Informe Legal 0352-2012-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas·con Discapacidad en el Perú"
"Aí'lo del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
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INFORME LEGAL N•
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-2012-SERVIR/GG-OAJ
MARIANABALÚNTALLADA
A
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
MANUEL MESONES CASTELO
De
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
AUTORIDAD NACIQr~L DEL SERVICIO CIVIL
Asunto
Consultas sobre Bonificación Diferencial Perm
ente
Referencia
Oficio N° 330-2011-PRODUCE/OGA
Descriptor
a)
b)
c)
d)
Fecha
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
16 ABR. 2012
RECIBIDO
Competencia de SERVIR
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Desplazamiento del servidor público
Sobre la percepción de la bonificación diferencial permanente
Sobre el cálculo de la bonificación diferencial permanente
Lima,
13 ABR 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, mediante ei
cual el Director General de Administración del Ministerio de la Producción consulta cómo se
calcula el tiempo desempeñado en el ejercicio de un cargo de responsabilidad directiva por
encargatura; a efectos de la percepción de la Bonificación Diferencial Permanente.
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1.1 Respecto a la bonificación diferencial, cabe señalar que de acuerdo con lo establecido en el
artículo 43 del Decreto Legisla~vo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, la remuneración de los funcionarios y servidores
públicos está constituida por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios; y una de
las bonificaciones que considera la norma es la diferencial.
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Antecedentes y Base Legal
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1.2 Asimismo, el mencionado Decreto Legislativo N° 276, en el artículo 53 precisa lo siguiente:
"La bonificación diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que
implique responsabilidad directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio
común.
Esta bonificación no es aplicable a funcionarios."
1.3 Complementariamente el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 005-90-PCM, precisa lo siguiente:
Artículo 124º.- El servidor de carrera designado para desempeñar cargos de
responsabilidad directiva, con más de cinco años en el ejercicio de dichos
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
cargos, percibirá de modo permanente la bonificación· diferencial a qae· se
refiere el inciso a) del Art. 53 de la Ley al finalizar la designación. Adquieren
derecho a la percepción permanente de una proporción de la referida
bonificación diferencial quienes al término de la designación cuenten con
más de tres (3) años en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva.
La norma específica señalará los montos y la proporcionalidad de Ja
percepción remunerativa a que se refiere el presente artículo".
· 1.4 De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece
como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Al respecto, es menester señalar en primer lugar, que las competencias de SERVIR para
emitir opinión en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las
políticas que emita de manera progresiva en materia de gestión del empleo, de la
compensación, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que
absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o especfflcos.
Desde esa perspectiva, ninguna institución o administrado podría supeditar el
cumplimiento de sus obligaciones legales a la respuesta a un pedido formulado a esta
Autoridad Nacional, ni eludir la observancia de plazos en base a dicha consideración.
Desplazamiento del servidor público
2.2 El capítulo VII del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, regula la asignación de
funciones y las acciones de desplazamiento de servidores públicos, estableciendo que
estas son: la designación, la rotación, la reasigntición, el destaque, la permuta, el encargo,
la comisión de servicios y la transferencia.
Al respecto, si bien el artículo 124 del reglamento de la Carrera Administrativa
expresamente menciona como requisito que el servidor ejerza funciones directivas como
consecuencia de haber sido "designado" en un cargo directivo, jurisprudencialmente, el
Tribunal Constitucional (Exp. N° 1246-2003-AC/TC) considera que resulta irrelevante la
denominación de éste (es decir, no importa si fue designado, encargado o asignado) sino
que efectivamente haya ejercido cargos directivos por encima de los plazos previstos por
la Ley.
Sobre la percepción de la bonificación diferencial permanente
2.3 El literal a) del artículo 53º del Decreto Legislativo N° 276 establece que la bonificación
diferencial tiene por objeto compensar al servidor de carrera por el desempeño de un
cargo que implique responsabilidad directiva.
