/semana.
Horas extra: límites: 2 horas/día y 200 horas/año por trabajador
Remuneración: la 1ª, 50% de la retribución normal, y 75% las siguientes (en festivos, 100%
de la retribución normal)
Descanso:
Descanso semanal: al menos un día (normalmente el domingo).
Festivos: existen 13 festivos nacionales y 1 festivo local.
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Período anual de vacaciones: 22 días útiles (sin incluir sábados, domingos y festivos) y 14
fiestas nacionales en total 36.
El principal problema que se plantea a las empresas españolas es la contratación de
personal portugués cuando la empresa no está establecida en este país. En este caso o bien
la empresa se instala en Portugal, o bien nombra un representante responsable ante la
Seguridad Social de los pagos por cotizaciones.
Por su parte, los trabajadores españoles desplazados a Portugal pueden seguir cotizando a la
Seguridad Social española durante el primer año, prorrogable por otro (hasta un límite de 5
años). Una vez transcurrido este tiempo, deberán cotizar a la Seguridad Social portuguesa.
Costes de personal
Obligatorio
La entidades empleadoras tienen la obligación de pagar la contribución a la Seguridad
Social de los trabajadores de su empresa: El valor de las contribuciones se calcula
aplicando la Cuota Social Única sobre las remuneraciones reales, pagadas por el trabajo
prestado.
Salario Mínimo Nacional
Trabajadores en general: 348 Euros
Servicio doméstico: 341,25 Euros
Seguros obligatorios: Accidentes de trabajo y responsabilidad automóvil
Accidentes trabajo: Este seguro traslada a la compañía aseguradora, la responsabilidad de
las empresas en materia de reparación de los daños causados por accidentes de trabajo, a
través de prestaciones en especies, (médicas, quirúrgicas, farmacéuticas y hospitalarias), en
dinero (indemnizaciones por incapacidad temporal o permanente, absoluta o parcial para el
trabajo) y en forma de pensiones a los familiares de la víctima y gastos de funeral en caso
de muerte
Automóvil: Traslada a la aseguradora la responsabilidad civil por perjuicios causados a
terceros, incluidos pasajeros transportados y acompañantes de la carga del vehículo
asegurado.
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PAÍS: REINO UNIDO
TIPO DE BARRERA
Existencia de monopolios a la actividad
Indicar si público o privado Suponemos que sí
Indicar si es total (actividad reservada) o parcial
B) Exclusividad o complementariedad
1. si estás instalado en un país, región no puedes instalarte en otro (establecimiento único) No
2. te obligan a estar instalado en otro país/ región además para poder instalarte en éste No
(indicar el número de países y regiones requeridos y especificar dónde)
C) Exigencia de instalación de establecimientos complementarios (indicar cuántos) No
D) Restricciones a la concurrencia:
cuotas por habitante (indicar) Depende del plan local de desarrollo
máximo número de establecimientos (indicar número máximo) Depende del plan local de desarrollo
por distancia entre establecimientos (indicar distancia geográfica) Depende del plan local de desarrollo
E) Restricciones a la inversión directa extranjera
En el Reino Unido no existe legislación que restrinja la inversión por parte de empresas o individuos extra
requisitos especiales por los que los accionistas, directores o apoderados de una empresa británica tengan
británica.
Empresas extranjeras o individuos pueden generalmente establecer o adquirir negocios en el Reino Unido, co
en propiedad. Además, las compañías extranjeras disfrutan de los mismos beneficios e incentivos que las britá
La legislación del gobierno británico no hace mención a la proporción de inversión extranjera autorizada, a
imponer limitaciones en el caso de adquisiciones de compañías consideradas de carácter estratégico para la
ejemplo si considerase que la adquisición extranjera de tales compañías pudiera perjudicar seriamente al
exportaciones o el progreso tecnológico del país.
