Resumen Ejecutivo Plan de Reconstrucción

Plan de Reconstrucción MINVU
Chile Unido Reconstruye Mejor
www.minvu.cl
Enero 2011
Gobierno de Chile / Resumen Ejecutivo / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2011
INDICE
Plan de reconstrucción MINVU: Chile unido reconstruye mejor ................................................ 04
Los Programas del Plan ................................................................................................................... 06
A. Reconstrucción de vivienda ....................................................................................................... 06
B. Programa de reconstrucción a escala barrial .......................................................................... 08
C. Programa de reconstrucción territorial, urbana y patrimonial .............................................. 10
Un desafío de unidad nacional y descentralización .................................................................. 13
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Gobierno de Chile / Resumen Ejecutivo / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2011
Plan de reconstrucción MINVU: Chile unido reconstruye mejor
La catástrofe del 27 de febrero podría considerarse, en términos de su extensión, como el
terremoto urbano más grande conocido, afectando a más de 900 localidades entre ciudades,
poblados, villorrios y destruyendo o dañando más de 370 mil viviendas a lo largo de seis
regiones del país. En este contexto, el Plan de Reconstrucción Vivienda, Ciudad y Patrimonio
Chile unido reconstruye mejor, impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, surge
como respuesta a la complejidad y diversidad de problemas presentados por el terremoto y
posterior tsunami.
El Plan se propone como una oportunidad de unidad nacional y desarrollo a futuro. No sólo
en el sentido de los desafíos que tenemos que enfrentar juntos para el perfeccionamiento
de los procesos, normas y estándares que deberán regir a la construcción, planificación y
ordenamiento territorial en los próximos años, sino también para incorporar las lecciones que
nos dejan las dificultades vividas por nuestro país luego de la catástrofe. Los esfuerzos fundados
en los días de emergencia, poco a poco han derivado en compromisos de más largo plazo,
donde las posiciones e intereses individuales están siendo postergados por una visión y un
interés común: reconstruir lo antes posible y reconstruir mejor.
El desafío que tenemos al frente es el mayor esfuerzo de planificación e implementación vivido
por nuestro país en su historia y ha requerido de gran temple y criterio, así como generosidad
y comprensión por parte de todos los ciudadanos. Es imposible pretender que el Estado
reconstruya todo o dictamine centralizadamente desde Santiago la forma de hacerlo. Serán
las propias comunidades, con un gran despliegue de ayuda y protección del Gobierno las
que determinarán los caminos de su propia reconstrucción. Esto nos enfrentará diariamente
a dilemas y decisiones difíciles, como reconstruir lo necesariamente rápido para dejar atrás
la emergencia, pero lo necesariamente lento para cuidar aspectos tan relevantes como la
identidad, la participación, el cuidado por el medio ambiente y el sentido de oportunidad que
la reconstrucción plantea si la entendemos estratégicamente y a largo plazo.
Es importante reconocer la necesaria descentralización del proceso, donde los organismos
regionales, municipios y las propias comunidades afectadas son clave. El Plan reconoce estas
capacidades locales y articula instrumentos y herramientas de subsidios y planificación urbana
que estarán a disposición de alcaldes, comunidades, organizaciones civiles, instituciones,
empresas constructoras y la ciudadanía en general, de manera que le saquen el mayor
partido a las oportunidades de reconstrucción que contempla el plan.
En este contexto, el Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye Mejor, integra tres líneas
de acción:
A. Programa de Reconstrucción de Vivienda
B. Programa de atención a Aldeas, Condominios Sociales y Campamentos
C. Programa de Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial
Estas líneas de acción están referidas a las tres escalas de trabajo del MINVU: Vivienda, Barrios
y Ciudad; ellas articulan una amplia gama de herramientas e instrumentos que han sido
ajustados en forma estratégica a las distintas condiciones de contexto y demandas específicas
de la reconstrucción.
