N407/2009 Xarxa Oberta

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 11.08.2010
C(2010)5696
Asunto:
Ayuda de Estado n° N 407/2009 – España
Fibra óptica en Cataluña (Xarxa Oberta)
Excelentísimo señor Ministro:
I. RESUMEN
1)
Me complace comunicarle que la Comisión Europea ha evaluado la medida «Fibra
óptica en Cataluña (Xarxa Oberta)» (en lo sucesivo denominada: «la medida») y
que ha decidido no plantear objeciones ya que la medida es compatible con el
mercado interior en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)1.
II. PROCEDIMIENTO
2)
Tras las conversaciones previas a la notificación, mediante escrito de 8 de julio de
2009 y de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE, las autoridades
españolas notificaron a la Comisión una medida de apoyo el despliegue de una red
de fibra óptica que abarca a 281 municipios de Cataluña. La Comisión solicitó
información adicional sobre la medida mediante cartas registradas los días 9 de
septiembre de 2009, 15 de febrero de 2010 y 7 de mayo de 2010. Las autoridades
españolas facilitaron la información solicitada mediante cartas registradas los días 8
de octubre de 2010, 15 de diciembre de 2009, 25 de febrero de 2010, 10 de marzo
de 2010, 12 de mayo de 2010 y 2 de julio de 2010.
1
Con efecto a partir del 1 de diciembre de 2009, los artículos 87 y 88 del Tratado CE han pasado a ser
los artículos 107 y 108, respectivamente, del TFUE. Los dos grupos de disposiciones son en
sustancia idénticos. A efectos de la presente Decisión, las referencias a los artículos 107 y 108 del
TFUE se entenderán hechas, cuando proceda, a los artículos 87 y 88, respectivamente, del Tratado
CE.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique
Europese Commissie, B-1049 Brussel – België
Teléfono: 00-32-(0)2-299.11.11.
3)
Durante el proceso de notificación tuvieron lugar varias reuniones, conversaciones
telefónicas e intercambios de correos electrónicos. El 18 de mayo de 2010, las
autoridades españolas propusieron una modificación sustancial del proyecto, que
presentaron oficialmente el 2 de julio de 2010.
4)
Por carta de 23 de marzo de 2010, la autoridad nacional reguladora en España, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), presentó a la Comisión
datos de mercado sobre la disponibilidad en las zonas afectadas por la medida (es
decir, en la región de Cataluña) de redes de acceso, operadores de banda ancha
mediante bucle local desagregado, instalaciones de retorno e infraestructuras de
fibra oscura. La Comisión remitió el informe de la CMT a las autoridades
españolas, que presentaron sus comentarios al respecto mediante correo electrónico
de 8 de abril de 2010.
5)
El 22 de diciembre de 2009 y el 5 de mayo de 2010, Telefónica, el operador
histórico español de telecomunicaciones, presentó a la Comisión sus observaciones
sobre el proyecto, que fueron transmitidas a las autoridades españolas, quienes el 13
de mayo de 2010 enviaron a la Comisión sus comentarios sobre las mismas.
III. CONTEXTO
III.1. La región de Cataluña
6)
Cataluña es una región autónoma de España situada en el noreste del país. Ejerce su
autogobierno, de conformidad con la Constitución española, y su principal
organismo institucional es la Generalitat de Cataluña. La región tiene una población
de más de 7 millones de habitantes y su territorio está dividido en 946 municipios,
agrupados en 41 entes supramunicipales (las comarcas). Además del Gobierno
regional central, todas las comarcas y municipios disponen de sus propias
competencias y servicios.
7)
La Generalitat es consciente de la importancia de los servicios de la sociedad de la
información y considera que las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) que conforman la sociedad del conocimiento son uno de los motores que
permiten el crecimiento de la economía moderna y contribuyen al desarrollo
económico y social. Por estas razones, la Generalitat ha establecido como uno de los
objetivos prioritarios de su Plan de Gobierno 2007-2010 la consolidación de una
economía dinámica en un entorno sostenible a través de la implantación de, entre
otras cosas, redes de comunicaciones electrónicas.
8)
Para cumplir sus objetivos y promover el despliegue de redes de banda ancha de
alta velocidad, las autoridades regionales han adoptado una serie de iniciativas,
como la coordinación y racionalización de las obras de ingeniería civil2,
resoluciones para promover la extensión de las redes de comunicación electrónica
en Cataluña3 y establecimiento del objetivo de que todas las autoridades locales,
empresas y ciudadanos de Cataluña tengan la posibilidad de contar con acceso a la
banda ancha en condiciones competitivas.
2
Ley 3/2007, de 4 de julio de 2007, de la obra pública.
Acuerdo MEITel, de 10 de junio de 2008.
3
2
III.2. Razones de la intervención pública
9)
Según las autoridades españolas, el desarrollo de la banda ancha en Cataluña se
enfrenta a dos problemas fundamentales: 1) falta de infraestructuras para ofrecer los
servicios requeridos por las autoridades públicas y los ciudadanos; 2) falta de una
adecuada competencia, que se refleja en precios altos o servicios inadecuados.
Falta de infraestructuras de los operadores comerciales para ofrecer servicios de
banda ancha
10)
Por lo que se refiere al primer problema, al igual que en otras regiones de la Unión
Europea, también en Cataluña los servicios de banda ancha avanzados y las
infraestructuras necesarias para apoyarlos están a la disposición de ciudadanos y
empresas en las zonas más densamente pobladas, mientras que la infraestructura de
banda ancha es inadecuada o totalmente inexistente en otras áreas que no son
comercialmente atractivas para los operadores de comunicaciones electrónicas. Ello
deja a los ciudadanos y a las empresas de tales zonas sin posibilidad de contar con
un acceso adecuado a la banda ancha y a los servicios que esta ofrece.
11)
Según las autoridades españolas y sobre la base de la información publicada por la
autoridad nacional reguladora4 en 2008, solo el 0,7 % de todos los accesos
instalados en Cataluña correspondían a fibra óptica y en su mayoría lo fueron en
Barcelona5. Las autoridades españolas subrayan que ningún operador comercial
tiene previsto desplegar redes de nueva generación en los tres próximos años y que,
por el contrario, todos ellos han reducido significativamente sus presupuestos de
inversión debido a la crisis económica y financiera iniciada a finales de 20086.
Según el informe de la CMT, en 2009 las inversiones en telecomunicaciones
cayeron por segundo año consecutivo, un 17,3 % en comparación con la caída del
10,6 % registrada en 20087.
Falta de una adecuada competencia, que se refleja en precios altos o servicios
inadecuados
12)
En cuanto al segundo problema, según las autoridades españolas, en muchas zonas
de Cataluña hay una falta de competencia en materia de servicios de banda ancha
mayoristas y minoristas, ya que la cuota de banda ancha en Cataluña del operador
4
Fuente: CMT – Informe de penetración de servicios e infraestructura de telecomunicaciones por
provincias y CCAA 2008,
http://www.cmt.es/cmt_ptl_ext/SelectOption.do?nav=publi_estudios&detalles=0900271980083c1f&
pagina=1
Según las autoridades españolas, en España se registran actualmente unas limitadas inversiones en
redes de nueva generación: unos pocos proyectos piloto de VDSL2 y FTTH de Telefónica en Madrid
y Barcelona.
Por ejemplo, según la información pública disponible, Telefónica redujo su plan de desplegar redes
de fibra óptica en 12 ciudades españolas importantes (entre ellas, Barcelona, en el caso de Cataluña)
en el marco del proyecto «Red Futura»; ONO ha comenzado a experimentar en Valladolid con una
red de cable que alcanza 100 Mbps, pero en 2009 redujo considerablemente su presupuesto de
inversiones; Vodafone comunica que en la mayoría de los casos consideró que no era
comercialmente viable desplegar redes de fibra propias, etc.
CMT: Informe Anual 2009.
5
6
7
3
histórico (Telefónica) es del 62,2 %, sin tener en cuenta la participación indirecta
que le es imputable debido al arriendo de líneas a otros operadores8.
13)
En cuanto a los precios, en España el precio de la mejor oferta de banda ancha de
velocidad media (2 a 10 Mbps, una gama que cubre el 72,4 % de las líneas del
mercado) es un 44,3 % superior al precio promedio de las mejores ofertas en la UE,
teniendo en cuenta las cifras de todos los operadores de referencia9. Por ejemplo,
según las autoridades españolas, en 898 de todos los municipios de Cataluña de
menos de 40 000 habitantes o no pertenecientes al área metropolitana de Barcelona,
los precios que usuarios finales como la Generalitat tienen que pagar por la
conexión a la banda ancha avanzada son muy altos o los servicios de alta capacidad
(es decir, los de nueva generación de al menos 100 Mbit/s) no están disponibles en
absoluto. Además, incluso en los 48 municipios restantes (de más de 40 000
habitantes o ubicados en el área metropolitana de Barcelona) los servicios de hasta 1
Gbit/s solo se prestan previa solicitud, su viabilidad no está garantizada y los
precios cobrados son muy altos y fluctuantes.
Las redes existentes no son suficientes para satisfacer las crecientes necesidades de
la Administración Pública, los ciudadanos y las empresas de la zona
14)
De acuerdo con el análisis presentado por las autoridades españolas, la insuficiencia
de las actuales conexiones de banda ancha será un gran obstáculo para proporcionar
a los ciudadanos y empresas de la región muchos servicios nuevos y avanzados, lo
que puede perjudicar gravemente a su actividad.
15)
Gracias al progreso y al desarrollo tecnológico, las autoridades españolas sostienen
que los avances en el ámbito de la atención sanitaria pronto harán posible que las
autoridades públicas puedan introducir servicios como el destinado a compartir en
línea historiales clínicos (que incluyen imágenes en alta definición muy pesadas), la
toma de imágenes médicas a distancia (para el intercambio de diagnósticos
radiológicos), la telemedicina y la teleasistencia. La enseñanza por vía electrónica
también se espera que crezca rápidamente, gracias a servicios como la formación
virtual, los laboratorios a distancia, las bibliotecas digitales en red y los puntos de
encuentro virtuales. Además, servicios como los interrogatorios a distancia, los
servicios centralizados de datos (incluidos los de tipo multimedia) y la vigilancia a
distancia aportarán mejoras sustanciales en los ámbitos de la justicia, la seguridad y
la Administración electrónica10.
Razones para el despliegue de una nueva red
16)
Como consecuencia de esta situación, el Gobierno regional de Cataluña (la
Generalitat) ha señalado que para que la Administración Pública esté a la altura de
las crecientes expectativas de sus ciudadanos en materia de oferta de servicios
avanzados de Administración electrónica, educación y salud, todas sus sedes,
8
Informe de la autoridad nacional reguladora titulado «Penetración de los servicios finales y de la
infraestructura de telecomunicaciones. Parámetros por CCAA y provincia», de 29 de julio de 2009.
Véase la nota a pie de página 4.
De hecho, la oferta de servicios de Administración electrónica constituye una obligación para el
Gobierno regional, en virtud de la Ley 11/2007, de 22 de junio de 2007, de Acceso Electrónico de
los Ciudadanos a los Servicios Públicos (BOE 150 de 23 de junio de 2007).
9
10
4
incluidas los situadas en las zonas más remotas, necesitan un incremento notable de
la capacidad de banda ancha, la velocidad y los servicios de conectividad con
respecto a la situación actual. Las autoridades españolas sostienen que la situación
actual no puede ser subsanada con instrumentos alternativos (por ejemplo, medidas
que influyan sobre la demanda, normativa, etc.) ya que el problema del mercado en
Cataluña no es de regulación de los servicios de internet de nueva generación, sino
más bien de carencia de infraestructuras. Por lo tanto, sostienen que no hay medios
menos falseadores (incluida la regulación ex ante) para alcanzar el objetivo de
prestar en la región servicios de acceso de muy alta velocidad, fiables y asequibles.
17)
Sobre la base de la evaluación interna de la disponibilidad de infraestructuras y de
la oferta comercial existente de servicios de conectividad, las autoridades españolas
afirmaron que sus objetivos de interés público se logran mejor a través del
despliegue de una nueva infraestructura pública de banda ancha que conecte todas
las sedes de la Administración Pública.
18)
Por otra parte, con el fin de paliar las otras desventajas de la situación existente, es
decir, para satisfacer la demanda privada actual y futura de banda ancha de muy alta
capacidad y fomentar la prestación de servicios de banda ancha en condiciones de
competencia, la Generalitat tiene intención de permitir que los operadores privados
puedan acceder a la infraestructura pública que prevé construir para su propio uso
interno. La venta de excedente de capacidad en la red a dichos operadores generaría
ingresos adicionales que cubrirían una parte de los costes totales de inversión.
19)
Las autoridades españolas alegan que la medida está plenamente en consonancia
con los objetivos de la UE destacados recientemente en la Estrategia Europa 2020 y
en la Agenda Digital11. Sostienen que, de acuerdo con la información pública, la UE
necesita una inversión superior a 200 000 o 300 000 millones EUR para desplegar
redes de nueva generación que permitan a las economías de los Estados miembros
competir con Asia o Estados Unidos. A este respecto, existe el riesgo de que países
con grandes déficit, como España, no puedan invertir en la medida necesaria y que
la brecha digital existente se amplíe en consecuencia. Las autoridades españolas
subrayan que este es el telón de fondo del proyecto Xarxa Oberta, por lo que el
proyecto se considera necesario para garantizar un acceso a internet competitivo
para los ciudadanos de Cataluña.
