État de l`union de l`énergie - questions et réponses

Commission européenne - Fiche d'information
État de l’union de l’énergie - questions et réponses
Bruxelles, le 18 novembre 2015
État de l’union de l’énergie
Généralités
Pourquoi un «état de l’union de l’énergie» aujourd’h ui?
Le 25 février 2015, la Commission a adopté son «cadre stratégique pour une union de l’énergie
résiliente, dotée d’une politique clairvoyante en matière de changement climatique». La publication de
cette stratégie a créé une nouvelle dynamique en vue de réaliser la transition vers une économie à
faibles émissions de carbone, sûre et compétitive, et de concourir à la mise en œuvre d’u ne des 10
priorités de la Commission Juncker.
L’état de l’union de l’énergie est l’occasion de dresser un bilan annuel des progrès déjà accomplis dans
la mise en place de l’u nion de l’énergie, et de mettre en lumière les questions qui méritent davantage
d’attention. Il regroupe en outre une série de rapports et initiatives de la Commission de manière
intégrée.
Quels sont les principaux résultats de la tournée en faveur de l’union de l’énergie?
À la suite de l’adoption du cadre stratégique pour une union de l’énergie, le vice-président M. Maroš
Šefčovič a entrepris de visiter tous les États membres pour leur faire mieux connaître, ainsi qu’aux
parties intéressées, les idées qui sous-tendent l’u nion de l’énergie. Le vice-président a déjà visité 22
États membres et il se rendra dans les autres au cours des semaines et des mois à venir.
Cette tournée a permis de débattre sur l’union de l’énergie avec les autorités, les parlements
nationaux, les entreprises du secteur de l’énergie et d’autres secteurs, les partenaires sociaux, les
consommateurs, les étudiants et les citoyens. Lors de chaque visite, M. Šefčovič a exposé les
avantages que pourrait apporter l’u nion de l’énergie et écouté attentivement les avis exprimés sur les
problématiques auxquelles est confronté chaque État membre. Les principaux résultats et conclusions
de ces dialogues ont été intégrés dans les conclusions d’ordre politique de l’union de l’é nergie et dans
les 28 fiches pays annexées à l’état de l’union de l’ énergie.
Quel rôle jouent les fiches d’information par pays?
Les fiches pays donnent un aperçu de la situation actuelle de chaque État membre sur de nombreux
aspects des cinq dimensions de l’ union de l’énergie.
Les fiches pays utilisent des données comparables au niveau européen afin d’assurer une analyse
cohérente et homogène pour les 28 États membres. Les projets de fiche pays ont été transmis aux
États membres en mai dernier, puis examinées avec eux lors de réunions techniques bilatérales. En
octobre, les États membres ont reçu les fiches actualisées. Chaque fiche pays a été validée par l’É tat
membre concerné.
Les contacts avec les États membres lors de la tournée en faveur de l’union de l’énergie et des
discussions bilatérales ont aidé la Commission à dégager un certain nombre de conclusions d’ordre
politique concernant les cinq dimensions de l’union de l’é nergie.
Décarbonisation
Quel est l’état d’avancement des négociations internationales sur le climat dans la
perspective de la conférence de Paris sur le climat (COP 21)?
L’UE reste déterminée à conclure un nouvel accord mondial sur le climat applicable aux 196 parties à la
convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Pour l’UE, le nouvel
accord doit clairement démontrer la volonté des gouvernements de réduire suffisamment les émissions
pour maintenir sous la barre des 2 °C l’augmentation de la température moyenne de la planète d’ici la
fin du siècle. Les États membres se sont accordés sur les objectifs de l’UE pour l’accord à négocier à
Paris dans les conclusions du Conseil «Environnement»[1] de septembre. Jusqu’à présent, plus de 160
pays, représentant plus de 90 % des émissions mondiales, ont présenté leurs contributions. Bien que
celles-ci ne suffisent pas, à elles seules, pour maintenir le réchauffement planétaire sous la barre des 2
°C, elles représentent une réduction significative des émissions au niveau planétaire et montrent
clairement le passage d’une «action de quelques-uns» à «l’action de tous».
