la gestión del aiem en operaciones interiores

PORTADA
LA GESTIÓN DEL AIEM EN OPERACIONES INTERIORES*
LAURA DÍAZ MORA
Cuerpo Superior de Administradores de la Comunidad Autónoma de Canarias,
escala de Administradores Financieros y Tributarios
SUMARIO
I.
Introducción.
II.
El hecho imponible.
III.
La producción empresarial.
IV.
Gestión 2002 – gestión 2003.
V.
Las devoluciones del AIEM.
VI.
La solicitud de devolución extemporánea.
VII. Conclusiones.
*
La autora agradece los comentarios y sugerencias recibidas de Mª Adela Rodríguez Rivero. No obstante, cualquier
error es de mi entera responsabilidad.
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LAURA DÍAZ MORA
Resumen del contenido:
El Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias
(AIEM), se constituye como un impuesto interior monofásico, que grava por un lado, la
importación en Canarias de los bienes contenidos en una lista restringida de mercancías (el
Anexo IV de la Ley 20/1991, de 7 de junio), y por otro, la producción interior de esos mismos bienes, con la excepción de los recogidos en el Anexo V de la citada norma, cuya entrega se encuentra exenta.
En este trabajo se incluyen unas reflexiones sobre la gestión del AIEM en su fase interior desde su nacimiento el 1 de enero de 2002, hasta hoy.
I.
INTRODUCCION
En la redacción originaria del texto
normativo ya se definía como hecho
Resulta necesario al iniciar un tema
imponible del APIC, por un lado la
como este el hacer una pequeña intro-
importación de toda clase de bienes
ducción histórica para situarnos en
muebles
materia.
Canarias, y por otro, la producción o
corporales
en
las
Islas
elaboración de los mismos bienes
En ese sentido, los antecedentes
recientes del Arbitrio sobre Impor-
(“fase interior”) tal y como recogía el
artículo 70 de la LEY.
taciones y Entregas de Mercancía en
las Islas Canarias (en adelante, AIEM),
Sin embargo, este hecho imponi-
hay que buscarlos a finales del siglo
ble al que hemos denominado “fase
pasado,
1991,
interior” nunca llegó, en la práctica, a
cuando como consecuencia de una
ver la luz, pues en la Disposición
profunda reforma de los aspectos fis-
Transitoria Sexta de la LEY se estable-
cales recogidos en el Régimen Eco-
cía una exención de carácter tempo-
nómico Fiscal de Canarias, nace el
ral: “durante los diez primeros años de
Arbitrio sobre la Producción y la
la aplicación del APIC, quedaría exenta
Importación en las Islas Canarias (en
del mismo la producción o elaboración
adelante, APIC) en la Ley 20/1991, de
de bienes muebles corporales en la
7 de junio (en adelante, la LEY), con
Islas Canarias”, con una intención cla-
una doble finalidad: la de adecuar las
ramente proteccionista del emergente
figuras impositivas existentes hasta el
sector productor canario.
concretamente
en
momento en Canarias a las exigencias de la Comunidad Económica
Por ello, si tenemos en cuenta que
Europea, y la de garantizar los ingre-
el período de aplicación del APIC ya
sos de las Corporaciones Locales
nació con un límite temporal de diez
Canarias.
años (desde 1991 hasta 2001), llega-
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GESTIÓN DEL
AIEM
EN OPERACIONES INTERIORES
mos a la conclusión de que la fase inte-
Esta doble “personalidad” se debe
rior estuvo exenta durante toda la
a la necesidad de cumplir con las exi-
existencia del Arbitrio.
gencias comunitarias, pues los órganos de decisión europeos no se mos-
Con anterioridad a la finalización
traron partidarios de autorizar un sis-
del período de vigencia del APIC, se
tema que implicara la creación de una
comienza a trabajar en la configura-
exacción únicamente a la importación,
ción de una figura impositiva que sus-
equivalente a un derecho de aduana.
tituya al mismo, con la dificultad de
Por eso en la Decisión del Consejo
hacerla compatible con la legislación
de 20 de junio de 2002, relativa al régi-
comunitaria.
