EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Es interés del Estado satisfacer las

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es interés del Estado satisfacer las necesidades de comunicación de los ciudadanos,
la satisfacción de estas necesidades es concedida, en primer lugar, a la iniciativa
privada y en forma subsidiaria al Estado, para tales efectos promueve e implementa
medidas tendientes al desarrollo de las telecomunicaciones.
Respecto al desarrollo de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y de
preferente interés social, el Estado canaliza sus esfuerzos a través del Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) y de la Oficina de Proyectos de
Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Sin embargo,
pese a los avances logrados por la iniciativa privada y la del Estado, aún existe un
gran número de zonas que carecen de servicios públicos de telecomunicaciones y se
encuentran fuera del radio de acción de la iniciativa privada y del esfuerzo estatal.
Al respecto, el MTC aprobó, mediante D.S. N° 049-2003-MTC, los Lineamientos de
Políticas para promover un mayor acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en
áreas rurales y de preferente interés social, los cuales establecen una política de
concesiones acorde con la necesidad de promover mejoras para la consolidación del
acceso universal. Cabe señalar que, para todos los efectos previstos por la presente
norma, se considerará áreas rurales aquellas señaladas como tales por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), el MTC y el FITEL y como áreas de
preferente interés social, aquellas señaladas como tales por el MTC.
El MTC ha impulsado diversas modificaciones al Texto Único Ordenado del
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (RGT), que tiene el mismo
objetivo, otorgando beneficios al operador independiente y permitiendo la
comercialización del servicio de telefonía fija en la modalidad de teléfonos públicos sin
requerir registro previo. Las disposiciones citadas ponen de manifiesto la voluntad de
llevar los servicios públicos a la mayor cantidad de peruanos, especialmente, a
aquellas localidades a las que no llega el esfuerzo privado ni el del Estado, pero que
precisan mejorar el nivel de vida de sus pobladores. En tal sentido, siendo uno de los
objetivos del Estado lograr el acceso de las mayorías a los servicios de
telecomunicaciones, es necesario establecer mecanismos que contribuyan a su logro,
en virtud del principio de equidad.
Sobre el particular, debe advertirse que entre las funciones de OSIPTEL está la de
garantizar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones y
establecer las condiciones de acceso a los servicios, para alcanzar dichos fines. En tal
sentido, OSIPTEL cuenta con facultades normativas, en ejercicio de las cuales emitió
las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (las
Condiciones de Uso), aprobadas mediante Resolución N° 116-2003-CD/OSIPTEL y
estableció los casos de uso indebido del servicio y el procedimiento para la suspensión
cautelar de los servicios de telefonía y arrendamiento de circuitos por uso indebido o
fraudulento, mediante la Resolución N° 024-99-CD/OSIPTEL, a tenor de lo establecido
en el numeral 4 del artículo 135° del RGT que faculta a las empresas operadoras a
desconectar el servicio por uso fraudulento o indebido del mismo.
El artículo 49° de las Condiciones de Uso califica como uso indebido la extensión del
servicio contratado fuera del domicilio de instalación; por su parte, el artículo 51° del
mismo texto normativo establece como causal de suspensión del servicio el uso
indebido del mismo, debiendo observarse el procedimiento vigente para la suspensión
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del servicio por uso indebido o fraudulento, aprobado mediante la Resolución N° 02499-CD/OSIPTEL.
En tal sentido, contando con las facultades para establecer cuáles son las conductas
que configuran un uso indebido o fraudulento del servicio y teniendo la responsabilidad
de garantizar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones, este
Organismo Regulador se ve precisado a modificar las Condiciones de Uso, excluyendo
de la definición de uso indebido, a través de la incorporación del artículo 49-A, la
extensión del servicio contratado fuera del domicilio de instalación, para permitir bajo
determinadas condiciones la extensión del servicio de telefonía y los servicios de valor
añadido que se soporten sobre el mismo medio portador, a través de la utilización de
medios alámbricos o radio eléctricos, desde zonas en las cuales existe cobertura hacia
áreas rurales o de preferente interés social que no cuentan con ella, y permitir la
conectividad a través de dicho servicio básico, así como el acceso a otros servicios de
valor añadido de los que se carezca.
Para tales efectos, se ha dispuesto establecer el siguiente procedimiento:
(1) Se debe presentar por escrito una solicitud de instalación a todas las
operadoras que cuentan con título habilitante en el área de interés del
solicitante; de esta manera el solicitante podrá acreditar la presentación de su
solicitud y le permitirá contar con una fecha cierta para el cómputo del plazo
con el que cuenta la empresa operadora para responder a dicha solicitud.
