Ciclo de Talleres sobre Aspectos Relevantes de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT) y sus implicaciones para al sector empresarial Procedimientos ante las Inspectorías del Trabajo según la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras 14 de Junio de 2012, Maracaibo – Zulia. Abg. Diego Pardi Arconada Abg. Ana Esparza Nones ANTECEDENTES ANTECEDENTES ANTECEDENTES EMPODERAMIENTO DE LAS INSPECTORÍAS DEL TRABAJO LOTTT Artículo 4: En ejercicio de las atribuciones previstas en la Legislación Laboral, las autoridades administrativas o judiciales del trabajo, por imperativo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, están facultados para lograr que sus decisiones administrativas o judiciales restituyan la situación jurídica infringida de carácter laboral, y aplicarán los correctivos y medidas tendientes a lograr la ejecución de esas decisiones en el ámbito de aplicación de esta Ley. FUNCIONES DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO 1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, demás leyes vinculadas y las resoluciones del ministro o ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo en la jurisdicción territorial que le corresponda. 2. Acopiar los datos necesarios para la elaboración del informe anual sobre la situación laboral que debe elaborar el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Trabajo. 3. Mediar en la solución de los reclamos individuales de trabajadores y trabajadoras y ordenar el cumplimiento de la ley o la normativa correspondiente cuando se trate de reclamos sobre obligaciones taxativas de la ley. 4. Inspeccionar las entidades de trabajo dentro de su jurisdicción territorial para garantizar el cumplimiento de las normas de condiciones de trabajo, de salud y de seguridad laboral y las de protección de la familia, la maternidad y la paternidad. 5. Vigilar el cumplimiento de la protección del Estado de fuero o inamovilidad laboral de los trabajadores y trabajadoras que las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y convenciones colectivas indiquen. 6. Proteger y facilitar el ejercicio de la libertad sindical, la organización autónoma de trabajadores y trabajadoras, el derecho a la negociación colectiva, y el ejercicio, por trabajadores y trabajadoras, del derecho a huelga dentro de la jurisdicción territorial que le corresponde. 7. Imponer las sanciones por incumplimientos a la Ley y a la normativa laboral dentro de su jurisdicción territorial. 8. Las demás establecidas en las leyes laborales y sus reglamentos, así como aquellas que le designe el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y seguridad social. OBLIGACIONES DEL INSPECTOR DEL TRABAJO 1. Dictar las Providencias Administrativas que la normativa indique que son de su competencia, y aquellas que sean necesarias para cumplir y hacer cumplir las disposiciones de las leyes, reglamentos, decretos y resoluciones laborales. 2. Cumplir y hacer cumplir las instrucciones dictadas por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y seguridad social. 3. Aprobar o negar las solicitudes que, con base a las obligaciones establecidas en la ley, realicen los patronos y patronas. 4. Decidir y hacer cumplir la norma en los casos de reclamos interpuestos por trabajadores y trabajadoras por incumplimiento de la ley. 5. Intervenir en los casos, de oficio o a petición de parte, en los casos donde haya peligro de extinción de la fuente de trabajo o de modificación de las condiciones de trabajo conforme a lo establecido en la ley y en los casos de cierres de entidades de trabajo en protección del trabajo, del salario y de las prestaciones sociales. 6. Dictar medidas en protección del ejercicio de la libertad sindical, del derecho a la negociación colectiva y del derecho de los trabajadores y trabajadoras a la huelga. 7. Determinar la organización sindical mas representativa en caso de conflicto intersindical para la negociación colectiva, mediante los procedimientos establecidos. 