men del impuesto AIEM aplicable en las
Resultado de aquél duro esfuerzo
Islas Canarias, se recoge la autoriza-
es la creación del nuevo Arbitrio sobre
ción para crear un impuesto que se
Importaciones
de
aplica a una lista de productos indus-
Mercancías en Canarias (AIEM), a tra-
triales, y como consideración a las des-
vés de la Ley 24/2001, de 27 de
ventajas de la realidad ultraperiférica
diciembre,
Fiscales,
canaria, la posibilidad de establecer
Administrativas y del Orden Social, de
exenciones a favor de las producciones
acuerdo con la línea abierta en los
locales, atendiendo a una lista de pro-
fallos de las Sentencias de febrero y
ductos sensibles. Estas exenciones
abril de 1998, versando sobre el
“deberán integrarse en la estrategia de
“Octroi de mer” Régimen Fiscal de los
desarrollo económico y social de las
departamentos franceses de Ultramar,
Islas Canarias y contribuir a la promo-
en las que se declaraba compatible con
ción de las actividades locales”.
de
y
Entregas
Medidas
el Tratado una figura tributaria similar
en los territorios franceses de ultramar.
II.
EL HECHO IMPONIBLE
Técnicamente, con fecha de efecto
Necesario es detenernos en la des-
1 de enero de 2002, se da una nueva
cripción del hecho imponible: “Están
redacción al Libro II de la LEY (artícu-
sujetas al Arbitrio las entregas efec-
los 65 a 92), ARBITRIO SOBRE IMPOR-
tuadas por empresarios, de forma
TACIONES Y ENTREGAS DE MERCAN-
habitual u ocasional y a título oneroso,
CIAS EN LAS ISLAS CANARIAS vol-
de bienes muebles corporales incluidos
viendo a reproducirse en la delimita-
en el Anexo IV de la presente LEY pro-
ción de su hecho imponible la idea de
ducidos por ellos mismos. Igualmente
un arbitrio con un doble hecho imponi-
estará sujeta al Arbitrio la importa-
ble: la importación y la fase interior, tal
ción de los bienes incluidos en el cita-
y como recoge el artículo 67.
do Anexo”.
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Si acudimos al citado Anexo IV,
armonía con el Impuesto General
tenemos una lista de productos grava-
Indirecto Canario (en adelante IGIC),
dos por el AIEM (tanto en lo referido a
pues según la propia LEY, están suje-
la “fase interior” o AIEM neutro, como
tas al IGIC las entregas de bienes y
en la “fase importación” o AIEM pro-
prestaciones de servicios efectuadas
teccionista) siguiendo la nomenclatu-
por empresarios o profesionales, con
ra aduanera y con el detalle del tipo
carácter habitual y a título oneroso.
impositivo aplicable en cada caso.
Debido a la necesaria coordinación
En cuanto al AIEM interior, sin
de ambas figuras (AIEM e IGIC), con
embargo, llevando a la práctica aque-
efectos del 1 de enero de 2002, se
lla
la
introduce en la LEY, a través de la Ley
Decisión del Consejo de 20 de junio de
24/2001, de 27 de diciembre, de
2002, se van a establecer en la propia
Medidas Fiscales, Administrativas y del
Ley (artículo 70) una serie de exencio-
Orden Social, un nuevo anexo, el
nes: a la entrega de productos de ali-
Anexo VI.
autorización
concedida
en
mentación de primera necesidad, a
determinadas entregas de combusti-
La redacción un tanto desafortuna-
bles, y la más amplia, la exención en la
da del citado anexo produjo en la prác-
entrega de los bienes incluidos en el
tica una consecuencia no deseada, la
Anexo V de la LEY.
interpretación literal del mismo suponiendo la exención al AIEM y la aplica-
Recapitulando, si en el Anexo IV
ción del tipo 0% del IGIC, en lo relati-
nos encontramos con la lista de pro-
vo a los productos descritos en las par-
ductos gravados por AIEM y en el
tidas arancelarias incluidas en él.
