Saludo y presentación de los participantes: Quisiera iniciar

Comisión Consultiva Especial para Asuntos
Gerenciales (CCEAG)
16 de abril, 2015
Saludo y presentación de los participantes:
Quisiera iniciar esta reunión reconociendo el esfuerzo
de los miembros de esta Comisión para coincidir en
fecha y hora. También agradezco en nombre del IICA
el ahorro que representa NO hacer las reuniones de
manera presencial. En el año 2013, el costo fue de
US$ 27,621; en el 2014, disminuyó a US$ 6.216, y en
esta ocasión, el presupuesto fue de US$ 2.572.
Deseo recordar que esta Comisión Consultiva fue
creada en 1999 mediante la Resolución No. 341 de la
JIA,
como
una
comisión
asesora
de
carácter
temporal, cuyos pronunciamientos tienen carácter de
recomendaciones al Director General.
1
Para
quienes
comentar
participan
por
primera
vez,
que esta Comisión celebra
vale
reuniones
ordinarias al menos una vez al año, y que está
formada por funcionarios de nueve Estados Miembros,
unos permanentes y otros que participan de manera
rotatoria.
En esta ocasión es oportuno precisar que a
la
Comisión se le ha encargado, de parte de la
Decimoséptima Reunión Ordinaria de la JIA una tarea
muy específica, indicada en la Resolución 491
“Recuperación de la capacidad financiera del IICA” y
ese es el tema central y el objetivo de esta Reunión.
Sin
embargo,
recomendaciones,
antes
de
vale
la
escuchar
pena
sus
compartirles
información sobre lo que el IICA está haciendo para
cumplir
sus
tareas
de
Cooperación
Técnica,
destacando que el Instituto ya está trabajando con el
nuevo PMP desde el último semestre de 2014 y
durante el primer trimestre de este año.
2
Lo más importante es que rápidamente se ha dado
cumplimiento al compromiso principal de entregar
resultados como los que les comparto a continuación:
Primero,
destacar
que
hemos
definido
e
implementado un nuevo modelo de cooperación
técnica del IICA, con enfoques innovadores de
gestión
basada
capacidades
en
técnicas
resultados,
construcción
internacionales
y
de
trabajo
complementario con socios estratégicos. El Instituto
conformó estrategias institucionales en los 34 países,
lo que ustedes pueden corroborar en sus respectivos
países.
3
Hemos puesta en marcha las herramientas de
cooperación técnica: Los cuatro Proyectos Insignia
ya estarán ofreciendo los servicios de cooperación de
manera integral y multidisciplinaria a los Estados
miembros; también se han realizado catorce acciones
de respuesta rápida a solicitud de los países
interesados; además se siguen ejecutando nueve
proyectos
multinacionales;
continúa
apoyando
a
de
igual
nueve
manera,
mecanismos
se
de
integración regional.
Con relación a las asociaciones estratégicas y
captación
de
recursos
externos
para
la
cooperación técnica:
El IICA fortaleció su cartera de proyectos con 199
proyectos con recursos externos, por un monto
cercano los 116 millones de dólares.
4
Se cuenta con una activa agenda con socios
internacionales como la FAO, la CEPAL, el Banco
Mundial, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA), el BID, la CAF, la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el Centro para la Investigación
Forestal Internacional (CIFOR), CGIAR, CIRAD y ONU
Mujeres, entre otros.
También se ha gestionado apoyo de carácter bilateral
proveniente de la Unión Europea, Finlandia, España,
Australia, Suiza, Canadá, Taiwán, Estados Unidos,
Argentina, México y Brasil; tanto en asistencia
financiera como técnica, quienes en todos los casos
han visto al IICA como una entidad confiable, eficaz,
eficiente y transparente.
Vale la pena referir algunos resultados de las
contribuciones del IICA a los países durante el 2014.
5
Con
respecto
al
fortalecimiento
del
marco
institucional y de políticas públicas,
Les comento que con el apoyo del IICA, en 2014 Costa
Rica, Panamá, Belice, San Cristóbal y Nieves y
Trinidad y Tobago, fortalecieron su marco de políticas
sectoriales
y
Perú
y
Paraguay
conformaron
respectivamente sus planes estratégicos de innovación
agroindustrial y acuerdos de competitividad de la
cadena de carne.