L’UE atteindra-t-elle son objectif de réduction de ses émissions?
L’Union européenne est sur la bonne voie pour atteindre son objectif pour 2020, qui consiste à réduire
les émissions de gaz à effet de serre de 20 % par rapport au niveau de 1990. D’après les estimations
les plus récentes, en 2014, le total des émissions de gaz à effet de serre couvertes par le paquet de
mesures sur l’énergie et le climat à l’horizon 2020 a diminué de 23 % par rapport à son niveau de
1990. En revanche, de nouvelles mesures sont nécessaires pour atteindre l’objectif de réduction des
émissions d’au moins 40 % fixé pour 2030. À cet effet, la Commission a proposé une révision du
système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE). L’année prochaine, la Commission présentera
également une proposition sur la mise en œuvre de l’o bjectif incombant aux secteurs non couverts par
le SEQE (décision sur la répartition de l’effort). Elle sera accompagnée d’une proposition législative
relative à l’utilisation des terres, au changement d’affectation des terres et à la foresterie (secteur
UTCATF).
Comment les objectifs de réduction des émissions contribueront-ils à la compétitivité de
l’économie de l’U E?
Plusieurs avantages économiques sont liés à la réalisation des objectifs. Ils réduisent la facture
extérieure de l’UE pour l’i mportation de combustibles. Les objectifs ouvrent également aux entreprises
des perspectives considérables de développement et de profit liés à de nouveaux marchés et à de
nouvelles technologies, soutiennent l’innovation et contribuent à créer de nouvelles possibilités en
termes de croissance et de création d’emplois. La proposition visant à mettre en œuvre l’objectif 2030
dans le système d’échange de quotas d’émission de l’UE contribue aussi à la transition vers une
économie sobre en carbone, en dégageant plus de moyens financiers pour répondre aux besoins
d’investissement dans les États membres à faibles revenus, et offre des possibilités pour financer les
investissements dans l’innovation.
Quelles sont les mesures prises pour mettre en place un cadre européen propice à la
réalisation de l’objectif contraignant, au niveau de l’UE, d’une part d’au moins 27 %
d’énergies renouvelables dans le bouquet énergétique à l’horizon 2030?
La Commission élabore actuellement le train de mesures relatives aux énergies renouvelables et une
politique d’exploitation durable de la bioénergie pour l’après-2020. Ces propositions comprendront des
mesures et politiques au niveau de l’UE qui, conjuguées aux efforts des États membres décrits dans
leurs plans nationaux, sont indispensables pour atteindre l’objectif d’au moins 27 % d’é nergies
renouvelables à l’horizon 2030 et pour faciliter les investissements dans les énergies renouvelables.
Elles seront complétées par les travaux sur une nouvelle organisation du marché de l’électricité afin de
tirer le meilleur parti du marché intérieur de l’énergie, et sur la gouvernance de l’union de l’é nergie. La
Commission lance en outre une consultation publique, qui se terminera le 10 février, concernant la
révision à venir de la directive sur les énergies renouvelables.
Efficacité énergétique
Quels progrès l’UE a-t-elle accomplis pour atteindre son objectif d’efficacité énergétique à
l’horizon 2020?
Parallèlement à l’état de l’union de l’énergie, la Commission présente un rapport sur les progrès
enregistrés par l’UE dans la réalisation de son objectif d’amélioration de l’efficacité énergétique de 20
% pour 2020, sur les progrès des États membres dans la réalisation de leurs objectifs indicatifs
nationaux en matière d’efficacité énergétique pour 2020, et sur la mise en œuvre de la directive sur
l’efficacité énergétique. Le rapport montre que les États membres ont accru leurs efforts pour mettre
en œuvre la législation de l’UE relative à l’efficacité énergétique et ont fixé des objectifs plus ambitieux
dans ce domaine (qui représentent désormais des économies d’énergie primaire de 17,6 % en 2020,
alors que les objectifs de l’année dernière ne dépassaient pas 16,4 %). Sur cette base, la Commission
reste optimiste quant à la réalisation de l’objectif de 20 %, à condition que les États membres mettent
intégralement en œuvre la législation en vigueur de l’UE, qu’ils redoublent d’efforts notamment dans
les secteurs du bâtiment, des transports et de la production d’énergie, qu’ils revoient à la hausse leur
niveau d’ambition et que les conditions d’ investissement en faveur de l’efficacité énergétique
continuent à s’ améliorer partout en Europe.