Anexo V nos encontramos con la lista
de productos exentos del AIEM interior,
Esta situación, obliga a la Dirección
para determinar cuáles son los produc-
General
de
Tributos
a
dictar
una
tos sujetos y no exentos al AIEM inte-
Resolución el día 15 de enero de 2002
rior, no nos quedó más remedio que
(BOC nº 11, de 25 de enero de 2002)
elaborar un Anexo “fantasma” donde
poniendo ciertos límites a su aplicación y
se incluyeran todos los productos gra-
aclarando que la introducción del Anexo
vados sin exención por el AIEM inte-
VI, en el que se recoge una reducción
rior o neutro.
importante de tipos impositivos aplicables en el IGIC a determinados bienes,
Una vez que ya hemos conseguido
obedece únicamente a la intención del
establecer cuales de los productos se
legislador de evitar en la medida de lo
encuentran gravados sin exención al
posible, que el nacimiento de la nueva
AIEM interior, no podemos olvidar que
figura tributaria denominada AIEM diera
esta nueva figura tiene que convivir en
lugar a tensiones inflacionistas.
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GESTIÓN DEL
AIEM
EN OPERACIONES INTERIORES
Afortunadamente, aunque con un
Con esta regulación jurídica nos
año de retraso, en la Ley 53/2002, de
vamos a trasladar al plano de la reali-
30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
dad empresarial. Aplicando la norma,
Administrativas y del Orden Social,
los “afectados” van a ser aquellos
en vigor a partir del 1 de enero de
empresarios que efectúan entregas de
2003, se introduce la mejora en la
bienes muebles corporales producidos
redacción del texto del Anexo VI,
por ellos mismos previo encargo, de
recogiendo expresamente la justifica-
los productos incluidos en el ámbito
ción de su existencia, es decir, que se
objetivo. Nos referimos a los dedicados
aplicarán los siguientes tipos imposi-
a la industria del refino del petróleo, a
tivos del IGIC cuando las operaciones
las industrias del plástico, construcción
a las que se refieren los diferentes
e industrias metálicas (carpintería
apartados estén sujetas y no exentas
metálica y cerrajería), industria del
del AIEM.
mueble
(carpintería
de
madera),
industrias alimentarias y de bebidas
alcohólicas, industrias textiles y similaIII.
LA PRODUCCIÓN EMPRESARIAL
res (tapiceros) e industria de la piedra.
Con efectos de 1 de enero de
A la vista de este panorama, y tras
2002, se empieza a aplicar, por tanto,
un mes de enero de 2002 muy agitado
el AIEM y desde los órganos de ges-
en los órganos gestores en cuanto a
tión nos encontramos con un tributo
las tareas de información al contribu-
que grava en su fase interior, las
yente acerca de la nueva figura tribu-
entregas efectuadas por empresarios,
taria y su coordinación con el IGIC, en
de forma habitual y onerosa, de bien-
cumplimiento de las obligaciones for-
es muebles corporales producidos por
males recogidas en el artículo 88, los
ellos mismos incluidos en el Anexo
sujetos pasivos del AIEM, presentan
fantasma.
las declaraciones censales relativas al
comienzo de las actividades que deter-
En la definición del hecho imponi-
minan su sujeción al Arbitrio.
ble, la propia LEY hace una aclaración
de lo que va a entenderse por “pro-
En ese mismo momento, comien-
ducción empresarial” y dice en la
zan a formularse las consultas tributa-
redacción original el artículo 67.2.3º
rias por escrito en relación al AIEM y es
“…Asimismo se considera incluida en el
ahí cuando se empieza a matizar y se
concepto de producción la ejecución de
convierte en criterio de la Dirección
obra que tenga por objeto la construc-
General de Tributos desde las consul-
ción o ensamblaje de bienes muebles
tas evacuadas en el mes de marzo de
corporales por el empresario, previo
2002, que las actividades tales como
encargo del dueño de la obra…”
carpintería metálica y cerrajería (puer-
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tas, ventanas, cerramientos, etc.), así
corresponda (en este caso podría tri-
como la carpintería de madera (arma-
butar al tipo del 2%, según el Anexo I
rios empotrados y muebles de cocina),
de la LEY).
no se encuentran sujetas al AIEM pues
a pesar de que estemos ante ejecucio-
- La fabricación de una mesa de
nes de obra previo encargo, resulta
madera previo encargo sí estaría suje-
que el objeto no es un bien mueble,
ta al AIEM al tipo del 5% (partida esta-
sino un bien inmueble por incorpora-
dística 4418), y sujeta al tipo 0% del
ción. Estamos ante bienes que se van
IGIC a tenor del Anexo VI.
a instalar de tal manera que quedan
unidos a un bien inmueble de manera
fija, de suerte que no pueden separar-
Con esta situación llegamos al 1
de enero de 2003.
se de él sin quebrantamiento o deterioro de la materia, tal y como precep-
Aprovechando la Ley 51/2002, de
túa el artículo 334.3º del Código Civil.