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El desafío de la reconstrucción ha derivado en una serie de decisiones de política pública que
apuntan más allá de la emergencia e indican el sello e impronta que el Gobierno del Presidente
Piñera quiere darle a nuestra cartera. Esta impronta se basa en las siguientes premisas:
1. Valoración de las comunidades existentes, su patrimonio cultural y vecinal.
2. Reconstruir rápido y reconstruir mejor.
3. La urgencia de proteger la identidad.
4. Respeto al apego territorial y mitigar los riesgos naturales.
5. Validar la planificación urbana estratégica y sustentable.
6. Innovar responsablemente.
7. Legalidad y formalidad de las soluciones.
El compromiso del Gobierno hacia las familias afectadas es el de otorgar una solución
habitacional definitiva mediante un proceso participativo e integral que responda a las
necesidades más urgentes producto de la emergencia y que además incorpore una visión
urbana a mediano y largo plazo, con el objetivo de reconstruir y a la vez mejorar la calidad
de vida en las áreas afectadas.
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Los Programas del Plan
A. Reconstrucción de vivienda
Este programa comprende más de US$ 2.500 millones en subsidios de reconstrucción que se
suman a los programas ya existentes y en curso. Para la focalización y asignación de recursos
se optó por subsidios a la demanda basados en los programas habitacionales existentes,
flexibilizando los procesos, requisitos y tiempos establecidos en las reglamentaciones.
Estamos hablando de más 200.000 subsidios excepcionales que se dividen en: reparación
o reconstrucción en sitio propio, subsidios para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o
subsidios especiales para viviendas en áreas rurales y patrimoniales, focalizados en las familias
más necesitadas.
El plan se sustenta sobre un conjunto de principios:
-Legalidad y formalidad de las soluciones
Todas las construcciones ejecutadas con subsidios deberán contar con el permiso de
construcción y la recepción municipal de acuerdo a lo establecido en la lguc.
-Construcción en sitio propio
Se propiciará la reconstrucción de las viviendas en el mismo sitio donde se encontraban las
viviendas que resultaron destruidas con el terremoto.
-Competencia por la demanda
Se generarán mecanismos de asignación que permitan la generación de competencia en
beneficio de los damnificados.
-Escala territorial
Muchas intervenciones (condominios sociales, caletas pesqueras, zonas patrimoniales)
requieren de una aproximación integral y necesitan planes de reconstrucción más amplios e
integrales.
-Participación ciudadana y posibilidad de elegir
Se promoverán mecanismos que permitan a las familias beneficiarias elegir la vivienda que
mejor se adecue a sus características y necesidades.
-Innovación
Se promoverá la innovación de la industria, incentivando el uso de nuevas tecnologías
constructivas, la industrialización de los procesos y la eficiencia operativa en la construcción.
-Estructura dinámica del plan
Los diferentes tipos de subsidios serán evaluados y los recursos redistribuidos en función del
comportamiento de la demanda.
-Focalización de los recursos
Se generarán los mecanismos necesarios para evitar el acceso inadecuado a los subsidios de
reconstrucción.
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Nuevos instrumentos para el plan de reconstrucción en vivienda
Si bien resulta razonable basar el programa de reconstrucción en los subsidios actuales, dado
el conocimiento de los diferentes actores, también es relevante modificar algunos instrumentos
para enfrentar adecuadamente la realidad distinta que nos presenta el sismo y tsunami.
1. Vía rápida para regularización de Título de Dominio:
Este trámite dura regularmente entre 18 meses y dos años. Se desarrolló un convenio con el
Ministerio de Bienes Nacionales que agiliza la tramitación, al tiempo que se modificaron los
llamados a postulación de construcción en sitio propio, permitiendo postular a las familias
damnificadas durante la regularización. Se disminuye el proceso normal en aproximadamente
14 meses.
2. Construcción en sitio propio con proyecto tipo:
El nuevo llamado a Construcción en Sitio Propio con Proyecto Tipo pretende generar una
doble convocatoria: a las familias damnificadas que tienen terreno donde construir para
postular directamente al SERVIU –y optar por una de las viviendas pre-certificadas del banco
de proyectos tipo– y a las constructoras a ofertar soluciones habitacionales para construir
en sitios disgregados por montos fijos, gracias al volumen de viviendas estimado en al menos
60.000 unidades.