IV. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
20)
Objetivo: El objetivo de las autoridades españolas es facilitar a los servicios y
agencias de la Generalitat, los organismos de la Administración Pública, los
usuarios finales y a los clientes residenciales y empresariales capacidad para
acceder al operador de comunicaciones electrónicas y a la plataforma tecnológica
que elijan y tener acceso a los servicios prestados a través de las redes de nueva
generación.
11
EUROPA 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM(2010)
2020.
5
21)
Base legal: La medida se basa en el Acuerdo del Gobierno de la Generalitat de
Cataluña aprobado el 29 de julio de 200812 y cuya adopción forma parte del Plan de
Gobierno 2007-201013. El Acuerdo sienta las bases para promover una economía
plena y dinámica en un territorio sostenible de conformidad con el Decreto
205/2007, de 18 de septiembre. La Secretaría de Telecomunicaciones y Sociedad de
la Información se encarga de elaborar el plan relativo a la medida notificada.
22)
Concepción del proyecto: Para lograr este objetivo final, la medida notificada por
las autoridades españolas pretende cumplir dos objetivos distintos. El primero es la
autoprestación de servicios avanzados de telecomunicaciones (en lo sucesivo
denominado «subproyecto de autoprestación») a las 4 285 sedes de la
Administración Pública, incluidos centros sanitarios y educativos, servicios de
seguridad y administrativos, bibliotecas, etc., situados en 281 municipios de
Cataluña14. El segundo objetivo es la prestación de servicios de conectividad
mayorista en el mercado privado de las zonas de la región en las que estos servicios
no existen o son inadecuados (en lo sucesivo denominado «subproyecto
mayorista»).
Subproyecto de autoprestación
23)
La Generalitat adquiere en el mercado privado servicios de conectividad para todas
sus sedes de la Administración Pública, incluidas consejerías y agencias
gubernamentales, instituciones sanitarias, organismos educativos, etc. La
Generalitat ha realizado una estimación interna del crecimiento de las necesidades
de conectividad de la Administración Pública. Sobre la base de los parámetros
pertinentes15, para cada sede de la Administración Pública, ha estimado el
crecimiento de las necesidades individuales de ancho de banda por sede y luego las
ha sumado para obtener la estimación de las necesidades futuras de todas las sedes
dependientes de la Generalitat.
24)
Sobre la base del proceso interno de evaluación, la Generalitat llegó a la conclusión
de que: i) las actuales infraestructuras y servicios ofrecidos por los operadores
comerciales no garantizan que en un futuro próximo estén disponibles servicios de
nueva generación que satisfagan las crecientes necesidades de conectividad de la
Administración Pública; ii) los precios estimados para este tipo de servicios
avanzados (si estuvieran disponibles) serían tan altos16 que hacen económicamente
factible que el Gobierno regional construya su propia red de servicios de nueva
generación para uso interno, en lugar de comprar dichos servicios en el mercado
privado. Por otra parte, iii) muchos operadores no pueden prestar servicios de
usuario final a la Generalitat, ya que no disponen de infraestructura para ello.
12
Disponible en: http://www10.gencat.cat/gencat/binaris/20070314_pdg_snt_cs_tcm33-54599.pdf
Disponible en: http://www.gencat.cat/pladegovern/cat/index.htm.
En una fase posterior, que no forma parte de la presente notificación, la Generalitat prevé ampliar la
red a todas las sedes de las Administraciones Públicas (5 843) de los 946 municipios de Cataluña.
Capacidad requerida para utilizar determinadas aplicaciones, evolución de las necesidades de banda
ancha de las nuevas aplicaciones, número de usuarios, uso concurrente de aplicaciones, etc.
Las autoridades españolas explicaron que los costes para la Generalitat ascenderían a […] EUR
mensuales, en comparación con los […] EUR actuales.
13
14
15
16
6
25)
Sobre la base de este análisis, la Generalitat estudió la financiación del lanzamiento
de su propia red de servicios de nueva generación para uso interno de la
Administración Pública. Las autoridades españolas explicaron que este tipo de red
no será utilizada con fines comerciales, sino que su finalidad será la prestación de
servicios a todos los organismos que forman parte de la Administración Pública y
que ejercen funciones públicas en el territorio de Cataluña. Por lo tanto, a su juicio,
esta intervención estatal no implica la concesión de una ventaja económica a las
empresas y por ello queda fuera del ámbito de las normas sobre ayudas estatales.
26)
Las autoridades españolas sostienen que dichas entidades públicas realizan
actividades no económicas y que en consecuencia no puede existir ninguna ayuda
estatal con respecto a ellas, de acuerdo con los precedentes de los asuntos Praga17 y
Gales18 en el ámbito del sector público, y con el apartado 13 de las Directrices sobre
la banda ancha. En su opinión, la reducción de costes de los servicios de banda
ancha a cargo de la Generalitat no puede considerarse como una ventaja para una
actividad económica, ni tampoco implica el uso de recursos públicos, aun cuando
pudiera estimarse que algunas entidades ejercen una actividad económica (por
ejemplo, como proveedores de atención sanitaria).
27)
En cualquier caso, incluso si posiblemente podría considerarse que algunas de las
entidades públicas ejercen una actividad económica y que, por tanto, son
potencialmente beneficiarias de una «ventaja», las autoridades españolas alegaron
que dichas entidades operan en el contexto de los servicios de interés económico
general19. Las autoridades españolas han dado garantías de que solo concederán esta
ayuda a las entidades públicas que desarrollen una actividad económica en el marco
de la Decisión 2005/842/CE relativa a la aplicación del artículo 86, apartado 2, del
Tratado CE a las ayudas en forma de compensación por la explotación de servicios
de interés económico general (SIEG)20 y con arreglo a todas las condiciones
establecidas en dicha Decisión. En consecuencia, esta parte de la medida de ayuda
no está contemplada por la presente Decisión.
Subproyecto mayorista
28)
La insuficiencia de las infraestructuras existentes y de las previstas para prestar
servicios adecuados de redes de nueva generación a los usuarios finales en Cataluña
no afecta solamente a la Administración Pública, sino también a los ciudadanos y
empresas de la región. Por ello, el Gobierno regional quiere poner a disposición de
operadores privados, a nivel mayorista, el excedente de capacidad de la Xarxa
Oberta.
17
Decisión de la Comisión en el asunto NN24/2007, Red inalámbrica municipal de Praga, DO C 141
de 26.6.2007.
Decisión de la Comisión en el asunto N46/2007, Régimen de la red pública de Gales, DO C 157 de
10.7.2007.
Tales como atención sanitaria, educación, etc.
Decisión de la Comisión 2005/842/CE relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86,
apartado 2, del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público
concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general,
DO L 312 de 29.11.2005, p. 67. Además, dicha Decisión exime específicamente de la obligación de
notificar las ayudas estatales la financiación de hospitales.
18
19
20
7
29)
Al permitir el acceso de operadores mayoristas al excedente de capacidad de la
parte de retorno de la Xarxa Oberta21 que deseen conectarse a ella, la Generalitat
tiene como objetivo fomentar la inversión privada en redes de nueva generación (es
decir, en las infraestructuras de última milla22) por parte de operadores de
comunicaciones electrónicas, con el fin de acelerar la prestación de servicios de
redes de nueva generación a los usuarios finales. Esta iniciativa asegurará que todos
los potenciales usuarios finales puedan elegir el operador de comunicaciones
electrónicas o la plataforma tecnológica para acceso a la banda ancha que
consideren más adecuados a sus necesidades, proporcionando una red de nueva
generación que pueda apoyar la banda ancha, una gran fiabilidad y servicios de
conectividad asequibles. Además, como objetivo secundario, el Gobierno regional
quiere también reducir la brecha digital en ámbitos en los que actualmente ni
siquiera se prestan servicios básicos de banda ancha.
30)
Las autoridades españolas afirman que en Cataluña se registra una deficiencia del
mercado en materia de prestación de servicios de redes de nueva generación y, en
algunas zonas, también de servicios básicos de banda ancha, y por tanto consideran
necesaria la intervención del Estado para corregirla. En consecuencia, para esta
parte del proyecto, las autoridades españolas han solicitado una autorización con
arreglo a las siguientes normas sobre ayudas estatales y a las Directrices
comunitarias para la aplicación de las normas sobre ayudas estatales al despliegue
rápido de redes de banda ancha23 (en lo sucesivo denominadas «las Directrices
sobre la banda ancha»).
31)
Presupuesto e instrumentos de financiación: En lugar de la financiación directa
del despliegue de la red, las autoridades españolas tienen previsto seguir un modelo
de financiación del proyecto por el que será una empresa privada independiente,
seleccionada mediante licitación, la que desplegará, gestionará y explotará la red y
prestará servicios de comunicaciones electrónicas a la Administración Pública por
un período de 20 a 30 años. El excedente de capacidad de la red (es decir, la que
reste una vez descontada la conectividad de la Administración Pública) estará a
disposición de la empresa seleccionada para que pueda prestar servicios de
conectividad mayorista en el mercado privado.
32)
La empresa seleccionada deberá cubrir los costes de despliegue de la Xarxa Oberta
a través de dos canales: ingresos por prestación de servicios de conectividad a la
Administración Pública e ingresos por la prestación de servicios mayoristas a
operadores privados. En cuanto al primer canal, el Gobierno regional pagará por los
servicios de conectividad prestados a todas las sedes de la Administración Pública
durante los 20 a 30 años de duración del contrato. Las autoridades españolas limitan
el coste máximo admisible por cada sede de la Administración Pública conectada a
1 050 euros al mes. El coste real por cada sede se determinará en el curso de la
licitación. Las autoridades españolas también introducirán un límite a la tasa
21
Los servicios objeto del «subproyecto mayorista» son las líneas terminales arrendadas, las líneas
troncales arrendadas y la fibra oscura.
La red de acceso que conecta a los usuarios finales con la red de retorno, es decir, que conecta a un
proveedor de comunicaciones con un cliente.
DO C 235 de 30.9.2009, p. 7.
22
23
8
máxima de rentabilidad que la empresa seleccionada podrá generar por la prestación
de servicios a los organismos públicos de Cataluña.
33)
Al finalizar la concesión, todos los activos (es decir, los elementos de red y todos
los sistemas de apoyo para el funcionamiento de la red) retornarán a la Generalitat,
sin ningún pago adicional. Los activos que se transferirán incluyen todas las partes
de la red, es decir, tanto las ya existentes en el momento del proyecto como las que
sean construidas por el operador durante la vigencia del contrato.
34)
La inversión total requerida para los activos es estimada por las autoridades
españolas en 354 millones EUR (sin IVA y sin actualizar).
35)
Para facilitar el despliegue de la red, la Generalitat prevé transferir la infraestructura
de fibra existente de su propiedad a la empresa seleccionada con el fin de que la
fibra existente pueda integrarse en la nueva red. De acuerdo con la información
presentada, el valor contable de la infraestructura transferida es de […]* EUR. En
opinión de las autoridades españolas, una parte de la misma, proporcional a la
capacidad dedicada al subproyecto mayorista, debe ser considerada ayuda estatal.
36)
Importe e intensidad de ayuda: Las autoridades españolas consideran que la
construcción de la red con fines de autoprestación no entra en el ámbito de
aplicación de las normas sobre ayudas estatales. Sin embargo, dado que la red así
construida se utilizará no solo para la autoprestación, sino también para la
prestación de servicios mayoristas, las autoridades españolas han notificado la
medida al considerar que esta requiere ayuda estatal para ser comercialmente viable
y que el importe que se precisa supera los umbrales de notificación obligatoria24.
37)
Mapa detallado y análisis de la cobertura: El patrón que la red va a seguir está
dictado por la necesidad de conectar todas las sedes de la Administración Pública.
Sin embargo, para identificar los municipios que necesitan una infraestructura
mayorista de banda ancha financiada por el Estado, es necesario un mapa detallado
de las infraestructuras existentes y de la cobertura. Inicialmente, la Generalitat
realizó un análisis de mercado basado en la información pública disponible con el
fin de determinar las zonas objeto de intervención. La información recogida por la
Generalitat fue agregada basándose en el supuesto de que el subproyecto mayorista
se dirige fundamentalmente a la prestación de servicios de redes de nueva
generación y que mediante la conexión a la Xarxa Oberta solo se prestarán servicios
de alta capacidad de al menos 100 Mbit/s.
38)
Sobre la base de los análisis de mercado y de cobertura, las autoridades españolas
llegaron a la conclusión de que el despliegue de la infraestructura de redes de nueva
generación es muy limitado en la región (Telefónica está experimentando con
proyectos piloto en Barcelona). En cuanto a la infraestructura de banda ancha
básica, solo Telefónica tiene una cobertura que abarca casi toda la región mientras
que las infraestructuras de los operadores alternativos: 1) se concentran
24
Como ayuda de minimis. Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre de
2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis, DO L 379
de 28.12.2006.
[…] La información entre paréntesis esta amparada por el secreto profesional
*
9
principalmente en las zonas más densamente pobladas de Cataluña25; o 2) se
destinan casi exclusivamente a clientes empresariales26; o 3) su infraestructura se
encuentra fuera de los municipios y solo consiste en la prestación de infraestructura
pasiva básica27.
39)
Consulta pública: La Generalitat realizó dos consultas públicas para verificar los
resultados de su análisis y contar con la opinión de otras partes interesadas en el
proyecto. En primer lugar, se puso en contacto directamente con los proveedores de
servicios28 y, en segundo, publicó los detalles del proyecto Xarxa Oberta en su
página internet29, describiendo los objetivos de la medida, sus principales
características y la lista de zonas seleccionadas y pidió a todos los interesados que
facilitasen información sobre las redes existentes y previstas y sobre las inversiones
en redes de nueva generación y de fibra, así como su opinión sobre el proyecto.
