BOL 75 - Poder Judicial de la Nación

Poder Judicial de la Nación
EXPTE. 15.641
SALA 2
FD. N*
BOL 75
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES
DE LA PLATA.OF. DE JURISPRUDENCIA
B 300____
PUBLICACIÓN EN SITIO WWW.PJN.GOV.AR
Carpeta COMPETENCIA
INCOMPETENCIA
ASIGNACION
FEDERAL.EJECUCIÓN
FISCAL.COBRO
DE
POR FALLECIMIENTO Y CUOTA SINDICAL.LEY
24.642. PERSONAL NO AFILIADO AL SINDICATO.ART. 22 DEC.
467/88 REGALMENTARIO LEY 23.355.
“cabe analizar el alcance del texto de la ley 24.642. Así, el artículo 1º de dicha
normativa
establece
su
ámbito
de
aplicación,
al
disponer
que:
“Los créditos de las asociaciones sindicales de trabajadores originados en
USO OFICIAL
la obligación del empleador de actuar como agente de retención de las
cuotas y contribuciones que deben abonar los trabajadores afiliados a las
mismas, estarán sujetos al procedimiento de cobro que se establece por la
presente ley.” su vez el artículo 5º determina cuál es la vía judicial para el
cobro de los créditos a los que abarca, y prevé para los juzgados del interior,
en materia de competencia, una opción de cobro entre la justicia federal o la
civil: (1) Por su parte, el artículo 6º fija como requisito que los empleadores
requieran a los trabajadores que manifiesten si se encuentran afiliados a la
asociación sindical, y comuniquen la nómina de dicho personal:“Los
empleadores deberán requerir a los trabajadores que manifiesten si se
encuentran afiliados a la asociación sindical respectiva y comunicar
mensualmente
a
la
misma
la
nómina
del
personal
afiliado,
sus
remuneraciones, las altas y bajas que se hayan producido durante el período
respectivo, y las cuotas y contribuciones que correspondan a cada
trabajador.”Asimismo, la ley 23.551 de Asociaciones Sindicales establece
que los trabajadores tienen el derecho de afiliarse a las asociaciones
sindicales ya constituídas, de no afiliarse o de desafilarse (art. 4º, inc.
b).También dicha normativa dispone que las asociaciones deberán admitir la
libre afiliación, de acuerdo a lo dispuesto por la citada ley, y por los
estatutos (art. 12).Por su parte, el decreto reglamentario de la ley 23.551
(Dec. Nº 467/88), estatuye en el artículo 22 que para representar los intereses
individuales de los trabajadores, la asociación sindical deberá acreditar el
consentimiento por escrito, por parte de los interesados, del ejercicio de
dicha tutela.. En ese contexto, del examen de los autos y del expediente
administrativo agregado por cuerda, resulta que los empleados del
establecimiento del demandado (…)manifestaron que no se encontraban
afiliados al sindicato actor y que mantienen la voluntad de no afiliación.(…)
En consecuencia, en el marco de lo dispuesto por la normativa examinada,
en particular, el ámbito de aplicación de la ley 24.462 -que se refiere a los
créditos por aportes y contribuciones que debe retener el empleador en
relación a los trabajadores afiliados a las asociaciones sindicales- otorgando
en esos casos la opción por el fuero federal, cabe concluir que el sub lite no
es de la competencia de la
justicia federal (JUECES SCHIFFRIN
Y
ALVAREZ Y JUEZA CALITRI).
NOTAS: REFERENCIAS NORMATIVAS(1) ASOCIACIONES SINDICALES
DE TRABAJADORES. Ley 24.642. ARTICULO 5º: “El cobro judicial de los créditos
previstos en la presente ley se hará por la vía de apremio o de ejecución fiscal
prescriptos en los códigos procesales civiles y comerciales de cada jurisdicción,
sirviendo de suficiente título ejecutivo el certificado de deuda expedido por la
asociación sindical respectiva” “…”“En la Capital Federal las asociaciones
sindicales de trabajadores podrán optar por la justicia nacional con competencia
en lo laboral o por los juzgados con competencia en lo civil o comercial“En las
provincias la opción será entre la justicia en lo federal o la civil y comercial de cada
jurisdicción.”Las acciones para el cobro de los créditos indicados en este artículo
prescribirán a los cinco (5) años.”