3. Postulación con terreno en sucesión:
Se generó una alternativa de postulación para aquellos damnificados que habitaban una
vivienda en un terreno en sucesión, de modo de restituir la condición pre-terremoto sin la
necesidad de resolver judicialmente la sucesión entre los herederos.
4. Simplificación del proceso de postulación de construcción en sitio propio:
En un esfuerzo por agilizar la reconstrucción se simplificaron los trámites requeridos para
acceder a un subsidio en la modalidad de construcción en sitio propio del Fondo Solidario de
Vivienda, disminuyendo los documentos solicitados para postular de 170 a 18.
Proyecciones y metas para 2010 y 2011
El Programa de Reconstrucción en Vivienda se ha establecido como objetivo entregar 100.000
subsidios de reconstrucción al término de 2010 y la totalidad del resto de los subsidios para el
año siguiente. Con lo anterior se espera entregar un poco más de 208.000 subsidios a fines de
diciembre del 2011.
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B. Programa de reconstrucción a escala barrial
El terremoto del 27 de febrero afectó a un grupo importante de familias que habitaban
conjuntos de viviendas sociales construidos por el SERVIU y sus antecesores. Los altos niveles de
vulnerabilidad, exclusión y conflicto social, sumados a la carencia y deterioro urbano históricos
en muchos de estos conjuntos, hizo que la condición de familia damnificada en estos casos
fuera particularmente compleja. La mayoría de los departamentos resistió el terremoto, pero
su deteriorada infraestructura puso de manifiesto la precariedad del estándar de solución
habitacional, especialmente en aquellas realizadas entre 1980 y 2000. Se detectaron cerca
de 15.500 departamentos SERVIU dañados, de los que 9.000 deberán ser reparados y 6.500
demolidos y reconstruidos; en algunos casos la demolición incluirá todos los edificios del
condominio.
De las casi 80.000 familias afectadas por el terremoto que recibieron una vivienda de
emergencia o mediagua, más de 75.000 las instalaron en el terreno donde vivían, pero
4.291 familias no tenían un terreno donde construir su vivienda de emergencia: hubo que
implementar 107 aldeas a nivel nacional, equipadas con servicios básicos, para recibirlas.
Se han identificado tres tipos de demanda a escala barrial, que requieren de una atención
especial por parte del Ministerio, producto de condiciones históricas combinadas con los efectos
del terremoto: de reconstrucción, que aborda proyectos de demolición y reconstrucción; de
reparación, que aborda la rehabilitación de departamentos y bienes comunes e condominios
sociales y la de erradicación, que aborda la entrega de una vivienda definitiva para las familias
emplazadas en aldeas.
Los tres grupos son monitoreados y gestionados directamente por el Ministerio de Vivienda,
desde los diagnósticos hasta la entrega de vivienda definitiva, incorporando a la reconstrucción
física la reparación psico-social.
Reconstrucción de viviendas SERVIU
La reconstrucción de estas viviendas con daños severos responde a la responsabilidad de parte
del SERVIU de resolver el déficit habitacional de un grupo de familias de alta vulnerabilidad
social.
El proceso intenta pasar de la emergencia a la reconstrucción definitiva lo más rápido posible,
teniendo presentes las normativas respectivas y posibilitando la participación de las familias en
el proceso de planificación, diseño y ejecución de sus soluciones definitivas. Al mismo tiempo,
promueve competencia por la demanda, confiando en que una dinámica competitiva
siempre da como resultado una solución de calidad e innovadora.
Para determinar las soluciones más adecuadas para cada uno de los condominios se
desarrollaron diversos estudios técnicos, económicos y sociales. Junto a estos estudios se
desarrolló una metodología que se basa en cuatro grandes etapas: caracterización social,
transacción del terreno, demolición y licitación del proyecto. Cada uno de estos procesos se
desarrolló de manera simultánea, de manera de comenzar con la demolición y licitación del
proyecto lo antes posible.
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El proceso de licitación es lo que le entrega valor a esta metodología. Se compone de las
mismas etapas de una licitación pública, excepto por la etapa de evaluación. Dado que el
monto es fijo, se fomenta la competencia en pos de una mejor solución habitacional para las
familias, promoviendo la innovación y la calidad técnica de las viviendas. Lo anterior permite
que sean los mismos beneficiados los que elijan el proyecto a construir.