40)
De los interesados que respondieron a la consulta pública, tres eran organizaciones
que representan a grupos de interés (empresas de tecnología de la información y de
telecomunicaciones), una era un consorcio público formado por más de 800
municipios de Cataluña con el objetivo de promover y desplegar redes de tecnología
de la información y de comunicaciones, y, por último, seis eran operadores privados
(Abertis, Alpi-Orange Catalunya, BT, ONO, Telefónica y Vodafone).
41)
Las autoridades españolas informaron a la Comisión de que ningún operador indicó
ninguna inversión existente o prevista en redes de nueva generación30 fuera de
Barcelona y de las otras capitales de provincia. En opinión de la Generalitat, la falta
de alegaciones de los operadores de infraestructura pasiva pura (es decir, de fibra
oscura, por oposición a transmisión de retorno) debe interpretarse en el sentido de
que estos operadores no consideran que el proyecto Xarxa Oberta sea una nueva
infraestructura competidora, sino más bien un potencial «cliente» que pagará por
usar las infraestructuras pasivas puras existentes.
42)
Datos de mercado facilitados por la CMT: En marzo de 2010, la CMT remitió a la
Comisión las cifras relativas a la infraestructura de telecomunicaciones existente en
Cataluña. De acuerdo con estos datos, una infraestructura de fibra de retorno llega a
casi todos los municipios afectados por la presente medida, excepto a 13. Por el
contrario, en otros municipios, la CMT registra la presencia de operadores
alternativos que poseen infraestructuras de fibra. Sin embargo, no se sabe si ofrecen
25
Por ejemplo, más del 80 % de la infraestructura del operador de cable ONO está instalada en la
provincia de Barcelona.
Como Colt, BT u Orange Catalonia.
Por ejemplo, Abertis tiene la red que cubre la costa catalana y el eje Tarragona-Lérida. La ruta
atraviesa zonas extraurbanas y se considera factible utilizarla como red troncal de larga distancia.
Operadores consultados: Adamo, BT, Cablinte, Cadaqués Cable, Clara.net, Colt, Eurona, I.
Solsonès, Megatro, Ono, Orange Catalunya, Tecnocolor TT Telecomunicacions, Verizon, Vodafone
y Xarcom.
Disponible en:
http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Telecomunicacions%20i%20Societat%20de%20la%20Inf
ormacio/Documents/Telecomunicacions/Arxius/XO_Public_consultation_Catalonian_fiber_optics_i
nfr_availability_eng.pdf
Según la información pública disponible, Telefónica anunció que para 2010 desplegará fibra óptica
en 12 grandes ciudades españolas (incluida Barcelona, en Cataluña).
26
27
28
29
30
10
acceso a la fibra y, en tal caso, si los servicios ofrecidos son realmente utilizados
por los operadores de telecomunicaciones para facilitar conectividad a nivel
minorista. Este punto es importante para aclarar si las condiciones de acceso
promueven la competencia o si existe una deficiencia de mercado. Las autoridades
españolas finalizaron su diseño del proyecto sobre la base de los datos facilitados
por la CMT.
43)
En particular, los datos de la CMT permitieron agrupar a los municipios afectados
por la Xarxa Oberta en diferentes categorías sobre la base de: i) disponibilidad de
infraestructura de retorno en una zona determinada; ii) número de operadores que
ofrecen servicios minoristas de banda ancha básica31.
44)
Acceso condicionado a la Xarxa Oberta: Con el fin de alcanzar sus objetivos de
interés público y al mismo tiempo de minimizar el falseamiento de la competencia y
las inversiones privadas, las autoridades españolas propusieron un acceso
condicionado al mercado de la Xarxa Oberta que tenga en cuenta las condiciones de
competencia en los mercados de banda ancha en cada municipio destinatario, como
se detalla a continuación.
45)
Las autoridades españolas diseñaron un sistema restringido de acceso a la Xarxa
Oberta con el objetivo de: 1) impulsar el despliegue de redes de nueva generación
en Cataluña, permitiendo únicamente «infraestructuras de redes de nueva
generación de última milla» en el sentido de las Directrices sobre la banda ancha32
que se conecten a la nueva red en aproximadamente el 70 % de los municipios; 2)
limitar el potencial falseamiento de la competencia para los operadores existentes de
banda ancha no permitiendo la conexión de infraestructuras de banda ancha básica
(soluciones xDSL, inalámbricas, móviles, etc.) a la nueva red donde exista una
competencia suficiente en lo tocante a dichas redes.
46)
Las autoridades españolas sostienen que a los operadores terceros no se les
permitirá conectarse a la Xarxa Oberta con infraestructuras de banda ancha básica
donde ya parezcan ofrecerse servicios de banda ancha básica en condiciones de
competencia o donde al menos ya estén presentes dos competidores de
infraestructura de banda ancha básica (de acuerdo con las disposiciones de las
31
Según la investigación de mercado de la Generalitat, por el momento solo se ofrecen en Barcelona
servicios de tipo de red de nueva generación.
A tenor del apartado 53 de las Directrices sobre la banda ancha, las redes de nueva generación son
redes de acceso cableadas que consisten total o parcialmente en elementos ópticos y son capaces de
prestar servicios de acceso de banda ancha con características mejoradas (por ejemplo, mayor
volumen) en comparación con los servicios prestados a través de las redes de cobre existentes, es
decir, en el presente caso soluciones FTTx capaces de proporcionar al usuario final velocidades
mínimas de 40 Mbps o redes de cable capaces de proporcionar velocidades de 50 Mbps o superiores
utilizando la nueva norma 'DOCSIS 3.0' de módem de cable. Según la nota a pie de página 60 de las
Directrices, en la actual fase de evolución tecnológica y de mercado, ni las tecnologías por satélite ni
por red móvil parecen ser capaces de prestar servicios de banda ancha simétrica de muy alta
velocidad aunque en el futuro la situación tal vez cambie, especialmente por lo que se refiere a los
servicios móviles (el siguiente paso importante en las comunicaciones móviles por radio, la «Long
Term Evolution» podrá teóricamente alcanzar cuando se adopte, si es que se adopta, velocidades
pico descendentes de 100 Mbps y ascendentes de 50 Mbps).
32
11
Directrices sobre la banda ancha)33. Argumentan que tales limitaciones de uso de la
red Xarxa Oberta reducirán cualquier potencial falseamiento de la competencia en
materia de proveedores de servicios de banda ancha básica, pero al mismo tiempo
incentivarán el despliegue de redes de nueva generación mediante la contratación de
una red capilar de fibra de retorno en la región.
47)
Sobre la base del antedicho análisis, se concluyó la lista de zonas seleccionadas y se
identificó el tipo de acceso a la Xarxa Oberta por zona, de acuerdo con el siguiente
cuadro.
Cuadro 1: Municipios de Cataluña y tipo de servicios de acceso de banda ancha
básica disponibles
Número
de
municipio
s
Infraestructura
existente (incluida
la fibra oscura)
Ofertas
minoristas de
banda ancha
básica
Infraestructuras
de nueva
generación
existentes o
previstas en un
futuro próximo
1
13
Ninguna
No
No
2
73
Telefónica
Telefónica
No
3
29
Telefónica
Telefónica y bucle
local
desagregado34
No
4
64
Telefónica y otros
Telefónica
No
5
81
Telefónica y otros
Telefónica y bucle
local desagregado
No
6
21
Telefónica y otros
Telefónica, bucle
local desagregado
y cable
Parcial: en las
cuatro capitales de
provincia
∑
Acceso condicionado a Xarxa
Oberta
Todos los operadores pueden
conectarse a la Xarxa Oberta al
no existir ninguna infraestructura
Todos los operadores pueden
conectarse a la Xarxa Oberta
porque se considera que las
zonas no son competitivas
Solo pueden conectarse a Xarxa
Oberta infraestructuras de última
milla de nueva generación
Solo pueden conectarse a la
Xarxa Oberta infraestructuras de
última milla de nueva generación
Solo pueden conectarse a la
Xarxa Oberta infraestructuras de
última milla de nueva generación
Solo pueden conectarse a la
Xarxa Oberta infraestructuras de
última milla de nueva
generación, excepto en las
cuatro capitales de provincia
(Barcelona, Gerona, Lérida y
Tarragona)
281 municipios
33
Aunque las autoridades españolas alegan que incluso si actualmente existieran dos infraestructuras
competidoras, la situación podría no propiciar la competencia. Por ejemplo, afirman que la presencia
de fibra oscura no se considerará una alternativa a la infraestructura (véase, asimismo, el
considerando 48)); o en zonas donde Telefónica tiene una alta cuota de mercado (por ejemplo, tiene
el 70 % en las zonas de categoría 3) sugiere que no existe una competencia suficiente en el mercado;
o el nivel de despliegue del bucle local desagregado de operadores alternativos no es suficiente en
varias zonas de categorías 4 o 5 para probar que exista una competencia efectiva.
34
El bucle local desagregado permite a los operadores de telecomunicaciones utilizar conexiones de
otros operadores desde la central telefónica hasta los locales del cliente.
12
48)
En esta etapa, a las autoridades españolas no les fue posible comprobar si en los
municipios que disponen de infraestructura de fibra oscura35 (además de la
transmisión de retorno del operador histórico), dicha infraestructura se ofrece en
realidad a los operadores de comunicaciones electrónicas o si realmente estos piden
acceder a la misma para servir a los usuarios finales (esto tiene importancia sobre
todo para los municipios de las categorías 4 y 5). En consecuencia, las categorías
del cuadro son en este momento más bien conservadoras y podrían ser actualizadas
en el futuro, siempre que se disponga de nueva información sobre la situación de
hecho en los diferentes municipios36. La lista detallada de los municipios de cada
categoría se recoge como anexo a la presente Decisión.
49)
Procedimiento de licitación abierta: Las autoridades españolas tienen previsto
seleccionar el operador encargado del despliegue, gestión y explotación de la Xarxa
Oberta a través de un procedimiento de licitación. El operador seleccionado también
facilitará servicios de conectividad a las sedes de la Administración Pública. La
Generalitat seguirá un procedimiento de diálogo competitivo para seleccionar al
adjudicatario, de conformidad con los artículos 163 a 167 de la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de contratos del sector público, y con la Directiva 2004/18/CE37.
50)
Los documentos de licitación prevén dos fases: en la Fase I, la red pública se
desplegará en 281 municipios, conectará a 4 082 sedes de la Administración Pública
y prestará servicios mayoristas en esos mismos municipios. En la Fase II, la red
pública se hará extensiva a los 946 municipios de Cataluña, conectando así la
totalidad de las sedes de la Administración Pública en la región, es decir, 5 843.
Solo la Fase I constituye el objeto de la presente notificación.
51)
Criterios de adjudicación: Los documentos de licitación publicados estipulan la
selección de la oferta económicamente más ventajosa, de conformidad con el
artículo 29, apartado 1, de la Directiva 2004/18/CE. El poder adjudicador
establecerá también en los documentos de licitación los criterios de adjudicación
que se utilizarán para evaluar las ofertas. Estos criterios se aplicarán durante el
procedimiento de diálogo competitivo y serán ajustados y definidos detalladamente
antes de que se soliciten las ofertas finales, de conformidad con los principios de la
legislación sobre contratos públicos. Los principales criterios de adjudicación son
los siguientes: cobertura, precio, nivel de servicio, soluciones técnicas, plan
operativo, plan de comercialización, servicios de garantía y metodología de control.
52)
Situación del proceso de licitación: La convocatoria de manifestación de interés
(en forma de un procedimiento de diálogo entre los sectores público y privado) fue
publicada por las autoridades españolas en enero de 2010, invitándose a los
interesados a presentar sus ofertas preliminares, a expensas de la aprobación por la
35
Las autoridades españolas se remiten a la Resolución MTZ 2008/1945 de la CMT, que establece que
las infraestructuras de fibra oscura, troncales o de retorno, no pertenecen al mismo mercado que las
infraestructuras de fibra activa.
Sujetas a una futura notificación.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de
suministros y de servicios. DO L 134 de 30.4.2004, pp. 114-240.
36
37
13
Comisión Europea38. En particular, en la primera etapa del diálogo competitivo, los
candidatos fueron informados de las circunstancias relevantes y de la situación del
proceso de notificación en curso de la ayuda estatal y se les pidió que propusieran
diferentes hipótesis para tener en cuenta posibles modificaciones que pudiera
experimentar el proyecto durante la evaluación de la ayuda estatal. Tres candidatos
presentaron propuestas, que actualmente están siendo evaluadas por el poder
adjudicador para determinar qué empresas serán invitadas a presentar ofertas
finales. Dichas ofertas finales tendrán que tener en cuenta las posibles
modificaciones que pudieran producirse en el curso del procedimiento de ayudas
estatales incoado por la Comisión.
53)
Utilización de la infraestructura existente: El despliegue de la Xarxa Oberta está
sujeto a una obligación de reutilización, siempre que sea posible, de las
infraestructuras existentes para evitar una duplicación innecesaria de
infraestructuras y reducir la financiación pública necesaria. Como consecuencia de
ello, en primer lugar la Generalitat transferirá al licitador elegido la infraestructura
ya desplegada39 de la que es propietaria. En segundo lugar, la Generalitat tiene
intención de utilizar todas las infraestructuras pasivas disponibles, por ejemplo las
canalizaciones que surcan la red de carreteras y la red ferroviaria gestionada por
ella. En tercer lugar, a través de acuerdos con los municipios en el ámbito del
proyecto, está previsto utilizar su infraestructura, especialmente las canalizaciones
y, en algunos casos, las redes de fibra óptica, para el despliegue de la red Xarxa
Oberta urbana. En cuarto lugar, en la medida de lo posible, y previo acuerdo con los
operadores comerciales, las autoridades españolas también tienen previsto utilizar la
infraestructura de proveedores de servicios alternativos de conexión (normalmente
arrendándoles capacidad de fibra oscura)40.