Restricciones a la inversión directa extranjera totales (indicar si total o % de capital) No
Restricciones a las adquisiciones de empresas por parte de extranjeros (total o % de capital) No
Restricción a las absorciones de empresas por parte de extranjeros No
Restricción a las fusiones de empresas con extranjeros No
Los inversores extranjeros deben seguir unos códigos de comportamiento en su actividad No
El establecimiento por parte de extranjeros sujeto a informes previos de necesidad económica No
Restricción a la adquisición de suelo comercial para empresas extranjeras (total o parcial) No
Las autoridades planifican y monitorizan el proceso de inversión No
Exigencia de nacionalidad para los accionistas No
Exigencia de residencia para los accionistas No
F) Restricciones al tamaño y seguridad en la construcción
Número mínimo de empleados requerido No
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Diseño de edificios (indicar tamaño mínimo y/ o máximo del edificio) No
La legislación prohíbe los grandes almacenes No
Normas restrictivas sobre seguridad en la construcción Típicas
Reguladas en el Building Act 1984 + The Building Regulations 2000’
Regulan la construcción en lo relativo a :
Estructuras, seguridad contra el fuego, humedad, materiales tóxicos, ruidos resistencia acústica, ventilación,
residuos , combustible y calefacción, protección contra derrumbamientos, conservación de energía y fuel,
seguridad.
G) Restricciones al suelo
Restricción total a la adquisición de suelo comercial Depende del plan local de desarrollo
Restricción hasta una cierta cantidad a la adquisición de suelo comercial (indicar cantidad) Depende del plan l
Requisitos sobre zonas urbanizables Depende del plan local de desarrollo
Informe previo sobre medio ambiente Supongo
Restricciones en zonas fronterizas, turísticas y de patrimonio histórico Sí
H) Autorización, registro y burocracia
obligación de registro (indicar número de registros en los que hay que registrarse)
Registro mercantil
Copia certificada de la escritura de constitución y de los estatutos de la sociedad española.
- Datos de los directores (administradores) y secretarios de la sociedad española.
- Lista de los nombres y direcciones las personas autorizadas para recibir notificaciones en nombre de la
sociedad española.
- Una certificación indicando la fecha de establecimiento de la sede de negocios.
La sede de negocios tiene que cumplir con las mismas normas relativas a la denominación social que las
empresas británicas.
obligación de autorización (indicar número de autoridades que tienen que emitir la autorización)
Naturaleza burocrática:
a)tiempo necesitado para completarla
La sede de negocios necesita ser inscrita en el Registro Mercantil en el plazo de un mes desde su
establecimiento.
b)exigencia de pruebas
La sociedad española deberá entregar al Registro Mercantil las cuentas e informes anuales correspondientes
cuales deberán estar preparados en conformidad con la “Overseas Companies Accounts” (Modifications and
(en inglés o con traducción certificada) así como, notificar al Registro la fecha de cierre del ejercicio
extranjera.
c)Exigencia de certificaciones de calidad (ISO 9000) No
d)Exigencia de pertenencia a colegios profesionales y de pasar un test de aptitud Sí en la abogacía
e)certificación de las traducciones
Los documentos a inscribir deben incluir una traducción certificada al inglés.
f)precios públicos y tasas a pagar
Como se mencionaba en el apartado sobre la legislación mercantil, en el Reino Unido se pueden constituir
bastante simplificada y dado que no es necesaria la intervención de un notario, los costes administrativos s
países. Los trámites necesarios para la constitución de empresas se realizan a través de los agentes de Re
abogados especializados en la materia. Como es obvio, el coste variará enormemente dependiendo del especi
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tanto es muy difícil dar una estimación. Sin embargo, en lo que se refiere a la cuota de inscripción de una e
precio es de 20 libras, incrementándose hasta 80 libras si la inscripción se requiere para el mismo día (entrega
de las 15:00).
