proceso legislativo para clase1

01/09/2013
FUENTES FORMALES DEL DERECHO.
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
LAS FUENTES MÁS IMPORTANTES
SON:
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
Intervienen el poder legislativo y el ejecutivo.
MTRO. OMAR ESTRADA ORTIZ.
CATEDRÁTICO.
LA JURISPRUDENCIA.
La actividad es propia del poder judicial
El Procedimiento es el conjunto
de actos (pasos) organizados y
formalizados que
debe seguir
una iniciativa de ley dispuestos
por
la
Orgánica
Constitución,
y
el
la
Reglamento
Congreso de la Unión.
Ley
del
PODER LEGISLATIVO
Se deposita en el Congreso de la
Unión.
Se conforma de dos Cámaras:
Diputados.
500 miembros.
Senadores (o cámara alta).
126 miembros.
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¿Quienes pueden presentar
iniciativas de Ley?
Cámaras de Diputados.
Cámara de Senadores.
Presidente de la República.
Asamblea Legislativa del D.F.
Legislaturas de los Estados
(Cámaras de Diputados locales).
Grupo de Ciudadanos.
El gran ausente…
Sobre la última hipótesis.
Ciudadanos = 0.13 % de la lista nominal de
electores.
Según del IFE, son 80,120,125 los ciudadanos
registrados.
Luego, el 0.13 % = 10,4156.1625.
Este es el número de ciudadanos que deben
presentar la iniciativa.
LA INICIATIVA PREFERENTE.
Es una facultad del: Presidente de la
República
Consiste en:
Presentar hasta dos iniciativas.
Señalar hasta dos que hubiere presentado en
periodos anteriores y estén pendientes.
Estas iniciativas reciben: Trámite preferente.
Se deben discutir y votar por las Cámaras
en un plazo de 60 días naturales
aproximadamente.
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Etapas del procedimiento
legislativo.
¿Qué es una Iniciativa de ley?
Documento
formal
que
presentan
los
facultados por el art. 71 de la Constitución.
Ante cualquiera de las Cámaras del Congreso
Etapas.
para su estudio, discusión y, en su caso,
Iniciativa
Discusión
Art. 71
Const.
Cámaras
Aprobación
Sanción
Cámaras
Presidente
de la
República
Promulgación
y Publicación
Entrada en
vigencia
Presidente
de la
República
Sincrónico
Sucesivo
aprobación.
Contiene la propuesta de crear, reformar,
adicionar
o
derogar
disposiciones
constitucionales o legales.
Todo texto de iniciativa se
compone de:
a)
Exposición
motivos,
b) Parte normativa y,
Parte expositiva:
Justificación, motivación de la
de
iniciativa.
Que la hace necesario.
Que se pretende resolver.
c) Normas transitorias.
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Parte normativa:
Las normas jurídicas en
si.
Los
artículos
o
preceptos legales.
Normas transitorias:
Son normas provisionales.
Pueden indicar cuando entrará en
vigor.
Solución a pendientes o imprevistos
por la entrada en función de la nueva
ley.
Comisiones de la Cámara de
Diputados.
Cambio
Equidad climático
y Género
Comunic
aciones
Radio y
Televisión
Iniciativa de Ley
Paso 1: La Constitución (art. 71)
establece que las figuras que pueden
iniciar leyes o decretos son:
Presidencia de la República
Diputados y Senadores del Congreso
de la Unión
Congresos Locales
Asuntos
Indígenas
Deporte
Economía
Asamblea
Federal
Legislativa
del
Distrito
Iniciativa ciudadana.
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Cámara de Origen
Comisión de Origen
Paso 2: El pleno de la Cámara de
origen
recibe
la
propuesta
de
iniciativa y dicta un tramite.
Cámara
de
Paso 3: La iniciativa es turnada a
comisiones
para
su
análisis,
discusión y resolución.
Origen:
Es la cámara del poder legislativo
que recibe la iniciativa de Ley por
primera vez.
Se le denomina Comisión al grupo
de trabajo “especializado” integrado
por legisladores de diversos grupos
parlamentarios.
