1A Diagnóstico Región Brunca 06

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|Transparencia y participación Ciudadana
XIV. Cobertura Institucional y Organización Regional
14.1. Desarrollo Institucional
Las entidades del sector público en la Región Brunca presentan diferencias importantes
en relación a la cobertura territorial, con lo cual se afecta la programación y la
coordinación institucional en la región y se imposibilita la realización de las actividades del
Estado por la dispersión de acciones y direcciones institucionales para la atención
adecuada de las necesidades señaladas por la población. Lo anterior genera por otro
lado, problemas de canalización y ejecución de proyectos de interés regional, con lo cual
se pierde la capacidad de integración regional y la negociación en las instancias
nacionales. Un resumen de la cobertura institucional regional en la región Brunca, se
presenta en forma de resumen en el cuadro 43.
Cuadro 43
COBERTURA INSTITUCIONAL EN LA REGION BRUNCA
INSTITUCIÓN
Cobertura Regional
Oficial
Ministerio de La Presidencia
Institucional
Desde San José
6 Delegados
Presidenciales
Encargado Regional
Ministerio de Planificación Nacional
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Dirección Regional
Ministerio de Salud
Dirección Regional
Ministerio de Seguridad Pública
San Isidro y Osa
Ministerio de Ambiente y Energía (SINAC)
San Isidro y Osa
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (Obras Públicas)
San Isidro y Río Claro
Ministerio de Educación Pública
San Isidro y Ciudad Neily
Ministerio de Hacienda (Tributación)
San Isidro y Ciudad Neily
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Delegada Regional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Laboral)
Dirección Regional
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Delegada Regional
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes
Delegada Regional
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Delegado Regional
Caja Costarricense de Seguro Social
Dirección Regional
Consejo Nacional de Producción
Dirección Regional
Consejo Nacional de la Juventud
Delegado Regional
Consejo Nacional de Asuntos Indígenas
Delegada Regional
Dirección Nacional de Migración y Extranjería
Dirección Regional
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Dirección Regional
Instituto Costarricense de Electricidad
San Isidro y Río Claro
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado
Dirección Regional
Instituto de Desarrollo Agrario
Dirección Regional
Instituto Mixto de Ayuda Social
Dirección Regional
Instituto Nacional de Aprendizaje
Dirección Regional
Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura
Dirección Regional
Instituto Costarricense del Deporte
Dirección Regional
Instituto Costarricense de Turismo
Dirección de Planificación
Instituto Nacional de Las Mujeres
Oficinas Centrales
Instituto de Fomento Municipal
Oficinas Centrales
Instituto de Fomento Cooperativo
Oficinas Centrales
Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur
Golfito
Patronato Nacional de La Infancia
Dirección Regional
Servicio Nacional de Riego y Avenamiento
Dirección Regional
Notas: Las Direcciones Regionales establecidas conforme a la regionalización oficial, se localizan en San Isidro de El General, con
excepción de SENARA que se encuentra en Palmar , Migración en Paso Canoas e INCOPESCA en Golfito.
Fuente: Dirección de Planificación Regional. MIDEPLAN. 2003.
De la información proporcionada por el cuadro No. 43 se desprende que además de las
dificultades de contar con una adecuada cobertura institucional de las entidades
institucionales, se presenta el problema de que las sedes regionales se encuentran
dispersas en diferentes poblaciones de la región, con lo cual aumenta las dificultades para
la integración y coordinación de las acciones institucionales.
En cuanto a las posibilidades reales de contar con los montos de inversión y operativos
institucionales que se invierten en la región Brunca, es imposible ya que los presupuestos
institucionales son establecidos por programas centralizados, que no definen los
proyectos y acciones presupuestarias por región; siendo una de las limitaciones
principales que se presentan por la forma actual de formulación y aprobación de los
presupuestos públicos.
Por otro lado, es importante analizar la situación actual con la creación en 1998 de la
Junta Regional de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR), como producto del Depósito
Libre de Golfito, porque todavía existen limitaciones administrativas, financieras y
gerenciales importantes de destacar para generar las condiciones adecuadas y llenar las
expectativas de las organizaciones de base que esperan recursos económicos generados
por el funcionamiento de Deposito Libre de Golfito; con el propósito de atender las
múltiples necesidades que enfrentan los habitantes de los cinco cantones pertenecientes
a la Provincia de Puntarenas.
14.2. Régimen Municipal
La situación financiera que presentan en la actualidad las municipalidades de la Región
Brunca es crítica, especialmente el caso de Coto Brus; lo que refleja las condiciones
socioeconómicas y los problemas de administración de las haciendas municipales, por la
escasez de recursos humanos, técnicos y financieros adecuados para hacer frente a las
necesidades planteadas por los habitantes de la región. La imposibilidad de realizar
inversiones y los problemas para la atención
Cuadro 44
de los gastos administrativos que generan
PRESUPUESTOS MUNICIPALES Y NO. DE
estas instancias municipales, se convierten en
EMPLEADOS
un obstáculo para promover el desarrollo de la
REGION BRUNCA
región y con ello se generaran problemas de
Presupuesto
Número de
Cantones
Municipal
Empleados
credibilidad de la población en el régimen
municipal.
Por otro lado, en la región se carece de
2002
2003
programas de capacitación, asistencia técnica Pérez Zeledón
518.3
749
109
148
253.5
35
y financieros orientados a fomentar una Buenos Aires
103.6
184.5
33
adecuada administración municipal, con lo Coto Brus
Corredores
237.5
315.9
51
cual la imagen de la población hacia los
Golfito
206.3
218.3
35
municipios es muy deteriorada. No obstante, Osa
147.3
147.31
24
es importante destacar los esfuerzos Notas: 1. El presupuesto fue improbado por la CGR, por lo
organizativos y de búsqueda de financiamiento que se retoma el presupuesto del 2002.