Comment la Commission mettra-t-elle en œuvre le principe de «primauté de l’efficacité
énergétique»?
En octobre dernier, le Conseil européen a convenu d’un objectif indicatif au niveau de l’UE d’une
amélioration d’au moins 27 % de l’efficacité énergétique d’ici à 2030. Cet objectif sera réexaminé en
2020, dans la perspective de porter ce chiffre à 30 % au niveau de l’UE. Dans ce contexte, l’union de
l’énergie a souligné la nécessité de repenser fondamentalement l’efficacité énergétique et de la
considérer comme une source d’énergie à part entière, représentant la valeur de l’énergie économisée.
En juillet 2015, la Commission a proposé à titre de première étape une révision de la directive sur
l’étiquetage énergétique, visant à rendre les règles plus efficaces et à durcir le contrôle de leur
application. Plus tard dans l’année, la Commission compte présenter un nouveau plan de travail pour
l’écoconception, qui soutiendra l’économie circulaire.
En 2016, la Commission prévoit des propositions législatives visant à adapter la directive sur l’efficacité
énergétique pour tenir compte de l’objectif indicatif à l’horizon 2030 pour l’UE. Le secteur du bâtiment
fera l’objet d’une attention particulière. Une évaluation approfondie de la directive sur la performance
énergétique des bâtiments est en cours, en vue de sa révision. Une stratégie en matière de chauffage
et de refroidissement est prévue pour le début de 2016, en vue d’une transformation intelligente de ce
secteur grâce à la réduction de la demande et à la décarbonisation.
Enfin, l’union de l’énergie continuera à promouvoir un meilleur accès aux instruments de financement
en faveur de l’efficacité énergétique, notamment dans les secteurs des transports et du bâtiment, et
encouragera les États membres à faire de l’efficacité énergétique un enjeu primordial de leurs propres
politiques.
Quelles sont les nouvelles mesures prévues par la Commission pour renforcer l’efficacité
énergétique dans le secteur du bâtiment?
Les bâtiments représentent 40 % de la consommation finale d’ énergie dans l’UE et environ un quart
des émissions directes de gaz à effet de serre ne relevant pas du SEQE. Les bâtiments recèlent un
énorme potentiel de gains d’efficacité énergétique. Environ 75 % du parc de logements de l’UE se
caractérise par une efficacité énergétique médiocre, et plus des deux tiers de ce parc devraient encore
être en service en 2050. Or, chaque année, seule une petite partie du parc immobilier fait l’objet d’une
rénovation substantielle.
La Commission procède actuellement à la révision de la directive sur la performance énergétique des
bâtiments, afin que la réglementation soit adaptée aux besoins à l’horizon 2030. Une initiative de
financement intelligent pour bâtiments intelligents est également prévue pour 2016, en vue d’améliorer
l’accès aux sources de financement et de stimuler les investissements dans le secteur du bâtiment.
Marché intérieur de l'énergie
Quels progrès ont été accomplis dans l'interconnexion des marchés de l'électricité de l'UE et
dans la réalisation de l'objectif d'un minimum de 10 % d'interconnexion électrique?
Les lignes électriques et les gazoducs constituent l'épine dorsale d'un marché de l'énergie intégré.
Depuis la présentation du cadre stratégique pour une union de l'énergie, les réalisations ont été
nombreuses, notamment le doublement de la capacité de l'interconnexion entre la France et l'Espagne,
l'intégration des États baltes dans le marché nordique de l'électricité grâce à l'achèvement des
interconnexions vers la Suède et la Pologne en décembre 2015, et le désenclavement de Malte par une
connexion avec l'Italie.
