SECTOR INFORMAL EN NICARAGUA, PERÌODO 2000-2003

SECTOR INFORMAL EN NICARAGUA, PERÌODO 2000-2003.
Por Licenciado Maryan Balmaceda
El mercado laboral Nicaragüense, se caracteriza por elevados niveles de subempleo,
segmentación del mercado altamente informal, y una economía eminentemente
terciaria. Según la encuesta de empleo realizada en el año 2003, por el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, más del 50 por ciento de los ocupados están
ubicados en el sector terciario de la economía, el 33.2 por ciento de la PEA son
subempleados y el 66.1 por ciento de los ocupados están ubicados en el sector informal.
Los ocupados en el sector informal representan la mayoría de los empleados del país y
es definido por el MITRAB, como todos aquellos que laboran en centros de trabajo de 1
a 5 trabajadores y no cumplan con los requisitos establecidos, para el sector formal,
Según esta definición forman parte del sector informal, todos los trabajadores por
cuenta propia (excluidos los profesionales y técnicos) , los trabajadores familiares no
remunerado y los trabajadores de las microempresas (patronos y sus empleados).
La OIT en su 15ava CIET de 1993, adoptó una definición internacional sobre el sector
informal, como el conjunto de empresas comerciales de los hogares no organizadas
como sociedades. Este Universo, podría aproximarse como el conjunto de
empresas familiares no registradas, según la legislación existente.
Para los fines estadísticos se considera el sector informal, como un grupo de unidades
de producción, que según las definiciones y clasificación del Sistema de Cuentas
Nacionales de las Naciones Unidas(Rev 4), forman parte del sector de los hogares como
empresas de hogares, es decir, como empresas que pertenecen a los hogares y que no
están constituidas en sociedad.
De acuerdo con el sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas(Rev 4), las
empresas de hogares, (es decir las empresas que pertenecen a los hogares y que no están
constituidas en sociedades), se diferencian de las sociedades y cuasi sociedades en base
a la organización jurídica de las unidades y al tipo de contabilidad que llevan. Las
empresas de hogares, son unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación
de servicios, que no constituyen una entidad jurídica independiente del hogar
propietario ni de los miembros del mismo, y que no llevan una contabilidad
completa(incluido el balance del activo y del pasivo) que permita una distinción
clara entre las actividades de producción de la empresa y de las actividades de sus
propietarios, así como los flujos de ingresos y de capital entre la empresa y los
propietarios.
El sector informal representa una parte importante de la economía en los países en
desarrollo, y del mercado de trabajo, desempeñando este sector un papel muy
importante en la creación de empleos, en la producción y en la generación de ingresos.
En los países con elevadas tasas de crecimiento de la población y de urbanización, el
sector informal tiende a absorber la mayor parte de la creciente fuerza de trabajo en las
zonas urbanas.
El empleo en el sector informal es una estrategia de sobrevivencia, en los países en
desarrollo que carecen de redes de seguridad social, como los subsidios al desempleo.
Este sector ha sido considerado como el recurso de última instancia para las mujeres que
quedan excluidas del empleo remunerado.
El sector informal [1] se caracteriza por un conjunto de actividades productivas de baja
dotación de capital y por ende una reducida relación capital / trabajo, agregándosele
características adicionales, como son las de operar con reducida o casi nula barreras de
entrada en términos de calificación, destreza, capital y organización, unidades
productivas de tipo familiar con participación directa del propietario, escala de
producción pequeña(tanto en volumen de ventas como en número de trabajadores) con
amplia presencia de actividades unipersonales; técnicas intensivas en mano de obra con
uso de capital obsoleto o simple y con una débil división técnica del proceso; opera en
mercado competitivos o no regulados con precario acceso a los mecanismos de apoyo
del Estado; baja productividad y reducida capacidad de acumulación.
El economista y sociólogo español Juan Pablo Pérez identifica tres tipos de actividades
informales [1], la primera corresponde a las actividades de subsistencia, que aglutina a
las tradicionales actividades de este tipo alimentadas por los nuevos pobres, que surgen
del proceso de reducción del empleo estatal y del sector formal tradicional afectado por
la apertura comercial. El segundo tipo corresponde a las actividades subordinadas con el
sector transable ya sea para la provisión de insumos o para la subcontratación y reducida
posibilidades de acumulación por el tipo de subordinación dominante y el tercero
conjunto de actividades informales, corresponde al sector dinámico y con posibilidades
de acumulación.
El sector informal, nace como una necesidad de creación de autoempleos, ante las pocas
oportunidades que brinda el sector formal de generación de empleos. Los datos de la
encuesta de empleo, realizada en noviembre del año 2003, revelan que el 69 por ciento
de los ocupados del país, están ubicados en empresas de 5 y menos de trabajadores, lo
que nos revela la gran importancia de este sector, en la generación de empleo y en la
producción de bienes y servicios en la economía.