23/5/2013.SALA SEGUNDA.EXPTE. 15.641. “UTHGRA c/ N., G. s/
cobro de aportes”, Juzgado Federal nº 4, Secretaría de
Ejecuciones Fiscales, de La Plata.
PODER JUDICIAL DE LA NACION
La Plata, 23
de mayo de 2013.R.S. 2 T 186 f*57
Y VISTOS: este expte. Nº 15.641/09, caratulado: “UTHGRA c/ N., G.
s/ cobro de aportes”, proveniente del Juzgado Federal de Primera Instancia nº
4, Secretaría de Ejecuciones Fiscales;
Y CONSIDERANDO:
I-
Llegan estos autos al Tribunal en virtud del recurso de apelación
deducido por el demandado…contra la sentencia…por la cual se rechazaron
las excepciones de incompetencia, inhabilidad de título y prescripción
interpuestas por esa parte y se ordenó llevar adelante la ejecución.
II- Cabe señalar que la presente ejecución fiscal fue iniciada por la
Unión de Trabajadores Hoteleros y Gastronómicos de la República Argentina
(U.T.H.G.R.A.) el 22/08/06, contra (accionado) con el fin de obtener el cobro
de la suma de $... en concepto de asignación por fallecimiento y servicio de
sepelio, fondo convencional ordinario y cuota sindical, en virtud de lo
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dispuesto por los arts. 23, 24 y 25 de la Convención Colectiva de Trabajo nº
389/04.
Una vez diligenciado el mandamiento de intimación de pago y
embargo, se presentó el demandado y opuso las excepciones de
incompetencia, inhabilidad de título y, en subsidio, la de prescripción….
Sostuvo al respecto, que la ley 24.642 abarca al procedimiento de
cobro de los créditos de las asociaciones sindicales de trabajadores originados
en la obligación del empleador de actuar como agente de retención de las
cuotas y contribuciones que deben abonar los trabajadores afiliados a las
mismas, estableciendo la opción por el fuero federal o el civil y comercial
local.
En ese contexto, manifestó que el procedimiento de dicha ley es
USO OFICIAL
únicamente para el cobro de cuotas y contribuciones de trabajadores afiliados,
y que en el caso de autos no se cumple tal requisito. Al efecto, acompañó una
declaración jurada de los empleados…que prestan servicios en su
establecimiento, quienes manifestaron que no se encuentran afiliados al
sindicato actor y que cuentan con la cobertura de la A.R.T. y el seguro
colectivo que paga de sus recursos la patronal a su favor….
En lo que hace a la inhabilidad de título, expresó el
accionado que la deuda es inexistente, que se sustenta en un incumplimiento
de una convención colectiva de trabajo que resulta diferente a los fines que
tuvo en miras el especial procedimiento, originalmente otorgado solo para
deudas fiscales; que se deben extremar los recaudos para asegurar un
procedimiento administrativo que garantice el derecho de defensa.
Agregó que el Hotel…inició sus actividades en
noviembre de 1982 y a la fecha nunca tuvo que pagar las pretendidas deudas
hacia el sindicato en base a una convención colectiva de trabajo, hallándose al
día con las obligaciones previsionales y de obra social.
Consideró improcedentes los conceptos reclamados, y
sostuvo que la libertad de afiliación está consagrada en los convenios
internacionales, y que lo concerniente al patrimonio de las entidades sindicales
se vincula a la posibilidad de imponer por vía de convenio colectivo
contribuciones obligatorias a los empresarios no afiliados para un fondo
convencional ordinario, el del art. 24, de manera similar a la cuota de
solidaridad; que el acuerdo celebrado por el sindicato con la entidad
empresarial firmante de la convención colectiva, no puede asimilarse a la
convención en los términos del art. 1137 del Código Civil.
A todo evento, opuso la excepción de prescripción,
sosteniendo que es de dos años, salvo en lo referido al reclamo de cuota
sindical, indicando que es de cinco años.
III- La actora contestó las excepciones… y expresó en relación
a la excepción de incompetencia que su mandante resulta legitimado para
percibir de todo trabajador ocupado en establecimientos hoteleros o
gastronómicos -afiliados o no afiliados- los emolumentos que el empleador
debe descontar y retener para su posterior depósito, a título de cuota sindical o
contribución solidaria.