g) actitud desincentivadora de las autoridades públicas No se puede probar
h) tiempo de resolución del expediente: indicar días para obtener: Desconocido
Permisos de obra
Licencia de explotación
Restricciones sobre la forma comercial (ejemplo, S.A., S.L, etc.) No
I) Regulaciones sobre la planificación de la actividad:
exigencia de cumplimiento de cogidos de actividad No
restricciones al ejercicio de actividades multidisciplinarias
restricción a la formación de asociaciones
restricción a la formación de asociaciones entre diferentes profesiones
Requerimiento de emplear personal nacional, regional o local (indicar n,r o l) No
J) Restricciones a la permanencia de personas
Los requisitos legales-administrativos que han de cumplir las compañías de responsabilidad limitada son d
aunque estas últimas han de cumplir, además, otra serie de requisitos específicos, como por ejemplo: el d
directores, que sean menores de 70 años, presentar unas cuentas anuales mucho más detalladas que las “limit
Se impide la entrada a:
Ejecutivos
senior managers
resto de la plantilla
Toda la plantilla puede permanecer hasta un año
entre uno y dos años
entre dos y tres años
hasta cuatro años
más de cuatro años
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LA DISTRIBUCIÓN
Existencia de monopolios a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad)
Existencia de restricciones cuantitativas a la distribución de ciertos productos y servicios (indicar actividad y c
Requisito de nacionalidad al distribuidor No
Requisito de residencia al distribuidor No
Requisito de implantación al distribuidor No
Obligación de tener un agente local No
Autorización, registro y declaración de procedimientos:
P & G / SERVILAB Obstáculos a la circulación de servicios comerciales en la UE
256/270
Obtención de permiso, licencia u otra aprobación
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local)
Obligación de registro en un colegio profesional Existe para los abogados; solicitors & barristers
Indicar tiempo de resolución del expediente
Número de autoridades por las que tiene que pasar
Validez (nacional, regional o local) nacional
provisión de la prueba de capital mínimo
depósito de una garantía
mantener cuentas especiales
Restricciones a la forma legal del distribuidor (indicar cuáles) No
Indicación de que unas actividades son incompatibles con otras Posiblemente
Requerimientos sobre cualificaciones profesionales y experiencia Sí los típicos
No reconocimiento de títulos Se reconocen vía directiva las únicas excepciones podrían ser profesiones no reg
Sobre transporte por (carretera, aire, mar, por internet)
*seguridad en el transporte
*envases y embalajes
* tipo de vehículo utilizado
*El vehículo utilizado tiene que estar matriculado en el país en el que se opera
*tipo de mercancía transportada (ejemplo decesos)
*número de centros de control por los que tiene que pasar (transporte aéreo)
Regulaciones sobre el almacenamiento
Limitaciones de acceso a infraestructura Depende del plan local de desarrollo
Regulaciones en los servicios postales
Regulaciones en la provisión al cliente:
a) requisito de nacionalidad y residencia del cliente en el que opera la empresa. Algunos ejemplos interesantes
-obstáculos a la recepción de canales de pago de televisión de otro país
-imposibilidad de llevar a cabo un contrato de teléfono con la operadora de otro país
-beneficiarse de tarifas promocionales de grandes distribuidores si no se es nacional de un territorio en particu
-el equipo necesario para la telecomunicación (ej. Antenas debe ser nacional)
-imposibilidad de recibir llamadas de móviles en ciertas localizaciones
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b) Tratamiento preferencial o discriminatorio en el uso para los residentes o nacionales de un territorio o de un
-recargos impositivos
-descuentos
Regulaciones sobre el modo de provisión Las típicas
sobre envases y embalajes Las típicas
sobre modo de entrega Las típicas
sobre exigencias lingüísticas Las típicas
sobre etiquetado Las típicas se añaden declaraciones sobre la inflamabilidad del producto.
TIPO DE BARRERA
BARRERAS A LAS VENTAS
Regulaciones sobre horarios de comercio
En las grandes ciudades todo está abierto de 09.00 a 17.30 de lunes a sábado. Las restricciones comerciales
regulan en el Sunday Trading Act de 1994 . Las tiendas de menos de 280 m2 pueden abrir los domingos con su
280m2 pueden abrir seis horas entre las 10.00 a 18.00 pudiendo abrir también el domingo de pascua y la navidad c
Excepciones: Abren siempre
shops such as off-licences that sell only or mainly alcohol
shops in airports and railway stations
shops at service stations
registered pharmacies that don't sell any goods other than medicinal products and medical and surgical applian
shops on a farm that mainly sell their own produce
shops that wholly or mainly sell motor or bicycle supplies and accessories
shops that only supply goods to aircraft or sea-going vessels on arrival at, or departure from, a port, harbour or
País
Reino Unido
Domingos y festivos
•
•
Pequeños comerciantes, libertad de apertura total.
Las grandes superficies pueden conseguir la libertad de
apertura con autorización expresa .