54)
Tecnología: La Generalitat considera que la única solución adecuada para la libre
prestación de servicios de conectividad de alta capacidad a todas las sedes de las
Administraciones Públicas con un ancho de banda mínimo de 100 Mbit/s es
construir una red de fibra óptica. En cuanto al subproyecto mayorista, las
autoridades españolas indican que los servicios prestados en el mercado mayorista
permitirán la interconexión a la red pública de retorno de cualquier tecnología
posible que los operadores deseen utilizar para su infraestructura de acceso. Los
servicios de transmisión de retorno (transporte) son tecnológicamente neutros en el
sentido de que pueden ser utilizados por cualquier operador inalámbrico, de
tecnología móvil y de cable para conectar su red de acceso. Los operadores
minoristas podrán prestar servicios de acceso usando tecnologías diferentes, ya sea
basadas en tecnologías de cable (cobre, cable HFC, red óptica pasiva o red activa de
punto a punto) o inalámbricas (Wi-Fi, WiMAX, 2G, 3G, 4G/LTE, etc.) Por tanto,
cualquier operador tercero, independientemente del tipo de tecnología utilizada,
puede beneficiarse de la medida (en función del despliegue descrito en el cuadro 1.)
38
El anuncio de la licitación lleva el número 2009/S 148-217012.
Es decir, tramos existentes de redes de fibra, canalizaciones, etc.
Por ejemplo, se han considerado los siguientes operadores: ferrocarriles (ADIF), autopistas
(Abertis), operadores de la red eléctrica, servicios postales (Correos), empresa de gas (Gas Natural)
y otros.
39
40
14
55)
Acceso mayorista: El objetivo de la Xarxa Oberta, en su subproyecto mayorista, es
vender el excedente de capacidad a cualquier operador tercero que quiera conectar
su infraestructura de última milla de acuerdo con las modalidades indicadas.
Naturalmente, el acceso mayorista se prestará en condiciones no discriminatorias y
abiertas. Los servicios de venta mayorista incluyen el acceso activo a través de la
prestación de servicios de transporte, así como el acceso pasivo facilitando el acceso
a los servicios de arrendamiento de fibra oscura. Las autoridades españolas
señalaron también que el acceso a las canalizaciones estará disponible en las partes
de la red propiedad de la Administración Pública o construidas por el licitador
elegido. Sin embargo, no siempre será posible imponer dicha obligación en los
segmentos de la red que se arrendarán (en condiciones de mercado) a los operadores
de infraestructuras puramente pasivas41.
56)
De acuerdo con el documento de licitación, el adjudicatario tendrá que crear una
nueva empresa para construir y explotar la red. Si el adjudicatario también opera en
el mercado mayorista y en el mercado minorista, deberá velar por la separación
jurídica, funcional y contable de las dos empresas a fin de evitar cualquier problema
derivado de una posible explotación contraria a la competencia de las ventajas
derivadas de la gestión de la Xarxa Oberta. En ningún caso, el adjudicatario podrá
dar un trato preferencial a sus sucursales minoristas en relación con el uso de la
Xarxa Oberta.
57)
Duración de la medida: La duración del contrato se espera que sea de 20 años,
aunque la duración final se determinará en el curso del diálogo competitivo, con la
posibilidad de ser prorrogado hasta 30 años.
58)
Supervisión y cláusula de devolución: El respeto del contrato por el licitador
elegido será objeto de un seguimiento regular. Los detalles del mecanismo de
seguimiento serán discutidos y acordados en la última etapa del procedimiento de
diálogo competitivo con los posibles candidatos y se describirán en el contrato que
se firme con el beneficiario. La Generalitat prevé también un mecanismo de
devolución para el proyecto de Xarxa Oberta, con el fin de evitar cualquier
compensación excesiva al beneficiario. El cálculo del importe a devolver dependerá
del EBITDA42 para el subproyecto mayorista y abarcará toda la vida útil del
proyecto. Según las autoridades españolas, la metodología permitirá tener en cuenta
no solo los ingresos del operador, sino también si los costes reales son inferiores a
los estimados en el plan de negocios43.
59)
Análisis comparativo de los precios: En el convenio de financiación se incorpora
un mecanismo de análisis comparativo de los precios. La autoridad nacional
reguladora, la CMT, supervisará el respeto por la Xarxa Oberta del marco
legislativo de telecomunicaciones establecido en el artículo 6 de la LGT
41
Véase el considerando 53).
Beneficios antes de deducir intereses, impuestos, depreciación y amortizaciones. Se trata de un
indicador financiero muy utilizado en el sector de las telecomunicaciones.
En función del resultado del procedimiento de diálogo competitivo, las autoridades españolas prevén
el siguiente mecanismo: si al final de la concesión el EBITDA acumulado supera al EBITDA
acumulado estimado por encima de un porcentaje umbral, una parte del EBITDA que sobrepasa la
diferencia del umbral deberá ser devuelto.
42
43
15
(desarrollada por el artículo 5 del Real Decreto 424/200544) una vez que la Xarxa
Oberta tenga previsto comenzar a operar.
60)
El precio de acceso mayorista se basará en los precios medios de servicios
comparables en zonas más competitivas. La precios regulados serán en general
inferiores a los precios actuales para largas distancias (garantizando así que los
consumidores se beneficien de un precio competitivo y solucionando la deficiencia
del mercado detectada), mientras que los precios de la Xarxa Oberta para cortas
distancias serían menos atractivos con el fin de no interferir con el plan de negocios
de los operadores que hayan hecho inversiones para llegar a los centros del operador
histórico. Las autoridades españolas creen que los operadores terceros utilizarán
principalmente la Xarxa Oberta como «milla intermedia» para conectar sus
infraestructuras (de nueva generación) de última milla con su propia red básica y, en
menor medida, para utilizarla con el fin de prestar al mercado mayorista servicios
de arriendo de líneas terminales (es decir, líneas de fibra exclusivas) dirigidos
exclusivamente a usuarios empresariales, por lo que las autoridades españolas
sostienen que la exclusión potencial de los actuales operadores de líneas arrendadas
será limitada.
61)
La Generalitat indica que siempre que no exista una oferta de referencia, los precios
mayoristas y las condiciones de acceso serán determinados por el poder
adjudicador, pero requerirán la aprobación de la autoridad reguladora española, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
V. PUNTOS DE VISTA DE LAS PARTES INTERESADAS
62)
El operador histórico español, Telefónica, es muy crítico con el proyecto. En
particular, le preocupa el gran impacto que el subproyecto mayorista tendrá en los
mercados de banda ancha en los que Telefónica opera y que puede suponer
importantes ingresos para el adjudicatario. En concreto, Telefónica muestra su
preocupación por los siguientes elementos45:
a) La inversión de la Generalitat implica un despliegue de capacidad que supera
con creces las necesidades de conectividad de las sedes de la Administración
Pública (la autoprestación). Según los cálculos de Telefónica, los colegios son
los centros públicos que más intensivamente utilizan la banda ancha. Sin
embargo, incluso los colegios requieren solo el 1 % de la capacidad total de una
única fibra, por lo que con una red de 4 fibras se aportaría una enorme
capacidad suplementaria al mercado privado durante todo el período de 20 años.
b) Telefónica afirma que podría prestar los servicios de banda ancha que requiere
la Administración Pública por un precio alrededor de un 65 % más barato que la
inversión prevista por la Generalitat, pero sin renunciar a la propiedad de la red
al finalizar el proyecto.
44
45
Real Decreto 424/2005, de 15 de abril de 2005, por el que aprueba el Reglamento sobre las
condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, el servicio universal y la
protección de los usuarios, BOE 102 de 29 de abril de 2005, pp. 14545-14588.
Sobre la base de las alegaciones de Telefónica de 22.12.2009 y 5.5.2010.
16
c) Por ello, Telefónica alega que también existe ayuda para los servicios de
autoprestación, debido a una compensación excesiva.
d) Telefónica argumenta que el plan de la Generalitat de desplegar una red troncal
paralela con financiación pública en toda Cataluña es innecesario porque ya
existe la red de Telefónica y no hay deficiencia del mercado.
e) Telefónica pone en duda que la Xarxa Oberta pueda considerarse una red de
retorno ya que en su opinión el proyecto debe ser considerado también como
una red de acceso debido a que los puntos de acceso estarán muy próximos a los
usuarios finales (por ejemplo, en los colegios), lo cual falseará la competencia.
63)
Las autoridades españolas enviaron sus comentarios a las alegaciones de Telefónica.
64)
En primer lugar, sostienen que Telefónica estimó la capacidad adicional de la red
suponiendo una tecnología de acceso46 que no es adecuada para conectar las sedes
de la Administración Pública y las solicitudes de acceso, y que ellas han calculado
con precisión que el excedente de capacidad no será tan importante como
Telefónica argumenta. En cualquier caso, la Generalitat señala que la decisión de
instalar cuatro fibras por sede es perfectamente razonable, ya que esto no acarrea
gastos adicionales excesivos y queda a su discreción, como poder público.
65)
En segundo lugar, en relación con el proyecto de autoprestación, las autoridades
españolas observan que ellas son las más indicadas para evaluar sus propios
requerimientos de ancho de banda y, en consecuencia, que son libres de no tener en
cuenta en sus estimaciones las alegaciones de Telefónica.
66)
En tercer lugar, las autoridades españolas reafirman que la decisión de desplegar su
propia red permitirá a la Administración Pública cubrir sus necesidades mediante
una solución de red con futuro capaz de satisfacer las crecientes necesidades de
comunicación de los poderes públicos. El procedimiento de licitación permitirá
obtener el mejor precio para lanzar esta nueva red. Las tasas de conexión durante 20
años cubrirán tanto la prestación de servicios como el despliegue de la red, teniendo
en cuenta que los activos (es decir, infraestructura, elementos de red y sistemas) se
transferirán a la Generalitat una vez finalizado el proyecto sin ningún tipo de pago
adicional. Las autoridades españolas sostienen que no actúan como un inversor
privado, por lo que no tiene relevancia si Telefónica podría realizar una oferta
supuestamente más barata (sin la propiedad de la infraestructura) y que queda a la
discreción de las autoridades españolas garantizar la prestación de un servicio de
conexiones sin limitaciones futuras a sus órganos de la Administración Pública.
67)
En cuarto lugar, las autoridades españolas añaden que también opinan que el
subproyecto mayorista supone una ayuda estatal en el sentido del TFUE y que, por
lo tanto, podría falsear la competencia. Esa es la razón por la que notificaron
debidamente el proyecto Xarxa Oberta a la Comisión a efectos de su examen con
arreglo a las normas sobre ayudas estatales.
46
Multiplexación de división de longitud de onda densa.
17
68)
Otras partes interesadas47 presentaron comentarios, en particular, sobre el
subproyecto mayorista. Varios operadores subrayaron los posibles beneficios para
la competencia de la oferta mayorista de servicios de conectividad en el mercado
comercial. La mayor parte de los interesados considera que actualmente el mercado
no es suficientemente flexible (en términos de precio y calidad del servicio) para
satisfacer las necesidades de conectividad de los ciudadanos y las empresas de
Cataluña. Sin embargo, las empresas que operan las infraestructuras de
telecomunicaciones existentes destacaron la importancia de no excluir las
inversiones privadas al permitir a las autoridades públicas invertir en zonas en las
que los operadores privados ya prestan servicios comparables en condiciones
competitivas48.
DE LA MEDIDA: LAS AUTORIDADES ESPAÑOLAS NO ACTÚAN COMO UN
INVERSOR PRIVADO
VI. EVALUACIÓN
69)
En primer lugar, se evalúa si la medida de ayuda está en consonancia con el
principio del inversor en una economía de mercado y que, por tanto, no constituye
ayuda estatal en el sentido del TFUE.
70)
De acuerdo con la jurisprudencia relevante y la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia49, en ausencia de inversor privado la Comisión debe verificar si las
autoridades españolas invierten en la construcción de la Xarxa Oberta sobre la base
de un estudio de viabilidad y un plan de negocios sólido, es decir, si adoptan las
medidas que todo inversor privado habría adoptado antes de realizar inversiones
similares50.
71)
Las autoridades españolas afirmaron que su decisión de invertir en el proyecto
Xarxa Oberta se basó en sus propias estimaciones de costes y beneficios, sin incluir
un estudio de viabilidad detallado o un plan de negocios similar a los que habría
empleado un inversor privado. De hecho, las propias autoridades españolas alegan
que la medida está justificada por objetivos de interés público. En su criterio de
poder público, la Generalitat ha decidido adquirir una red avanzada (punto a punto,
conexión por fibra de muy alta velocidad) para cada sede de la Administración
47
ONO, Abertis Telecom, Alpi – Orange Cataluña, British Telecom, Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicación (COET), Adamo Cablinte, Cadaques, Clara.net, Colt, Eurona, I. Solsonès,
Megatro, Tecnocolor TT Telecomunicacions, Verizon, Vodafone, Xarcom.
En particular ONO y Vodafone.