Manifestó que el reclamo encuentra sustento en lo dispuesto
por los arts. 37 y 38 de la ley 23.551 y art. 9 de la ley 14.250; que la cuestión
planteada excede el marco del procedimiento de ejecución fiscal; que los
rubros Seguro de Vida y Sepelio y Fondo Convencional Ordinario tienen
carácter general, sin distingo entre trabajadores afiliados y no afiliados,
expresamente establecidos en la CCT 125/90 (arts. 50 y 51, actuales 23 y 24,
CCT 389/04).
IV- La sentencia del 22/09/08…rechazó las excepciones planteadas y
mandó llevar adelante la ejecución, lo que motivó el recurso de apelación
traído al conocimiento del Tribunal.
Los agravios del recurrente se dirigieron a cuestionar la
desestimación de las excepciones opuestas en autos: a) en lo que hace a la de
incompetencia, se sostuvo que la ley 24.462 (en cuanto al ámbito de su
aplicación) se refiere a los trabajadores afiliados a las asociaciones sindicales
de trabajadores y no a los no afiliados, y que tal cuestión no fue tratada por el
a quo; b) que el privilegio otorgado a las organizaciones sindicales de tener
un procedimiento similar al de la DGI y al ANSSES -en cuanto a la celeridadexiste en relación a los afiliados, y apunta a los beneficios especiales de obras
sociales y seguros de riesgo o ART; c) en lo atinente a los aportes solidarios,
citó jurisprudencia de la CSJN de la que se desprende que tales cláusulas solo
resultan oponibles a las partes signatarias y no a terceros, y se rigen por las
normas de derecho común o público, de acuerdo a la naturaleza de los sujetos
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que la suscriban, y no exclusivamente por la ley 14.250; d) respecto del
carácter de no afiliados de los trabajadores, señaló que éste surge de sus
propias manifestaciones, así como de la contestación de excepciones de la
parte contraria, donde, además, se mencionó un convenio colectivo distinto
del citado en la demanda y no se acreditó su homologación; e) que el art. 5º de
la ley 24.642 es inconstitucional; f) que la prescripción aplicable al caso es la
de dos años por los fundamentos que expuso; g) que resulta improcedente el
reclamo por inhabilidad del título, ante la inexistencia de deuda exigible.
V- …obra el dictamen fiscal en cumplimiento de la vista corrida por
la Cámara.
VI- …el demandado denunció como hecho nuevo la circunstancia de
que en una nueva inspección a su establecimiento, realizada en el mes de junio
USO OFICIAL
de 2009, se requirió -respecto de sus empleados- la denominada contribución
solidaria, tachándose el rubro correspondiente a la cuota sindical.
A criterio del demandado, ello resulta demostrativo del
reconocimiento por parte de la actora del carácter de no afiliados de tales
trabajadores.
Posteriormente, se denunció otro hecho nuevo de las
mismas características, en ocasión en que la demandante efectuó una nueva
inspección en agosto de 2009… todo lo cual derivó en una demanda de la que
fue anoticiado el accionado en marzo de 2011 y de la cual da cuenta…donde
no se reclama cuota sindical, sino la cuota de solidaridad.
Finalmente…manifestó
la
demandada
con
fecha
28/10/2011 que la U.T.H.G.R.A. contestó el requerimiento de la Delegación
Regional La Plata del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
en el expediente Nº… cuya copia simple acompaña.
Sostuvo la recurrente que, en el punto I de dicha
contestación, la actora reconoce la inexistencia de afiliación a esa
organización sindical por parte de…lo que es demostrativo, a su criterio, del
reconocimiento de la inexistencia de deuda en concepto de cuota sindical.
VII- Esta Cámara dispuso el traslado de las presentaciones del
demandado antes aludidas…lo que no mereció réplica por parte de la actora
….
A su vez, el Tribunal requirió de la accionante la remisión
de copia de las Actas de Inspección que dieron origen a los certificados base
de la litis; según resulta…se acompañó el expediente administrativo que
contiene dicha documentación, el que obra agregado por cuerda a estos autos.
VIII- Sentado ello, corresponde en primer lugar el tratamiento de
la excepción de incompetencia planteada por la demandada, dado que de su
resultado dependerá la suerte de los demás planteos.