Regulaciones sobre periodos de ventas
Fijación de precios (mínimos o máximos, especificar)
Regulaciones sobre rebajas y ofertas:
sobre artículos en rebajas
sobre periodos de rebajas
sobre modos de pago en rebajas
Diferencias en la imposición directa e indirecta (sobre todo IVA, IS, y pago de impuestos locales)
IMPUESTO SOBRE LA RENTA (INCOME TAX)
b. Tributación de Residentes
Tasa de partida 10% 0-1,960 Libras
Tasa básica 22% 1,960-30,500 Libras
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Tasa superior 40% Superior a 30,500 Libras
IMPUESTO SOBRE PLUSVALIAS:
El impuesto sobre plusvalías (Capital Gain Tax, CGT), se aplica a las ganancias resultantes de la
enajenación de ciertos activos patrimoniales, tanto de bienes muebles como de inmuebles, por parte d
habitualmente residentes en el Reino Unido. El sistema Británico es similar al sistema español tradicional, a t
incremento patrimonial mediante la diferencia entre el precio de adquisición del activo y el precio neto d
cuenta, a su vez, el tiempo de posesión del bien enajenado.
Desde el 6 de Abril de 2003, el tipo aplicable es el 10% para ganancias inferiores a £1,960, el 22% para g
£30,500 y el 40% para aquellas ganancias que excedan de £30,500. Las primeras 7,900 libras de plusvalía n
física, están exentas.
Para el cálculo del incremento de patrimonio sujeto al impuesto, se tendrán en cuenta:
.
IMPUESTO DE SOCIEDADES (CORPORATION TAX)
Tasa impositiva
Para el año fiscal que comienza el 1 de abril de 2003 y termina el 31 de marzo de 2004, los tipos imp
sociedades son los siguientes:
No se paga por beneficios obtenidos hasta £10.000
Para beneficios entre £10,001 y £50,000 se aplica el 19%. No obstante, se le aplica una deducción marginal, q
se calcula mediante la siguiente fórmula (50000- Bº obtenido por la empresa ese año)x19/400.
Para beneficios entre £50,000 y £300,000 el tipo en todos los beneficios (incluidos los primeros £50,000) será
Para beneficios entre £300,000 y £1,500,000, las primeras £300,000 pagan el 19% y el tipo marginal efectivo
En beneficios que excedan £1,500,000 se aplicará un 30%.
IMPOSICION INDIRECTA
EL IVA (VAT)
Tipos de gravamen:
Existen tres tipos de gravamen del IVA (el 17,5%, 5% y 0%) y un status de exento de IVA. El tipo estándar
todas las operaciones no sujetas a tipo cero o exentas. El 5% se aplica a gas y electricidad para uso doméstic
caridad, así como para la instalación de materiales de ahorro de energía en los hogares. También se apli
considerados de higiene para la mujer. El tipo cero se aplica en alimentos, libros, transportes, combustible
medicinas, caravanas, barcos, vivienda, prendas de vestir para niños, saneamientos y suministro de aguas, neg
el extranjero, servicios benéficos y construcción de edificios.
OTROS IMPUESTOS
Impuestos Municipales
En el Reino Unido no se impone ningún impuesto municipal sobre las rentas, las plusvalías o el patrimonio
financian los costes de los servicios que proveen con una combinación de fondos transferidos del Gobier
"Business Rate" y el "Council Tax".
"Business Rate". De la valoración de la propiedad comercial se encarga la Agencia Oficial de Valoración, en
Asesores Regionales en Escocia. Este impuesto se establece sobre el “rateable value” o valor de un negoc
equivale, en términos generales, al valor de la renta anual del local en 19985. Al “rateable value” se le
ponderación, denominada “Uniform Business Rate”, establecida para cada año fiscal. El límite de incremento
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es la tasa de inflación en septiembre del año fiscal anterior. Para el periodo 2003/2004 dicho multiplicador
44.40p. De tal manera que para un valor revisado de la propiedad (rateable value) de £10,000 le corresponde p
x 44.40p = £4,440.00).