Las metas establecidas para los 21 proyectos SERVIU a reconstruir incluyen el inicio de
demoliciones dentro de 2010, inicio de licitaciones durante del último trimestre de 2010,
construcción de viviendas definitivas a partir del segundo trimestre de 2011 y entrega a finales
del segundo trimestre de 2012.
Reparación de condominios sociales
La estrategia de intervención se basa en la instalación en terreno de equipos multidisciplinarios
de las SEREMIS para apoyar el diagnóstico social y jurídico, levantamiento de antecedentes y
diseño de proyectos para una rápida asignación de subsidios, en estrecha coordinación con
los equipos SERVIU.
En una segunda instancia, se promoverá con los copropietarios la formalización del condominio,
con el objetivo de dar sostenibilidad a las reparaciones y mejoramientos financiados por el
Ministerio, promoviendo la responsabilidad de los copropietarios sobre sus bienes comunes.
La meta es dar una reparación y mejoramiento a trece conjuntos habitacionales a diciembre
de 2011, beneficiando a una población cercana a los 50.000 habitantes. Se espera asignar
en promedio UF 120 por propietario hábil en el caso de los subsidios para reparación y
mejoramiento de bienes comunes y departamentos, es decir, un máximo de UF 1.000.000
aproximadamente.
Aldeas
Conforman las aldeas parte de los damnificados por el terremoto que han sido desplazados
desde sus sitios de residencia ya sea porque el tsunami arrasó con sus terrenos o porque
el terremoto dejó inutilizables los edificios en que habitaban. Se trata de 4.291 familias
que no tenían un lugar donde construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron
que desarrollar 107 aldeas a nivel nacional. Estas viviendas de emergencia se encuentran
habilitadas con: un kit eléctrico (que incluye empalme y medidor para cada familia), aislante
térmico e impermeabilización y un kit de habilitación (colchones, frazadas, cocinilla). Así
mismo, dada la importancia que constituyen los espacios comunes, se desarrolló una inversión
en el equipamiento comunitario de cada una de las aldeas.
Entre los desafíos del programa de reconstrucción se encuentra una intervención psicosocial
integral en el proceso de erradicación, a la par de la generación de los proyectos definitivos
de vivienda para cada una de las aldeas. Bajo el concepto de intervención integral
consideramos la necesidad de entregar una solución habitacional definitiva, acompañada
de una reconstrucción psico-social completa y atingente mediante una coordinación a nivel
local inter y multisectorial, con altos niveles de participación ciudadana.
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C. Programa de reconstrucción territorial, urbana y patrimonial
Este programa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desplegado un trabajo intenso de
colaboración junto a los gobiernos regionales, municipios y en algunos casos instituciones
privadas, universidades y organizaciones civiles que ha permitido orientar en forma integral y
coordinada los distintos esfuerzos e iniciativas de reconstrucción.
Un orden de magnitud que entender: el terremoto fue vivido por más de 12 millones de
personas; más allá de los daños en la capital, afectó severamente al Área Metropolitana
del Gran Concepción –la segunda en importancia del país– y arrasó parcialmente con 5
ciudades de más de 100.000 habitantes, 45 ciudades sobre los 5.000 habitantes y más de 900
pueblos y comunidades costeras y rurales.
Existe también la complejidad de reconstruir considerando el riesgo de tsunami; tenemos que
aprender a vivir con nuestra naturaleza y ello no significa darle la espalda al mar o alejarse
masivamente del riesgo, sino más bien planificar y diseñar nuestras ciudades conscientes de
ello.
Por otro lado, la mayor parte del daño se concentra en comunidades y pueblos con
economías frágiles o que estaban experimentando procesos de reconversión o redefinición
muy complejos, que apostaban su futuro al desarrollo del turismo de intereses especiales
basado en su patrimonio.
