Relación entre Horizonte 2020 y lo que podemos/debemos hacer

Comentarios
Proyecto Sistema
de Educación
Pública
JUAN EDUARDO GARCÍA -HUIDOBRO S.
U N I V E R S I D A D A L B E R T O H U R TA D O
5/1/2016
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1. Educación pública // desarrollo de
las democracias:
Tres propósitos intransables:
Antecedentes
◦ Asegurar el derecho a educación de
igual calidad a todos/as, en todo el
territorio, en cualquier circunstancia
◦ Regular calidad del sistema educativo
◦ Alternativa de educación plural, no
confesional, con alta integración y
mixtura social.
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2. ¡La tercera es la vencida…!
◦ Informe OCDE 2005; Informe Consejo Asesor
(2006)
Antecedentes
◦ 2008: Proyecto de Ley que Fortalece la
Educación Pública (nº1151-356)
◦ Panel de expertos (2011)
◦ 2011: Proyecto que crea Agencias
Públicas de Educación Local y
fortalecimiento de la educación estatal
(nº 397-359).
3. Nuevo contexto Ley de inclusión
◦ Elección de “escuela”, elección
propiamente “educativa” y menos
influida por prestigio “social” de la
escuela.
3
Comentarios:
Mirada global
1. Muy buen proyecto. Bien concebido y
prudente en su aplicación (gradualidad
y planes de transición)
2. Completa para la educación pública
función de apoyo requerida por el
Sistema de Aseguramiento de la
Calidad.
◦ Controlar: Superintendencia
◦ Evaluar: Agencia
◦ Apoyar: Mineduc. Está débil; ahora se
fortalece para educación pública (Tema
pendiente: “apoyo” a educación particular).
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Comentarios:
Los Servicios
Locales de
Educación
(SLE)
3. Trabajo prolijo par determinar los 67
Servicios Locales de Educación (SLE)
razonablemente equivalentes.
Una duda y una ausencia:
◦ ¿No sería mejor seguir más de cerca la
división política del país, para acoplar
mejor la educación a procesos de
descentralización política y administrativa
y a procesos de desarrollo regional?
◦ No se explicita la conexión con actual
estructura del Mineduc: Secretarías
Regionales Ministeriales y Departamentos
Provinciales de Educación.
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Comentarios:
El
financiamiento
de los SLE
oEl proyecto considera que la dotación de
cada servicio tenga en cuenta la
vulnerabilidad, la dispersión y ruralidad
de su población.
o Este es un punto de partida importante,
pero es necesario explicitarlo: el
financiamiento de los SLE debe seguir el
criterio de “discriminación positiva” y dar
una atención diferenciada y preferente a
los más pobres.
oPropósito: lograr que todos alcancen
resultados semejantes. Esta es una de las
justificaciones para fortalecer Educación
Pública.
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◦ Nuevo sistema es “participativo”.
Ventaja para calidad.
Comentarios:
Participación
◦ Posibilidades de enriquecer participación:
1. El Consejo Local de Educación Pública de los
SLE es de carácter consultivo; podría ser
resolutivo en algunas cuestiones y ser
consultivo en más aspectos que los
considerados por el Proyecto de Ley.
2. Más miradas: pueblos indígenas, sector
productivo regional…
3. Participación en elección de directores/as
ejecutivos de SLE: quina ADP, terna Consejo,
decide Presidente/a
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◦ Posibilidades de enriquecer participación:
Comentarios:
Participación
(2)
4. Convenios desempeño: que elabore el
Consejo local, con apoyo y aprobación
final de la DEP.
5. Cierre establecimientos requiere
aprobación del Ministro ¿exagerado?;
apertura, fusión o cierre se “informa” al
Consejo Local. Tema sensible: decisión del
Consejo Local es fundamental
6. Comité Directivo de los SLE.
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Comentarios:
Nuevo rol
de los
municipios
◦ Sin la responsabilidad de gestionar su
propio sistema de educación, el municipio
y en especial el alcalde podrá ejercer un
nuevo rol de observador y garante de la
calidad de “toda” la educación de su
comuna. Podrá:
• Colaborar con el nuevo sistema educación
pública y exigirle calidad, ya que participa en su
Consejo de Dirección.
• Acoger eventuales reclamos de los ciudadanos
relativos a la educación particular y hacerlos
presente ante las autoridades del MINEDUC; lo
que hoy está impedido de realizar por ser
“juez” y parte (ya que en cuanto sostenedor
compite con los privados).
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Comentarios:
Selección
o En el Art. 60 se autoriza la selección de un 20%
de los estudiantes de liceos de “alta exigencia”.
Este tema fue discutido y sancionado; la mejor
forma de desvirtuarla es incorporar “excepciones”.
Vale el adagio, “ley pareja no es dura”… Una
excepción llama a la otra.
oEl meollo: expandir la libertad de enseñanza y,
todavía más en la base, hacer posible procesos
educativos integrados y no segregados que abran
espacios para que los “distintos” se encuentren.
oEn suma, la selección debiera ser tajantemente
proscrita de la educación obligatoria y solo admitir
excepciones parejas para todos como la aceptación
de los hermanos/as de los actuales estudiantes.