En materia de desarrollo rural, Costa Rica, República
Dominicana, Perú y Ecuador con apoyo del proyecto
AECID-IICA, mejoraron sus capacidades en política de
desarrollo rural territorial y marcos de formulación de
política, mientras que Brasil y Guatemala impulsaron
sus políticas de desarrollo territorial.
6
En gestión de cadenas agrícolas y capacidades
agroalimentarias.
En 23 países se fortalecieron las capacidades del
sector público y privado para la gestión de cadenas
agroalimentarias,
agregación
de
el
valor,
desarrollo
la
empresarial,
la
asociativa,
la
gestión
información de mercados, la implementación de
modelos
de
comercialización,
el
acceso
a
microcréditos y la promoción de las agroexportaciones
mediante estudios, metodologías, instrumentos y
programas puestos en marcha por el IICA.
Estas intervenciones son necesarias para mejorar la
competitividad de las cadenas agrícolas mediante su
vinculación
con
mercados
internacionales.
7
locales,
regionales
e
Con relación a la agricultura familiar.
Realizamos estudios sobre el estado actual de la
agricultura familiar en siete países latinoamericanos
que son la base para la generación de nuevas políticas
públicas para mejorar la productividad de la agricultura
familiar y así contribuir a la seguridad alimentaria en
esos países.
Los estudios fueron acompañados con reuniones,
seminarios y foros en el marco del año internacional de
la agricultura familiar, no sólo para posicionar su
importancia y crear espacios de diálogo entre el sector
público y privado, sino también para generar iniciativas
que vinculen de manera integral a la agricultura
familiar con el desarrollo de los territorios rurales y
para que la toma de decisiones sea basada en
información y conocimiento.
8
Qué hemos hecho en la innovación tecnológica de
la agricultura?
Miles de productores de países de Centroamérica y la
región Andina
se beneficiaron de innovaciones
tecnológicas para aguacate, azúcar, cacao, energías
renovables, frijol, maíz, papa, yuca y tomate con
proyectos financiados por la Unión Europea (UE),
Suiza, Finlandia y Estados Unidos. La cooperación
técnica
del
IICA
innovaciones
en
ganadería,
gestión
también
permitió
avanzar
arroz,
biogás,
bio-insumos,
del
agua
invernaderos.
9
y
agricultura
en
en
Biotecnología y bioseguridad.
En meses recientes, el IICA apoyó a 7 países para
participar en la COP-7 en Corea, definiendo sus
posiciones y logrando decisiones sustantivas sobre
análisis de riesgo, identificación de cultivos GM y
consideraciones socioeconómicas, en el marco del
Protocolo de Cartagena. Con apoyo del IICA, Ecuador
promulgó el decreto de creación de la Comisión
Nacional de Bioseguridad, reversando la prohibición
constitucional de OGM. También se capacitaron 40
reguladores de Centroamérica, Colombia y República
Dominicana en temas de bioseguridad, con el apoyo
de la Universidad de Missouri, el “Columbia Economics
and
Management
of
Agrobiotechnology
Center
(EMAC), el U.S. Department of Agriculture-Foreign
Agricultural Service Office of Agricultural Affairs en San
José (USDA-FAS, Costa Rica) y la Embajada de
Estados Unidos en Costa Rica.
10
Respecto a la Agricultura incluyente.
El Instituto trabaja fuertemente en la inclusión social,
sobre todo en aspectos de género y de juventud,
generando estrategias de gestión territorial, propuestas
de políticas, para dinamizar de la economía rural y de
metodologías para el establecimiento de consejos
territoriales de desarrollo y sistemas agroalimentario
localizados. El IICA colaboró en la implementación de
programas de desarrollo en al menos 18 territorios del
Hemisferio y dio acompañamiento técnico a 40
proyectos en territorios
en el marco de ECADERT
contando y con el apoyo de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
11
Sobre la capacitación y formación de recursos H.