27 de diciembre, de reforma de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Regu-
Por el contrario, si las ejecuciones de
ladora de las Haciendas Locales (BOE
obra previo encargo tienen por objeto la
de 28 de diciembre de 2002) se introdu-
construcción o ensamblaje de bienes
ce, con efectos de 1 de enero de 2003,
muebles corporales, dichas entregas sí
una importante modificación en lo rela-
se encontraban sujetas al AIEM.
tivo a la definición de uno de los elementos del hecho imponible del AIEM.
Si ponemos como ejemplo la actividad de una carpintería de madera,
nos encontramos con el siguiente
La nueva redacción del artículo
67.2.1º de la LEY establece:
“mapa” de tributación en el año 2002,
recordando la diferente naturaleza de
“A los efectos del Arbitrio sobre
los dos tributos: el IGIC que grava el
Importaciones y Entregas de Mercan-
“valor añadido” en cada fase, y el AIEM
cías en Canarias se entiende por:
que es claramente monofásico:
1º. Entrega de bienes, la transmi- La fabricación de armarios de
sión del poder de disposición sobre
madera empotrados estaría NO sujeta
bienes muebles corporales. Se consi-
al AIEM, por estar ante la producción
deran bienes muebles corporales el
de un bien inmueble por incorporación,
gas, la electricidad, el calor y las
cuya
tributación en IGIC al encon-
demás formas de energía. No tienen la
trarnos con una entrega de bienes
condición de entregas de bienes las
(redacción del artículo 6.2.4º: ejecu-
ejecuciones de obra que tengan por
ción de obra mobiliaria) quedaría suje-
objeto la constrcción o rehabilitación
ta y no exenta al IGIC al tipo que
de bienes muebles.”
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LA
GESTIÓN DEL
AIEM
EN OPERACIONES INTERIORES
Poco después, en La Ley 53/2002,
En nuestro ejemplo anterior de la
de 30 de diciembre, de Medidas
producción de una carpintería, por
Fiscales, Administrativas y del Orden
tanto, la tributación en el año 2003:
Social (BOE de 31 de diciembre de
2002) también se incorpora una modi-
- En lo relativo a la fabricación de
ficación de gran trascendencia, es la
armarios empotrados seguiría NO suje-
relativa al artículo 6 de la LEY en el que
ta al AIEM por el mismo motivo que en
se recoge el Concepto de entrega de
el 2002, y al interpretar conjuntamen-
bienes, queda redactado de la siguien-
te los artículos 6.2.4º y 7.2.6º de la
te manera:
LEY en su nueva redacción, nos encontramos que a efectos del IGIC estamos
Artículo 6.2.4º “En particular se
consideran entregas de bienes:
ante una “prestación de servicios”
sujeta al tipo general del 5%.
Las ejecuciones de obra que ten-
- En cuanto a la fabricación de una
gan por objeto la construcción o reha-
mesa de madera previo encargo, al
bilitación de una edificación, cuando el
tener la consideración de “ejecución de
empresario que ejecute la obra aporte
obra mobiliaria” y no entrar en el con-
una parte de los materiales utilizados,
cepto de entrega de bienes, estaría NO
siempre que el coste de los mismos
sujeta al AIEM (no responde a su
exceda el 20 por 100 de la base imponible.”
hecho imponible, y “a sensu contrario”
del artículo 6.2.4º, al considerarse
A su vez el artículo 7, regulador
como una prestación de servicios,
del concepto de “prestación de ser-
estaría sujeta y no exenta al IGIC al
vicios” en su número 2 apartado 6º,
tipo general del 5%.
señala que se considera prestación de
servicios:
IV. GESTIÓN 2002-GESTIÓN 2003
“Las ejecuciones de obra que no
tengan la consideración de entregas de
La modificación legal producida en
bienes, con arreglo a lo dispuesto en el
el 2003 tiene una gran trascendencia
apartado 4º del número 2 del artículo 6.”
