Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat

Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat
para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006.
Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida
CINVESTAV, Unidad Mérida
Antecedentes de la Agenda Hábitat
El Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, mejor
conocido como UN-HÁBITAT, es la agencia de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) encargada de la implementación internacional de la
Agenda Hábitat (AH) a través de un programa del mismo nombre, así como
del monitoreo de la meta 11 de los Objetivos para el Desarrollo del Milenio
(ODM), los cuales fueron adoptados por los países miembros de la
organización a través de sendas declaraciones en la conferencia de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, HÁBITAT II (1996) y la
Cumbre del Milenio (2000).
HÁBITAT II y la Cumbre del Milenio tienen como origen una seria
preocupación por parte de la ONU sobre las problemáticas sociales,
económicas y ambientales en el mundo actual y futuro, la cual ha quedado de
manifiesto y respaldada en diversas conferencias internacionales previas, entre
las que destaca la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra), celebrada en Río de Janeiro
en 1992, donde se elaboró el Programa 21 y donde la comunidad internacional
acordó un marco para el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos1.
Otra característica de la AH y los ODM es que aterrizan a través de
medidas internacionales, nacionales y locales, toda la estrategia que se ha
desarrollado para la culminación satisfactoria de los programas, y reconocen,
entre otras cosas, los constantes y rápidos cambios del fenómeno urbano en el
mundo, que de manera general se caracterizan por el crecimiento sin control de
las áreas urbanas, el incremento del desempleo, el aumento en las presiones
sobre el medio ambiente, el acceso limitado de los pobres a viviendas
adecuadas a precios accesibles, y de manera general de la población al agua
potable, aire limpio y a servicios de salud básica y de educación.
En este sentido, esta preocupación se ha transformado en el caso de la
AH en un programa que centra su atención en “la obtención de vivienda
adecuada para todos" y el "desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos en un mundo en proceso de urbanización". Por su parte, los ODM
tratan de agilizar, a través de 8 objetivos ambiciosos, los alcances mínimos que
la humanidad debe tener a más tardar en 2020 en materia de paz, seguridad,
desarrollo, derechos humanos y libertades fundamentales; lo anterior, a través
de enfocarse en las dimensiones de la pobreza y sus efectos en la vida de las
personas que la padecen (salud, equidad de género, educación, sostenibilidad
ambiental, etc).
1 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, mejor conocida como
Cumbre para la Tierra (Río de Janeiro, 1992), que elaboró el Programa 21; la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 1995); la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995); la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994); la Conferencia Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (Barbados, 1994); la
Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales (Yokohama, 1994); la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993); la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (Nueva York,
1990); y la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990).
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La AH se encuentra conformada por 19 metas distribuidas en 5 capítulos
que abordan diferentes dimensiones del fenómeno urbano, a partir de 42
indicadores. Como ya se mencionó, los ODM están integrados por 8 objetivos,
los cuales agrupan 18 metas. Debido a la intrínseca relación entre la AH y los
ODM, UN-HÁBITAT ha unido sus marcos conceptuales e integrado sus
indicadores de manera coherente, a fin de avanzar en forma conjunta en el
estudio y solución de las múltiples problemáticas de los asentamientos
humanos (tablas 1 y 2). Por otra parte, los indicadores de la Agenda Hábitat se
subdividen en:
20 Indicadores Clave:
13 Indicadores Extensivos:
Indicadores que son importantes para la
formulación
de
políticas
urbanas
públicas y también fáciles de recolectar.
Son números, porcentajes e índices.
Indicadores que tienen por objetivo
complementar los indicadores clave y
las listas de datos cualitativos.
9 Check-list
(Lista de datos cualitativos): Aportan una evaluación de las áreas que
no se pueden medir fácilmente en
términos cuantitativos.
Un aspecto fundamental de la AH y los ODM, es el monitoreo y la
medición del desempeño y tendencias de los avances a través de indicadores
(tabla 1). En conjunto, estos indicadores proveen la base cuantitativa y
comparativa del estado de las ciudades en el mundo, y muestran si hay
progreso en la implementación de los mencionados programas.
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Tabla 1.
Lista de indicadores y metas de la Agenda Hábitat a nivel Aglomeración Urbana y su relación con los Objetivos para el Desarrollo
del Milenio utilizados en el Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida, versión 2006.
Agenda Hábitat
Objetivos para el
Desarrollo del
Milenio
Capítulo / Meta
Indicador (Nivel Aglomeración Urbana)
Código del
Meta
Indicador
1. Datos generales
2. Vivienda
Promover el derecho a la vivienda adecuada.
Proveer seguridad en la tenencia de la tierra.
Proveer igualdad de acceso al crédito.
Proveer igualdad de acceso a la tierra.
Promover el acceso a los servicios básicos.
