La delegación de facultades legislativas

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Análisis Legislativo
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Facultades Legislativas
La delegación de facultades legislativas:
resumen histórico
Reflexión Democrática(*)
Resumen Ejecutivo
"El Congreso acaba de otorgar nuevas facultades legislativas al Ejecutivo en materia de fortalecimiento y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional, siendo la cuarta vez,
en poco más de un año de gobierno, que aquel logra obtener dichas prerrogativas. Ello, podría
ser un síntoma de un excesivo protagonismo por parte del Gobierno en la actividad legislativa
que, como se sabe, es propia del Congreso de la República.
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Si bien la delegación de facultades legislativas del Congreso al Poder Ejecutivo se
utilizó desde la vigencia de la Constitución
de 1933 –en forma de decretos supremos
con fuerza de ley–, la institución fue, en rigor, introducida por la Constitución de 1979
que, en su artículo 188º, señalaba:
«El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante
decretos legislativos, sobre la materia y
por el término que especifica la ley autoritativa. Los decretos legislativos están
sometidos en cuanto a su promulgación,
publicación vigencia y efectos, a las mismas normas que rige para ley».
Complementariamente, el artículo 211º
establecía la obligatoriedad de que el Ejecutivo diera cuenta al Congreso de los decretos legislativos que emitía.
Por su parte, la Constitución de 1993, actualmente vigente, ha seguido la línea de su
antecesora pero con algunos matices; así, en
su artículo 104º se lee que:
«El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia
específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa […] No
pueden delegarse las materias que son
indelegables a la Comisión Permanente
[…] Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,
publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley […] El
Presidente de la República da cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente de
cada decreto legislativo».
De acuerdo con estas disposiciones, existe un grupo de materias indelegables, es decir, sobre las que el Ejecutivo nunca podrá
legislar por delegación del Congreso y que,
conforme al artículo 101º de la Constitución,
son: reforma constitucional, aprobación de
tratados internacionales, leyes orgánicas, ley
de presupuesto y ley de la cuenta general de
la república.
Constatamos que, desde su introducción
en 1979, se ha recurrido a la institución de
la delegación de facultades legislativas al
Ejecutivo en todos los periodos de gobierno, desde el segundo periodo del Presidente
Fernando Belaunde hasta el actual periodo
del presidente Ollanta Humala, en algunos
con mayor frecuencia que en otros, como se
muestra en el Cuadro N° 1:
En el mismo, se puede apreciar que, considerando solo los gobiernos que lograron
culminar el periodo constitucional de cinco
años, el primer mandato del Presidente Alan
García (1985-1990) fue en el que se produjo
la mayor cantidad de delegaciones legislativas (36), en contraste, la menor cantidad
de estas se dieron durante el gobierno del
Presidente Alejandro Toledo (4) y el segundo periodo de aquel (4). Asimismo, se puede
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Cuadro N° 1. Delegación de facultades legislativas al Ejecutivo y cantidad de decretos legislativos emitidos por periodo presidencial
Fuente: Congreso de la República y SPIJ
Elaboración: Reflexión Democrática
advertir que Fernando Belaunde fue el Presidente que más decretos
legislativos emitió (335) y que Toledo fue el que expidió la menor
cantidad de estos (39).
En los siguientes cuadros mostramos la lista de materias que el
Congreso, desde 1980, delegó al Ejecutivo para que este se encargue
de legislar:
Cuadro N° 2. Fernando Belaunde (1980-1985)
* El Ejecutivo aprobó 11 decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse, emitió dos decretos legislativos aprobando créditos suplementarios por delegación efectuada por el Decreto Legislativo 316 y emitió
un decreto legislativo aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 1987 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1979.
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Cuadro N° 3. Alan García (1985-1990)
* El Ejecutivo aprobó doce decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse y emitió tres decretos legislativos aprobando créditos suplementarios por delegación efectuada en el Decreto Legislativo 316 y
emitió dos decretos legislativos aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para los años 1987 y 1990 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1979.
Cuadro N° 4. Alberto Fujimori (1990-1992)
* El Ejecutivo emitió tres decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse y tres decretos legislativos aprobando créditos suplementarios conforme a la delegación efectuada por el Decreto Legislativo 556.
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Cuadro N° 5. Alberto Fujimori (1993-1995)
* El Ejecutivo emitió un decreto legislativo aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
año 1993 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993.
Cuadro N° 6. Alberto Fujimori (1995-2000)
Cuadro N° 10. Ollanta Humala (2011-)
* Al 23 de agosto de 2012 aún no se había publicado la ley que delega facultades en dichas materias.
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
En los cuadros mostrados se puede apreciar que, por lo general, se
delegan al Ejecutivo, a su solicitud, materias de cierta complejidad, las
que requieren conocimientos técnicos o especializados, así como también materias consideradas relevantes en determinada coyuntura.
Ahora bien, cada uno de los gobiernos tuvo temas o materias predilectas sobre las que ejercieron las facultades legislativas que les otorgó el Congreso, tal como se puede observar en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 11. Delegaciones que originaron la mayor cantidad
de decretos legislativos por periodo presidencial
* El Ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio fiscal 1994 y 1998.
Cuadro N° 7. Alberto Fujimori (2000-2001)
* El ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio fiscal 2001 y la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2001 conforme a
la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993.
Cuadro N° 8. Alejandro Toledo (2001-2006)
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
* El Ejecutivo emitió tres decretos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente
a los ejercicios fiscales de los años 2001, 2003 y 2004 conforme a la delegación efectuada por la
Constitución Política de 1993.
Además, una revisión de los temas delegados revela que la materia tributaria ha sido la que más ha sido delegada por el Congreso
a pedido del Ejecutivo. Como resultado, se han emitido 188 decretos
legislativos sobre dicha materia en los diferentes gobiernos.
Cuadro N° 12. Delegaciones legislativas en materia tributaria
Cuadro N° 9. Alan García (2006-2011)
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
* El Ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente
a los ejercicios 2006 y 2007 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993.
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Por último, debemos mencionar que el Congreso acaba de otorgar
nuevas facultades legislativas al Ejecutivo en materia de fortalecimiento y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional,
siendo la cuarta vez, en poco más de un año de gobierno, que aquel
logra obtener dichas prerrogativas. Ello, podría ser un síntoma de un
excesivo protagonismo por parte del Gobierno en la actividad legislativa que, como se sabe, es propia del Congreso de la República.