en la gestión tributaria de la “fase interior” del AIEM, comenzando porque la
Con esta situación, se va a gene-
nueva situación de la tributación,
rar un gran cambio en lo que a activi-
causó un gran desconcierto entre la
dades sujetas y no exentas del AIEM
población censada suponiendo oleadas
se refiere. A partir del 1 de enero de
incontroladas
2003, por tanto, no se consideran
información, que solicitaban aclara-
como entrega de bienes las ejecucio-
ción del tratamiento fiscal del AIEM y
nes de obra mobiliarias.
del IGIC en las operaciones realizadas
de
demandantes
de
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por cada uno de ellos. Esta tarea de
enero de 2003 hasta hoy, ha supuesto
información presencial y personaliza-
una gran merma del elemento objetivo
da, fue realizada en gran medida
del hecho imponible del AIEM interior.
desde los órganos de gestión, a través
Todo lo que es entrega de bienes mue-
de su personal “cualificado”.
bles producidos por los empresarios
previo encargo, en especial, relativos a
Por otro lado, la nueva situación,
las industrias metálica (carpintería
supuso que de acuerdo a la nueva
metálica y cerrajería), industria del
redacción de la LEY, para aquellos
mueble (carpintería de madera), indus-
empresarios que realizaban operacio-
trias textiles y similares (tapiceros) e
nes que ahora resultaban NO sujetas al
industria de la piedra, han dejado de
AIEM, en cumplimiento de una de las
incluirse en el ámbito de aplicación del
obligaciones formales más relevante,
AIEM. Las citadas actividades tributan
tuvieron que presentar las correspon-
en el IGIC y, a la vista de que ya no se
dientes declaraciones censales de
les puede aplicar el Anexo VI, que
modificación haciendo constar tal cir-
recordamos que contiene excepcional-
cunstancia, contestando afirmativa-
mente la reducción de tipos como con-
mente a la pregunta: ¿Realiza exclusi-
secuencia de la “doble imposición”
vamente
entregas
IGIC-AIEM, y puesto que estamos ante
exentas al AIEM? quedando de nuevo
“prestaciones de servicios”, el tipo apli-
su actividad empresarial sujeta al IGIC
cable es el general del IGIC.
operaciones
de
y ahora al tipo general del 5%, como
hemos explicado en el ejemplo anterior.
La aplicación del AIEM interior se
mantiene en lo relativo a aquellas
Además de las tareas referentes al
industrias que producen bienes mue-
suministro de información, y de reque-
bles corporales “en serie”, como lo son
rimiento de la presentación de las
en su mayoría los derivados de las
declaraciones censales de modificación
industrias del refino del petróleo, a las
de datos, como no podía ser de otra
industrias del plástico (botellas, fras-
manera,
descenso
cos, cubos de basura y artículos simi-
importante en la presentación de auto-
lares), industria del mueble (aquellos
liquidaciones a ingresar trimestrales
que fabrican en serie: sillas, sofás,
del AIEM (modelo 450), pues en la
incluso para automóviles), industrias
práctica la mayor parte de la produc-
alimentarias y de bebidas alcohólicas e
ción canaria de los bienes incluidos en
industrias textiles y similares (fabrica-
el Anexo IV, va a quedar sujeta al IGIC,
ción en serie: pañuelos de bolsillo,
como “prestaciones de servicios”.
artículos de cestería).
se
aprecia
un
Como no se escapa a nadie, la
Si importante es en la gestión tribu-
nueva regulación en vigor desde el 1 de
taria el trabajo realizado en lo referente
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LA
GESTIÓN DEL
AIEM
EN OPERACIONES INTERIORES
a la información, requerimiento, pre-
derecho los sujetos pasivos que las
sentación y revisión de las declaracio-
hayan soportado en sus adquisiciones
nes-liquidaciones
con
o importaciones, en la medida en que
resultado a ingresar del AIEM, que se
esos bienes se utilicen en la realización
presentan en el modelo 450, importan-
de operaciones sujetas y no exentas
te es también la minuciosa tarea a lle-
del AIEM. (Artículo 85 de la LEY)
trimestrales
var a cabo en lo relativo a las solicitudes
de devolución, que se presentan a tra-
Estas devoluciones se van a hacer
vés del modelo 451. (Modelos aproba-
efectivas en la forma y condiciones que
dos a través de Orden de 14 de marzo
se establezcan reglamentariamente
de 2002, BOC nº 39, de 27 de marzo de
por el Gobierno de Canarias, por tanto,
2002, modificada posteriormente por
y de acuerdo con la autorización legal,
Orden de 1 de abril de 2003).
la regulación reglamentaria del nuevo
tributo se traduce en la publicación del
Decreto 34/2002, de 8 de abril, por el
V.