Fuente: IFAM. Gestión Municipal. 2003.
que realiza la Fundación LEAD, para el
fortalecimiento de la capacitación de los 46
Consejos de Distrito Municipales existentes en la Región Brunca.
Con la nueva elección de Alcaldes, en Diciembre, 2002, se espera que la gestión
municipal y la recaudación de ingresos por los municipios, se constituyan en una
prioridad; con el propósito de enfrentar las inversiones públicas que se requieren generar
por las municipalidades, para atender las múltiples necesidades que señalan las
organizaciones de base y la población en general, relacionadas con las dificultades
existentes, especialmente de la red vial cantonal, las deficiencias en el área del
ordenamiento territorial, la escasez de servicios de higiene y ornato, la falta de empleo;
entre otros.
14.3. Organización Regional
Con respecto a las organizaciones de base de la región es importante señalar que de
acuerdo con el cuadro No. 45, la región Brunca se caracteriza por contar con un
movimiento comunal, cívico, ambiental y socioproductivo importante, en el cual se
sustenta la organización de la población, para fomentar iniciativas y propuestas
destinadas a orientar el desarrollo de los diferentes cantones que integran la región. El
mayor número de organizaciones se presentan en el cantón de Pérez Zeledón, mientras
el cantón Corredores tiene un número más limitado de organizaciones.
Cuadro 45
PRINCIPALES ORGANIZACIONES
REGION BRUNCA
NÚMERO DE ORGANIZACIONES
Asociaciones de Desarrollo
Integral
Juntas de Educación y
Administrativas
Cooperativas
Sindicatos
Asociaciones Solidaristas
Comités de Salud y CEN
CIANI
PÉREZ
ZELEDÓN
BUENOS
AIRES
COTO
BRUS
CORREDORES
GOLFITO
OSA
86
26
21
18
12
15
239
13
135
3
6
3
107
5
8
5
11
12
8
2
79
28
12
3
77
27
5
4
41
10
16
9
4
6
Fuente: Ministerio de Trabajo. Registro de Organizaciones Sociales. 2003.
Con respecto a la integración regional, una serie de organizaciones de carácter regional
formadas en las décadas pasadas como federaciones de organizaciones comunales,
cooperativas, ambientales, empresariales y otras, han venido reduciendo sus espacios a
subregiones; tal vez influenciadas por la división provincial y la misma creación de
JUDESUR, con lo cual se pierde la visión regional para impulsar proyectos y anteder
problemas regionales, lo que conlleva a disminuir la capacidad de negociación y de
canalización de recursos pra atender las necesidades de la región Brunca.
Por otro lado, el papel de entidades públicas relacionadas con la atención de la
organización, la asistencia técnica y la capacitación de la población, como INFOCOOP,
DINADECO e IFAM, han disminuido sus funciones, generalmente por razones ante los
problemas fiscales que presenta el Estado, la disminución de recursos a la institución y la
poca capacidad de innovación de las mismas organizaciones de la región para enfrentar
la problemática.
14.4. Movimiento Cooperativo en la Región Brunca
Las cooperativas de la Región Brunca suman 98 distribuidas en todos los cantones de la
región, de las cuales hay 58 activas con 54.305 asociados. La mayoría de asociados
están concentrados en el cantón de Pérez Zeledón el cual tiene 13 cooperativas entre
ellas COOPEAGRI R.L. y COOPEALIANZA R.L. Corredores tiene 12, Golfito 29 y Osa
27. Las cooperativas de servicios múltiples tienen el mayor número de asociados. Por lo
general las cooperativas de la parte sur de la Región (Sur-Sur) son pequeñas, menos de
30 asociados salvo los casos de las cooperativas de producción la Unión Regional de
Cooperativas del Pacífico Sur, Coopeagropal R.L. y Coopetrabasur R.L.
Existen en la región dos uniones regionales de cooperativa: UNCOOPASUR R.L. en la
sub región Sur-Sur con sede en Río Claro y la Unión Regional de las Cooperativas de
Pérez Zeledón, UNCOOSUR R.L. en San Isidro del General. Del total de cooperativas
existentes en la región, 47 están afiliadas a las uniones regionales antes señaladas.
Aproximadamente el 50% de los gerentes de las cooperativas presentan planes de trabajo
y en menos proporción lo hacen con planes estratégicos y presupuestos. El 40% de las
cooperativas no cuentan con servicios de contabilidad y en el caso de la subregión SurSur el 55,8% de las cooperativas no preparan sus estados financieros, ya sea por su
inactividad o porque los volúmenes de operación no lo ameritan.
Se identificaron gran cantidad de proyectos (40 aproximadamente) que las cooperativas
desean desarrollar, pero que requieren apoyo en asistencia técnica para hacer el análisis
de factibilidad y la asesoría técnica para la implementación y financiamiento de proyectos.
Generalmente los proyectos se ubican en las áreas de producción pecuaria, agrícola,
transporte, turismo, comercialización, pesca y servicios. No obstante, las organizaciones
presentan serias debilidades organizativas, financieras, legales y doctrinarias para la
implementación de los proyectos.
En la actualidad 19 cooperativas de la región son deudoras de INFOCOOP,
correspondiendo a un 20% del total de cooperativas inscritas. Nueve cooperativas tienen
sus operaciones al día, mientras que el saldo adeudado es de 3 170,9 millones de
colones, lo que representa el 23,3% de la cartera nacional de INFOCOOP.