8. Sustanciar y decidir sobre la calificación de las faltas en que pudiera haber incurrido un trabajador o trabajadora. OBLIGACIONES DEL INSPECTOR DEL TRABAJO 9. Garantizar el reenganche y sustitución de derechos de los trabajadores y trabajadoras a quienes se le haya violentado su fuero o inamovilidad laboral. 10. Intervenir y mediar para facilitar los acuerdos en la negociación de la convención colectiva de trabajo, en los pliegos de peticiones y en la solución de los conflictos colectivos de trabajo. 11. Sustanciar y decidir en los procedimientos de sanción por incumplimiento de la Ley dentro de su jurisdicción. 12. Las demás que le asignen la Constitución, las leyes y el ministro o ministra del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y seguridad social. DE LA ESTABILIDAD LABORAL Art. 86: “Todo trabajador tiene derecho a la garantía de permanencia en su puesto de trabajo, si no hay causas que justifiquen la terminación de la relación de trabajo…” QUIENES ESTÁN AMPARADOS POR LA ESTABILIDAD 1. Los trabajadores a tiempo indeterminado a partir del primer mes de servicio. 2. Los trabajadores contratados a tiempo determinado, mientras no haya vencido el término del contrato. 3. Los trabajadores contratados para una obra determinada. LOS TRABAJADORES DE DIRECCIÓN NO ESTÁN AMPARDOS POR LA ESTABILIDAD. DE LA INAMOVILIDAD LABORAL QUIENES ESTÁN AMPARADOS POR LA INAMOVILIDAD LABORAL 1. Las trabajadoras embarazadas desde el inicio del embarazo, y hasta dos años después del parto. 2. Los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, y hasta dos años después del parto. 3. Los trabajadores que adopten niños menores de tres años, hasta dos años después que el niño sea dado en adopción. 4. Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida o dificulte valerse por si mismo. (INAMOVILIDAD PERMANENTE). 5. Los trabajadores durante la suspensión de la relación de trabajo. 6. Los trabajadores tercerizados. PROCEDIMIENTO ANTE PRÁCTICAS ANTISINDICALES Constituye un nuevo procedimiento a llevarse ante las Inspectorías del Trabajo. Se encuentra consagrado en el artículo 363 LOTTT. 1. El Inspector del Trabajo conoce de alguna práctica antisindical. Debe verificar su existencia dentro de las 72 horas siguientes al conocimiento de los hechos. 2. Comprobada la práctica antisindical, ordenará inmediatamente el cese de la misma. 3. El Inspector tiene 5 días para dictar la Providencia Administrativa correspondiente. 4. En caso de incumplimiento de la orden se procederá a abrir procedimiento sancionatorio conforme a la LOTTT. 5. La decisión no será apelable ante la vía judicial hasta tanto sea cumplida. En la ley no se encuentra establecido si el procedimiento inicia a instancia de parte cómo se hace del conocimiento del Inspector del Trabajo la práctica antisindical ni si la denuncia debe cumplir los requisitos de la LOPA o puede ser verbal. De igual manera, no prevé los mecanismos que utilizará el Inspector para la verificación de la práctica, como tampoco se encuentra previsto lapso probatorio para que el investigado ejerza sus defensas en vía administrativa antes de que sea iniciado el procedimiento sancionatorio en caso de incumplimiento. PRÁCTICAS ANTISINDICALES Las prácticas sindicales ya se encontraban tipificadas en la Ley anterior. La LOTTT las señala en su artículo 362, de la siguiente manera: Son aquellas que causen alguna discriminación o lesión a los derechos de libertad sindical por razón de afiliación o de actividad sindical. Las constituyen: 1. Los actos de discriminación en relación con el trabajo, tal como imponer a quien solicite trabajo abstenerse de del ejercicio de sus derechos sindicales o formar parte de un sindicato determinado; 2. Despedir a un trabajador o perjudicarlo por su afiliación sindical o por el ejercicio de actividades sindicales; 3. Los actos de injerencia indebida del patrono; 4. La negativa o dilación injustificada en el registro de organizaciones sindicales o del trámite ante los órganos de la administración del trabajo de las diversas actividades sindicales; 5. La negativa o dilación injustificada en la afiliación de un trabajador a un sindicato o de una organización sindical a una federación, confederación o central. 