295 técnicos de países caribeños se especializaron en
agricultura protegida, turismo rural, agricultura familiar,
protección del suelo y agua, patología vegetal y
producción de ovejas, también 203 profesionales de 22
países de las Américas realizan sus estudios de
maestría y doctorados en universidades mexicanas.
Ambas iniciativas forman parte de los programas entre
el Gobierno de México y el IICA. También contamos
con programas de maestrías a distancia, sistemas de
información, consorcios y redes de innovación para
beneficio
de
la
construcción
colectiva
de
conocimientos en la agricultura.
Adicionalmente, el Instituto elaboró 27 publicaciones,
entre ellas, el más reciente Informe CEPAL-FAO-IICA
sobre perspectivas de la agricultura y desarrollo rural.
12
El fortalecimiento de los servicios de sanidad
agropecuaria e inocuidad de alimentos (SAIA).
El IICA formuló planes de acción en sanidad
agropecuaria e inocuidad de alimentos, mediante la
aplicación de sus instrumentos de desempeño y otras
herramientas y estudios en Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, México y Paraguay. Además,
apoyó la participación activa de más de 22 Estados
Miembros en reuniones de Codex, Comisiones y
Comités Fitosanitarios.
Se revisaron normas internacionales y se compartió
información oportuna de las nuevas leyes de los
Estados Unidos y Canadá sobre inocuidad de los
alimentos.
Asimismo,
Dominicana-Haití
se
en
la
frontera;
reforzaron
República
los
puestos
cuarentenarios y se cooperó en la atención de plagas
invasoras y enfermedades que pueden afectar cultivos
en Brasil, Canadá, Ecuador, Guatemala, Guyana,
Estados Unidos, México, Paraguay y Surinam.
13
Les comento que estas capacidades son críticas para
mejorar
el
comercio
internacional
de
productos
agropecuarios, la productividad agrícola de los países
y la salud pública.
El apoyo de Estados Unidos y
Canadá fue fundamental para alcanzar el logro de
estos resultados.
Qué
hemos
hecho
en
la
adaptación
de
la
agricultura al cambio climático?
Hemos
promovido
diferentes
foros
de
diálogos
interministeriales y técnicos, entre ellos: la Vigésima
Conferencia de las Partes (COP20) de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), celebrada en Lima, Perú,
permitieron a siete países convocados por el IICA y
CIFOR, coincidir en la necesidad de una agenda
común entre los sectores de la agricultura y el
ambiente para enfrentar el cambio climático.
14
También, la reunión regional celebrada en la Sede del
IICA, con participación de 19 países y socios como el
USDA, la Unión Europea (UE), la Agencia Alemana de
Cooperación Internacional (GIZ) y el Fondo Regional
de
Tecnología
copatrocinado
Desarrollo
Agropecuaria
con
(BID),
el
Banco
Permitió
(FONTAGRO),
Interamericano
de
intercambio
de
el
experiencias sobre agricultura sustentable y cambio
climático.
También se han formulado planes y estrategias para el
manejo de desastres ambientales, riesgos y seguros
agrícolas, principalmente en el Caribe.
En cuanto a la Gestión Administrativa y Financiera,
ésta siempre estará orientada a facilitar la cooperación
técnica trabajando con gran “creatividad” para lograr
compensar con eficiencia y eficacia la escasez de
recursos económicos.
15
Las medidas tomadas van desde la utilización de
herramientas tecnológicas que permiten mejorar los
procesos de gestión del talento humano, hasta la
realización de importantes cambios en la estructura
organizacional del IICA, con base en el PMP, para
responder a las nuevas necesidades y mejorar la
gestión institucional.
Se ha elaborado un presupuesto más detallado,
equitativo y alineado con el PMP, enfocado en las
cuatro herramientas de cooperación técnica. La
provisión de fondos estará supeditada a los resultados
positivos que se obtengan.
Se mejoró la programación anual, mediante una
definición más adecuada de entregables y resultados
así como la construcción de indicadores, para el
monitoreo de la ejecución presupuestaria, asociada al
avance de esos resultados.
16
El Sistema Financiero SAP ya ha sido implementado
exitosamente
en
un
100%
en
todas
las
Representaciones del IICA, con lo cual se ha brindado
un manejo financiero ágil de los proyectos y en tiempo
real.