LAS DEVOLUCIONES DEL AIEM
que se aprueban las normas de desarrollo del AIEM (BOC nº 50 de 19 de
La regulación legal de esta materia
la encontramos en los artículos 84 a 86
abril de 2002), recogiendo básicamente los aspectos de la gestión interior.
de la LEY, que en su redacción original,
contenía dos tipos de devoluciones:
A pesar de la fecha de publicación,
los efectos de la norma reglamentaria
- La devolución de las cuotas
se retrotraen al 1 de enero de 2002,
soportadas del AIEM a la que tienen
por tanto, tenemos que acudir a sus
derecho los sujetos pasivos que realicen
preceptos:
las operaciones exentas reguladas en
los artículos 70.2 y 71.1 de la LEY.
- Las devoluciones del artículo
84 de la LEY, a las que nos hemos
Este caso recogido en el artículo
referido más arriba, de las cuotas
84 de la LEY establece la obligación de
soportadas del AIEM en operacio-
repercusión para aquellos sujetos que
nes exentas encuentran su desarrollo
realicen operaciones exentas referidas
en el artículo 5 del Decreto 34/2002,
a aquellas entregas de combustibles
que establece los requisitos para las
del artículo 70.2, y operaciones relati-
devoluciones de las cuotas del AIEM
vas a exportaciones cuando la entrega
soportadas en las adquisiciones de
se realice en favor de viajeros del artí-
combustibles exentas por estar desti-
culo 71.1, y su posterior devolución.
nadas al funcionamiento de los grupos
generadores de energía eléctrica y de
- La devolución de las cuotas
soportadas del AIEM a la que tienen
actividades de captación, producción y
distribución de agua.
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Sin ánimo de entrar en demasiado
mismo modelo 451, y durante el plazo
detalle, sí cabe destacar que este tipo
improrrogable de los tres primeros
de solicitudes de devolución se presen-
meses del año natural siguiente, apor-
taban de acuerdo con la legislación
tando todas las facturas recibidas ori-
vigente en el año 2002, trimestral-
ginales completas, o los documentos
mente a través del modelo 451 de soli-
de importación y una declaración respon-
citud de devolución, durante los veinte
sable señalando el porcentaje de afecta-
primeros
mes
ción de los productos adquiridos a las acti-
siguiente al período al que se referían,
vidades sujetas y no exentas del AIEM.
días
naturales
del
excepto la del último trimestre que se
la
En cumplimiento de esta regula-
modelo
ción, se presentan durante el plazo
455, y que se debían adjuntar las factu-
comprendido entre el 1 de enero al 31
ras recibidas originales completas, para
de marzo de 2003 las solicitudes de
su verificación por el órgano gestor.
devolución relativas al ejercicio 2002,
presentaba
conjuntamente
declaración-resumen
anual
con
que en esta unidad administrativa proLa situación de este primer tipo de
cedemos a revisar, requerir y resolver
devoluciones se modifica a partir del
en el plazo máximo de seis meses con-
año 2003, pues se da una nueva redac-
cedido por la norma; plazo que, a mi
ción al artículo 84 de la LEY, que impli-
entender merece una pequeña crítica,
ca que la exención en el AIEM aplicable
pues comienza a computarse a partir
a las entregas de combustibles para el
de la fecha de la presentación de la
funcionamiento de los grupos genera-
solicitud, no como en el resto de pro-
dores de energía eléctrica y de activi-
cedimientos de gestión tributaria de
dades de captación, producción y dis-
devoluciones, en el que el plazo máxi-
tribución de agua del artículo 70.2, va
mo de resolución comienza a contarse
a tener una efectividad inmediata y no
a partir de la finalización del plazo
a través del procedimiento de repercu-
voluntario de presentación.
sión y posterior petición de devolución.
