EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Es interés del Estado satisfacer las

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es interés del Estado satisfacer las necesidades de comunicación de los ciudadanos,
la satisfacción de estas necesidades es concedida, en primer lugar, a la iniciativa
privada y en forma subsidiaria al Estado, para tales efectos promueve e implementa
medidas tendientes al desarrollo de las telecomunicaciones.
Respecto al desarrollo de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y de
preferente interés social, éste se realiza a través del Fondo de Inversión en
Telecomunicaciones (FITEL) y de la Oficina de Proyectos de Comunicaciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Cabe señalar que, para todos los
efectos previstos por la presente norma, se considerará áreas rurales aquellas
señaladas como tales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el MTC y el
FITEL y como áreas de preferente interés social, aquellas señaladas como tales por el
MTC.
Pese a los avances logrados por la iniciativa privada y la del Estado, aún existe un
gran número de zonas que carecen de servicios públicos de telecomunicaciones y se
encuentran fuera del radio de acción de la iniciativa privada y del esfuerzo estatal. Al
respecto, el MTC aprobó, mediante D.S. N° 049-2003-MTC, los Lineamientos de
Políticas para promover un mayor acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en
áreas rurales y de preferente interés social, que establecen una política de
concesiones acorde con la necesidad de promover mejoras para la consolidación del
acceso universal. Asimismo, ha impulsado diversas modificaciones al Texto Único
Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (RGT), que tiene
el mismo objetivo, otorgando beneficios al operador independiente y permitiendo la
comercialización del servicio de telefonía fija en la modalidad de teléfonos públicos sin
requerir registro previo.
Las disposiciones antes citadas ponen de manifiesto la voluntad de llevar los servicios
públicos a la mayor cantidad de ciudadanos, especialmente, a aquellas localidades a
las que no llega el esfuerzo privado ni el del Estado, pero que precisan mejorar el nivel
de vida de sus pobladores. En tal sentido, siendo uno de los objetivos del Estado
lograr el acceso de las mayorías a los servicios de telecomunicaciones, es necesario
establecer mecanismos que contribuyan a su logro, en virtud del principio de equidad.
En este contexto, OSIPTEL debe garantizar el acceso universal a los servicios
públicos de telecomunicaciones y establecer las condiciones de acceso a los servicios,
para alcanzar dichos fines.
Ahora bien, OSIPTEL cuenta con facultades normativas, en ejercicio de las cuales
emitió las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (las
Condiciones de Uso), aprobadas mediante Resolución N° 116-2003-CD/OSIPTEL y
estableció los casos de uso indebido del servicio y el procedimiento para la suspensión
cautelar de los servicios de telefonía y arrendamiento de circuitos por uso indebido o
fraudulento, mediante Resolución N° 024-99-CD/OSIPTEL, a tenor de lo establecido
en el numeral 4 del artículo 135° del RGT que faculta a las empresas operadoras de
desconectar el servicio por uso fraudulento o indebido del mismo.
El artículo 49° de las Condiciones de Uso califica como uso indebido el uso fraudulento
del servicio, la modificación, alteración o cambio en la planta externa de la empresa
operadora y la extensión del servicio contratado fuera del domicilio de instalación. Por
su parte, el artículo 51° de las Condiciones de Uso establece como causal de
suspensión del servicio el uso indebido del mismo, bajo cualquiera de los supuestos
enumerados por el artículo 49° antes citado, debiendo observarse el procedimiento
vigente para la suspensión del servicio por uso indebido o fraudulento, aprobado
mediante la Resolución N° 024-99-CD/OSIPTEL.
En tal sentido, contando con las facultades para establecer cuáles son las conductas
que configuran un uso indebido o fraudulento del servicio y teniendo la responsabilidad
de garantizar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones, este
Organismo Regulador se ve precisado a modificar las Condiciones de Uso, excluyendo
de la definición de uso indebido, la extensión del servicio contratado fuera del domicilio
de instalación, para permitir bajo determinadas condiciones la extensión del servicio
de telefonía y los servicios de valor añadido que se soporten sobre el mismo medio
portador, a través la utilización de medios alámbricos o radio eléctricos, desde zonas
en las cuales existe cobertura hacia zonas que no cuentan con ella, y permitir la
conectividad a través de dicho servicio básico, así como el acceso a otros servicios de
valor añadido de los que se carezca.