Toda la información anterior, es evidencia de que en el
Instituto estamos comprometidos en ser mejores cada
día, en asegurar servicios de la más alta calidad y
utilidad para contribuir a los objetivos nacionales,
plurinacionales y hemisféricos.
Por esa razón y con el propósito de potenciar los
resultados de la cooperación técnica del IICA, es de
particular relevancia que la Comisión atienda el
mandato que la JIA
le ha encargado al Director
General en la Resolución 491 de su Decimoséptima
Reunión Ordinaria, denominada “Recuperación de la
capacidad financiera del IICA” que a la letra dice:
17
“CONSIDERANDO:
Que desde el año 1995 el Instituto viene sufriendo una
continua reducción en su capacidad para brindar
cooperación a los Estados Miembros, debido al
congelamiento en los aportes de cuotas a su fondo
regular;
Que algunos Estados Miembros han manifestado su
compromiso para mejorar la situación presupuestaria y
han solicitado al Director General que presente una
propuesta al respecto;
Que
los
Estados
Miembros
han
reconocido
la
importancia de la cooperación técnica del IICA a sus
Estados Miembros y su excelente manejo de los
limitados
recursos
con
imaginación,
eficiencia y transparencia;
18
austeridad,
Que según el informe del IICA, el Instituto ha
agotado las posibilidades de realizar mayores
economías sin perjudicar la cobertura y calidad de
los servicios de cooperación técnica brindados a
los Estados Miembros;
RESUELVE:
Solicitar al Director General que presente a la
consideración de la próxima reunión ordinaria del
Comité Ejecutivo, previa asesoría con la Comisión
Consultiva Especial para Asuntos Gerenciales,
diferentes propuestas que reflejen la situación
financiera
actual
recomendaciones
del
Instituto
para
financiero”.
19
su
y
algunas
fortalecimiento
Deseo mencionar que la necesidad del fortalecimiento
financiero del IICA surge ante los efectos inflacionarios
acumulados por más de veinte años sin una respuesta
en el fondo regular, agravado por el desgaste del
fondo de ingresos varios; debido a cambios en las
políticas nacionales y en los mercados financieros.
Por otro lado se está atendiendo una mayor y más
compleja demanda de cooperación técnica que
requiere aumentar la velocidad y capacidad de
respuesta y que se debe atender con iguales o
mejores estándares de calidad que en el pasado.
A eso, se suma la necesidad de incluir en la agenda de
trabajo nuevos temas como son: innovación, agua,
manejo integral de riesgos y uso sostenible del suelo
para la agricultura, como asuntos emergentes y de alta
prioridad para los países tal y como se indica en el
PMP 2014-2018 y se ha expresado se ha expresado
en las reuniones del Comité Ejecutivo y de la JIA.
20
El fortalecimiento financiero del Instituto permitirá, no
solamente resarcir el deterioro de los recursos del
Presupuesto Regular, que ha sido explicado de
manera
reiterada
y
exhaustiva
en
anteriores
ocasiones, sino también cumplir con el Plan de
Mediano Plazo 2014-2018.
La exitosa implementación del PMP debe estar
sustentada
por
un
presupuesto
acorde
a
las
expectativas de sus países miembros.
Apreciaré de esta Comisión las sugerencias que cada
uno de ustedes juzgue conveniente para cumplir con el
mandato del fortalecimiento financiero.
En este sentido hemos preparado un proyecto de
Presupuesto Bienal 2016-2017 sobre la base de un
incremento
del
10.5%,
como
una
alternativa
conservadora, pertinente y viable, que cumple con el
mandato de la Resolución, que ha sido mencionada.
21
También se presenta una opción de un incremento al
presupuesto del 15%, que permitiría dar mayor
amplitud temática, de cobertura e impacto a los
servicios de Cooperación Técnica y de cumplimiento
del PMP.
Opción
A:
Es
para
conservar
la
capacidad
operativa del 2015
Nos permitiría:
• Incrementar el Fondo Regular en un 3,3% mediante
el incremento en las cuotas de un 10,5%.