"Council Tax".. El "Council Tax" sustituye al antiguo impuesto llamado "Community Charge" como sistem
Inglaterra, Escocia y Gales. Es una cantidad impuesta por los ayuntamientos a todos los individuos residentes
sean dueños o arrendatarios. Esta cantidad varía en función de la calidad y tamaño de la vivienda, disti
imposición distintas. La cantidad a pagar es determinada localmente y varía según las necesidades del
viviendas ocupadas solo por estudiantes están exentas de este impuesto y aquellas ocupadas por un solo a
descuento sobre la tasa general.
Regulaciones sobre los modos de pago internacionales, contratación, facturación y avales
Requisitos sanitarios, fitosanitarios y de seguridad Los típicos
Barreras a las actividades post-venta
Regulaciones sobre garantías y retornos judiciales y extrajudiciales Está regulado por directiva.
Regulaciones sobre servicio al cliente Está regulado por directiva.
Regulaciones sobre reclamaciones Está regulado por directiva.
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
Regulaciones sobre reclamaciones Está regulado por directiva.
Mecanismo de solución de diferencias judiciales y extrajudiciales
TIPO DE BARRERA
OTRAS BARRERAS
No existencia de regulación para la protección de los derechos de propiedad intelectual
PUBLICIDAD CAP CODE
http://www.asa.org.uk/index.asp
http://www.odpm.gov.uk/stellent/groups/odpm_buildreg/documents/page/odpm_breg_6092
57.pdf
Se permite la publicidad comparativa, incluso la de precios.
Existen restricciones a la publicidad dirigida a menores de 16 años.
Las promociones de bebidas alcohólicas sólo pueden ir dirigidas a mayores de 18
Restricciones parciales al contenido de los anuncios cuando comprendan: .
Bebidas alcoholicas ,Menores, Vehículos automóviles, Medio Ambiente, Salud, productos
de belleza y terapias. Control de peso corporal, Empleo y ofertas de negocio, Productos
financieros, Apuestas y Juegos de azar, Tabaco y productos derivados
Restricciones en función del tipo de productos ofertados
PAÍS
TABACO
ALCOHOL
FARMACÉUTICOS (situación
por encima del nivel mínimo
establecido en la Directiva de
aplicación)
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Reino Unido
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Prohibida
en Restricciones (no disponible)
publicaciones dirigidas de contenido y
al público infantil o estilo
vecindarios de colegios.
Prohibida en TV
Restricciones en función de la técnica de descuentos empleada
PAÍS
Reino Unido
REDUCCIONES
PRECIO
DE REGALOS VENTAS
EN CUPONES
GRUPO (2 por
el precio de 1...)
No restringidas (único límite No
No restringidas No
en el carácter engañoso de restringidos
restringidos
las indicaciones de precio)
Uso de juegos de azar con fines promocionales
PAÍS
Reino Unido
SORTEOS - JUEGOS PROMOCIONALES ("combinaciones aleatorias"):[ SIN SACR
Permitidos (como el resto, bajo la condición de "no compra requerida")
Planes de desarrollo.
Planning permision: In most cases a decision will be made within eight weeks. Large or
complex applications may take longer. Your council should be able to give you an idea
about the likely timetable.
Is there a fee?
Yes. Your council will tell you how much is payable. The amount varies according to the
type of development proposed. The revenue from fees contributes towards the cost to the
council of handling applications and the fee is not refundable unless the application is
invalid. Article 5 of the Town and Country Planning (General Development Procedure)
Order 1995 sets out the general provisions relating to applications.
Uso de Inputs.
Contratos de trabajo. Reglas generales.
El contrato de trabajo está regulado por normas estatutarias ("Employment Rights Act
1996") y principios de Derecho Común "Common Law". Este contrato comienza a surtir
efecto desde el momento en que el empresario y el trabajador llegan a un acuerdo sobre los
términos y las condiciones de trabajo. Si no existe, éste surgirá tan pronto como el
trabajador comience a trabajar, ya que ello supone el haber aceptado las condiciones
laborales ofrecidas por el empresario.
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El contrato de trabajo no necesita ser escrito, excepto en el caso de aprendizaje. En defecto
de estipulación expresa, las condiciones de trabajo se regirán por la costumbre, la práctica
del trabajo de que se trate y por las normas estatutarias.
