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10.
EL PAPEL DE LAS ONG EUROPEAS E INTERNACIONALES
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La experiencia de los programas de apoyo del 9 º FED revela una
presencia débil en términos de organizaciones no gubernamentales
internacionales (INGO), no sólo en cuanto a asistencia técnica, sino
también como socios en programas de apoyo a los ANE y, en particular, a
la sociedad civil. Esto contrasta significativamente con la presencia,
dinamismo y compromiso de los actores en lo que respecta a las OSC en
un gran número de países. En efecto, las ONG europeas tienen una
experiencia esencial en el ámbito del apoyo a los ANE del Sur y pueden,
en consecuencia, tener un valor añadido significativo en los numerosos
aspectos de la vida operativa de los programas del FED.
Análisis de los roles y de los enfoques de las ONG
internacionales en términos de apoyo a las OSC
Las ONG europeas e internacionales tienen un papel históricamente importante en la emergencia y
orientación de las OSC de los países ACP, en particular en el ámbito del Desarrollo y de la
promoción de los Derechos humanos. Sin embargo, estos actores importantes en el mundo de la
cooperación y el desarrollo tienen, en los últimos tiempos, enfrentado dificultades financieras debido
a una traslación considerable de la ayuda pública al desarrollo en todo el mundo, así como a los
cambios producidos en la estructura de la ayuda (apertura de la financiación a otros actores que no
organizaciones no gubernamentales; la devolución de las líneas de subvención por otros donantes,
etc.).
Por eso, algunas ONG europeas e internacionales han comenzado a examinar vías alternativas para
obtener financiación, reubicándose directamente a los países ACP para la implementación de
programas y proyectos, ya sea en colaboración directa con los agentes locales (a menudo como
subcontratistas), o en competencia con los actores nacionales. En el otro extremo, un número
cada vez mayor de organizaciones internacionales no gubernamentales se comprometieron
progresivamente en la orientación y capacitación de los agentes locales.
Sea cual sea la causa, la tendencia mundial entre las ONG internacionales parece ser la de ampliar y
consolidar la inclusión de las OSC en los países ACP en sus políticas y programas. De la misma
manera, los enfoques y prácticas de los socios en términos de compromiso cívico varían
considerablemente.
Tres categorías de factores son necesarios para comprender esta diversidad:
i. Visiones subyacentes;
ii. Motivaciones y;
iii. Objetivo y alcance de las relaciones
Las visiones subyacentes sobre la sociedad civil
En cuanto a las visiones subyacentes acerca de la sociedad civil, es posible distinguir dos
concepciones que son casi totalmente opuestas. Necesitan, sin embargo, de seguir siendo matizadas,
ya que algunos socios pueden asumir un enfoque mixto:
Una visión instrumental de los agentes no estatales y, en particular, de la Sociedad
civil, que considera a los agentes como los proveedores de servicios básicos a la población (en
los ámbitos de la salud, educación, agua, Seguridad alimentaria, etc), complementando las
políticas de desarrollo seguidas por el gobierno y con el apoyo de la comunidad de socios
técnicos y financieros. En este marco, las OSC son vistos como subcontratistas, para la
contratación de los servicios sociales y productivos, debido la situación debilitada de los
servicios públicos que aún no tienen los medios o de organización que les permita mantener
un papel preponderante en su administración;
Un concepto de la sociedad civil como actor autónomo de desarrollo, con su propia agenda,
que puede garantizar con la misma facilidad el papel de los proveedores de servicios públicos,
en línea con los sistemas institucionales existentes, como las funciones en materia de
educación cívica y de actividades de movilización social, centrándose en la promoción del
establecimiento de una cultura de justicia, de la emergencia de una ciudadanía y de un mayor
grado de transparencia y Rendición de cuentas en las instituciones de gobierno ante sus
ciudadanos.
Las motivaciones
En cuanto a las motivaciones, el compromiso con las OSC nacionales puede ser sumariamente
agrupado en tres categorías:
El recurso a las OSC para realizar actividades o componentes de un proyecto o de un
programa. En este marco, la estrategia de intervención y las modalidades son definidas
unilateralmente por las ONG internacionales, las OSC están relegados al papel de contratistas
para los que está previsto algún tipo de financiamiento. Es, en esencia, una relación
contractual que emana de una visión instrumental de la sociedad civil, como se mencionó
anteriormente, donde a menudo las OSC son seleccionados en base a sus competencias y a su
precio, sobre la base de una convocatoria de propuestas;
Atribución de subvenciones y otras formas de ofrecer apoyo financiero a proyectos
procedentes de iniciativas de las OSC. En este escenario, las ONG internacionales actúan
como organizaciones donantes clásicas, apoyando a proyectos individuales, a menudo sin una
visión estratégica o global;
Orientar y apoyar a las OSC en una lógica de cooperación y colaboración recíproca basada
en la visión de un proceso estratégico de medio plazo que depende fundamentalmente del
Refuerzo de capacidades de las OSC.
El diagrama siguiente ilustra (en inglés) estas tres modalidades de relación.