En ce qui concerne l'objectif de 10% d'interconnexion de la capacité de production installée d'ici à
2020, 22 États membres sont en bonne voie d'atteindre cet objectif ou l'ont déjà atteint, mais d'autres
interconnexions sont encore nécessaires dans certaines régions.
Plusieurs actions sont en cours à l'échelon européen pour relever le défi des infrastructures. La
deuxième liste des projets d'intérêt commun (PIC) énumère les projets à réaliser en priorité afin
d'atteindre les objectifs de la politique énergétique de l'Union. Dans certains cas exceptionnels, ces
projets peuvent bénéficier de subventions au titre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe. Les
investissements dans les infrastructures commenceront également en 2016 à bénéficier des
instruments créés par le Fonds européen pour les investissements stratégiques.
Le marché mis en place répond-il aux besoins de tous les consommateurs?
Un marché intérieur de l'énergie pleinement intégré devrait avant tout apporter des avantages
tangibles à tous les consommateurs. La communication de la Commission de juillet 2015 «Une nouvelle
donne pour les consommateurs d'énergie»[2] souligne que les consommateurs doivent être mis au
centre d'un système énergétique florissant et efficace. Le document de travail des services de la
Commission sur les tendances de la consommation d'énergie entre 2010 et 2015, présenté aujourd'hui,
illustre en détail les problèmes auxquels les consommateurs demeurent confrontés.
Des propositions législatives visant à mettre en œuvre la nouvelle organisation du marché de
l'électricité seront présentées en 2016. Elles donneront la possibilité aux consommateurs d'énergie, par
exemple par l'effacement de consommation et l'autoproduction, de participer pleinement au marché et
d'en accroître l'efficacité et la flexibilité. Cela impliquera d'assurer une meilleure liaison entre les
marchés de gros et de détail, afin que les marchés à court et à long termes envoient aux producteurs
et aux consommateurs d'électricité les bons signaux d'investissement dans les technologies modernes.
La Commission accordera également une attention particulière à la lutte contre la précarité énergétique
et à la protection des consommateurs vulnérables, dans le cadre de la proposition concernant la
nouvelle organisation du marché et de la révision de la directive sur l'efficacité énergétique.
Sécurité énergétique
Quels sont les points essentiels à retenir du document de travail des services de la
Commission sur la stratégie européenne pour la sécurité énergétique?
La stratégie européenne pour la sécurité énergétique fait à présent partie du «cadre stratégique pour
une union de l'énergie», puisque la sécurité énergétique constitue l'un des cinq volets interdépendants
et articulés de l'union de l'énergie. Le document de travail adopté vise à présenter la mise en œuvre de
la stratégie européenne pour la sécurité énergétique, en mettant l'accent sur les domaines non traités
dans les autres documents du paquet sur l'état de l'union de l'énergie.
Ce document de travail décrit en particulier les actions menées à l'échelon de l'UE afin d'assurer la
sécurité de l'approvisionnement énergétique de l'UE à court terme, la révision en cours de la législation
existante visant à assurer la sécurité d'approvisionnement, enfin les progrès accomplis dans le cadre
de la politique énergétique extérieure de l'UE eu égard à la sécurité d'approvisionnement, notamment
les efforts de diversification des sources extérieures d'approvisionnement énergétique.
Les progrès dans le renforcement de la sécurité énergétique de l'Union se sont poursuivis à un rythme
plus rapide depuis l'adoption de la stratégie européenne pour la sécurité énergétique, mais de grands
défis demeurent à relever. Vu l'évolution rapide du paysage énergétique mondial, la sécurité
énergétique appelle un effort continu et soutenu qui doit être poursuivi avec rigueur dans le contexte
global de la mise en œuvre de la stratégie de l'union de l'énergie.
Comment les nouvelles propositions législatives de la Commission européenne (paquet sur
la sécurité d'approvisionnement) contribueront-elles au renforcement de la sécurité
d'approvisionnement en gaz?