Véase, por ejemplo, la sentencia del Tribunal, de 8 de mayo de 2003, en los asuntos acumulados C328/99 y C-399/00: República Italiana y SIM 2 Multimedia SpA/Comisión, Rec. 2003, p. I-4035,
apartados 37-38, «sentencia Seleco»; asuntos acumulados 296 y 318/82, Países Bajos y Leeuwarder
Papierwarenfabriek BV/Comisión, Rec. 1985, p. 809, apartado 17; aplicación de los artículos 92 y
93 del Tratado CE y del artículo 61 del Acuerdo EEE al sector de la aviación, op. cit., apartados 25 y
26; Decisión de la Comisión de 2 de agosto de 2004 (2006/621/CE) relativa a la ayuda estatal
ejecutada por Francia en favor de France Télécom, DO L 257 de 20.9.2006, pp. 11-67.
Decisión de la Comisión, de 7 de junio de 2005, sobre el plan de reestructuración de Alitalia, DO L
69 de 8.3.2006, p. 49, apartado 194: «Para presentar su oferta, el Deutsche Bank ha procedido a
valorar la estrategia y las perspectivas de rendimiento futuro de la empresa. Además, antes de
estipularse el contrato definitivo, prevé efectuar una comprobación de "due diligence" que todos los
inversores deben realizar y que le permitirá dar curso a la operación». Véase asimismo la Decisión
de la Comisión en el asunto C-53/2006, Citynet Amsterdam, DO L 247 de 2008.
48
49
50
18
Pública en Cataluña y, una vez desplegada, ponerla (la parte de servicios de retorno)
a disposición de operadores privados que podrán conectar sus propias
infraestructuras de última milla. Esto no refleja el comportamiento de un operador
privado dispuesto a realizar una adquisición, sino que se parece, más bien, a una
decisión estratégica impulsada por la elección concreta del poder público. Por otra
parte, las autoridades españolas alegan que la inversión pública de fondos estatales
en los municipios seleccionados es necesaria precisamente porque los agentes del
mercado no están dispuestos a invertir para desplegar una infraestructura similar a
la Xarxa Oberta, al menos no en las mismas condiciones.
72)
Por lo tanto, la Comisión estima que la iniciativa de la Generalitat en lo que
respecta a la inversión en infraestructura de red no está guiada por un
comportamiento que persiga los ingresos o la maximización de beneficios, sino
sobre todo por el objetivo de construir en la región una infraestructura destinada a
sus Administraciones Públicas y de reducir los obstáculos a la entrada de
operadores alternativos, con el fin de reforzar una oferta competitiva de
determinados servicios de comunicaciones electrónicas.
73)
Una vez establecido que la medida no cumple con el principio del inversor en una
economía de mercado, es necesario evaluar si constituye una ayuda estatal a tenor
del TFUE.
74)
En virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE, «serán incompatibles con el
mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre
Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos
estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia,
favoreciendo a determinadas empresas o producciones». De ello se deduce que
para que una medida pueda ser calificada como ayuda estatal, deben cumplirse las
siguientes condiciones: 1) tiene que ser concedida mediante fondos estatales, 2) ha
de conceder una ventaja económica a las empresas, 3) la ventaja debe ser selectiva y
falsear o amenazar falsear la competencia, 4) tiene que afectar al comercio entre
Estados miembros.
VII.
EVALUACIÓN DE LA MEDIDA
VII.1.
PRESENCIA DE AYUDA
Recursos estatales
75)
Tal como se explicó anteriormente en los considerandos (31) a (33), el proyecto de
Xarxa Oberta será financiado a través de un mecanismo de financiación mediante el
cual en el pliego de condiciones se pide a los licitadores que indiquen qué
mensualidad cobrarían a la Generalitat en concepto de pago por cada sede de la
Administración Pública durante (al menos) 20 años, con un tope de 1 050 EUR por
sede. Transcurrido este plazo, la red retornará a la Generalitat. Por lo tanto, la
medida notificada se financia con cargo al presupuesto central de la Generalitat de
Cataluña y en consecuencia con la intervención de fondos estatales.
19
76)
Además, como se explica en el considerando 34), la Generalitat trasferirá al
adjudicatario la infraestructura existente que posee actualmente. En la medida en
que esta infraestructura se utilice para prestar servicios de conectividad mayorista
en el mercado privado, se utilizarán nuevos recursos estatales.
77)
En los casos de ayudas estatales a la banda ancha, los importes de ayuda y las
intensidades de ayuda son generalmente conocidos solo a posteriori, es decir, tras el
proceso de licitación («diferencia de financiación»): la Comisión establece que la
ayuda sea concedida a través de un procedimiento de licitación que garantice que
será la mínima necesaria. Por lo tanto, tampoco en este asunto es fundamental
cuantificar de antemano el importe de la ayuda.
Ventaja económica
78)
Operadores seleccionados: El contrato para el despliegue y gestión de la red
pública así como para la prestación de servicios de comunicaciones a la
Administración Pública se adjudicará a una empresa que también tendrá derecho a
utilizar la red pública para la prestación de servicios mayoristas de comunicaciones
en el mercado privado.
79)
En particular, financiar el despliegue de una red de banda ancha en zonas en las que
un operador privado de otro modo no invertiría, implica que los pagos abonados por
la Generalitat a la empresa elegida también cubrirán los costes adicionales
necesarios para invertir en estas zonas no rentables.
80)
Por lo tanto, la empresa seleccionada recibirá un apoyo financiero que le permitirá
ofrecer servicios de banda ancha en condiciones que, de otro modo, no encontraría
en el mercado. La ayuda le permitirá ofrecer servicios punto a punto, a primera
vista, a precios inferiores a los que habría tenido que soportar si asumiera por sí
mismo todos los costes y de esta forma atraer más clientes que en condiciones de
mercado normales. El operador seleccionado también adquirirá la propiedad de
determinados bienes materiales e inmateriales con cargo a fondos estatales (por
ejemplo, partes de infraestructuras ya existentes, equipos, relaciones con los
clientes). En consecuencia, el operador seleccionado gozará de una ventaja
económica.
81)
Prestadores terceros: La Xarxa Oberta proporcionará a operadores terceros
servicios mayoristas de banda ancha con acceso a una infraestructura puntera de red
de retorno con futuro. De este modo, los operadores terceros disfrutarán de una
ventaja económica, ya que tendrán acceso a la capacidad de venta mayorista puesta
a disposición con cargo a fondos estatales, al ser clientes de los operadores de
comunicaciones electrónicas seleccionados. Mediante el uso de dicha capacidad,
podrán vender servicios avanzados de banda ancha a clientes finales.
82)
Clientes finales: Administraciones Públicas regionales. La intención de las
autoridades españolas es desplegar una red de nueva generación para conectar todas
las sedes de la Administración Pública dependientes de la Generalitat. Las sedes que
se conectarán incluyen todas las consejerías y organismos gubernamentales,
dependencias sanitarias, centros de enseñanza primaria y superior, museos,
bibliotecas y centros culturales, los servicios de bomberos y de policía y
20
dependencias ligadas a la conservación del patrimonio y la protección del medio
ambiente. Como se explicó en el considerando (23), actualmente la Generalitat ya
agrega la demanda de los susodichos organismos públicos y se encarga de la
adquisición centralizada de los servicios de conectividad que precisan
83)
La Comisión ya ha aceptado anteriormente que el hecho de que una autoridad
pública establezca su propia red pública para satisfacer sus necesidades de
conectividad a internet (en lugar de adquirir tales servicios a operadores privados)
no supone una ventaja económica para los beneficiarios, siempre que éstos no
ejerzan una actividad económica51. Además, como se explicó en el considerando
(27), para que las entidades públicas ejerzan concebiblemente una actividad
económica (como la de prestación de servicios sanitarios) -es decir, que sean
potencialmente, beneficiarias de una «ventaja»- cualquier compensación recibida en
concepto de servicios de conectividad no estaría cubierta por la presente Decisión.
84)
Otros usuarios finales: La medida tiene por objeto mejorar la prestación de los
servicios existentes de banda ancha a usuarios residenciales y comerciales en
Cataluña. Por ello, las empresas de las zonas afectadas se beneficiarán, en última
instancia, de la prestación de servicios nuevos y mejores.
Falseamiento de la competencia
85)
La intervención del Estado altera las condiciones de mercado existentes al permitir
la prestación de mejores servicios mayoristas de banda ancha por el operador de
comunicaciones electrónicas seleccionado y por proveedores terceros que no
estarían disponibles en condiciones normales de mercado. La medida alterará las
condiciones de competencia entre los operadores mayoristas, que probablemente
utilizarán los servicios ofrecidos por Xarxa Oberta en las zonas seleccionadas, y los
operadores mayoristas en otras partes de España y de la UE.
86)
El régimen tiene también carácter selectivo, ya que se dirige a empresas que operan
solo en una región específica y en determinados mercados de servicios de
comunicaciones electrónicas. Estos elementos de selectividad también inducen un
posible falseamiento de la competencia52.
87)
Por lo tanto, el hecho de disponer de un servicio de banda ancha mejorado y de
capacidad (mayorista) adicional tiene el efecto de falsear la competencia.
Efecto en el comercio
88)
En la medida en que la intervención puede afectar a los proveedores de servicios de
comunicaciones electrónicas de otros Estados miembros, la medida tiene un efecto
sobre el comercio. Los mercados de servicios de comunicaciones electrónicas están
abiertos a la competencia entre operadores y proveedores de servicios, que por lo
general se dedican a actividades que son objeto de comercio entre los Estados
miembros. Además, la medida podría falsear la competencia entre los usuarios
empresariales establecidos en España y los establecidos en otras partes de la Unión
Europea.
51
Véanse las decisiones Praga y Gales citadas en el considerando (26).
Sentencia C-143/99, Adria Wien Pipeline, Rec. 2001, p. I-8365.
52
21
Conclusión
89)
En consecuencia, la Comisión concluye que, en la medida en que los fondos del
Estado español se utilizan para financiar el despliegue de una red de retorno para la
prestación de servicios mayoristas en el mercado privado, la medida notificada
Xarxa Oberta constituye ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del
TFUE, tal como lo confirmó por otra parte el Estado miembro notificante durante
los contactos relativos a la notificación. Una vez establecido que el proyecto implica
una ayuda con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE a los proveedores del
servicio seleccionados, a terceros proveedores y a las empresas, es necesario
examinar si la medida puede ser considerada compatible con el mercado interior.
VII.2.
90)
EVALUACIÓN DE LA MEDIDA: COMPATIBILIDAD
La Comisión ha evaluado la compatibilidad del régimen con arreglo al artículo 107,
apartado 3, letra c), del TFUE y a la luz de las Directrices comunitarias para la
aplicación de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rápido de redes de
banda ancha53, que incluyen una interpretación detallada del artículo 107, apartado
3, letra c), del TFUE en este ámbito de la normativa sobre ayudas estatales. En
cuanto a las disposiciones materiales aplicables, la Comisión ha analizado
fundamentalmente la medida teniendo en cuenta los criterios desarrollados en
particular en los apartados 31 a 79 de dichas Directrices.
VII.2.1. Prueba de sopesamiento y su aplicación a la ayuda al despliegue de la
red de banda ancha
91)
53
Como se describe en los apartados 34 y 35 de las Directrices sobre la banda ancha,
con el fin de evaluar si una medida es compatible con arreglo al artículo 107,
apartado 3, letra c), la Comisión sopesa los efectos positivos y negativos de la ayuda
con arreglo a los criterios establecidos en las Directrices. Al aplicar la prueba de
sopesamiento, la Comisión evaluará las siguientes cuestiones:
1)
¿Tiene la medida de ayuda un objetivo de interés común claramente
definido, esto es, se orienta la ayuda propuesta a resolver una deficiencia de
mercado u otro objetivo?
2)
¿La ayuda está concebida para alcanzar el objetivo de interés común? En
particular:
a)
¿Es la ayuda un instrumento político adecuado, es decir, existen otros
instrumentos más adecuados?
b)
¿Tiene la medida efecto incentivador, es decir, modifica el
comportamiento de las empresas?
c)
¿Es la medida de ayuda proporcionada o, en otras palabras, podría
obtenerse el mismo cambio de comportamiento con menos ayuda?
DO C 235 de 30.9.2009, p. 7.
22
3)
¿Los falseamientos de la competencia y el efecto sobre el comercio son
limitados de modo que el balance general sea positivo?
VII.2.2. Objetivo de la medida
La ayuda concuerda con la política de la Unión
92)
La importancia de una plena cobertura de internet de alta velocidad en los territorios
de los Estados miembros y la necesidad de fomentar iniciativas conjuntas de las
partes interesadas fueron explícitamente citadas por el Consejo Europeo de marzo
de 2009: «el Consejo Europeo ha recordado el papel fundamental que desempeña
el desarrollo de las telecomunicaciones y de la banda ancha en cuanto a inversión,
creación de empleo y recuperación económica en general en Europa. Teniendo en
cuenta los riesgos asumidos por las empresas inversoras, debe promoverse la
eficacia de las inversiones y la innovación en infraestructuras nuevas y
mejoradas».
93)
La Comisión definió en su Estrategia Europa 2020, de 3 de marzo de 201054, la
iniciativa emblemática: «Una agenda digital para Europa», cuyo «fin es lograr
beneficios económicos y sociales sostenibles gracias a un mercado único digital
basado en un acceso a internet y unas aplicaciones interoperativas rápidas y
ultrarrápidas, con banda ancha para todos en 2013, acceso universal a velocidades
muy superiores (al menos 30 Mbps) en 2020 y un 50 % o más de hogares europeos
abonados a conexiones a internet superiores a 100 Mbps».