Todos estos múltiples desafíos y ámbitos territoriales y geográficos se suman a la complejidad
de integrar proyectos e inversiones multi-sectoriales, no sólo de regulación urbana sino también
de infraestructura, transporte y equipamiento. Los verdaderos desafíos de la reconstrucción
urbana serán los de encontrar las debidas instancias de coordinación intersectorial y confiar
en un ejercicio de descentralización sin precedentes en nuestra historia, donde las regiones
y los municipios tendrán un rol clave en lograr convertir la catástrofe en una oportunidad de
desarrollo para sus comunidades.
Acciones a escala territorial
1. Actualización de instrumentos de planificación en función del riesgo:
De las 239 comunas afectadas por el terremoto y tsunami, sólo 66 requieren modificar o ajustar
sus instrumentos. Durante el curso de 2010 se avanzará en la actualización de los planes
reguladores del borde costero de 33 comunas y los restantes se resolverán durante el primer
semestre de 2011.
Se efectuaron los estudios de riesgo de borde costero y localidades interiores y se cuenta
con los recursos con los que ya se está licitando la actualización de los Planes Reguladores
que deberán modificarse en función de los riesgos, según lo indica el Artículo 27 de la Ley de
catástrofes.
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2. Criterios respecto a áreas de riesgo:
La pregunta dónde y cómo se podrá volver a habitar en estas zonas es de mayor urgencia,
atendiendo a que el Estado no puede entregar subsidios de reconstrucción en terrenos que
revistan riesgo para la vida de las personas y tampoco puede ser un freno a la reconstrucción.
Esto obliga revisar y ajustar las áreas de riesgo y condiciones de uso en aquellas localidades
que presenten mayor vulnerabilidad ante futuros eventos naturales. Para ello, el MINVU junto
al MOP, SUBDERE, las intendencias regionales y todos los alcaldes del borde costero de la VII
y VIII regiones han suscrito protocolos de reconstrucción de borde costero, donde se definen
criterios y obras de mitigación de riesgo que permitirán regresar a la costa en forma segura.
3. Reposición de vialidad urbana:
La reconstrucción y reposición de vías urbanas y redes de aguas lluvia dañadas por el terremoto
se está realizando a través de un plan especial en las regiones V, VI, VII, VIII, IX y RM que se está
implementando en cada SERVIU regional.
El objetivo de este plan es devolver a su funcionalidad lo antes posible las vías de comunicación
y los sistemas de recolección de aguas lluvia a las ciudades dañadas por el terremoto. Se
espera tener las reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las restantes
al 31 de diciembre de 2011.
4. Catastro y protección el patrimonio:
En cuanto al catastro, se desplegaron equipos y capacidades para realizar un análisis y
recopilación de información respecto de los Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica en
las 6 regiones más afectadas.
En paralelo con el trabajo de catastro, se han establecido instancias de capacitación en
restauración, construcción antisísmica patrimonial y otras artes, las cuales se han articulado
con Universidades, Fundaciones y ONGs, para capacitar mano de obra especializada en
recuperación patrimonial y reconstrucción segura en adobe.
La segunda medida inmediata desde el punto de vista patrimonial fue la canalización de
recursos especiales para el apuntalamiento y protección edificios dañados, de manera que
no siguieran deteriorándose con las réplicas o lluvias del invierno.
5. Programas especiales: subsidio de recuperación patrimonial:
En cuanto a los programas especiales de recuperación patrimonial, se han adaptado
dos programas especiales de subsidios adicionales de UF 200 que reconocen el costo de
reconstrucción patrimonial y posibilitan optar por reparar o reconstruir: los inmuebles elegibles
disponen de los montos de reconstrucción de hasta UF 580 (+ adicionales) para recuperar o
reparar los primeros 50 m2, con el compromiso que propietarios o terceros aseguren que el
resto de la fachada urbana se recuperará. Los programas están orientados a propiedades
ubicadas en Zona Típica o aquellos conjuntos urbanos que el SEREMI autorice –con debida
justificación– y permiten ampliar el beneficio a inmuebles comerciales o personas o sucesiones
que posean una segunda vivienda, a condición que la reparación sea factor crítico en la
preservación de la imagen urbana.
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Se reconoce el adobe como material constructivo, pero se establecen condiciones especiales
para resolver la estructura segura del inmueble. Finalmente, cualquier intervención debe estar
anclada en alguna organización local y contar con la participación activa de vecinos y
apoyo del alcalde.