Puede ser cualquiera.
Las
Comisiones
finalidad
estudiar,
tienen
como
analizar
Dictamen
y
Resolución escrita que emite
discutir los asuntos legislativos que
una comisión de las Cámaras
les son turnados, para elaborar los
trabajos, informes o dictámenes
que luego podrán ser discutidos en
el pleno.
sobre
una
decreto,
iniciativa
asunto
o
de
ley,
petición
sometido a su consideración
por acuerdo de la Asamblea.
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Las
Está sujeto a lecturas
previas
y
a
posterior
discusión
comisiones
tienen
como
máximo un mes para emitir el
una
dictamen, (inciso i, artículo 72
y
constitucional)
aprobación del pleno de
No existe sanción alguna, cuando
la Cámara respectiva.
no se emite el dictamen en el
plazo antes citado.
Pleno Cámara de Origen
Paso
4:
Se
entregará
Discusión:
el
Se discute la iniciativa, primero en
dictamen al pleno de la Cámara
lo general (o sea en su conjunto), y
para su discusión.
después en lo particular (cada uno
Ya en el Pleno se realizarán
de sus artículos).
lecturas.
Los
Pueden ser hasta dos lecturas.
alternativamente en contra o a favor
Luego viene la DISCUSIÓN.
de la iniciativa.
legisladores
hablan
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Pleno Cámara de Origen
Agotada
la
discusión
o
el
debate, se vota para saber si
está
Votación en lo general
Cada legislador vota.
suficientemente
discutida en lo general.
El presidente de la mesa proclama
el
Si así lo considera, se procede a
la votación del Dictamen en lo
resultado
de
la
votación
y
declara si la iniciativa ha sido
aprobada en lo general.
general.
Discusión y votación en lo particular
Se procede, en su caso, a la discusión particular
Minuta
de los artículos reservados.
Documento
Concluida la discusión, se inicia la votación.
proyecto de ley o decreto que ha
Se declara el resultado de la votación en lo
particular.
contiene
el
sido aprobado por la Cámara de
Origen
Aprobación
que
y
que
es
sometido
a
la
Concluida la votación en lo general y lo
consideración de la Cámara Revisora
particular,
para
se
puede
declarar
aprobado
el
proyecto de ley o decreto y ordena su envío a la
Cámara Revisora.
su
discusión
y
probable
aprobación.
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Cámara Revisora
Cámara revisora
Paso 5. El proyecto se
envía
a
la
Cámara
revisora o se turna al
Ejecutivo si es facultad
exclusiva.
Inicia su actuación una vez que ha recibido
una ley o decreto aprobado por la otra
Cámara.
El artículo 72, incisos A, D y E, de la
Constitución faculta a la Cámara revisora
para modificar en todo o en parte
cualquier proyecto de decreto o ley recibido
de la Cámara de Origen.
Comisión Revisora
La cámara Revisora recibe de la
Cámara de Origen la minuta del
Dictamen con proyecto de decreto
de
la
iniciativa
y
se
internamente
al
procedimiento
descrito
somete
mismo
por
la
Paso 6: La Minuta se
turna a la comisión o
comisiones
para
que
elabore su dictamen.
Cámara de Origen.
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Pleno Cámara Revisora
Si un proyecto de ley o decreto fuese
Paso 7: Se presenta el dictamen al
pleno de la Cámara revisora para su
lectura y discusión.
desechado en parte, modificado, o
adicionado por la Cámara revisora,
la nueva discusión en la Cámara de
Si éste se aprueba se turna al
Poder
Ejecutivo
para
sus
efectos
constitucionales , si no se aprueba en
sus
términos,
se
regresa
a
la
origen versará únicamente sobre
lo desechado, sin poder alterarse
los artículos aprobados.
Cámara de origen.
Si
las
adiciones
o
reformas hechas por la
Cámara
revisora
fuesen
aprobadas en la Cámara
de origen, se pasará todo
el proyecto al Ejecutivo.