1. A esos efectos, cabe analizar el alcance del texto de la ley
24.642. Así, el artículo 1º de dicha normativa establece su ámbito de
aplicación, al disponer que:
“Los créditos de las asociaciones sindicales de
trabajadores originados en la obligación del empleador de actuar como
agente de retención de las cuotas y contribuciones que deben abonar los
trabajadores afiliados a las mismas, estarán sujetos al procedimiento de
cobro que se establece por la presente ley.”
A su vez el artículo 5º determina cuál es la vía judicial
para el cobro de los créditos a los que abarca, y prevé para los juzgados
del interior, en materia de competencia, una opción de cobro entre la
justicia federal o la civil:
“El cobro judicial de los créditos previstos en la
presente ley se hará por la vía de apremio o de ejecución fiscal
prescriptos en los códigos procesales civiles y comerciales de cada
jurisdicción, sirviendo de suficiente título ejecutivo el certificado de
deuda expedido por la asociación sindical respectiva” “…”
“En la Capital Federal las asociaciones sindicales de
trabajadores podrán optar por la justicia nacional con competencia en
lo laboral o por los juzgados con competencia en lo civil o comercial.”
“En las provincias la opción será entre la justicia en lo
federal o la civil y comercial de cada jurisdicción.”
“Las acciones para el cobro de los créditos indicados en
este artículo prescribirán a los cinco (5) años.”
Por su parte, el artículo 6º fija como requisito que los
empleadores requieran a los trabajadores que manifiesten si se
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encuentran afiliados a la asociación sindical, y comuniquen la nómina de
dicho personal:
“Los empleadores deberán requerir a los trabajadores
que manifiesten si se encuentran afiliados a la asociación sindical
respectiva y comunicar mensualmente a la misma la nómina del
personal afiliado, sus remuneraciones, las altas y bajas que se hayan
producido durante el período respectivo, y las cuotas y contribuciones
que correspondan a cada trabajador.”
2. Asimismo, la ley 23.551 de Asociaciones Sindicales
establece que los trabajadores tienen el derecho de afiliarse a las
asociaciones sindicales ya constituídas, de no afiliarse o de desafilarse
(art. 4º, inc. b).
USO OFICIAL
También dicha normativa dispone que las asociaciones
deberán admitir la libre afiliación, de acuerdo a lo dispuesto por la citada
ley, y por los estatutos (art. 12).
3. Por su parte, el decreto reglamentario de la ley 23.551
(Dec. Nº 467/88), estatuye en el artículo 22 que para representar los
intereses individuales de los trabajadores, la asociación sindical deberá
acreditar el consentimiento por escrito, por parte de los interesados, del
ejercicio de dicha tutela.
4. En ese contexto, del examen de los autos y del expediente
administrativo agregado por cuerda, resulta que los empleados del
establecimiento del demandado fueron identificados como…y que ambos
manifestaron que no se encontraban afiliados al sindicato actor y que
mantienen la voluntad de no afiliación….
Que tal situación no fue desconocida por la actora, quien no
obstante ello, consideró que se encuentra legitimada para efectuar su
reclamo, independientemente de que los trabajadores revistan la calidad
de afiliados o no a la asociación sindical….
También el aludido carácter de no afiliados de los
empleados…se
corrobora
con
lo
denunciado
por
el
ejecutado…presentaciones de las que se corrió traslado a la accionante,
sin que merecieran ninguna contestación por esa parte.
En consecuencia, en el marco de lo dispuesto por la
normativa examinada, en particular, el ámbito de aplicación de la ley
24.462 -que se refiere a los créditos por aportes y contribuciones que
debe retener el empleador en relación a los trabajadores afiliados a las
asociaciones sindicales- otorgando en esos casos la opción por el fuero
federal, cabe concluir que el sub lite no es de la competencia de la
justicia federal.
Por ello, SE RESUELVE: Revocar la decisión apelada y
hacer lugar a la excepción de incompetencia opuesta por el demandado,
con
costas
(art.
68,
CPCCN).Regístrese,
notifíquese
y
devuélvase.Fdo.Jueces Sala II Leopoldo Héctor Schiffrin – Olga Ángela
Calitri – César Álvarez.