94)
El subproyecto mayorista del proyecto Xarxa Oberta tiene como objetivo principal
las «zonas blancas en redes de nueva generación»55, es decir, zonas donde
actualmente no existe cobertura de redes de banda ancha de nueva generación y en
las que no hay planes de inversores privados para desplegar infraestructura de este
tipo en los próximos tres años. Al conceder acceso a la red de retorno de la Xarxa
Oberta a operadores de redes de nueva generación, la medida facilita y alienta las
inversiones en redes de nueva generación (última milla), en consonancia con los
objetivos de las Directrices sobre la banda ancha. Como objetivo secundario, las
autoridades españolas también tienen la intención de permitir el uso de la red de
retorno de la Xarxa Oberta para reducir la brecha digital tradicional (es decir, la que
afecta a la banda ancha básica) cuando sea necesario. Esto afecta específicamente a
«zonas blancas» tradicionales en las que no hay infraestructura de banda ancha o a
«zonas grises», en las que la presencia de una infraestructura de banda ancha no
excluye la existencia de una deficiencia de mercado o de un problema de cohesión.
95)
Al ampliar la cobertura de las redes de nueva generación de banda ancha a zonas
donde los operadores privados no tienen interés comercial para invertir en un futuro
próximo, las autoridades españolas promueven una genuina cohesión y objetivos de
desarrollo económico, lo que está en consonancia con la Agenda Digital y con las
secciones 2.3.2. y 3.1 de las Directrices sobre la banda ancha.
54
EUROPA 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM(2010)
2020, p. 12.
Véase sección 3.3 de las Directrices sobre la banda ancha.
55
23
La ayuda es el instrumento apropiado
96)
En la situación objeto de evaluación, debido a las características económicas de las
redes de nueva generación, el problema de la falta de oferta de redes de alta
velocidad de banda ancha no puede solucionarse con medidas que impliquen el
fomento de la demanda o intervenciones reguladoras.
97)
Las medidas en favor de la banda ancha actuando sobre la demanda (por ejemplo,
vales, incentivos fiscales, medidas de sensibilización o agregación de la demanda)
podrían ser un instrumento de intervención pública. Sin embargo, estas medidas no
resuelven los problemas que se plantean por el lado de la oferta. En cuanto a la
regulación, a pesar de su papel crucial para garantizar la competencia y la oferta en
el mercado de las comunicaciones electrónicas, los hechos muestran que en
determinadas zonas de Cataluña la regulación no ha sido plenamente capaz de
garantizar una competencia efectiva en algunos de los mercados de comunicaciones
electrónicas y que no se ha traducido en inversiones suficientes para colmar la
brecha digital que afecta a ciertas zonas. La reglamentación es, en efecto, una
condición necesaria, pero no un instrumento suficiente para el desarrollo de
servicios de banda ancha, puesto que los proveedores alternativos precisan
combinar el uso de productos mayoristas del operador histórico con inversiones en
la red propia que pueden no ser rentables en zonas donde la demanda es baja.
98)
Con el fin de garantizar la prestación de servicios de banda ancha de alta velocidad
a todos sus ciudadanos, la Generalitat no ve otra alternativa que conceder ayudas
públicas a la construcción de una red de retorno para la prestación de servicios de
redes de nueva generación.
99)
La Comisión puede aceptar que, de conformidad con los apartados 47 y 48 de las
Directrices sobre la banda ancha, sin intervención pública no parece posible evitar
la aparición de una nueva «brecha digital» entre las distintas zonas del país, lo que
podría llevar a la exclusión económica de las empresas locales. De ahí que en la
situación actual, la ayuda estatal sea un instrumento adecuado para alcanzar los
objetivos fijados.
La ayuda aporta los incentivos adecuados a los operadores
100)
Según lo establecido en el apartado 50 de las Directrices sobre la banda ancha con
respecto al efecto incentivador de la medida, debe comprobarse si la inversión en la
red de banda ancha en cuestión no se habría realizado sin ayudas estatales. Según
los resultados de la consulta pública y de los estudios de mercado ya citados en el
considerando (48) y ss., en las zonas seleccionadas no se produciría ninguna
inversión en redes de nueva generación sin financiación pública; es decir, que la
ayuda produce un cambio en las decisiones de inversión de los operadores. Además,
al conceder acceso al exceso de capacidad de la red de retorno de la Xarxa Oberta a
operadores terceros de redes de nueva generación, la medida facilita e impulsa las
inversiones en redes de nueva generación (última milla). Por lo tanto, la ayuda
24
supondrá un incentivo directo y apropiado a la inversión para el operador
seleccionado y para los beneficiarios terceros.
VII.2.3. Concepción de la medida y necesidad de limitar el falseamiento de la
competencia
101)
Las autoridades españolas han concebido la medida de tal forma que se minimice la
ayuda estatal y los posibles falseamientos de la competencia derivados de la
medida.
Naturaleza favorecedora de la competencia del proyecto
102)
La prestación de servicios mayoristas no está dirigida a desarrollar una red de
acceso, sino solo una red de transporte de retorno. El uso de la red de transporte es
un insumo necesario para los operadores de telecomunicaciones minoristas con el
fin de prestar servicios de acceso (de alta velocidad y muy alta velocidad) a los
usuarios finales. El operador de la nueva red conectará a 281 municipios y ofrecerá
acceso a productos mayoristas (como canalizaciones, fibra oscura o productos de
acceso activo) en condiciones comerciales, pero limitado por la capacidad adicional
disponible después de cubrir las necesidades del subproyecto de autoprestación. El
establecimiento de redes de retorno es generalmente una medida que fomenta la
competencia y la inversión y, en el caso de las redes de nueva generación, impulsa a
los operadores terceros a desplegar infraestructuras de última milla capaces de
prestar servicios avanzados de conexión a los usuarios finales. Las redes de retorno
podrían estimular la competencia en todas las tecnologías de acceso, dejando al
mismo tiempo la mayor parte de las inversiones necesarias para conectar a los
usuarios finales en manos de operadores privados.
103)
Sin embargo, las redes de retorno son «híbridas» en el sentido de que pueden usarse
tanto para establecer redes básicas como redes de nueva generación: los operadores
de telecomunicaciones son los que deciden qué tipo de infraestructura (qué
inversiones en infraestructura) de «última milla» desean conectar a la red de
retorno. En concreto, los operadores podrían decidir utilizar ADSL o soluciones
inalámbricas (es decir, infraestructuras básicas de banda ancha), pero también
podrían optar por desplegar, por ejemplo, una arquitectura FTTH (es decir, una
infraestructura de redes de nueva generación).
104)
Por lo tanto, desde el punto de vista de la competencia, el posible falseamiento
derivado de la implantación de redes de retorno subvencionadas se evaluará en dos
niveles: 1) el nivel de redes de banda ancha básica; 2) el nivel de redes de nueva
generación, en consonancia con la distinción que se establece en las Directrices
sobre la banda ancha.
105)
Con respecto al punto 1), la medida podría provocar falseamientos de competencia
en aquellos municipios en los que las fuerzas de mercado parecen funcionar
adecuadamente en la prestación de servicios de banda ancha básica a los
ciudadanos. En estas zonas, la intervención pública no estaría justificada, ya que no
solucionaría una deficiencia del mercado (al existir ya proveedores de banda ancha
25
competitivos), no supondría ningún beneficio significativo para las zonas objetivo
específicas (ya que los ciudadanos recibirían el mismo nivel de servicios), la ayuda
estatal no tendría ningún efecto incentivador y podría desplazar a la inversión
privada. Por el contrario, en los municipios donde existe una deficiencia del
mercado en lo que respecta a la banda ancha básica, la prestación de servicios de
retorno subvencionados favorece la competencia.
106)
En cuanto al punto 2), es decir, las redes de nueva generación, de acuerdo con la
información presentada por las autoridades españolas, casi la totalidad de Cataluña
(excepto las cuatro capitales de provincia: Barcelona, Tarragona, Lérida y Gerona)
debe ser considerada como «zona blanca en redes de nueva generación» porque,
aunque existe la infraestructura de retorno del operador histórico, la infraestructura
de acceso todavía no ha sido mejorada, ni lo será en los tres próximos años (al no
haberse informado durante la consulta pública de ningún plan de inversión
«verosímil y plausible», con arreglo al apartado 68 de las Directrices sobre la banda
ancha).
El sistema de acceso condicionado al mercado de Xarxa Oberta
107)
Para mitigar estas preocupaciones, las autoridades españolas han propuesto un
sistema de acceso condicionado al mercado de Xarxa Oberta, en función de la
situación del mercado existente en los distintos municipios, como se explica en el
cuadro 1.
1. «Zonas blancas en redes de nueva generación» y «zonas blancas» tradicionales
108)
Como se muestra en el cuadro 1, hay 13 municipios en los que no existe ninguna
infraestructura de retorno (categoría 1). Estas zonas también son «blancas» desde la
perspectiva de la banda ancha básica, por lo que no hay necesidad de imponer
restricciones sobre el tipo de infraestructura de última milla que podría utilizar el
excedente de capacidad de la Xarxa Oberta, siempre que se respeten las condiciones
establecidas en el apartado 51 de las Directrices sobre la banda ancha (véase el
considerando (124) y ss.).
2. «Zonas blancas en redes de nueva generación» y «zonas grises» tradicionales
109)
La categoría 2 comprende los 73 municipios que únicamente son servidos por el
operador histórico, no solo para la red de retorno, sino también en el segmento de
acceso. Estas zonas son «grises» desde la perspectiva de la banda ancha básica, pero
las autoridades españolas demostraron que se cumplen las condiciones establecidas
en el apartado 46 de las Directrices sobre la banda ancha.
110)
En las zonas objetivo, el establecimiento de una infraestructura de banda ancha
sigue siendo, de hecho, monopolio de Telefónica. Las autoridades españolas
facilitaron pruebas de que: i) no se prestan servicios asequibles o adecuados para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos o de los usuarios empresariales y ii) no
existen medidas menos falseadoras (incluyendo la regulación ex ante) para alcanzar
los mismos objetivos.
26
111)
Con el fin de respaldar estas afirmaciones, las autoridades españolas aportaron
pruebas de que:
a) las condiciones generales del mercado no son adecuadas, examinando, entre
otras cosas, el nivel de precios actuales de la banda ancha, el tipo de
servicios ofrecidos a los usuarios finales (clientes residenciales y
empresariales) y las condiciones en que se prestan, tal como se describe en
la sección III.2. Las autoridades españolas explicaron que los niveles de
calidad/precio ofrecidos con la infraestructura existente no son adecuados,
puntualizando, en particular, que en las ciudades de categoría 2, cuando se
encuentran disponibles líneas de alta capacidad arrendadas al nivel
mayorista al operador histórico, estos servicios siguen siendo caros a pesar
de que los precios y las condiciones de acceso están regulados y de que no
existe ningún operador minorista aparte del operador histórico. Como los
precios de las líneas arrendadas dependen de la distancia, debido a la lejanía
de los municipios al punto de conexión a la red, los precios son
considerablemente más altos que en zonas urbanas y rentables, como
Barcelona56.
b) las condiciones de acceso no propician la competencia efectiva, y los
obstáculos generales a la entrada se oponen a la posible entrada de otros
operadores de comunicaciones electrónicas, lo que se evidencia por la falta
de operadores terceros que utilicen la red (por ejemplo, como operadores de
bucle local desagregado) en las zonas seleccionadas;
c) ninguna de las medidas adoptadas o soluciones impuestas por la autoridad
nacional reguladora o por la autoridad de competencia por lo que se refiere
al proveedor de red existente ha podido solucionar los problemas. Por
ejemplo, según las autoridades españolas, aunque la regulación puede haber
tenido éxito al establecer una oferta alternativa de servicios de banda ancha,
la lejanía geográfica y las características de la demanda en las zonas de
categoría 2 todavía impiden alcanzar unas condiciones de suministro
similares a las existentes en las zonas urbanas.
112)
Por consiguiente, aunque hay una infraestructura de banda ancha en la zona
seleccionada, las pruebas aportadas por las autoridades españolas indican que existe
una deficiencia del mercado. En consecuencia, no existe necesidad de imponer
restricciones al tipo de infraestructuras de última milla que pueden utilizar el
excedente de capacidad de la Xarxa Oberta en los municipios de categoría 2,
siempre que se respeten las condiciones establecidas en el apartado 51 de las
Directrices sobre la banda ancha (véase el considerando (124) y ss.).
56
Para ilustrar la falta de servicios de conectividad abordables, las autoridades españolas alegan que
una conexión simétrica de 20 Mbps (las conexiones simétricas de banda ancha son utilizadas en
general por los usuarios empresariales) cuesta aproximadamente […] EUR en las ciudades pequeñas
de Cataluña (es decir, de menos de 40 000 habitantes), en comparación con unos […] EUR en zonas
urbanas. Además, con arreglo a los datos presentados por las autoridades españolas, los servicios
superiores a 100 Mbps son casi inexistentes en estas zonas debido al precio y la disponibilidad.
27
113)
Para todos los demás municipios de Cataluña, las autoridades españolas deberán
permitir que operadores terceros se conecten a la Xarxa Oberta solo si despliegan
infraestructuras de redes de nueva generación de «última milla»57 (excepto en las
cuatro capitales de provincia). Esos municipios pueden ser considerados «zonas
blancas en redes de nueva generación» si no existen infraestructuras de redes de
nueva generación, si actualmente no se ofrecen a los usuarios finales servicios de
redes de nueva generación y si no hay planes a tres años vista de inversión en redes
de nueva generación. Sin embargo, en términos de redes de banda ancha básica y
con arreglo a los datos disponibles, parece existir una competencia suficiente (es
decir, zonas «negras» tradicionales o zonas «grises» no problemáticas)58.