Si las adiciones o reformas
hechas
por
la
Cámara
revisora fueren rechazadas
por
la
Cámara
de
origen,
volverán a la revisora para
su debida reconsideración
o
revaloración.
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Poder Ejecutivo
Aprobada la iniciativa por la
Cámara
revisora
sancionada
como
queda
ley
o
Decreto, y se procede a la
Paso 8: El decreto aprobado por
ambas
Cámaras
recibido
por
el
es
enviado
Ejecutivo
y
para
sanción.
integración del expediente final
con
el
documento
legislativo
recibir el decreto aprobado por el
acabado y original.
a) Realizar
decreto
Congreso cuenta con dos opciones.
observaciones
aprobado
El Presidente de la República, al
por
al
las
cámaras.
b)
estar
de
acuerdo
con
lo
aprobado con las cámaras y por lo
tanto:
Promulgar y entonces mandarlo
En esta caso:
a publicar para que se observen
Remitirá la iniciativa de ley a la
Cámara
de
origen
para
y cumplan las disposiciones que
contenga la ley.
su
estudio.
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Cámara
Revisora
Pleno
cámara de
origen
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Procedimiento legislativo
Comisión
Revisora
6
M
M
D
7
4
Pleno
cámara
revisora
Iniciativa.
Discusión.
Aprobación.
Promulgación.
Sanción.
D
Comisión
de origen
I
Procedimiento
3
Legislativo
Cámara
de origen
8
Poder
Ejecutivo
Publicación.
D
I
2
I
Iniciativa
de ley
Publicación
1
9
Procedimiento legislativo.
Hipótesis ideal.
Cámara de
origen.
Cámara
revisora.
• Presentación
• Discusión.
• Aprobación. (SI)
• Discusión.
• Aprobación.
Sanción.
Vigencia.
• No veto.
• Orden de
publicación
• Sucesivo.
• Sincrónico.
La publicación se hace en el D.O.F.
Vigencia.
DOF
Hipótesis : no se aprueba desde la cámara de origen.
Cámara de
origen.
Discusión.
Se desecha.
No aprobación.
No se puede volver a
presentar sino hasta
el otro periodo.
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Hipótesis : no se aprueba desde la cámara de revisora.
Cámara de
origen.
Cámara de
origen.
Se discute
y examina.
No se puede
volver a
presentar en se
periodo.
Se discute
y se
aprueba.
Regresa a:
Se
aprueba.
Se regresa
a cámara
de origen.
Pasa a
No
aprueba.
Pasa a:
No
aprueba.
Cámara
revisora.
Discute.
Hipótesis : se ejerce derecho de veto por el ejecutivo.
Cámara
de origen.
Se
discute.
Se
aprueba.
Pasa a:
Cámara
revisora.
Ejerce
derecho
de veto.
Poder
ejecutivo.
Pasa a:
Se
aprueba.
Discute.
Se regresa
a:
Cámara
de origen.
Se
discute.
Se
aprueba.
Pasa a:
Pasa a
ejecutivo.
Aprueba.
Discute.
Cámara
revisora.
Cámara
revisora.
Discute.
Sistema sucesivo.
A través de este sistema, de acuerdo con el artículo 3º del
Código Civil Federal, para que las leyes, reglamentos,
circulares o cualquiera otra disposición de observancia
general, sean obligatorias y surtan efecto, se necesita
que una vez publicado en el periódico oficial, transcurran
tres días de dicha publicación.
Además, en los lugares distintos al de la publicación del
periódico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se
reputen publicados y sean obligatorios, es necesario,
además del plazo antes referido, pase un día por cada
cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda la
mitad.
Orden de
promulgación.
Sistema sincrónico.
En este sistema, no existe espera entre la
publicación y la entrada en vigor, esto es, la
vacatio legis no se presenta. Entonces, las
leyes o decretos tienen plena vigencia de
forma inmediata a su publicación. Pero
En este sistema se pueden distinguir dos
variantes:
1. La que se lleva a cabo el mismo día de la
publicación; y
2. La que ocurre al día siguiente de su
publicación.
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