3. Desarrollo social y erradicación de la pobreza
Proveer igualdad de oportunidades para una vida sana y
segura.
Promover la integración social y dar soporte a grupos en
desventaja.
Promover la equidad de género en el desarrollo de los
asentamientos humanos.
Demografía básica. *
Densidad de población. *
Población ocupada. *
Hogares. *
Dato General I
Dato General II
Dato General III
Dato General IV
Ingresos de los hogares. *
Dato General V
Grado de marginación. *
Dato General VI
Uso del suelo. *
Expansión de la mancha urbana. *
Dato General VII
Dato General VIII
Viviendas durables.
Hacinamiento.
Derecho a vivienda adecuada.
Coeficiente precio de la vivienda-ingreso y
arrendamiento-ingreso.
Tenencia segura.
Vivienda autorizada.
Desalojos.
Financiamiento de vivienda.
Coeficiente precio de la tierra-ingreso.
Acceso a agua segura.
Acceso a saneamiento mejorado.
Conexiones domiciliarias.
Clave 1
Clave 2
Check-list 1
Extensivo 1
Meta 11
Meta 11
Clave 3
Extensivo 2
Extensivo 3
Check-list 2
Extensivo 4
Clave 4
Clave 5
Clave 6
Meta 11
Mortalidad de niños menores de cinco
años.
Homicidios.
Clave 7
Clave 8
Check-list 3
Extensivo 5
Clave 9
Meta 5
Meta 11
Meta 7
Clave 10
Check-list 4
Extensivo 6
Extensivo 7
Meta 3
Clave 11
Clave 12
Clave 13
Extensivo 8
Clave 14
Clave 15
Extensivo 9
Check-list 5
Meta 9
Meta 9
Meta 10
Violencia urbana.
Prevalencia de VIH.
Hogares pobres.
Alfabetización.
Inclusión de género.
Matrícula escolar.
Mujeres electas a cargos de elección
popular.
4. Manejo ambiental
Promover asentamientos geográficamente balanceados.
Crecimiento demográfico.
Asentamientos planificados.
Administrar efectivamente la provisión y demanda de agua. Precio del agua.
Consumo de agua.
Reducir la contaminación urbana.
Aguas residuales tratadas.
Eliminación de desechos sólidos.
Recolección regular de desechos sólidos.
Prevenir desastres y reconstruir los asentamientos
Prevención de desastres e instrumentos
humanos.
de mitigación.
Viviendas en ubicación sujeta a riesgo.
Promover sistemas de transporte efectivos y
Tiempo de traslado.
ambientalmente viables.
Medios de transporte
Dar soporte a mecanismos para preparar e implementar
Planes ambientales locales.
planes ambientales locales e iniciativas locales de la
Agenda 21.
5. Desarrollo económico
Fortalecer la pequeña y micro empresa, particularmente
aquellas desarrolladas por mujeres.
Fortalecer las asociaciones del sector público y privado y
estimular el empleo productivo.
Extensivo 10
Clave 16
Extensivo 11
Check-list 6
Empleo informal.
Clave 17
Producto urbano.
Desempleo.
Clave 18
Clave 19
Meta 11
Meta 10
Meta 11
Meta 11
Meta 1
Meta 3
Meta 4
Meta 9
Meta 11
Meta 18
Meta 18
6. Gobernabilidad
Promover la descentralización y fortalecer a las autoridades Ingresos de gobiernos locales.
Clave 20
Meta 11
locales.
Descentralización.
Check-list 7
Alentar y dar soporte a la participación cívica.
Participación ciudadana.
Check-list 8
Participación de votantes.
Extensivo 12
Asociaciones civiles.
Extensivo 13
Asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la
Transparencia y rendición de cuentas.
Check-list 9
eficiencia de los gobiernos en pueblos, ciudades y áreas
metropolitanas.
FUENTE:
UN-HABITAT, 2004, Urban Indicators Guidelines, Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals. United Nations
Human Settlements Programme. http://www.unhabitat.org/programmes/guo/documents/urban_indicators_guidelines.pdf
* Indicadores propuestos por el Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida, versión 2006.
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Tabla 2.
Objetivos para el Desarrollo del Milenio
Objetivo
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza
primaria universal.
3. Promover la igualdad
entre los sexos y la
autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad de
los niños menores de 5
años.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades.
7. Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente.
Meta
1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dólar por día.
2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria.
4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de
2015.
5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5
años.
6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.
8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.
9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales
e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
10. Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
11. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios.
12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los
asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano
internacional.
13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.Se incluye el acceso
libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa
mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la
deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los
países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza.
14. Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los
8. Fomentar una asociación
pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo
mundial para el desarrollo.
sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el
vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con
medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable.
18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios
de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.