Ocupados en el sector informal por categoría
ocupacional.Año 2000.
Trabajador
Familiar No
remunerado
17%
Cuenta
propia
51%
Cuenta propia.
Patron
Asalariado
30%
Asalariado
Patron
2%
Trab. Fam. No
renumerado
Ocupados en el sector informal por categoría
ocupacional. Año 2003.
Trabador
Familiar No
remunerado
18%
Cuenta propia
50%
Cuenta propia
Patron
Asalariado
27%
Asalariado
Patron
5%
Trab. Fam. No
renumerado
Los resultados de la encuesta de empleo realizada por el INEC en noviembre del año
2003, revelan que la tasa de empleo en el sector informal paso de 62.9 en el año 2000
a 66.1 por ciento en el año 2003, lo cual nos revela un deterioro de la calidad del
empleo, considerando que los ocupados de este sector están desprotegidos de la
seguridad social, tienen bajos niveles de ingresos, y no están amparados por la
legislación laboral.
Una característica muy importante de este sector, es que predominan los ocupados
clasificados por cuenta propia, que son aquellos que generan sus propias oportunidades
de empleo, que representaron, el 51 por ciento en el año 2000 y el 50 por ciento en el
año 2003, del total de ocupados en el sector informal.
Ocupados en el sector informal por categoría
ocupacional.Año 2000.
Trabajador
Familiar No
remunerado
17%
Cuenta
propia
51%
Cuenta propia.
Patron
Asalariado
30%
Asalariado
Patron
2%
Trab. Fam. No
renumerado
Paìs: Ocu pados por tamañ o de empresa.
Añ o 2003.
21 a 100
9%
101 y màs
5%
Ignorado
2%
6 a 20
15%
menos de 6
69%
Los bajos niveles de educación de los ocupados en el sector informal, no permite a esta
población laboral, integrarse al sector moderno y mejorar sus condiciones de vida La
encuesta de hogares para la medición del empleo realizada en el año 2003, revela
que apenas un cuatro por ciento poseen nivel de educación universitaria, y los que no
tienen ningún grado y educación primaria, alcanzaron el 69 por ciento del total de
ocupados ubicados en el sector informal, factor que incide en bajos niveles de
productividad e ingreso. Situación contraria predomina en el sector formal, donde un 25
por ciento posee educación universitaria y los que no tienen ningún grado de instrucción
y educación primaria, alcanzaron el 37 por ciento del total de ocupados en el sector
formal.
Ocupados en el sector formal por
niveles de educación. Año 2003.
Universitaria
25%
Ningún grado
9%
Primaria
28%
Ningún grado
Primaria
Secundaria
Secundaria
38%
Universitaria
Ocupados en el sector informal por
niveles de educación. Año 2003.
Universitaria
4%
Secundaria
27%
Ningún grado
23%
Ningún grado
Primaria
Secundaria
Universitaria
Primaria
46%
La marcada diferencia de niveles de educación de los ocupados entre el sector formal e
informal de la economía, ocasiona una significativa brecha de ingreso promedio,
representando el ingreso promedio de los ocupados en el sector formal,
aproximadamente 2 veces el de los ocupados en el sector informal.
Asimismo los bajos niveles de instrucción de los ocupados en el sector informal,
ocasiona igualmente una brecha muy significativa en sus niveles de ingreso , el ingreso
promedio de los ocupados en el sector informal, que poseen nivel de educación
universitaria, ganan casi tres veces el ingreso promedio de los ocupados de este sector,
que no tienen ningún nivel de instrucción.
La misma relación se presenta con la cobertura de la canasta básica, los que no poseen
ningún nivel de instrucción cubren el 43.6 por ciento del costo de la canasta básica de
53 productos de la ciudad de Managua y los que poseen educación Universitaria,
satisfacen el 127.4 por ciento del costo de la canasta básica registrada al mes de
Noviembre del año 2003.
Cobertura canasta bàsica(%)
ocupados en el sector informal.
Año 2003.
Se Un
ive
c
rs
im und
id
un
ar
ar
ad
ia
ia
o
.
127.4
78.7
59.2
Ni
ng
Pr
43.6
0
50
100
150
Ingreso promedio ocupados en el sector
informal. Año 2003.
3000
2500
2000
1500
1000
500
d
rs
ida
ia
Un
ive
Se
cu
nd
ar
ar
ia
Pr
im
Ni
n
gu
no
0
Esta situación de baja escolaridad de los ocupados en el sector informal,, permite a esta
población laboral, ubicarse fácilmente en aquellas ramas de actividad económica que no
exigen mano de obra calificada, como: "Agricultura" y "Comercio" actividades
altamente generadoras de empleo.
Ocupados sector informal por ramas de
actividad económica. Año 2000.