114)
En particular, en lo que se refiere a la categoría 3, los datos muestran la presencia de
una única infraestructura mayorista, pero hay operadores alternativos al operador
histórico activos en el mercado minorista que ofrecen servicios de banda ancha
básica. Este hecho sugiere que aunque la zona es «gris» (a efectos de la banda ancha
tradicional), no es problemática, como ocurre con la categoría 2, puesto que
ostensiblemente podría desarrollarse un mercado minorista competitivo mediante
operadores de bucle local desagregado que acceden a la red del operador histórico.
En presencia de los factores mencionados y a falta de pruebas que evidencien la
existencia de una deficiencia del mercado59, las condiciones del apartado 46 de las
Directrices sobre la banda ancha no pueden considerarse cumplidas y las zonas en
cuestión pueden ser consideradas competitivas desde el punto de vista de la banda
ancha básica.
115)
Con respecto a las condiciones establecidas en el apartado 73 de las Directrices
sobre la banda ancha para las «zonas blancas en redes de nueva generación», que
son «grises» desde la perspectiva de la banda ancha básica, las autoridades
españolas demostraron que: a) los servicios de banda ancha disponibles a través de
las redes existentes no son suficientes para satisfacer las crecientes necesidades de
los ciudadanos y los usuarios empresariales en las zonas en cuestión y que los
operadores comerciales no tienen suficientes incentivos comerciales para mejorar
las redes existentes; b) no existen medios menos falseadores (incluida la regulación
ex ante) para alcanzar los objetivos declarados descritos en la sección III.2 de la
presente Decisión.
57
Para la definición de «red de nueva generación de última milla», véase la nota a pie de página 32.
A pesar de ello, las autoridades españolas todavía argumentan que la competencia no es suficiente en
muchas de estas zonas porque (1) la red de retorno de Telefónica existente no está sujeta a
regulación y (2) los precios basados en la distancia son demasiado elevados para llegar a
determinadas zonas del territorio. Durante las conversaciones relativas a la notificación, la Comisión
no recabó suficientes pruebas que demuestren esta deficiencia del mercado.
De hecho, podría ser el caso que el acceso a determinadas infraestructuras que los operadores
alternativos necesitan (por ejemplo, fibra oscura) no esté disponible o esté regulado mediante precios
mayoristas (para líneas de retorno o líneas terminales arrendadas) demasiado altos (quizás debido a
dificultades geográficas, largas distancias, etc.). Como resultado, los servicios minoristas existentes
podrían no ser adecuados a las necesidades de los usuarios finales (por ejemplo, las ofertas «triple
play» no son posibles basándose en la actual infraestructura para los operadores alternativos o los
precios minoristas son superiores a los existentes en otras zonas competitivas -como Barcelona-). Sin
embargo, en el presente estadio no hay pruebas de que estos hechos se estén produciendo.
58
59
28
116)
En consecuencia, en los municipios pertenecientes a la categoría 3, la Xarxa Oberta
puede ser utilizada para obtener transmisión de retorno solo por los operadores de
terceras partes que invierten en infraestructuras de redes de nueva generación de
última milla (como se describe en la nota 32), pero no por operadores que deseen
obtener servicios de transmisión de retorno de la Xarxa Oberta para sus
infraestructuras básicas de banda ancha (por ejemplo, ADSL, cable básico,
soluciones inalámbricas o móviles).
3. «Zonas blancas en redes de nueva generación» y «zonas negras» tradicionales
117)
En cuanto a la categoría 4, parece existir más de una infraestructura mayorista, es
decir, servicios de retorno y otras infraestructuras pasivas (posiblemente «puras»),
aunque solo Telefónica ofrece servicios minoristas de banda ancha. Aunque en este
estadio no se sabe si a esas «otras» infraestructuras pueden acceder terceros
operadores y si son adecuadas para la prestación de servicios minoristas de banda
ancha por proveedores alternativos, no hay pruebas suficientes para descartar
ninguna de estas posibilidades60.
118)
En la categoría 5 se enumeran los municipios en los que no solo parecen existir
varias infraestructuras mayoristas, sino también un mercado minorista competitivo,
debido a la presencia de operadores de bucle local desagregado. A falta de pruebas
de lo contrario61, estas zonas, así como las de categoría 4, pueden ser consideradas
como «negras» desde el punto de vista de la banda ancha tradicional y, por tanto, de
conformidad con el apartado 43 de las Directrices sobre la banda ancha, no pueden
autorizarse las ayudas estatales.
119)
La categoría 6 comprende 21 municipios en los que hay al menos dos
infraestructuras de redes de retorno (además de «otras» infraestructuras pasivas) y
un mercado minorista competitivo no solo con la presencia de operadores de bucle
local desagregado que acceden a la red del operador histórico, sino también con una
infraestructura de cable alternativa. Estos municipios constituyen igualmente zonas
«negras» desde el punto de vista de la banda ancha tradicional.
120)
Sin embargo, las autoridades españolas sostienen que las zonas pertenecientes a las
tres últimas categorías son «zonas blancas en redes de nueva generación» y por lo
tanto enviaron información para demostrar que se cumplen las condiciones
establecidas en los apartados 75 y 78 de las Directrices sobre la banda ancha. En
particular, las autoridades españolas demostraron que, como ya se describe en
detalle en la sección III.2 de la presente Decisión:
a) las condiciones generales del mercado no son suficientes porque no hay
prestación de servicios de redes de nueva generación en ninguna de las
60
61
Este sería el caso si, por ejemplo, solo existiese fibra oscura, pero a ella no pudieran acceder
operadores minoristas de banda ancha o si el coste de utilizar la infraestructura existente fuese
demasiado alto en comparación con otras zonas competitivas. En el presente estadio, las autoridades
españolas no disponen de tal información.
Similar a las notas a pie de página 59 y 60.
29
zonas pertenecientes a las tres categorías (como lo demuestra la consulta
pública realizada por las autoridades españolas; véase el considerando (48))
y la demanda de nuevos servicios no puede cubrirse con las redes existentes;
b) al no existir ninguna red de nueva generación, incluso con la regulación
impuesta por la CMT, el acceso a la red no puede conducir a una
competencia efectiva en las redes de nueva generación;
c) debido a la situación geográfica o de la competencia en las zonas afectadas,
existen importantes obstáculos a la entrada que impiden la llegada potencial
de nuevos inversores en redes de nueva generación;
d) las medidas y soluciones impuestas por la CMT no pueden solucionar el
problema de la falta de planes de inversión;
e) los operadores de la infraestructura de banda ancha básica existente no van a
invertir en mejorar sus infraestructuras de banda ancha en los próximos tres
años para proporcionar mayores velocidades en respuesta a las demandas de
los usuarios.
121)
Por último, sobre la base de la información disponible, las cuatro capitales de
provincia de categoría 6 (Barcelona, Tarragona, Lérida y Gerona) pueden ser
consideradas zonas «negras» no solo en términos de banda ancha básica, sino
también de redes de nueva generación, ya que, como también reconocieron las
autoridades españolas, en estas cuatro ciudades es más probable que se realicen
inversiones en redes de nueva generación en un futuro próximo. Como resultado de
ello, con el objetivo de limitar en todo lo posible el desplazamiento de planes de
inversión futura de los operadores comerciales, la Xarxa Oberta no se puede utilizar
para ofrecer servicios comerciales mayoristas en estos cuatro municipios.
122)
Por consiguiente, aunque existen varias infraestructuras de banda ancha en los
municipios pertenecientes a las categorías 4 a 6, de acuerdo con las pruebas
aportadas por las autoridades españolas, ningún operador cuenta con un plan
comercial plausible de mejorar su infraestructura de redes de nueva generación en
un plazo de tres años, con excepción de las cuatro capitales de provincia. En cuanto
a los servicios de banda ancha básica, sobre la base de los datos facilitados por la
CMT, parece que estas zonas son atendidas por al menos dos infraestructuras
competidoras, y por lo tanto no hay pruebas de que estos servicios no se ofrezcan en
condiciones de competencia62.
62
Es importante observar que el cuadro 1 se basa en datos facilitados por la CMT relativos a la
disponibilidad de infraestructura de banda ancha, incluyendo no solo las redes de retorno actuales,
sino también las infraestructuras pasivas «puras» (o sea, la fibra oscura). La Comisión es consciente
de que en la mayoría de los casos la fibra oscura no constituye una infraestructura alternativa
realmente competitiva ante una verdadera red de retorno, por lo que es concebible que en algunos
municipios adicionales podría estar justificado prestar servicios de banda ancha básica. Por
desgracia, sobre la base de la información disponible actualmente, no fue posible determinar con
30
123)
En consecuencia, en estos municipios, la Xarxa Oberta solo puede ser utilizada por
los operadores terceros que inviertan en redes de nueva generación de última milla
(como se describe en la nota a pie de página 32) para conectarse a la red, pero no
por los operadores que deseen conectarse a la Xarxa Oberta con infraestructuras de
banda ancha básica (por ejemplo, ADSL, cable básico, inalámbrica o soluciones
móviles).
Otras condiciones de proporcionalidad de las Directrices sobre la banda ancha
124)
Según lo establecido en los apartados 51 y 79 de las Directrices sobre la banda
ancha, al evaluar el carácter proporcional de la medida notificada en «zonas blancas
en redes de nueva generación» (en el presente asunto, para todas las zonas objetivo
de las categorías 1 a 6), deben cumplirse una serie de condiciones para minimizar la
ayuda estatal implicada y el falseamiento potencial de la competencia.
125)
Investigación de mercado y consultas: Como se expone en detalle en el
considerando (36) y ss., las autoridades españolas han realizado un análisis de la
infraestructura de banda ancha existente para identificar las zonas donde es
necesaria la intervención del Estado. Se procedió a una consulta pública, tal como
se explicó anteriormente en el considerando (48) y siguientes. Todas las partes
interesadas pertinentes pudieron presentar sus comentarios y se recabó el dictamen
de la autoridad reguladora. De este modo, las autoridades españolas garantizan que
los fondos públicos se utilizan solo en zonas donde no hay prevista ninguna
inversión privada plausible destinada a construir una red comercial de alta
velocidad.
126)
El operador histórico, Telefónica, planteó dudas sobre los proyectos, como se
destacó anteriormente en el considerando (62). Por lo que respecta a la decisión de
establecer una nueva red para autosuministro, la Comisión considera que
corresponde a España y a sus autoridades públicas evaluar sus necesidades internas
y la mejor forma de servir a sus ciudadanos, siempre que su conducta no suponga
un perjuicio inaceptable para el funcionamiento del mercado, aspecto que se analiza
más adelante.
127)
En cuanto a la totalidad del subproyecto mayorista, Telefónica está en lo cierto al
afirmar que la medida falseará la competencia y que deberá estar sujeta a una
evaluación de las ayudas estatales. En la medida en que se permita la conexión de
las infraestructuras de redes de nueva generación de última milla a la Xarxa Oberta
en donde están disponibles actualmente servicios de banda ancha básica, el acceso
condicionado esquematizado en el cuadro 1 tiene en cuenta la presencia de
infraestructura (de banda ancha básica) ya desplegada y de las inversiones ya
realizadas, pero considera también la evidencia de la existencia de las deficiencias
del mercado expuestas por las autoridades españolas.
más precisión las características de las infraestructuras existentes, la disponibilidad de operadores
comerciales y su utilización real.
31
128)
Además, con arreglo al apartado 67 de las Directrices sobre la banda ancha, en la
actualidad algunas redes avanzadas de banda ancha básica (por ejemplo ADSL 2 +)
pueden, hasta cierto punto, soportar algunos de los tipos de servicios de banda
ancha que en un futuro próximo probablemente se ofrezcan por las redes de nueva
generación (tales como servicios básicos de «triple play»). No obstante, y sin
perjuicio de la imposición de regulación ex ante, cabe señalar que pueden surgir
productos o servicios novedosos que no son sustituibles ni desde la perspectiva de
la demanda ni de la oferta y requerirán velocidades de banda ancha por encima de
los límites físicos superiores de la infraestructura básica de banda ancha. Por lo
tanto, este acceso condicionado garantizará que el falseamiento de la competencia
con respecto a las infraestructuras de banda ancha básica existentes esté en
consonancia con las disposiciones de las Directrices sobre la banda ancha63.
129)
Además, en el contexto de la consulta pública, ningún operador ha presentado
planes de inversión en un futuro próximo en redes de nueva generación64. Por lo
tanto, la Comisión considera que el sistema de acceso condicionado ya explicado
anteriormente permite explotar los aspectos favorables a la competencia de la
presente medida y reducir al mínimo el impacto negativo sobre la competencia y la
inversión.
130)
Procedimiento de licitación abierta: Para reducir al mínimo el importe de la ayuda
implicada, las autoridades españolas ejecutaron un procedimiento de selección
acorde con los principios de apertura, competencia y transparencia en que se basa la
normativa nacional y de la UE relativa a la contratación, con el objetivo de
seleccionar la empresa encargada del despliegue y gestión de la red. Los detalles del
procedimiento y de sus resultados se describen en el considerando (49) y ss. Este
procedimiento maximiza el efecto de las ayudas previstas y reduce al mínimo
cualquier posible ventaja concedida al operador elegido. Las autoridades españolas
diseñaron el procedimiento de licitación con el fin de seleccionar la oferta
económicamente más ventajosa de las presentadas por los operadores, como se
detalla en el considerando (49) y ss. El poder adjudicador especificó previamente la
importancia relativa que se concederá a cada uno de los criterios cualitativos
elegidos. El sistema está concebido de forma que se garantice que al licitador que
solicite la menor ayuda se le adjudique el proyecto, en consonancia con las
disposiciones de las Directrices sobre la banda ancha y con los principios de la
legislación sobre contratación pública.