Fuente : Maurizio Floridi y Beatriz Sanz Corella
El objetivo y el alcance de las relaciones
En cuanto al alcance de una relación, las iniciativas de compromiso con las OSC pueden clasificarse
en tres categorías principales:
Relaciones ad hoc prácticas, en las que las OSC actúan como subcontratistas para la
prestación de servicios y /o reciben fondos ad hoc para la implementación de sus propias
iniciativas;
Socios operativos, que incluyen un cierto grado de transferencia de competencias para los
socios como complemento a la acción;
Asociaciones y alianzas estratégicas, en las que los socios proporcionan asistencia técnica
y asesoramiento con el fin de reforzar la capacidad de las OSC para estimular una
colaboración constructiva con el gobierno, entre ellas y / o con otros actores clave. Para esto,
las ONG internacionales ponen fondos y recursos específicos a disposición de las OSC
destinados, en primer lugar, a la capacitación. Varios modus operandi son adoptados:
Asistencia técnica a través de la prestación (a medio y largo plazo) de recursos
humanos (voluntarios o asistentes técnicos), o financieros destinados a la contratación
de expertos locales;
El apoyo institucional en términos de recursos financieros, con el objetivo de
contribuir al funcionamiento de las organizaciones locales;
Subvenciones para la financiación de micro-iniciativas formuladas por las OSC, a
fin de permitir la adquisición de experiencia profesional en la gestión de proyectos;
Orientación de las organizaciones locales a través de la elaboración del diagnóstico
institucional, capacitación, apoyo consultivo para las acciones, etc.
Los roles previsibles para las ONG europeas e
internacionales y las modalidades de inclusión
Teniendo en cuenta la novedad de la intervención comunitaria en los temas vinculados al apoyo a los
Agentes no estatales y, en particular, a la sociedad civil, la capitalización de experiencias por parte
de otros socios técnicos y financieros, en particular las ONG internacionales - más precisamente las
europeos, para las que la orientación y apoyo a las OSC sigue la lógica de la cooperación
recíproca basada en los procesos de una visión estratégica de medio a largo plazo, - puede
desempeñar un papel fundamental en la fase de implementación de los programas del 10º FED.
Con este fin, la coordinación al nivel de las diferentes partes interesadas, y en cooperación con las
ONG internacionales establecidas en el país que comparten la misma visión sobre el refuerzo de la
capacidad de las OSC, representa una manera eficaz de:
i) capitalizar las experiencias en curso o ya terminados y;
ii) crear sinergias para el beneficio de la sociedad civil y su refuerzo.
Por lo tanto, es una necesidad comprobada, para los nuevos programas teniendo en cuenta las ONG
internacionales, como socios técnicos y financieros, donde se han establecido en el país y sobre la
base de una evaluación crítica de sus visiones, enfoques y modus operandi, (tal análisis debe llevarse
a cabo tanto durante las fases de mapeo e identificación como durante las fases iniciales de los
programas),que los acuerdos de asociación se establezcan en el marco del programa.
Roles posibles para las ONG europeas y otros agentes de la sociedad civil
En cuanto a los roles de las ONG europeas e internacionales, con respecto a las vocaciones de estos
actores, podremos tener las siguientes posibilidades:
Facilitación del proceso de diálogo participativo, sobre todo en los primeros pasos de la
programación;
Facilitación de programas para el apoyo de asistencia técnica, tanto en el papel de
organizaciones intermediarias / corresponsales regionales como socios para la ejecución de
acciones en el contexto del refuerzo de capacidades;
Orientación de las OSC, por ejemplo por medio de tutela y hermanamiento y / o asociación
en la acción, en el marco de los proyectos cofinanciados por el programa;
Apoyo a las actividades en red de las OSC;
Apoyo a las tareas de seguimiento y evaluación.
Modalidades de inclusión previsibles
En términos de modalidades concretas de inclusión, se pueden mencionar las siguientes sobre la
base de las configuraciones posibles recomendadas:
Como asistencia técnica en la gestión indirecta privada en consorcio con empresas
privadas europeas, teniendo en cuenta las complementariedades existentes;
Como asistencia técnica en la gestión indirecta privada en colaboración con otras
ONG europeas, con la condición de que la cuestión de una garantía bancaria se resuelva. En
este escenario, las ONG reemplazarían las tradicionales asistencias técnicas prestadas por
empresas privadas, lo que tendría la ventaja de tener un actor capaz de proporcionar
asistencia más allá de los aspectos meramente administrativos;
Como organizaciones intermediarias / corresponsales regionales, enfocando en la
orientación de las OSC nacionales con vista a una cooperación recíproca y a uma lógica de
asociación, basada en la aceptación y el reconocimiento de las OSC locales;
En el papel de socios de OSC nacionales beneficiarias de subvenciones(en un sistema de
convocatorias de propuestas);
Como proveedores de servicios / organismos de ejecución de componentes de las
acciones, incluso para actividades limitadas, en el área de la capacitación, sobre la base de
las solicitudes de las Delegaciones y / o de las UGP, y a través de un procedimiento
simplificado;
Comoorganizaciones intermediarias, beneficiarios de subvenciones, para la gestión de los
sistemas financieros en cascada sobre una base geográfica o temática, en el contexto de los
actores;
Como actores independientes que se ocupen de las tareas relacionadas con el
seguimiento y evaluación del programa, y para presionar al gobierno y la Delegación de la
CE para un mayor grado de transparencia y eficiencia en la gestión del programa.
Puntos de referencia para más información
Referencias en los textos de la Comisión europea
Estudio de capitalización sobre los programas de los ANE de refuerzo de capacidades en el
marco del 9 º FED. Contrato de Servicio 2008/162532. Informe Final. Escrito por Mauricio
Floridi, Beatriz Sanz Corella y Stephano Verdecchia. IBF. Junio de 2009.
Evaluación del suministro de la ayuda a través de organizaciones de la sociedad civil de la CE.
Informe final. Contrato de Servicio para la Evaluación (sectorial y temática) de los Programas
y Políticas de la Comisión Europea en terceros países, en relación con el desarrollo social y
humano. Contrato número EVA/116-833. Redactado por un consorcio integrado por PARTICIP,
CIDEAL, Channel Research y South Research.
Otras referencias
El Acuerdo de Cotonú. Una guía para los ANE. Creado por ECDPM para la Secretaría ACP.
Febrero de 2004.