Arzola

Proyecto de Ley de
Desmunicipalización
María Paz Arzola
18-01-2016
1) ¿Es el Municipio el problema?
Distribución de establecimientos municipales según su evolución en
SIMCE de 4º básico entre los años 2010 y 2014
Fuente: Elaboración LyD a partir de BBDD SIMCE. Se excluye a establecimientos con menos de 15 casos.
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1) ¿Es el Municipio el problema?
• El proyecto parece basarse en la idea de que el Municipio es el
único problema de la educación municipal.
– Sin embargo, hay colegios municipales de buen desempeño.
– 6 de cada 10 establecimientos municipales mejoraron en alguna prueba
SIMCE entre 2010 y 2014.
• Sacar a los municipios como sostenedores de la educación pública
tiene sentido en tanto se reemplacen por entidades con mayores
capacidades y con los incentivos correctos.
– Sin embargo, no hay antecedentes para creer que esto se vaya a lograr
con la institucionalidad propuesta.
– El proyecto no propone cambios sustanciales en cuanto al
funcionamiento e incentivos de los nuevos SLE.
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2) Sustituyendo una burocracia por otra
• Se crea una nueva burocracia para sustituir la actual, sin
corregir con claridad los defectos de ésta:
– Serán los mismos funcionarios los que seguirán cumpliendo la
misma labor, de la misma forma, sujetos al mismo régimen laboral y
movidos por los mismos incentivos, aunque ahora bajo la
administración de entidades más centralizadas.
– No se ve dónde habría nuevos espacios de mejora.
• No se avanza en alinear responsabilidades y atribuciones, ni en la
entrega de mayor autonomía a las escuelas.
– La figura del Director Ejecutivo es insuficiente en tanto se le rodea de
instancias en que se diluye su rol.
• El proyecto de ley parece querer cambiar muchas cosas, para que
en definitiva nada cambie en cuanto a mejoramiento de la calidad.
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3) Retrocediendo en descentralización
• Dado el número actual de establecimientos municipales por región,
habría al menos 17 SLE a cargo de más de 100 establecimientos.
• Ésta es una cantidad sin precedentes dada la realidad actual:
–
–
–
–
Hoy el municipio con más establecimientos tiene 80 (Ovalle).
El 90% de los municipios administra 30 o menos establecimientos.
Y el 64% administra 15 o menos establecimientos.
Entre los casi 5 mil sostenedores Particulares Subvencionados, el
99,9% tiene menos de 20 establecimientos1.
• Los SLE serán instancias superiores a los municipios, que estarán
más lejos de la comunidad, contrario al sentido común y a la
recomendación de los expertos en relación a la necesidad de
avanzar hacia una mayor descentralización.
1 Excepto tres: Magisterio de La Araucanía con 108 colegios, Iglesia Adventista con 47 y Congregación Salesiana con 22.
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Los SLE propuestos llegarían a tener un
promedio de 80 establecimientos
Región
De la Araucanía
De los Lagos
Del Maule
De los Ríos
Coquimbo
Del Biobío
O’Higgins
Arica y Parinacota
Antofagasta
Atacama
Valparaíso
Aysén
Magallanes y la Antártica
Metropolitana
Tarapacá
Total
Número de SLE
por región
Número total de
establecimientos
Establecimientos
promedio por SLE
3
4
4
2
4
11
6
1
2
2
8
1
1
16
2
67
514
635
566
243
413
896
402
65
124
116
462
54
54
723
71
5.338
171
159
142
122
103
81
67
65
62
58
58
54
54
45
36
80
Fuente: Elaboración LyD a partir de BBDD Mineduc 2014.
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El tamaño de los nuevos SLE no tiene
precedentes
Número de Municipios
N° Establecimientos
1 - 10
11 - 15
16 - 20
21 - 25
26 - 30
31 - 35
36 - 40
41 - 45
45 - 50
50 - 100
Total
25
20
15
10
N° Municipios
% Acumulado
138
84
42
31
19
8
7
10
4
4
347
40%
64%
76%
85%
90%
93%
95%
98%
99%
100%
5
0
1
6
11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Número de establecimientos a cargo
Fuente: Elaboración LyD a partir de BBDD Mineduc 2014.
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Número de Municipios
El tamaño de los nuevos SLE no tiene
precedentes
25
20
9 de cada 10 municipios tiene a su
cargo menos de 30 establecimientos
15
10
5
0
1
6
11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Número de establecimientos a cargo
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4) “Bypaseando” la institucionalidad de
Aseguramiento de la Calidad
• El proyecto suaviza las exigencias de calidad para las escuelas
públicas:
– Establecimientos en categoría Insuficiente que al cabo de 4 años no mejoren,
en lugar de perder el reconocimiento oficial, serán reestructurados por el SLE.
– Se eliminan las siguientes sanciones para establecimientos públicos: pérdida
del reconocimiento oficial, de la subvención o inhabilitación del sostenedor.
– No procederá nunca la designación de un administrador provisional para un
establecimiento público, sino que en las circunstancias que lo amerite, tomará
la responsabilidad (en reemplazo de éste) la Dirección de Educación Pública.
• Con esto se está “bypaseando” el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad creado a través de la Ley 20.529, y se están estableciendo
normas paralelas y asimétricas para establecimientos públicos y
privados, antes siquiera de que la institucionalidad mencionada esté
totalmente operativa.
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5) Recursos insuficientes
• Uno de los problemas de la educación municipal ha sido la falta de
recursos para hacerse cargo de gastos crecientes e inevitables.
• El proyecto comete el mismo error, en tanto contempla un mayor
gasto que a la luz situación actual parece insuficiente:
– En régimen se contempla un mayor gasto de $ 200 mil millones
anuales, monto equivalente a lo que hoy aportan los municipios
desde sus propias arcas.
– Esto deberá financiar toda la nueva institucionalidad, incluida la
Dirección de Educación Pública.
– ¿Cuánto de eso llegará a las escuelas?
– Para sustituir lo que hoy aportan los municipios, de tal forma de igualar
el nivel de aquellos que más invierten en educación, se requiere de al
menos US$ 1.000 millones anuales.
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6) Transición no resuelta
• Durante la transición hacia el nuevo sistema, no habrá incentivos a
invertir en el mejoramiento de los establecimientos que serán
traspasados.
• El proyecto establece que el Estado se haga cargo de la deuda de
los municipios, sin siquiera diferenciar si ésta se ha originado
debido a una mala gestión.
– Hay implícito un premio a los municipios con deuda.
• No se contemplan recursos para compensar a los municipios
por la expropiación de los inmuebles en que invirtieron recursos
propios.
– Castigo implícito para aquellos municipios que más han invertido en
mejorar la educación de su comuna.
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Proyecto de Ley de
Desmunicipalización
María Paz Arzola
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