• Disminuir los costos de operación en 2017 para
cubrir los incrementos de costos de personal, sin
variar el número de puestos, evitando someter a los
países a un nuevo incremento de cuotas.
22
Esto permitiría lo siguiente:
• Asumir los costos de personal internacional y local
estimados en 5,5% acumulado en el bienio, para
mantener una mínima competitividad salarial.
• Cubrir parcialmente los incrementos de costos de
operación por variación de precios en USD.
• Compensar
la
disminución
de
los
ingresos
misceláneos en USD 1,8 millones a partir de 2016.
• Preservar la viabilidad operacional mínima del
Instituto como instrumento de cooperación técnica
de los Estados Miembros.
• Mantener la capacidad financiera del Instituto como
medio para potenciar sus servicios de cooperación
en beneficio de los Estados Miembros.
• Operar el modelo de cooperación técnica definido en
el Plan de Mediano Plazo 2014-2018 con una clara
orientación a resultados por medio de sus cuatro
instrumentos:
proyectos
insignia,
acciones
de
respuesta rápida, iniciativas del FonCT, y proyectos
financiados con recursos externos.
23
Opción B: Fortalecimiento de la capacidad técnica:
• Incrementar el Fondo Regular en un 7% mediante el
incremento en las cuotas de un 15%.
• Disminuir los costos de operación en 2017 para
cubrir los incrementos de costos de personal, sin
variar el número de puestos, evitando un nuevo
incremento de cuotas.
Esto permitiría lo siguiente:
• Cubrir los incrementos de costos y número de
personal internacional y local estimados en 9,3%
acumulado para el bienio.
• Cubrir los incrementos de costos de operación por
variación de precios en USD y para reponer insumos
tales
como
tecnología,
especializada, entre otros,
materiales,
capacidad
importantes para la
cooperación técnica, estimados en 2,5% acumulado
para el bienio.
24
• Reponer la disminución en los ingresos misceláneos
en USD 1,8 millones a partir de 2016.
• Recuperar y mejorar capacidad técnica, reforzando
los Proyectos Insignia, a través de la contratación de
especialistas internacionales y locales en los temas
de agua, riesgos e innovación, entre otros:
• Cuatro especialistas internacionales con un
costo de USD 565,7 miles.
• Cinco especialistas locales para reforzar las
Representaciones en los Estados Miembros,
con un costo de USD 260,9 miles.
• 2 puestos de servicios generales para funciones
de apoyo, con un costo de USD 41,2 miles
anuales.
• Reforzamiento de los costos de operación de
los Proyectos Insignia y las Acciones de
Respuesta Rápida en USD 200.000 anuales
cada una.
25
Estas son las propuestas que sometemos a su
opinión y sugerencias.
Amigos y amigas de la Comisión,
Como se ha señalado en varias ocasiones, el IICA no
es solamente su personal, el Instituto son los países
que lo conforman. Los países lo fundaron
para
ayudarles a hacer realidad su voluntad de cooperar
entre sí y para resolver los grandes desafíos de la
agricultura hemisférica.
Si esa voluntad está vigente; si los países creen que
esta institución es pertinente para ayudarles a combatir
la pobreza rural o la afectación al ambiente; también
para promover la sanidad agrícola y la inocuidad; la
productividad y la competitividad de la agricultura; es
imperativo que se comprometan con su fortalecimiento
financiero.
26
A los países les consta que en el manejo de los
recursos financieros, el IICA se en la disciplina, la
racionalidad,
la
austeridad,
la
modernidad,
la
transparencia y la rendición de cuentas.
En el Instituto procuramos que cada dólar asignado a
nuestro presupuesto sea la mejor inversión de sus
países miembros y que tengan el más alto valor de
retorno. ¿Cuál podría ser entonces el obstáculo para
contribuir que el IICA sea más fuerte?
Les he presentado un amplio panorama de dónde nos
encontramos,
para
abrir
paso
a
sus
valiosos
comentarios y sugerencias para cumplir con este
mandato y poder presentar al CE y a la JIA una
propuesta
de
presupuesto
viable,
pertinente,
inteligente y con visión de futuro para poder servir más
y mejor a nuestros Estados Miembros.
Quedo atento a sus comentarios.
Muchas gracias.
27