6. Otras que impidan o dificulten el ejercicio de la libertad sindical. PROCEDIMIENTO ANTE NEGATIVA DE AFILIACIÓN Negada la afiliación de un trabajador a un sindicato, la de un sindicato a una federación, o la de una federación o sindicato nacional a una confederación o central, habiendo cumplido los requisitos previstos para ello en la LOTTT y en los estatutos respectivos o habiendo transcurrido más de 30 días después de hecha la solicitud sin recibir respuesta el interesado, éste puede acudir a la Inspectoría del Trabajo a los efectos de que se tramite el siguiente procedimiento: 1. El interesado realiza la solicitud (no se establecen requisitos expresos para la misma). 2. El Inspector notificará de la solicitud a quien negó la afiliación respectiva. 3. El notificado tiene 3 días hábiles siguientes para presentar sus defensas. 4. Si el inspector ordena la afiliación, se procederá inmediatamente y el solicitante gozará de los derechos y asumirá las obligaciones correspondientes. No establece la Ley lapso para evacuar pruebas ni para que el Inspector emita su decisión, así como no se establece si la misma será apelable. REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES SINDICALES Como novedad, la LOTTT establece la creación del Registro Nacional de Organizaciones Sindicales. Estará a cargo del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de trabajo y seguridad social y tendrá sede en todos los estados del país. Dicho Registro cumplirá con todas las funciones que anteriormente estaban atribuidas a la Sala de Sindicatos de las Inspectorías del Trabajo, no obstante lo anterior, mientras sea creado el mismo la referida Sala seguirá conociendo del registro y documentación respectivos. La Disposición Transitoria Cuarta de la LOTTT establece una Vacatio legis para la entrada en funcionamiento del Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, lo cual será el 01 de enero de 2013. REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES 1. A la solicitud se debe acompañar: a. Copia del acta constitutiva. b. Un ejemplar de los estatutos. c. La nómina de integrantes promotores. Los requisitos deben cumplir con lo establecido en la LOTTT en sus artículos 383 (acta constitutiva), 384 (estatutos) y 385 (nómina de afiliados), y deben ir firmados por todos los integrantes de la junta directiva. 2. De presentar deficiencias u omisiones, el funcionario respectivo comunicará lo que debe ser subsanado a los solicitantes dentro de los 30 días siguientes a la solicitud. 3. Dentro de los 30 días siguientes se deben corregir las deficiencias. 4. Se procederá al registro de la organización sindical dentro de los 30 días siguientes, entregándose la boleta donde consta el registro a los solicitantes. 5. El artículo 387 de la LOTTT establece las causales taxativas para la abstención del registro. La misma deberá hacerse mediante Providencia Administrativa motivada conforme al referido artículo. 6. La decisión es recurrible ante el Ministro del Trabajo dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de la abstención de registro. La decisión del Ministro será recurrible ante la Sala Político Administrativa del TSJ. AUTORIZACIÓN PARA DESPIDO, TRASLADO O MODIFICACIÓN DE TRABAJADORES QUE GOCEN DE FUERO SINDICAL O INAMOVILIDAD LABORAL 1. El empleador debe presentar su solicitud dentro de los 30 días siguientes (lapso de caducidad) a la fecha de la falta cometida por el trabajador para justificar el despido o como causa del traslado o modificación de condiciones de trabajo. 2. Debe dirigirse escrito al Inspector del Trabajo de la jurisdicción donde el trabajador presta servicios, que indicará: - Nombre y domicilio del solicitante, carácter con el que actúa. - Nombre y cargo o función del trabajador. - Causas que se invoquen para el despido, traslado o modificación. 