Por su parte el artículo 124º del Reglamento de la norma citada dispone que los
servidores de carrera designados para desempeñar cargos de responsabilidad directiva, al
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
término de la designación, tienen derecho a peFcibir de modo•permanente·la bonificación
diferencial, si es que cuentan con más de cinco años de ejercicio de dichos cargos; y que
aquellos que al término de la designación cuenten con más de tres años, adquieren el
derecho a la percepción permanente de una proporción de aquella.
2.4 De lo expresado en las normas antes citadas, queda claro que para que proceda el pago
de la bonificación diferencial de manera permanente, es necesario que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Se trate de un servidor de carrera;
b) Haya sido designado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva;
c) Cuando se trate de más de cinco (S) años en el ejercicios de dichos cargos, percibir{a
de modo permanente la bonificación diferencial; y,
d) Cuando se trate de más de tres (3) años en el ejercicio de cargos de responsabilidad
directiva, percibirá una proporción de la referida bonificación diferencial.
2.5 Cabe resaltar, que sólo una vez que ha concluido la designación la' administración pública
se encuentra en posición de determinar, asignar y reconocer el monto al que asciende la
bonificación diferencial permanente, tomando para ello, la última e inmediata
remuneración percibida por el servidor en ejercicio del cargo directivo, monto que de
manera permanente. corresponde ser percibida por el servidor.
Ahora bien, siguiendo lo expresado en el Informe Legal N!? 122-2011-SERVIR/GG-OAJ *la
característica Intrínseca de dicho concepto o término se encuentra referida a la cualidad
de durar en el tiempo, de mantenerse en las mismas condidones*. Por lo que, para el
cálculo de su percepción sólo se tomaran en cuenta los servicios prestados en forma
continua e ininterrumpida.
En este mismo sentido, nos remitimos al Informe Legal Nº 0061-2009-ANSC/OAJ que
concluye que la *bonificad6n diferendal permanente por el ejerddo de los cargos
directivos, es por ·el ejerddo continuo del cargo y no por la eventual sumatorio de
cargos discontinuos•.
Sobre el cálculo de la bonificación diferencial permanente
2.6 Entonces, de la lectura integral del Decreto Legislativo N° 276, su Reglamento así como de
la Ley 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, consideramos que el
monto calculado para bonificación diferencial es del 100% por el ejercicio continuo de
cargos de responsabilidad directiva durante más de 5 años y a partir del 60% cuando
se hayan acumulado más de 3 años; que se percibe una vez que ha finalizado la
designación, permanente en el tiempo.
111.
Conclusiones
3.1 La característica intrínseca para la percepción de la bonificación diferencial se encuentra
referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las mismas condiciones,
por lo que para el cálculo de su percepción sólo se tomaran en cuenta los servicios
prestados en forma continua e ininterrumpida.
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cargos de responsabilidad directiva durante más de 5 años y a partir del 60% cuando se
hayan acumulado más de 3 años; que se percibe una vez que ha finalizado la designación,
permanece en el tiempo.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
MMC/aepv
IL-Min. Producción - Bonificación Diferencial Permanente - corregido
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Presidencia
de! Conse10 de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
CARG(J
1 8 ABR 2012
OFICIO N2
4 ¡a, -2012-SERVIR/PE
Señor
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JORGE ALBORNOZ YAAEZ
Director General de Administración
M inisterio de la Producción
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Presente.Asunto
Consultas sobre Bonificación Diferencial Permanente
Referencia
Oficio N° 330-2011-PRODUCE/OGA
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la
referencia, mediante el cual solicita la opinión de SERVIR sobre cómo se calcula el t iempo
desempeñado en el ejercicio de un cargo de responsabilidad dire:ctiva por encargatura; a
efectos de la percepción de la Boñificación Diferencial Permanente.
Al respecto, le remito el Informe legal Nº 352-2012-SERVIR/GG-OAJ,
de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
OFICINA DRI:
AOMIEHlS1f!ACION POeUWNTAAtA.,AACH1VO
CIBIDO
2 4 ABR. 2012
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Pasaje Franc1sco de Zela 150
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Lima 11. Perú
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