6. Planes maestros de reconstrucción (PRES, PRE, PRBC)
La reconstrucción no sólo es viviendas, vialidad y regulación; el Plan Chile Unido Reconstruye
Mejor del MINVU ha tenido especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades
puedan preservar su identidad y patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de
vida más allá de la emergencia. Para esto el MINVU, junto a una serie de entidades públicas y
privadas, están realizando estudios de Planes Maestros para centros poblados afectados por
la catástrofe de modo de orientar la toma de decisiones respecto a la asignación de subsidios
de reconstrucción y reparación de viviendas, priorizar de obras y proyectos de reconstrucción
de infraestructura optimizando recursos, establecer criterios de inversión a largo plazo y
planificación de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo económico, social y
ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables
que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país.
El mecanismo usado para concertar y financiar los Planes Maestros durante la fase de
emergencia fue en base a Convenios de Asociación Público Privada entre Municipios,
Gobiernos Regionales, Empresas y Organizaciones Sociales, en que el MINVU actuó como
garante velando por que el resultado genere insumos válidos para la actualización de los
Planes Reguladores y la programación de planes de inversión previa validación técnica,
económica y social de estos por los organismos correspondientes.
Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo
para la discusión presupuestaria 2011 y evitar que pasen años sin contar con herramientas
para contener la presión de reconstrucción en las áreas afectadas, se definió un plazo de 12
semanas para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase diagnóstico y diseño conceptual
integral, de manera de contar con los proyectos y su Rentabilidad Social (RS) para a partir
de ello desarrollar los estudios de ingeniería de detalle, perfil y diseño definitivo entre 2010 y
2011.
Los Planes Maestros de Reconstrucción incluyen: PRES (Plan de Reconstrucción Estratégica
Sustentable, en localidades de borde costero); PRE (Plan de Reconstrucción Estratégica, en
localidades interiores); PRBC (Planes de Reconstrucción de Borde Costero, en la VIII Región) y
PRU ( Plan de Regeneración Urbana, en localidades intermedias).
Estado avance planes maestros
Actualmente hay 24 Planes Maestros terminados (PRES, PRE, PRBC), y 20 en ejecución (PRU piloto)
a los que se suman otros 90 Planes de Regeneración Urbana (PRU) para pequeñas y medianas
localidades cuya imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstrucción.
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Un desafío de unidad nacional y descentralización
El sentido de unidad planteado en el plan Chile Unido Reconstruye Mejor, apela a que la
reconstrucción la haremos entre todos. Sería un error pretender que el Estado centralizadamente
pueda definir la reconstrucción de las más de mil ciudades y pueblos destruidos. Por ello, el
plan apela a un ejercicio de descentralización y colaboración entre Gobierno y sociedad civil
sin precedentes en nuestra historia.
No sólo se trata de colaboración con las comunidades locales y las instituciones que han
aportado con recursos y capacidad de gestión en los días de la emergencia, sino además un
compromiso de delegar parte importante de la gestión y toma de decisiones a los municipios,
agencias regionales e intendencias, ya que son ellos quienes mejor conocen sus necesidades y
las de sus comunidades. El despliegue de este plan pondrá a prueba a muchas comunidades
y liderazgos locales y el gobierno estará atento para acudir y ayudar a todos quienes se vean
afectados por la complejidad de la tarea.
Avanzar rápido y al mismo tiempo procurar una visión de largo plazo, integrar a todos y
confiar en las capacidades locales, recuperar nuestro patrimonio y proyectarnos a futuro,
son los desafíos y oportunidades que estamos dispuestos a asumir, de manera que unidos,
reconstruyamos un Chile mejor.
Siglas
MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MOP: Ministerio de Obras Públicas
SERVIU: Servicio de Vivienda y Urbanismo
SUBDERE: Subsecretaría de Desarrollo Regional
SEREMI: Secretarías Regionales Ministeriales
PRES: Plan de Reconstrucción Estratégica Sustentable
PRE: Plan de Reconstrucción Estratégica
PRBC: Planes de Reconstrucción de Borde Costero
PRU: Plan de Regeneración Urbana
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