(2) La empresa operadora cuenta con un plazo de quince (15) días calendario para
dar respuesta a la solicitud presentada, prorrogables por quince (15) días
adicionales, en forma excepcional, si decide analizar la posibilidad de realizar
inversiones para atender la solicitud presentada. Si transcurridos quince (15)
días calendario de presentada la solicitud correspondiente, la empresa
operadora no notifica al solicitante su respuesta, el solicitante podrá entender
como denegada su solicitud y solamente en estas circunstancias:
(3) El solicitante podrá extender un servicio de su titularidad al área solicitada, no
podrá extenderla a una localidad diferente
Es pertinente dejar claramente establecido que la extensión que realice el abonado de
su servicio será por su cuenta y riesgo; es decir, el abonado deberá asumir los costos
y la responsabilidad de tal extensión, lo cual implica que la empresa operadora que le
presta el servicio no será responsable por los problemas de calidad que se presenten
en la infraestructura extendida, sin perjuicio de que ambos (el abonado y la empresa
operadora), puedan llegar a un acuerdo para que la instalación y mantenimiento de la
línea extendida pueda ser provista por la empresa operadora. Cabe señalar que los
abonados podrán extender su servicio utilizando medios alámbricos, radioeléctricos u
otros, siempre y cuando cumpla con los requisitos que las normas respectivas
establecen.
Asimismo, se ha establecido que los abonados que extiendan su servicio deberán
comunicar por escrito dicho evento, a la empresa operadora que le presta el servicio
extendido y a OSIPTEL, en un plazo no mayor a quince (15) días calendario de
realizada la extensión en forma efectiva. En la comunicación a la que se hace
referencia en el presente párrafo, los abonados deberán informar lo siguiente: (1) el
número telefónico del servicio extendido, (2) el nombre del titular de la línea, (3) la
localidad a la cual se extendió el servicio, (4) la localidad desde la cual se extendió el
servicio, (5) la fecha efectiva de extensión, y (6) la indicación del uso que se le da al
servicio extendido (uso domiciliario, público, cabina de Internet, etc.). Con dicha
información OSIPTEL implementará y actualizará permanentemente un registro, el
cual deberá ser publicado en su página web. La finalidad de esta disposición es llevar
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un control adecuado de las extensiones que se realicen y facilitar la identificación de
puntos de demanda de servicios públicos de telecomunicaciones.
La norma también ha previsto la posibilidad que la empresa operadora tenga planes
de expansión hacia el área solicitada; en tales circunstancias, si la incorporación de la
localidad no está prevista para los treinta (30) días calendario próximos a la
presentación de la solicitud, la norma faculta al solicitante a extender su servicio. Aquí
cabe precisar que las empresas operadoras solamente podrán cobrar a los solicitantes
la tarifa que por concepto de instalación hubieran comunicado y publicado de acuerdo
con el Reglamento General de Tarifas aprobado mediante Resolución N° 060-2000CD/OSIPTEL.
Cabe señalar que esta norma se complementa con las normas expedidas por el MTC,
en tanto los Lineamientos por ejemplo, establecen que la red rural que opera un
concesionario dentro de un área local de telefonía fija, podrá establecer una
interconexión a la red local de telefonía fija, mediante enlaces de líneas telefónicas.
Dichas líneas podrían ser aquellas que han sido extendidas desde la localidad que
cuenta con servicio.
En la misma línea, el artículo 28º del RGT establece la posibilidad de emplear
frecuencias en las bandas 2.400 – 2.4835 MHz y 5.725 – 5.850 para enlaces privados;
las mismas que podrían ser las utilizadas para extender el servicio desde una localidad
servida a otra que no lo está, debiendo cumplir, para tales efectos, con lo dispuesto
por la R.M. N° 626-2004-MTC-03, que aprobó las condiciones de operación de los
servicios cuyos equipos utilizan las referidas bandas.
En igual sentido, el titular de la línea extendida puede adquirir la calidad de operador
independiente, dando previo cumplimiento a lo dispuesto al respecto por el RGT, e
instalar para su explotación directa, teléfonos públicos o de abonados y servir de
soporte a otros servicios en áreas donde no se brinde el servicio, tal como lo establece
el artículo 61-A del RGT.
Cabe precisar que si el solicitante carece de concesión no podrá utilizar la
infraestructura de la extensión para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones, excepto en el supuesto establecido por el artículo 145°-A, del
RGT que permite la comercialización del servicio de telefonía fija en la modalidad de
teléfonos públicos.
En atención a lo señalado en los párrafos precedentes, cabe hacer notar que el marco
normativo vigente establece muchas opciones que buscan favorecer el crecimiento de
la red y el acceso de un mayor número de ciudadanos a los servicios públicos de
telecomunicaciones (como las normas del operador independiente o las de
comercialización), las cuales no pueden, en mucho casos, ser aprovechadas por
existir disposiciones como el artículo 49° en el extremo que es objeto de modificación,
que restringen la posibilidad utilizar los avances tecnológicos para conseguir los fines
perseguidos. Es en ese sentido que la propuesta busca favorecer el aprovechamiento
de las opciones mencionadas, a efectos de promover que, a través de la extensión del
servicio, los ciudadanos que se encuentren interesados en prestar servicios públicos
de telecomunicaciones, bajo las modalidades de operador independiente,
concesionario u otra, puedan hacer llegar los servicios de telecomunicaciones a un
mayor número de usuarios, lo cual no les otorga, de ninguna forma, derechos de
exclusiva en las áreas a las cuales han extendido el servicio, pudiendo otros
ciudadanos o empresas operadoras competir con ellos, siempre y cuando cumplan
con las normas que le resulten aplicables.
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Finalmente, uno de los aspectos que también se encuentran bajo el análisis de este
Organismo Regulador, es la posibilidad de hacer extensiva la presente norma a las
solicitudes de instalación no atendidas provenientes de áreas urbano marginales o peri
urbanas.
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