3. El Inspector notificará al trabajador dentro de los 3 días hábiles siguientes para que comparezca a una hora determinada del 2do día hábil siguiente a su notificación. AUTORIZACIÓN PARA DESPIDO, TRASLADO O MODIFICACIÓN DE TRABAJADORES QUE GOCEN DE FUERO SINDICAL O INAMOVILIDAD LABORAL 4. En el Acto, el trabajador dará contestación a la solicitud presentada y expondrá sus razones y alegatos. El Inspector exhortará a las partes a la conciliación. La incomparecencia del patrono se entenderá como desistimiento de la solicitud. La incomparecencia del trabajador se entenderá como rechazo de las causales invocadas. 5. De no haber conciliación, se abrirá una articulación probatoria de 8 días hábiles, 3 para promover y 5 para evacuar. Serán procedentes todas las pruebas establecidas en la LOPTRA. 6. Las partes tienen 2 días hábiles siguientes para presentar sus conclusiones. 7. El Inspector tiene un lapso de 10 días hábiles para decidir. 8. La decisión es inapelable en vía administrativa, quedando a salvo el derecho a interponer Recurso Contencioso Administrativo ante los Tribunales Laborales. AUTORIZACIÓN PARA DESPIDO, TRASLADO O MODIFICACIÓN DE TRABAJADORES QUE GOCEN DE FUERO SINDICAL O INAMOVILIDAD LABORAL La LOTTT contempla en su artículo 423 una excepción a la solicitud de calificación previa. Cuando el trabajador haya incurrido en violencia que ponga en peligro la integridad física de otro u otros trabajadores, del patrono o de sus representantes, y que pueda constituir un peligro a la seguridad de las personas o de las instalaciones y bienes del centro de trabajo, el patrono podrá separar de manera excepcional al trabajador que se trate por un tiempo no mayor a 48 horas, dentro de las cuales solicitará al funcionario del trabajo competente la autorización legal correspondiente para mantener esta separación hasta que se resuelva la calificación de despido. El trabajador tendrá derecho a recibir el sueldo y demás beneficios legales mientras dure la separación. AUTORIZACIÓN PARA DESPIDO, TRASLADO O MODIFICACIÓN DE TRABAJADORES QUE GOCEN DE FUERO SINDICAL O INAMOVILIDAD LABORAL Si en el curso del procedimiento de calificación de falta, el empleador despide al trabajador, antes de la decisión del Inspector, éste último ordenará el reenganche inmediato del trabajador y el pago de los salarios caídos y la suspensión del procedimiento hasta que se verifique el reenganche. PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS 1 2 3 • Presentación de escrito ante la Inspectoría del Trabajo, indicando identificación y domicilio del trabajador, nombre de la empresa, puesto de trabajo, condiciones de trabajo, razón de su solicitud, el fuero o inamovilidad laboral que invoca, y documentación probatoria. • El Inspector del Trabajo dentro de los dos días hábiles siguientes, examinará la solicitud y la declarará admisible. • Si a criterio del Inspector del Trabajo, queda demostrada la procedencia del fuero o inamovilidad laboral alegada por el trabajador, y existe indicios de la relación de trabajo, el Inspector del Trabajo ordenará el reenganche y restitución a la situación anterior, con el pago de los salarios caídos y demás beneficios laborales. PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS 4 • Un funcionario del trabajo se trasladará con el trabajador afectado, y procederá a notificar al empleador o sus representantes, de la denuncia planteada y de la orden de reenganche y pago de salarios caídos ordenada por el Inspector del Trabajo. 5 • En este momento es cuando se le da al empleador la oportunidad de formular sus alegatos y documentos pertinentes. • El Funcionario en ese acto podrá ordenar cualquier prueba, investigación o examen, así como interrogar a cualquier trabajador. 