Servicio
Comunales
Sociales y
Personales
14%
Resto de
actividades
10%
Agricultura
Silvicultuar y
Pesca
35%
Comercio
Restaurantes y
Hoteles
29%
Industria
Manufacturera
12%
Ocupados sector informal por ramas de actividad
económica. Año 2003
Industria
Manufacturera
11%
Servicios
Comunales
Sociales y
Personales
16%
Resto de
actividades
8%
Agricultura
Silvicultura y
Pesca.
36%
Comercio
Restaurantes
y Hoteles
29%
Los mayores niveles de ocupación por sexo y principales ramas de actividad económica,
se presentan en la ocupación femenina, exceptuando "Agricultura, Silvicultura y Pesca",
que por las características propias de este sector, predomina la ocupación masculina.
Ocupados sector informal por sexo y
principales ramas de actividad
económica. Año 2000.
...
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Se
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M
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Mujeres.
Hombre
sc
a
(En miles)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Ocupados sector informal por sexo y
principales ramas de actividad
económica.Año 2003.
an
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Mujeres
Hombre
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(En miles)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
La situación descrita de los ocupados en el sector informal en Nicaragua, es propia de
los países subdesarrollados, y las líneas de acción que se implementen para
lograr trasladar a este grupo de trabajadores del sector informal, al sector moderno de la
economía, y mejorar sus condiciones de vida, son logros que se obtienen a mediano y
largo plazo, en función de las condiciones económicas y recursos externos, de los países
subdesarrollados.
Una primera línea de política, sería mejorar sus niveles de educación y capacitación,
que les permita movilizarse de sus ocupaciones de subsistencia a otros mejor
remunerados , que les mejore sus niveles de ingreso.
El INATEC, ha venido realizando esfuerzos para la formación profesional de los
ocupados que laboran en las empresas , que aportan a este Instituto, con la única
limitante que de este sistema, quedan excluidas las empresas, que no están constituidas
legalmente.
Otra línea muy importante, estaría orientada a otorgar financiamiento , a la
producción en pequeña escala (Microempresas), además de información y capacitación,
y asistencia técnica, que les permita competir de mejor manera ante una economía
globalizada.
En este marco de política de apoyo a la pequeña y mediana empresa [2] , el Gobierno de
la República, consciente de la gran importancia que reviste el fomento de la pequeña y
mediana empresa, en el país, le asigno al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio,
MIFIC, a través de la " Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder
Ejecutivo", aprobada por la Asamblea Nacional el 27 de marzo de 1998 y publicado en
la Gaceta Diario oficial el, el 3 de junio de 1998,(Ley No. 290), la misión de "Impulsar
la productividad, eficiencia y competitividad de cadenas y enjambres Inter.-sectoriales,
la industria y otros sectores no agropecuarios, apoyándose en el desarrollo, transferencia
de la tecnología y la capacitación gerencial con énfasis en la pequeña y mediana
empresa.
Además de esta disposición y mediante la misma ley, al Programa Nacional de Apoyo a
la Microempresa, "PAMIC", se le denominará Instituto Nicaragüense de apoyo a la
pequeña y Mediana empresa, INPYME, que depende orgánicamente del Ministerio de
Fomento Industria y Comercio, en calidad de órgano descentralizado". La finalidad de
dicho Instituto es servir como instrumento para la ejecución e implementación de las
políticas programas y proyectos, que en materia de la pequeña y mediana empresa, le
han sido encomendadas al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio", "MIFIC".
Dentro de las línea de acción de INPYME, se encuentra la asistencia técnica a las
pequeñas y medianas empresas, para mejorar la calidad de sus productos, gestión
financiera, administrativa, tecnológica y comercial., que les permita mejorar sus niveles
de competitividad.
El Gobierno ha venido realizando grandes esfuerzos a través de INATEC e INPYME,
para fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas, con las dificultades propia
de los países subdesarrollados , que poseen elevados monto de deuda externa. El
Gobierno heredo una deuda externa, de 6,374.0 millones de dólares(saldo año 2001), al
inicio de su período, logrando que Nicaragua, fuese aceptada a la "Iniciativa para países
pobres altamente endeudados(HIPC)", en el primer trimestre del año 2004, producto de
una eficiente conducción de su política económica, y del reconocimiento de la
comunidad internacional, de los esfuerzos que ha venido realizando el país, para
fortalecer la estabilidad macroeconómica y fomentar su crecimiento económico.
En resumen podemos concluir, que los dos grandes líneas de acción, para lograr mejorar
la calidad de empleo de los ocupados en el sector informal, es a través de la formación
profesional y el fortalecimiento de las micros, pequeñas y medianas empresas, mediante
acceso a fuentes de financiamiento, asistencia técnica, etc, unidades económicas,
que absorbieron en el año 2003, según resultado de la encuesta de empleo realizada por
el INEC en el año 2003, el 93 por ciento de los ocupados totales del país.