La gestión, en el sentido más lite- Por su parte, las devoluciones del
ral de la palabra, de las solicitudes de
artículo 85 de la LEY, de las cuotas
devolución del AIEM, a realizar por
soportadas del AIEM se concretan en
nuestro personal “cualificado”, por
el artículo 7 del citado Decreto, que
tanto, requiere en primer lugar la cre-
regula los requisitos para hacer efecti-
ación de un “registro de entrada de
vas las devoluciones de cuotas sopor-
solicitudes”, pues no olvidemos el afo-
tadas por sujetos pasivos del AIEM.
rismo latino “prior tempore, potior
iure”, así las solicitudes presentadas en
Este tipo de devolución tiene que
el mes de enero tenemos que resolver-
solicitarse anualmente, a través del
las no más allá del mes de julio, y las
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LA
GESTIÓN DEL
AIEM
presentadas en marzo, podemos resolverlas hasta septiembre.
EN OPERACIONES INTERIORES
Sin ánimo de iniciar ninguna polémica y sin perder de vista la importancia del principio de reserva de ley en
VI.
LA SOLICITUD DE DEVOLUCIÓN
materia tributaria, que recoge entre
EXTEMPORÁNEA
otros, que las consecuencias que el
incumplimiento de las obligaciones tri-
Un poco más arriba hemos dejado
butarias puedan significar respecto a la
claro que el artículo 7 del Decreto del
eficacia de los actos o negocios jurídi-
AIEM, en desarrollo del artículo 85 de
cos, se regularán, en todo caso, por
la LEY, establece que las solicitudes
ley, quiero dejar en el aire la siguiente
de devolución únicamente podrán
reflexión: ¿qué ocurre si es la propia
referirse al año natural inmediatamen-
ley la que hace una remisión a las nor-
te anterior y deberán presentarse en el
mas reglamentarias para el desarrollo
plazo improrrogable de los tres prime-
de lo concerniente a la forma y condi-
ros meses del año natural siguiente.
ciones de las devoluciones?
En estricta aplicación de la norma-
En nuestra propia LEY, tenemos un
tiva, se procede a desestimar por
caso similar y hasta ahora no discutido
extemporáneas las solicitudes presen-
y es el recogido en el artículo 48, rela-
tadas fuera del plazo que finalizaba el
tivo a la devolución de las cuotas
31 de marzo de 2003, por entender
soportadas del IGIC a personas no
que las solicitudes se materializaron
establecidas en Canarias, cuyos requi-
una vez transcurrido el plazo concedi-
sitos de ejercicio se ajustan a las nor-
do de los tres primeros meses del año.
mas establecidas en el Decreto 182/
1992, de 15 de diciembre, de Gestión
Sin embargo, una de las solicitudes
del IGIC.
desestimada por extemporánea en primera instancia, posteriormente se estimó
La mera presentación extemporá-
al esgrimir como fundamentos, por un
nea de este tipo de solicitudes (más
lado la aplicación de una resolución parti-
de seis meses a partir del último día
cular que le concedía una ampliación de
del período a que se refieran), supo-
plazos (alguno recordará la inderogabili-
ne la desestimación y pérdida del de-
dad singular del artículo 52.2 de la Ley
recho, pues nos encontramos con un
30/1992, de 26 de noviembre) y, por
procedimiento específico y concreto,
otro, al entender que el mero requisito
al que tanto la LEY como las normas
formal de la presentación de la solicitud
de desa-rrollo han dotado de peculia-
de devolución a través del modelo 451
ridades,
normalizado, no puede vulnerar un dere-
procedimiento general de devolucio-
cho sustantivo como es el de devolución
nes a través de declaraciones-liqui-
de las cuotas soportadas del AIEM.
daciones.
que lo hacen diferente del
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canaria
LAURA DÍAZ MORA
VII.
CONCLUSIONES
No olvidemos, por otro lado, que esta
figura impositiva tiene una duración inicial
de diez años, así que, en caso de no con-
Podemos concluir que la intención
seguir una prórroga de la misma, nos
proteccionista del sector productivo cana-
encontraremos a medio plazo, con la nece-
rio a través de las modificaciones legisla-
sidad de iniciar nuevas negociaciones a fin
tivas realizadas ha conseguido en cierta
de buscar una alternativa a la protección
medida su objetivo, si bien no llega al
de los intereses canarios que sea compati-
cien por cien de la exención conseguida
ble con los comunitarios y con la financia-
con el extinto APIC.
ción de las Corporaciones Locales Canarias.
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