Le niveau de préparation et de résilience du système gazier s'est sensiblement amélioré depuis 2010,
principalement grâce au règlement sur la sécurité de l'approvisionnement en gaz. Toutefois,
l'expérience acquise dans sa mise en œuvre révèle plusieurs insuffisances et points à améliorer: il y a
lieu notamment de renforcer la coopération régionale et l'harmonisation (par exemple en ce qui
concerne les clients protégés et les normes d’a pprovisionnement). La Commission proposera en
conséquence au début de l'année prochaine une révision du règlement (UE) n° 994/2010 sur la
sécurité de l'approvisionnement en gaz.
Afin d'accentuer la diversification, la stratégie de l'union de l'énergie prévoit également le
développement d'une stratégie complète sur le gaz naturel liquéfié (GNL) et le stockage du gaz.
L'objectif sera de déterminer si une action de l'UE est nécessaire à moyen et long termes afin de
garantir que le GNL et le stockage du gaz puissent contribuer substantiellement à un système
énergétique de l'UE sécurisé, abordable et durable.
Un autre objectif du paquet est d'améliorer encore la transparence sur l'approvisionnement
énergétique par le renforcement du mécanisme d'échange d'informations en ce qui concerne les
accords intergouvernementaux entre États membres et pays tiers, instauré par la décision sur les
accords intergouvernementaux en 2012. Il y a donc lieu de réviser cette décision afin de renforcer la
compatibilité de ces accords intergouvernementaux avec l'acquis de l'UE.
Quel rôle la Commission joue-t-elle dans les négociations sur le gaz avec la Fédération de
Russie et l'Ukraine et quelle contribution à la sécurité énergétique en Europe en résultera-til?
La Commission européenne a fait fonction de médiateur impartial aux fins de l'accord tripartite. En ce
qui concerne le financement, la Commission a agi en étroite collaboration avec les institutions
financières internationales, en particulier la Banque européenne d'investissement, la Banque
européenne pour la reconstruction et le développement, ainsi que la Banque mondiale et le FMI, en vue
de dégager des fonds supplémentaires pour Naftogaz. La Commission a également pris contact avec
les partenaires du G7 pour solliciter leur soutien aux fins d'un financement relais urgent, ce qui a
abouti au nouveau protocole contraignant convenu et paraphé le 25 septembre 2015.
La Commission réaffirme que l'Ukraine s'est avérée jusqu'à présent un pays fiable pour le transit du
gaz, et qu'il est de l'intérêt de toutes les parties que ce pays demeure une importante voie de transit
vers l'Europe, y compris dans le futur.
Recherche, innovation et compétitivité
Quels seront les axes de la stratégie intégrée de l'Union de l'énergie pour la recherche,
l'innovation et la compétitivité, et quelle contribution peuvent apporter les parties
prenantes?
Comme annoncé dans la communication sur le plan stratégique pour les technologies énergétiques
intégré en septembre et dans le programme de travail de la Commission pour 2016 en octobre, il faut
une stratégie européenne intégrée de recherche, d'innovation et de compétitivité dans le domaine de
l'énergie et du climat. Le but est de tirer parti des synergies entre les efforts déployés dans les divers
secteurs, notamment les technologues énergétiques à faibles émissions de carbone, la R&I dans les
transports et la compétitivité globale de l'UE dans les technologies et l'innovation liées à l'énergie et au
climat. Le principal objectif de cette stratégie est d'accélérer la transition énergétique en Europe et de
garantir que cette transition soit l'occasion pour les entreprises de l'Union de se placer en tête dans le
secteur des technologies à faibles émissions de carbone, de façon à créer de la croissance et des
emplois «verts». Une consultation publique sera lancée sous peu. La stratégie définitive sera adoptée
parallèlement au deuxième état de l'union de l'énergie, en 2016.
Mise en œuvre de l'union de l'énergie/gouvernance
Comment la gouvernance de l'union de l'énergie garantira-t-elle la réalisation des objectifs
dans le domaine des énergies renouvelables (contraignants à l'échelon de l'UE) et de
l'efficacité énergétique (indicatifs à l'échelon de l'UE)?