Los derechos y obligaciones del empleador y del empleado dependen de la duración de lo
que se denomina período de servicio continuado. Cuando no existe contrato de trabajo en
vigor y la causa de su cese es una ausencia temporal del puesto de trabajo por enfermedad,
maternidad o causa justificada según acuerdo, las semanas de ausencia seguirán
contabilizándose a efectos del cálculo del período de servicio continuado.
Despido
Un trabajador tiene derecho a no ser despedido improcedentemente siempre que haya
trabajado durante un período continuado de al menos un año.
Un despido será improcedente cuando no obedezca a una de las siguientes causas:
Despido debido a causas objetivas.
La cualificación o capacidad del empleado para realizar su trabajo.
La conducta del empleado.
Necesidad de ajustes de empleo por razones de índole técnica o económica (como cambios
en los requerimientos de mano de obra o cese de actividad de la empresa).
La imposibilidad del empleado de continuar con su trabajo sin contravenir alguna
disposición legal u otro motivo justificado (conflictos personales, reorganización de la
empresa, etc).
Todo trabajador despedido de forma improcedente tiene derecho a acudir al Tribunal
correspondiente, el cual puede ordenar su readmisión y el cobro de una indemnización.
Todo trabajador despedido de forma procedente por razones de ajustes de empleo tiene
derecho al cobro de indemnización siempre que haya trabajado durante un período
continuado de al menos dos años.
Existen excepciones a este derecho, entre ellas razones de edad (tener 65 años) o haber
rechazado injustificadamente un empleo alternativo propuesto por la empresa. El importe
de la indemnización se calculará teniendo en cuenta la duración del período de tiempo
trabajado y la edad del trabajador durante ese período.
Vacaciones
Las vacaciones no están reguladas por ley sino que dependen de los contratos o convenios
concretos. 28 días de media 20 de la empresa y 8 de fiestas nacionales.
Contratación de extranjeros: Permisos de trabajo
Tras la aprobación de la ley "The Asylum & Immigration Act" de 1996
Las personas residentes en la Unión Europea, Noruega, Liechtenstein e Islandia que
deseen trabajar en el Reino Unido no están obligados a solicitar permiso de trabajo.
Tampoco es necesario permiso de residencia cuando se cumple alguno de los siguientes
requisitos:
1- Cuando la persona ha residido en Reino Unido por un período mínimo de tres años, ha
trabajado en Reino Unido o en cualquier país de la Unión Europea durante los doce meses
precedentes y ha alcanzado la edad de jubilación con derecho a pensión.
2- Cuando la persona ha dejado de trabajar por incapacidad permanente debido a accidente
laboral y tiene derecho a pensión.
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3- Cuando la persona ha dejado de trabajar por incapacidad permanente y ha residido en
Reino Unido durante más de dos años.
La Administración británica (Home Office) concederá un permiso de residencia de
duración igual a la duración del contrato laboral si ésta es inferior a un año, o por un
período de cinco años si la duración del contrato es mayor. Pasado los primeros cuatro años
se elimina el límite temporal, siendo posible la residencia permanente en el país si el
trabajador ha trabajado de manera continuada durante este tiempo en el Reino Unido.
Los residentes en la Unión Europea tendrán acceso a un puesto de trabajo en las mismas
condiciones que los residentes en Reino Unido (exceptuando el empleo público) sin que
puedan ser objeto de discriminación.
Semana laboral 40 horas
Edad de Jubilación
Está establecida en 65 años para los hombres y 60 para las mujeres. La edad de jubilación
de las mujeres pasará a 65 años en el período 2010-2020. Este cambio afectará a aquellas
mujeres nacidas con posterioridad al 5.4.1950.
Salario mínimo
A partir del 1 de abril de 1999, se introdujo en el Reino Unido el salario mínimo (National
Minimun Wage). En la actualidad este salario esta fijado en £4,50/por hora1 para los
trabajadores mayores de 21 años y en £3,80/por hora2 para los trabajadores de entre 18 y
21 años. Para los empleados mayores de 22 años con contrato de formación el salario
mínimo se ha fijado en £3,60/ por hora. A los trabajadores de 16 a 18 años no les será de
aplicación la legislación sobre mínimos salariales, no obstante se contempla la posibilidad
de establecer un salario mínimo para este colectivo. En 2002 el SMI era 13520 euros
anuales
Obligaciones fiscales del empresario.