6 • La falta de comparecencia del patrono o sus representantes al acto antes referido, dará por ciertas las afirmaciones del trabajador. PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS 7 8 9 • Si el patrono, sus representantes o personal de vigilancia, impiden u obstaculizan la ejecución de la orden de reenganche, el funcionario del trabajo podrá solicitar el apoyo de las fuerzas del orden público. • Si se persiste en el desacato u obstaculización a la ejecución del reenganche, se considerará flagrancia, y el patrono, su representante o personal responsable del desacato u obstaculización, serán puestos a la orden del Ministerio Público para su presentación ante la Autoridad Judicial respectiva. • Si durante el acto no fuere posible probar la existencia de la relación de trabajo, comenzará a correr una articulación probatoria de 8 días, tres para promover y cinco para evacuar dichas pruebas. PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS 10 11 12 • Vencido el lapso de promoción y evacuación de pruebas, el Inspector del Trabajo, decidirá sobre el reenganche y situación jurídica infringida, dentro de los ocho días siguientes. Esta decisión, es inapelable. • Los tribunales del trabajo, no atenderán los recursos contenciosos administrativos de anulación de las Providencias Administrativas de Reenganche, hasta tanto la propia Inspectoría del Trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche. • Fin del procedimiento. PROCEDIMIENTO PARA ATENDER RECLAMOS DE TRABAJADORES 1 • El trabajador o trabajadores, podrán interponer reclamos sobre condiciones de trabajo, ante la Inspectoría del Trabajo de su Jurisdicción. 2 • Una vez interpuesto el reclamo, la Inspectoría del Trabajo dentro de los 3 días siguientes, notificará al patrono para que comparezca a una audiencia de reclamo, la cual se celebrará al segundo día hábil después de haber sido notificado. Esta audiencia será oral, privada y presidida por el Funcionario del Trabajo. 3 • Si el patrono o su representante no asiste a la audiencia de reclamo, se presumirá la admisión de los hechos, y el Inspector decidirá según la confesión en cuanto no sea contraria a derecho la petición del reclamante. PROCEDIMIENTO PARA ATENDER RECLAMOS DE TRABAJADORES 4 5 6 • En la audiencia de reclamo, el funcionario del trabajo deberá mediar entre las partes. Si la conciliación es efectiva, se levantará un acta contentiva del acuerdo al que hubieren llegado las partes. • Si no fuere posible la conciliación, el patrono o sus representantes deberán consignar dentro de los cinco días siguientes, escrito de contestación al reclamo. Si no lo hicieren, se tendrá por cierto el reclamo planteado. • Una vez transcurrido el lapso para contestar el procedimiento, el funcionario del trabajo remitirá al Inspector del Trabajo el expediente para que decida sobre dicho reclamo. NO SE ESTABLECE UN LAPSO PARA QUE EL INSPECTOR DECIDA. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES 1 2 3 • El funcionario del trabajo que verifique luego de una reinspección que se ha verificado uno o varios incumplimientos, que generen una o varias infracciones, levantará un acta circunstanciada y motivada, que dará inicio al procedimiento sancionatorio, y hará fe hasta prueba en contrario. • Al segundo día hábil de levantada el acta de inicio o propuesta sancionatoria, se remitirá en copia certificada al presunto infractor para su conocimiento. • Dentro de los cinco días siguientes a la notificación del presunto infractor, este último dará contestación formulando ante el Funcionario del Trabajo, los alegatos y defensas que juzgue pertinentes. En caso de que no se de contestación, el Inspector del Trabajo lo tendrá por confeso, decidiendo dentro de los dos días hábiles siguientes. