Los consejos escolares abrieron los
centros educativos y la educación a la sociedad
Hay que felicitar al Consejo Escolar del Estado por dedicar este número monográco de
su revista al vigésimo quinto aniversario de la aprobación de la LODE, que supuso la
implantación en España de un modelo de educación derivado de la Constitución. Puede
decirse que con la LODE culminó en España la transición educativa y la democracia entró
en las aulas.
Es una buena ocasión para reconocer el avance sin precedentes de la educación en
este país desde entonces. Los logros, que son visibles y han sido puestos de maniesto
por indicadores internacionales que comenzaron a elaborarse precisamente unos años
después de la aprobación de la LODE, le deben mucho a esta norma.
La LODE fue la primera ley de la democracia española que desarrolló el mandato
constitucional (derecho de todos los españoles a una educación básica obligatoria y gratuita)
y estableció un modelo educativo cuyas características esenciales han permanecido
estables en paralelo con el activo debate educativo, político e ideológico de la sociedad
española. Sentó también las bases de la organización y el funcionamiento democrático
de los centros educativos y, particularmente, claricó la participación de la comunidad
educativa en las tareas de decisión. Con la LODE se especicó el importante papel de
todos los agentes implicados en el ámbito de la enseñanza (incluidos padres y alumnos)
y se crearon los consejos escolares –el del Estado, los de las comunidades autónomas,
los de los centros escolares y los municipales–, que abrieron los centros educativos y la
educación a la sociedad.
El Consejo Escolar del Estado y los Consejos Escolares autonómicos se convirtieron
desde el principio en el gran ágora de la comunidad educativa, asumiendo su mandato
de informar las normas educativas y de aconsejar a las autoridades en su formulación.
Pero lo más destacable quizá haya sido su decidida evolución hacia la reexión sobre el
conjunto de retos, circunstancias y dicultades de la educación. Los informes del Consejo
Escolar del Estado se han convertido en un análisis riguroso de la situación educativa,
en una valoración mesurada y consensuada de aquellos indicadores y evaluaciones que
ofrecen información segura sobre la educación. Y, sobre todo, sus propuestas muestran
el auténtico esfuerzo de la comunidad educativa por contribuir y participar en la mejora de
la educación.
A los consejos de los centros escolares, la LODE les concedió la elección del director,
la aprobación de la gestión de los presupuestos, las decisiones sobre el régimen
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disciplinario del alumnado, las normas de convivencia y las actividades complementarias
y extraescolares. Muchos consejos escolares de centro se constituyeron en un auténtico
foro de reexión y debate, contribuyendo a la tarea educadora y convirtiéndose en un
soporte efectivo de equipos directivos y docentes.
La Ley suscitó un debate ideológico en torno al servicio público de la educación y el derecho
de las familias a elegir centro educativo que, en alguna medida, aún se mantiene, pero que
no solventará las dicultades y retos del sistema educativo español en la actualidad. Sus
problemas, subrayados por informes objetivos, se concentran en el denominado fracaso
escolar, el elevado abandono temprano de la educación y la formación y la relativa escasez
de titulados en educación secundaria postobligatoria, particularmente en Formación
Profesional.
Hay otro tipo de dicultades del sistema educativo que tienen relación con la autonomía
y la organización de los centros escolares, con la capacidad de decisión de sus equipos
directivos y consejos, con los recursos puestos a su disposición y con su rendición de
cuentas. Son esos los aspectos que debemos abordar, porque el funcionamiento de los
centros y las aulas y su organización, junto al trabajo, la formación e implicación de los
equipos docentes, son elementos decisivos para la mejora del rendimiento académico
según ponen de maniesto todos los expertos.
Con el tiempo, la participación de las familias en los consejos escolares ha sido desigual
y la elección de los equipos directivos en la escuela pública afronta una creciente escasez
de candidatos. Estos desajustes son importantes retos como importante es mantener el
equilibrio entre la autonomía de los centros, la corresponsabilidad de toda la comunidad y
el apoyo a los centros por parte de las distintas administraciones educativas.
A la LODE debemos lo mucho que se ha avanzado en la participación de la comunidad
educativa, en la capacidad de decisión y de corresponsabilidad, así como en la posibilidad
efectiva de las familias de elegir para sus hijos la mejor educación. A la LODE debemos
también la riqueza y el estímulo del debate ideológico y político sobre el modelo educativo
que deseamos. Pero a la LODE y a este debate no podemos, no debemos, exigirles
soluciones a los retos de rendimiento de nuestras escuelas.
La reexión acerca de la mejora del funcionamiento de nuestros centros educativos y del
rendimiento de nuestros alumnos es el debate concreto al que el Ministerio convocó, a
principios de 2010, a la comunidad educativa, a los partidos políticos y al conjunto de la
sociedad para la consecución de un Pacto Social y Político por la Educación.
Este país, que ha cambiado mucho en 25 años, está en el momento adecuado para
exigirnos a los partidos políticos y agentes implicados en el desarrollo educativo lo mismo
que habitualmente solicitamos a los alumnos: esfuerzo y más esfuerzo para aprobar los
retos pendientes.
Ángel Gabilondo
Ministro de Educación
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