El empresario está obligado a deducir el Impuesto sobre la Renta del salario de su
empleado, siendo suya la responsabilidad en caso de no hacerlo. El empresario realiza las
retenciones correspondientes al impuesto de la renta y las contribuciones a la Seguridad
Social de la Clase 13 de sus empleados, por medio del sistema PAYE (pay as you earn).
Los departamentos encargados de recaudar estas cantidades (Inland Revenue y
Contribution Agency) se han fusionado, de modo que se realiza un único pago en la Oficina
de la Hacienda correspondiente (Inland Revenue Accounts Office), mensualmente. Los
empresarios que paguen en concepto 1 Se revisará a principios de 2004 con intención de
subirlo a £4,85/por hora, entrando en vigor el 1 de Octubre de 2004.2 Se revisará a
principios de 2004 con intención de subirlo a £4,10/por hora, entrando en vigor el 1 de
Octubre de 2004. 3 Más adelante se hace una clasificación de las clases de Seguridad Social
aplicables en el Reino Unido.
SEGURIDAD SOCIAL Y SISTEMA DE ASISTENCIA SOCIAL
Existen cuatro modalidades de aportaciones a la Seguridad Social:
Clase 1: Trabajadores por cuenta ajena. Corresponde a los contratos llamados de servicios,
los cuales se definen como cualquier tipo de acuerdo, oral o escrito, entre empresario y
empleado, en el cual, aquél tiene derecho a dirigir el trabajo de su empleado. Desde el 6 de
abril de 2002, todo empleado con este tipo de contrato está obligado a realizar el pago
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correspondiente; salvo si su nivel de sueldo semanal, o e el correspondiente mensual o
anual, esta comprendido entre £77 (Lower Earnings Limit, LEL) y £89 ( Earnings
Threshold, ET). Los empresarios tampoco tendrán que realizar aportaciones si su sueldo
está comprendido entre los limites anteriormente mencionados. A modo de referencia se ha
fijado en £595 el denominado UEL (Upper Earnings Limit).
Los tipos aplicables (2003-2004) se resumen a continuación:
Salario semanal Empleado Empresario
£0-77 No contribuye No contribuye
£77-89 No contribuye No contribuye
£89.01-£595 11% sobre ganancias > ET 12.8% sobre ganancias> ET
Más de £595 11% sobre ganancias > ET
1% sobre ganancias > UEL
12.8% sobre ganancias> ET
Clase 2: Obliga a toda persona que trabaje por cuenta propia ( autónomos) en alguna
actividad empresarial. El tipo único aplicable es de 2 libras a la semana y la cantidad a
pagar se devenga mensualmente, a través de cobro directo, o trimestralmente. Sin embargo
estarán exentos cuando:
El trabajador sea menor de 16 años o supere la edad de jubilación.
Cuando los ingresos anuales sean inferiores a 4.095 libras anuales (“small earnings limit”).
El trabajador se encuentre de baja por maternidad o enfermedad, o en general, en caso de
incapacidad para trabajar, pero no hay posibilidades de exención por vacaciones, excepto
cuando el cese sea permanente.
Esta cotización da derecho al reconocimiento de todas las pre staciones contributivas,
excepto la de desempleo o "Jobseekers' allowance".
Clase 3: Es una contribución voluntaria que puede realizar cualquier persona que no realice
un trabajo retribuido con el objetivo de beneficiarse de las prestaciones de la Seguridad
Social. El tipo aplicable es de 6,85 libras semanales y esta prestación da derecho al
reconocimiento de la pensión básica de jubilación.
Clase 4: Se trata de una aportación cuya cuantía depende del nivel de ingresos. Están
obligados a ella toda persona que trabaje por cuenta propia, que tenga una edad
comprendida entre los 16 años y la edad de jubilación, y cuyos ingresos procedan de una
actividad empresarial o comercial. El tipo a aplicar es el 1% sobre beneficios, o ganancias a
partir de £4.615. No tributarán aquellas cantidades que queden por debajo del límite
anterior.
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ANEXO 5
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Comisión Europea Dirección General de Mercado Interior
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