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Comentarios:
Coeducación
o Coeducación es defendida desde la óptica
antisexista y de igualdad de género; la que
debiera comenzar desde la socialización de
niños y niñas.
• Ciertamente que la coeducación es un piso
importante para superar las fuertes desigualdades
que todavía subsisten en Chile con respecto a la
situación y al trato a las mujeres.
• En suma: la educación pública ganaría optando por la
coeducación en todos sus establecimientos.
Un texto amplio sobre el tema que en su título expresa esta
orientación es: Subirats, M. (1998) La educación de las mujeres: de
la marginalidad a la coeducación. Santiago, CEPAL, 38 pp.
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◦
Comentarios:
La educación pública en Chile, tradicionalmente
ha dividido institucionalmente a los estudiantes
según nivel de estudios: liceos para educación
media y escuelas básicas.
Esta opción posee consecuencias negativas para
la relación familia-escuela:
◦
•
Establecimientos
completos
•
•
◦
Es fácil establecerla cuando los niños/as están pequeños
(párvulos, básica) y más complicado si estudiantes
ingresan a media.
Ventajas prácticas de establecimientos completos
cuando hay más de un hijo/a estudiando.
Se suprime los temores e incertezas de un cambio de
establecimiento en media.
Adicionalmente optar por establecimientos
completos disminuye la presión por selección.
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Comentarios:
La formación
docente
El proyecto contempla vinculación de los SLE con las
universidades y la formación docente (*). Ventajas de esta
relación:
◦ mejoramiento de la formación de los futuros docentes y
◦ mejoramiento de las instituciones escolares.
La formación docente se da en dos lugares de aprendizaje
que se distinguen y fecundan mutuamente:
◦ la universidad debe aportar antecedentes teóricos y
científicos sobre la enseñanza y el aprendizaje y debe
abrir un espacio de reflexión sistemática sobre lo que
sus estudiantes observan y viven en sus prácticas en la
escuela.
◦ las escuelas son un segundo espacio normal e
insustituible de aprendizaje para formarse como
docente: la enseñanza es una práctica social que solo
acaba de aprenderse cultivándola.
(*) Estos temas están tratados también en el proyecto de Sistema Desarrollo Profesional docente en
los Artículos 27 bis d) y 27 bis f)
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• Ventaja
Comentarios:
La formación
docente
para las instituciones escolares (jardines, escuelas
y liceos):
- participación de futuros docentes en diversas actividades
que mejoran educación (p. e.: ayudantes de curso,
monitores en actividades extra programáticas,
coordinadores de grupos de estudiantes rezagados).
- aportes de universidades en investigación y
perfeccionamiento.
• Ventaja para las universidades posibilidad de convenios
de colaboración universidades-SLE que permitan que:
- Algunos docentes de las instituciones escolares realicen
docencia en las escuelas de educación (aporte que hoy
no se da y que es preciso retomar: dado el rápido cambio
de la sociedad actual, que afecta muy especialmente a
los niños y jóvenes, esta desconexión puede ser grave y
dar lugar a un profundo distanciamiento entre la
enseñanza en la universidad y la realidad cotidiana de las
instituciones escolares).
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Comentarios:
Liceos técnicos
administración
delegada
◦ Se menciona 70 liceos técnicos DLNº3166,
pero no se explicita futuro de los mismos.
◦ Futuro: depende de evaluación modalidad
•
•
•
Si positiva: paso a SLE manteniendo su régimen
actual (más posibilidad de ampliar sistema con
otros liceos).
Si negativa, paso a SLE y cambio de sistema de
administración a medida que se cumplan
convenios.
No tiene sentido que sigan dependiendo del nivel
central de Mineduc.
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Comentarios:
Educaciones
“especiales”…
o Art.12, d)  atención especial a e.especial,
e.adultos, e.intercultural bilingüe, rurales uni, bi y
tri docentes, etc.
• ¿Cómo fomentar intercambio de experiencias en
estas modalidades específicas más amplio que
c/SLE?
• ¿Qué órgano del Mineduc responsable de esta
tarea? ¿DEP, DEG?
• ¿Cómo aprovechar para la Educación Pública
experiencias destacadas del sistema particular
subvencionado y viceversa?
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Comentarios:
Situación de dispersión: 98 escuelas en las
cárceles, 83 municipales. 11.892 internos
alumnos (5.187 básica, 6.064 media, 101
superior).
Intentos de unir esfuerzos:
Caso
Educación en
las cárceles
• 1978 convenio Ministerio de Ed. y Justicia… 1981
municipalización de escuelas de cárceles.
• 2013: nuevo convenio Mineduc y Justicia.
Mineduc compromete asistencia técnica a
escuelas, material educativo, apoyo a los
docentes en estrategias de educación de adultos.
Hay personas trabajando, pero se requiere paso
adelante.
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o Casos: educación en cárceles y en
hospitales
Comentarios:
Propuesta para
modalidades
no
“territoriales”
• No siguen “lógica” territorial
• Sus referentes: instituciones y responsables
nacionales
• Intercambio experiencias: nivel nacional
oPropuesta:
• crear en DEP Servicios Nacionales de
Educación Especializada
• En lo inmediato: Servicio de educación en
cárceles
• Más adelante, Servicio de educación en
hospitales.
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¡Muchas gracias!
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