131)
La medida impide el falseamiento de la competencia que podría derivarse de un
conflicto de intereses si el operador de red seleccionado proporcionase acceso a la
capacidad mayorista en el nivel principal y, al mismo tiempo, compitiera en el
mercado minorista secundario. Al ser excluido de participar en el mercado
63
Véase asimismo la Decisión de la Comisión en el asunto N157/2006 - South Yorkshire Digital
Region Broadband Project, DO C 80 de 2007.
Ningún operador ha presentado pruebas, en el sentido del apartado 42 de las Directrices sobre la
banda ancha (tales como un plan de negocios un calendario detallado del plan de despliegue o
pruebas de financiación adecuada) que demuestren el carácter verosímil y plausible de cualquier
inversión prevista en redes de nueva generación.
64
32
secundario, el operador no tendrá ningún incentivo estratégico para impedir a
determinadas empresas minoristas acceder a su capacidad de venta mayorista.
132)
Neutralidad tecnológica: En el estado actual del desarrollo tecnológico, como se
reconoce en el apartado 53 de las Directrices sobre la banda ancha, solo la fibra
óptica puede proporcionar la capacidad de transmisión de retorno necesaria para
prestar servicios minoristas de redes de nueva generación. Por otra parte, en lo
relativo a la prestación de servicios de banda ancha minoristas a usuarios finales, el
diseño de la medida objeto de evaluación no favorece a ninguna tecnología o a
plataforma de red en particular, dejando a los operadores comerciales libertad para
utilizar las soluciones tecnológicas más adecuadas para prestar servicios de banda
ancha minoristas a los usuarios finales. Por tanto, cualquier operador tercero,
independientemente del tipo de tecnología utilizada, puede beneficiarse de la
medida de acuerdo con las condiciones detalladas en el cuadro 1. También hay que
resaltar que la definición de infraestructuras de nueva generación de última milla
(tal como se explica en la nota a pie de página 32) podría cambiar en función de las
próximas revisiones de las Directrices sobre la banda ancha.
133)
Utilización de infraestructuras existentes: Las autoridades españolas han diseñado
la medida con el objetivo de minimizar el impacto de la nueva red en los actuales
operadores de comunicaciones electrónicas. La nueva red utilizará siempre que sea
posible las infraestructuras existentes, ya sean propias o arrendadas, evitando una
duplicación de redes, con el consiguiente despilfarro, y minimizando los costes
totales del proyecto; en particular las que son propiedad de la Generalitat se darán
en uso al operador seleccionado, como se explica en el considerando (53) y ss. Por
otra parte, las autoridades regionales fomentan el uso de la infraestructura de fibra
existente, que podría pasar a formar parte de la nueva red.
134)
Acceso mayorista: El operador seleccionado ofrecerá servicios mayoristas y acceso
a la red subvencionada a otros operadores de forma abierta, transparente y no
discriminatoria. Esto constituirá, de hecho, el modelo de negocio principal del
licitador seleccionado, debido a la obligación de separación vertical con el negocio
minorista. Las obligaciones de acceso serán supervisadas por la CMT.
135)
Análisis comparativo de los precios: Un mecanismo de análisis comparativo de los
precios se incorpora al convenio de financiación. De acuerdo con lo dispuesto en las
Directrices sobre la banda ancha, el precio de acceso mayorista deberá basarse en
los precios medios de servicios comparables en zonas más competitivas y cuando
no se disponga de una oferta de referencia, los precios mayoristas y las condiciones
de acceso serán aprobados por la autoridad reguladora española (CMT), según se
detalla en los considerandos (59) y (60).
136)
Supervisión y cláusula de devolución que evite la compensación excesiva: El
proyecto será examinado regularmente y los mecanismos de control instaurados
garantizarán que si el beneficiario no cumple las reglas, las autoridades
adjudicatarias podrán recuperar la ayuda. Al asegurar que cualquier beneficio
generado por la explotación de las redes será devuelto, como se explica en el
33
considerando (57), las autoridades españolas garantizan que el beneficiario de la
ayuda no se beneficiará de una compensación excesiva y minimizará a posteriori y
retroactivamente el importe de ayuda considerado necesario inicialmente.
137)
Condiciones adicionales para las redes de nueva generación: con respecto a las
condiciones establecidas en el apartado 79 de las Directrices sobre la banda ancha
para la autorización de medidas de ayuda a las redes de nueva generación, las
autoridades españolas demostraron lo siguiente:
a) Acceso mayorista efectivo: con arreglo al sistema actual, las obligaciones de
acceso impuestas al operador elegido incluyen un acceso efectivo a la
infraestructura pasiva (como canalizaciones y fibra oscura) y a la activa,
según se detalla en el considerando (55), sin perjuicio de las obligaciones
reglamentarias similares que puedan ser impuestas por la CMT en el
mercado específico afectado a fin de fomentar la competencia efectiva.
b) Papel de la autoridad nacional reguladora: En el caso que nos ocupa, la
autoridad reguladora española, la CMT, ha sido consultada sobre el proyecto
y ha hecho aportaciones necesarias para finalizar el mapa detallado de las
zonas seleccionadas. En las fases de ejecución del proyecto Xarxa Oberta, la
CMT será competente para supervisar el respeto de las condiciones de
acceso acordadas y aprobará las tarifas de acceso siempre que sea necesario.
c) Desagregación total y efectiva: La arquitectura de red de nueva generación
que se beneficiará de ayudas estatales apoyará una desagregación total y
efectiva y satisfará a todos los diferentes tipos de acceso a la red que los
operadores puedan necesitar (incluido el acceso a conducciones, fibra y
acceso indirecto) y será compatible tanto con topologías «punto a punto»
como «punto a multipunto».
VII.2.4. Conclusión
138)
La Comisión concluye que el proyecto Xarxa Oberta cumple los criterios de
compatibilidad establecidos en las Directrices sobre la banda ancha, por lo que la
ayuda contenida en la medida notificada es compatible con el artículo 107, apartado
3, letra c), del TFUE.
139)
Habida cuenta de la duración del régimen, la Comisión desea llamar la atención de
las autoridades españolas ante futuras revisiones de las Directrices sobre la banda
ancha, que podrían hacer necesario aportar al régimen las modificaciones oportunas.
VIII. DECISIÓN
Sobre la base de la evaluación anterior, la Comisión ha decidido que la medida «Fibra
óptica en Cataluña (Xarxa Oberta)» es compatible con el artículo 107, apartado 3, letra c),
del TFUE.
34
Se recuerda a las autoridades españolas que, de conformidad con el artículo 108, apartado
3, del TFUE, están obligadas a informar a la Comisión de sus proyectos de ampliar o
modificar la medida.
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a
partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud
motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a
terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en
la dirección Internet:
http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_es.htm
Dicha solicitud deberá ser enviada por correo electrónico cifrado a la dirección
[email protected] o, alternativamente, por correo certificado o fax, a:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas Estatales
Rue Joseph II 70
B-1049 Bruselas
Fax: +32 2 296 12 42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración,
Por la Comisión
Štefan FÜLE
Miembro de la Comisión
35
IX. ANEXO – LISTA DETALLADA DE MUNICIPIOS DE CATALUÑA – CUADRO EXPLICATIVO 1 DE LA DECISIÓN
#
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
1
Alt Àneu
Aiguamúrcia
Aguilar de Segarra
Alcover
Abrera
Badalona
2
Das
Alcoletge
Alella
Alp
Aiguaviva
Barberà del Vallès
3
La Cellera de Ter
Aldover
Arenys de Mar
Amposta
Barcelona
4
Llavorsí
Alfés
Argentona
Avinyonet de
Puigventós
Artesa de Lleida
Badia del Vallès
5
Montesquiu
Alió
Balaguer
Ascó
Banyeres del Penedès
Canovelles
Esplugues de
Llobregat
6
Puigdàlber
Amer
Banyoles
Avinyonet del Penedès
Bellvei
Girona
7
Queralbs
Anglès
Berga
Balsareny
Blanes
8
Rasquera
Argelaguer
Bescanó
Bellpuig
Cabrera de Mar
9
Bagà
Jorba
Calaf
Calonge
10
Riudecols
Sant Esteve de la
Sarga
Granollers
L' Hospitalet de
Llobregat
Les Franqueses del
Vallès
Baix Pallars
La Vall de Bianya
Campdevànol
Cambrils
Lleida
11
Sant Joan de Mollet
Belianes
La Vall d'en Bas
Capellades
Cardedeu
Manresa
12
Viladamat
Bellver de Cerdanya
L'Ametlla del Vallès
Cassà de la Selva
Castellbell i el Vilar
Mataró
13
Vinebre
Benifallet
Les Preses
Castellnou de Seana
Castelldefels
Reus
14
Bolvir
Lliçà d'Amunt
Celrà
Castellgalí
Sabadell
15
Callús
Lliçà de Vall
Cervera
Castell-Platja d'Aro
Salt
16
Canyelles
Olot
El Pont de Suert
Cercs
Sant Adrià de Besòs
17
Cardona
Pals
Figaró-Montmany
Cerdanyola del Vallès
18
Castell de Mur
Puig-reig
Flaçà
Cervelló
Sant Cugat del Vallès
Santa Coloma de
Gramenet
19
Castellfollit de la Roca
Sant Feliu de Guíxols
Fornells de la Selva
Constantí
Tarragona
20
Castellvell del Camp
Gandesa
Cornellà de Llobregat
Terrassa
21
Ciutadilla
Garcia
El Masnou
Vilafranca del Penedès
22
Conca de Dalt
Sant Fruitós de Bages
Sant Joan de
Vilatorrada
Santa Margarida de
Montbui
Ger
El Prat de Llobregat
23
Corçà
Santa Pau
Ginestar
El Vendrell
24
El Pinell de Brai
Serinyà
Gironella
Esparreguera
25
Esterri d'Àneu
Torrent
Hostalric
Figueres
26
Falset
Vallfogona de Balaguer
La Bisbal d'Empordà
Fondarella
36
27
Flix
28
Guardiola de Berguedà
Vilablareix
La Pobla de Claramunt
Golmés
29
Guissona
Vilafant
La Pobla de Segur
Igualada
30
La Guingueta d'Àneu
La Riba
La Garriga
31
La Pera
L'Albi
La Llagosta
32
La Seu d'Urgell
L'Ametlla de Mar
La Roca del Vallès
33
L'Ampolla
Malgrat de Mar
34
La Tallada d'Empordà
Les Masies de
Voltregà
L'Arboç
Martorell
35
Llardecans
Les Borges Blanques
Martorelles
36
Llorenç del Penedès
L'Espluga de Francolí
Molins de Rei
37
Maials
Masquefa
Mollerussa
38
Maldà
Monistrol de Montserrat
Mollet del Vallès
39
Masllorenç
Montblanc
Montcada i Reixac
40
Miravet
Móra d'Ebre
Montgat
41
Montellà i Martinet
Naut Aran
Montmeló
42
Montferrer i Castellbò
Orís
Montornès del Vallès
43
Montmaneu
Puigcerdà
Olèrdola
44
Móra la Nova
Puigpelat
Olesa de Montserrat
45
Navata
Puigverd de Lleida
Palafrugell
46
Pradell de la Teixeta
Ribera d'Ondara
Palamós
47
Rialp
Ribes de Freser
Palau-solità i Plegamans
48
Rodonyà
Ripoll
Pallejà
49
Roquetes
Riudellots de la Selva
Parets del Vallès
50
Sant Feliu de Pallerols
Piera
51
52
Sant Jaume de Llierca
Sant Joan de les
Abadesses
Sallent
Sant Jaume dels
Domenys
Sant Quirze de Besora
Premià de Dalt
53
Sant Martí de Riucorb
Sant Vicenç de Torelló
Premià de Mar
54
Santa Susanna
Rajadell
55
Sant Ramon
Santa Coloma de
Farners
Tàrrega
Ripollet
56
Santa Fe del Penedès
Vallbona d'Anoia
Rubí
57
Sarrià de Ter
Valls
Sant Andreu de la Barca
58
Sarroca de Lleida
Verges
Sant Boi de Llobregat
59
Senterada
Vielha e Mijaran
Sant Celoni
Vallirana
La Granada
37
Gavà
Pineda de Mar
60
Solsona
61
Sort
Vilaller
Sant Esteve Sesrovires
62
Talarn
Vilanova del Camí
Sant Feliu de Llobregat
63
Tarroja de Segarra
Vilaverd
Sant Joan Despí
64
Térmens
Vinaixa
65
Torrebesses
Sant Just Desvern
66
Torre-serona
Sant Pere de Ribes
67
Tremp
Sant Quirze del Vallès
68
Verdú
Sant Vicenç de Castellet
69
Vidreres
Sant Vicenç dels Horts
70
Vilalba Sasserra
71
Vilanova de la Barca
Santa Coloma de Cervelló
Santa Maria de
Palautordera
72
Vilanova del Vallès
Santa Perpètua de Mogoda
73
Vila-rodona
Vilagrassa
Sant Cugat Sesgarrigues
Sant Julià de Ramis
Sitges
74
Subirats
75
Tordera
76
Tortosa
77
Vic
78
Viladecans
79
Vilanova i la Geltrú
80
Vila-seca
81
Vilassar de Mar
38