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES 4 5 6 • Dentro de los tres días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de contestación , el presunto infractor promoverán y evacuarán las pruebas que juzguen pertinentes según el derecho procesal del trabajo. • Una vez concluido el lapso anterior para promover y evacuar pruebas, el Inspector del Trabajo, deberá decidir el asunto dentro de los tres días hábiles siguientes, declarando la procedencia o no de las infracciones que se le imputan. • En el caso de que se les declare infractor o infractores, en la misma resolución se le impondrá la respectiva multa, expidiendo igualmente la planilla de liquidación de la respectiva multa, la cual en principio debe ser pagada dentro de los cinco días hábiles siguientes. En caso de no pagar la multa, el funcionario del trabajo solicitará al Ministerio Público que orden el arresto correspondiente CONSIDERACIONES SOBRE LAS SANCIONES CONSIGNACIÓN O AFIANZAMIENTO • No se oirán los recursos administrativos hasta tanto no conste haberse pagado o afianzado satisfactoriamente el valor de la multa. PAGO DE LAS MULTAS • Las multas serán pagadas a la Tesorería de Seguridad Social. (OBLIGACIÓN DE IMPOSIBLE CUMPLIMIENTO). NEGATIVA O REVOCATORIA DE LA SOLVENCIA LABORAL • A los patronos que incumplan las obligaciones que les impone esta Ley, les será negada o revocada la solvencia laboral . CONSIDERACIONES SOBRE LAS SANCIONES CRITERIO PARA LA FIJACIÓN DE LA SANCIÓN • Se debe aplicar el término medio entre el límite mínimo y máximo establecido por la Ley para cada sanción. Pudiendo el Inspector aumentarla o disminuirla según existan atenuantes o agravantes. INCUMPLIMIENTO EN EL PAGO DE LAS MULTAS • En caso de no hacerse efectivas el pago de las multas impuestas por el Inspector del Trabajo, los infractores sufrirán la pena de arresto entre 10 y 90 días, debiendo solicitar el Inspector del Trabajo la intervención del Ministerio Público para el ejercicio de la acción penal correspondiente. UNIDADES TRIBUTARIAS • Las multas impuestas por el Inspector del Trabajo, con la entrada en vigencia de la nueva LOTTT, se calculan en base a unidades tributarias. SANCIONES SANCIONES PARA EL PATRONO O PATRONA INFRACCIÓN ACTUAL DEROGADA OBSERVACIONES 1 No pagar en moneda de curso legal, pagar fuera del plazo debido, en lugares prohibidos, o que realice descuentos mayores a los previstos en la ley. Art. 523 30 - 60 45 Art. 236 RLOT por 1/4 SM 1 1/2 SM No. de trabajador 2 No fijar anuncios relativos a la concesión de días y horas de descanso, o no colocarlos en un lugar visible, o no llevar los registros o libros fijados por la ley. 30 - 60 45 1/4 SM 1 SM 3 Infringir las normas relativas a la duración máxima de la jornada de trabajo y el trabajo nocturno, o las disposiciones relativas a los días hábiles 30 - 60 45 1/4 SM Art. 236 RLOT por 1 SM No. de trabajador Infracción de las modalidades especiales de condiciones de trabajo Infrigir porcentaje de trabajadores extranjeros 45 45 N/A 1/4 SM 4 5 30 - 60 30 - 60 N/A 1/2 SM SANCIONES INFRACCIÓN 6 Incurrir en acoso laboral por parte del patrono 7 Infringir la normativa en materia de alimentación ACTUAL 30 - 60 45 60 - 120 90 No pagar correctamente la participación en los 8 beneficios o la bonificación o prima de navidad 60 - 120 90 Incurrir en despido de trabajador amparado por 9 inamovilidad 60 - 120 90 10 Desacato a orden emanada del funcionario del trabajo 60 - 120 90 Pago de salario inferior al salario mínimo, pago 120 11 extemporáneo de salario y de vacaciones 360 240 Infracción a las disposiciones protectoras de la 120 12 maternidad, paternidad y la familia 360 240 120 13 Fraude o simulación de la relación de trabajo 360 240 120 14 Violación a garantías de la libertad sindical 360 240 Violación a las garantías legales de la negociación 120 15 colectiva 360 240 DEROGADA N/A N/A OBSERVACIONES Art. 236 RLOT por 1/4 SM 2 1/2 SM No. de trabajador N/A 1/8 SM N/A 1 SM N/A N/A 1 SM 4 SM N/A N/A 1/4 SM N/A Art. 236 RLOT por 2 SM No. de trabajador N/A SANCIONES SANCIONES PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1 No cumplimiento de obligaciones dentro del lapso legal establecido Apertura de procedimiento administrativo 2 Percepción de dinero, dádivas u obsequios Destitución 3 Responsabilidad en el cumplimiento de la ley Remoción o destitución DPZ ABOGADOS, S.C. Maracaibo, Venezuela. Máster: +58 261 7158322 E-mail: [email protected] www.dpz.com.ve Síguenos en DPZ Abogados Corporativos