La gouvernance de l'union de l'énergie se fonde sur trois éléments:
- les plans nationaux intégrés en matière de climat et d'énergie: ces plans sont des outils nécessaires
pour disposer d'une planification plus stratégique englobant tous les domaines d'action de l'union de
l'énergie. Ils définiront notamment les contributions nationales en vue de réaliser collectivement les
objectifs fixés pour 2030 à l'échelon de l'UE dans le domaine de l'énergie renouvelable et de l'efficacité
énergétique. Afin que les promoteurs de projets et les investisseurs sachent sur quoi ils peuvent
compter dans un environnement en évolution rapide, les travaux préparatoires devraient débuter sans
délai afin que les plans soient sur les rails bien avant 2021. Une note d'orientation est jointe à l'état de
l'union de l'énergie;
- le réexamen des obligations en matière de planification et de rapports: l'acquis de l'UE impose aux
États membres de nombreuses obligations concernant la communication d'informations à la
Commission, qui fait ensuite rapport aux autres institutions de l'UE. La Commission effectuera en 2016
un contrôle de qualité des obligations existantes en matière de planification et de rapports, notamment
eu égard aux liens avec les obligations concernant le climat. Cette initiative permettra d'évaluer dans
quelle mesure les obligations actuelles sont cohérentes, efficaces, efficientes, pertinentes et apportent
une valeur ajoutée à l'échelon de l'UE, et aussi de déterminer s'il est possible de simplifier les
procédures et de réduire la charge administrative. Les résultats seront pris en compte lors de
l'élaboration d'une proposition concernant la rationalisation de ces obligations, prévue pour fin 2016;
- le suivi: un système de suivi transparent par la Commission sur la base des rapports d'avancement
remis par les États membres en ce qui concerne la mise en œuvre des plans nationaux ainsi que des
indicateurs clés en matière d'énergie et de climat qui permettront d'évaluer les progrès accomplis au
niveau de l'UE;
- la coopération régionale: la coopération régionale est un élément important pour la réalisation de
l'union de l'énergie et est déjà une réalité dans toutes les activités de l'union de l'énergie. Toutefois, les
efforts doivent être poursuivis. En 2016, la Commission prévoit d'élaborer des orientations sur le
renforcement de la coopération régionale au sens large, et sur la façon dont la Commission peut
faciliter les approches régionales.
La gouvernance de l'union de l'énergie sera-t-elle ancrée dans la législation de l'UE avec une
participation du Parlement européen?
Oui. La Commission proposera en 2016 une ou plusieurs dispositions législatives régissant les
principaux éléments de la gouvernance des politiques de l'union de l'énergie. Ces propositions sont
nécessaires afin que la planification et les rapports suivent l'approche intégrée de l'union de l'énergie et
de ses cinq volets, mais également pour réaliser les objectifs fixés à l'horizon 2030 pour l'énergie et le
climat.
Sur la base du contrôle de qualité et des discussions en cours avec les États membres, le Parlement
européen et les parties prenantes, la Commission prévoit de présenter en 2016 une proposition sur la
rationalisation des exigences en matière de planification et de rapports dans le domaine de l'énergie et
du climat, afin de les aligner sur le cadre stratégique pour une union de l'énergie.
Les propositions passeront par la procédure législative ordinaire, à laquelle le Parlement européen est
pleinement associé.
Compléments d'information
Pour de plus amples informations: communiqué de presse sur l'état de l'union de l'énergie
(IP/15/6105)
La communication sur l'état de l'union de l'énergie et les 28 fiches d'information sur les États membres
se trouvent sur le site internet de la Commission: http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/stateenergy-union/index_en.htm
Un an après - la politique de l'Union dans le domaine de l'énergie et du changement climatique
[1] http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2015/09/18-counclusions-un-climatechange-conference-paris-2015/
[2] COM(2015)339.
MEMO/15/6106
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