Para tales efectos, se ha dispuesto establecer el siguiente procedimiento: (1) se debe
presentar por escrito la solicitud de instalación a todas las operadoras que cuentan con
título habilitante en el área de interés del solicitante, (2) se debe obtener por escrito la
declaración de la imposibilidad de atención de las empresas operadoras o,
transcurrido el plazo, la ausencia de una respuesta y solamente en estas
circunstancias (3) el solicitante puede extender un servicio de su titularidad, por su
cuenta y riesgo, utilizando medios alámbricos, radioeléctricos u otros, siempre y
cuando cumpla con los requisitos que las normas respectivas establecen. Cabe
precisar que las empresas operadoras solamente podrán cobrar a los solicitantes la
tarifa que por concepto de instalación hubieran comunicado y publicado de acuerdo
con el Reglamento General de Tarifas aprobado mediante Resolución N° 060-2000CD/OSIPTEL.
Ahora bien, esta disposición se complementa con las normas expedidas por el MTC,
en tanto los Lineamientos por ejemplo, establecen que la red rural que opera un
concesionario dentro de un área local de telefonía fija, podrá establecer una
interconexión a la red local de telefonía fija, mediante enlaces de líneas telefónicas.
Dichas líneas podrían ser aquellas que han sido extendidas desde la localidad que
cuenta con servicio.
En la misma línea, el artículo 28º del RGT establece la posibilidad de emplear
frecuencias en las bandas 2.400 – 2.4835 MHz y 5.725 – 5.850 para enlaces privados;
las mismas que podrían ser las utilizadas para extender el servicio desde una localidad
servida a otra que no lo está, debiendo cumplir, para tales efectos, con lo dispuesto
por la R.M. N° 626-2004-MTC-03, que aprobó las condiciones de operación de los
servicios cuyos equipos utilizan las referidas bandas.
En igual sentido, el titular de la línea extendida puede adquirir la calidad de operador
independiente, dando previo cumplimiento a lo dispuesto al respecto por el RGT, e
instalar para su explotación directa, teléfonos públicos o de abonados y servir de
soporte a otros servicios en áreas donde no se brinde el servicio, tal como lo establece
el artículo 61-A del RGT.
Cabe precisar que si el solicitante carece de concesión no podrá utilizar la
infraestructura de la extensión para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones, excepto en el supuesto establecido por el artículo 145° - A, del
RGT que permite la comercialización del servicio de telefonía fija en la modalidad de
teléfonos públicos sin requerir registro previo.
En atención a lo señalado en los párrafos precedentes, cabe hacer notar que el marco
normativo vigente establece muchas opciones que buscan favorecer el crecimiento de
la red y el acceso de un mayor número de ciudadanos a los servicios públicos de
telecomunicaciones (como las normas del operador independiente o las de
comercialización), las cuales no pueden, en mucho casos, ser aprovechadas por
existir disposiciones como el artículo 49°, que restringen la posibilidades utilizar los
avances tecnológicos para conseguir los fines perseguidos. Es en ese sentido que la
propuesta busca favorecer el aprovechamiento de las opciones mencionadas, a
efectos de promover que, a través de la extensión del servicio, los ciudadanos que se
encuentren interesados en prestar servicios públicos de telecomunicaciones, bajo las
modalidades de operador independiente, concesionario u otra, puedan hacer llegar los
servicios de telecomunicaciones a un mayor número de usuarios, lo cual no les otorga,
de ninguna forma, derechos de exclusiva en las áreas a las cuales han extendido el
servicio, pudiendo otros ciudadanos competir con ellos, siempre y cuando cumplan
con las normas que le resulten aplicables.
También se ha previsto la posibilidad de que, una vez efectuada la extensión del
servicio a un área rural o de preferente interés social, alguna empresa operadora se
encuentre interesada en incorporarla su red. Ante la ocurrencia de esta eventualidad,
este Organismo Regulador se encuentra analizando la emisión de una norma que
permita recuperar la inversión en la que incurrieran los ciudadanos que tengan interés
en extender servicios públicos de su titularidad para prestarlos a terceros.
Finalmente, uno de los aspectos que también se encuentran bajo el análisis de este
Organismo Regulador, es la posibilidad de hacer extensiva la presente norma a las
solicitudes de instalación no atendidas provenientes de áreas urbano marginales.