¿El mercado o el Estado? Buscando mejores rendimientos

¿El mercado o el Estado?
Buscando mejores rendimientos
Miguel Ángel Pintado1
Entre 2001 y 2013, la producción
La otra opción para incrementar
la producción: los rendimientos
Malthus —un economista distinguido del siglo XIX— advertía la
proximidad de una crisis mundial
alimentaria cuando corroboraba que
la población crecía a una tasa más
rápida que la de las tierras dedicadas
a la producción; en otras palabras,
asumía, de manera implícita, que la
principal vía para aumentar la producción agrícola era contar con más
tierras. Lo que Malthus no advirtió
fue que la otra vía para incrementar
la producción iba a ganar mayor
importancia con el paso de los años:
los rendimientos.
El incremento en los rendimientos
es la otra mitad del crecimiento de la
producción agrícola peruana, que no
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640
620
Toneladas por hectárea
interna de los principales cultivos
agrícolas2 creció en un 47 %, pasando de 25 888 toneladas a más de
38 000. Las dos principales fuentes
del crecimiento de la producción son
la expansión de la frontera agrícola
(la tierra) y el incremento de los
rendimientos. Si solo se considerara
la expansión de la tierra, este incremento de la producción habría implicado un aumento también de las
tierras (superficie cosechada) en un
47 %. Sin embargo, en ese periodo,
la superficie cosechada de esos cultivos creció solo en un 23 % (pasó
de 2 694 573 a 3 326 436 hectáreas).
Si la producción se incrementó en
un 47 % y las tierras solo en 23 %,
¿dónde está la otra mitad del incremento de la producción?
Gráfico 1. Rendimiento de los 56 cultivos principales del país
630
600
580
560
569
540
520
500
542
551
540
544
2004
2005
576
592
594
596
2010
2011
608
577
527
2001
2002
2003
2006
2007
2008
2009
2012
2013
Fuente: Minagri.
resulta explicada por el aumento de las
tierras. Entre 2001 y 20133 —según
el Minagri—, los rendimientos de los
cultivos analizados pasaron de 527 a
630 toneladas por hectárea, llegándose
incluso a aumentos de rendimiento
superiores al 65 % en algunos cultivos
(pecana, piña, tomate, uva). Dado que
el rendimiento es un elemento cada
«
... Entre 2001 y 2013 —según el Minagri—, los rendimientos de los cultivos
analizados pasaron de 527
a 630 toneladas por hectárea, llegándose incluso a
aumentos de rendimiento
superiores al 65 % en algunos cultivos (pecana,
piña, tomate, uva). Interesa conocer cuáles son las
principales fuentes de su
incremento.
»
vez más importante en la producción
agrícola —en la medida en que las
tierras no pueden aumentarse infinitamente—, existe un especial interés
en conocer cuáles son las principales
fuentes de su incremento.
Las principales fluctuaciones: el
factor climático
Al analizar los rendimientos de
los cultivos, lo primero que se debe
tener en cuenta es el factor climático,
que es el principal determinante de
la disponibilidad de agua, recurso
este último que es clave en la producción agrícola. Las variaciones en
las condiciones climáticas, por tanto,
tienen un efecto en los rendimientos.
Puesto que esas variaciones no son
constantes, sino que cambian de un
año a otro, son las que causan las
principales fluctuaciones del rendimiento de los cultivos en nuestro país
(ver el comportamiento de la línea
verde alrededor de la tendencia en
el gráfico 1).
Para apreciar de manera más precisa
los efectos del factor climático en los
rendimientos, hemos descompuesto el
21
Toneladas por hectárea
Gráfico 2. Los ciclos del rendimiento y el nivel de precipitación
15
20 000
10
19 000
18 000
5
17 000
0
16 000
-5
15 000
-10
-15
14 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Rendimiento (ciclo)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
13 000
Precipitación (eje secundario)
Fuente: Minagri.
rendimiento de los 56 cultivos en su
componente tendencial y su componente cíclico4. Luego, nos quedamos
con este último y lo comparamos con
los datos sobre precipitación anual
(ver gráfico 2). Como puede observarse, hay un comportamiento muy
similar entre el rendimiento de los 56
cultivos y el nivel de precipitación, lo
que es muy lógico, pues en los periodos de mayor precipitación el nivel de
lluvias aumenta, permitiendo un mejor
ciclo productivo y un aumento de los
rendimientos, mientras que en los
periodos de reducida precipitación el
nivel de lluvias disminuye de manera
considerable, lo que interrumpe el
buen desempeño productivo y termina por afectar los rendimientos. No
obstante, periodos de mucha precipitación (inundaciones) podrían, lejos de
aumentar los rendimientos, ocasionar
pérdidas de cultivos y, por tanto, redu-
cir aquellos. Esto fue, precisamente,
lo que ocurrió en 2009 y 2012, años
en los que se registraron los niveles
más altos del río Amazonas de las
últimas cuatro décadas, lo cual tuvo,
sin duda, efectos en la producción
agrícola, de allí que los rendimientos
experimentaran un ciclo negativo en
aquellos dos años (-10 y -4 toneladas por hectárea, respectivamente).
A pesar de tratarse de un análisis
agregado, hay mucha vinculación
entre el factor climático y el ciclo del
rendimiento; lógicamente, un análisis
territorial podría dar mayor contundencia a este resultado. En síntesis,
el factor climático es, en general, el
responsable de las fluctuaciones del
rendimiento (ciclo) de los principales
cultivos agrícolas analizados. Pero
¿qué hay de la tendencia del rendimiento? ¿Qué factor o factores están
detrás de esta tendencia creciente?
Gráfico 3. Rendimientos y presupuesto público para la agricultura
640
3400
600
2900
580
2400
560
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540
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1400
500
900
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rendimiento (tendencia)
Presupuesto agricultura (eje secundario)
Fuente: Minagri.
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400
Millones de soles
Toneladas por hectárea
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La tendencia del rendimiento:
el factor Estado
Uno de los factores más conocidos
es el papel del Estado. Cada gobierno
de turno ha sido consciente del limitado desarrollo del sector agrícola,
por lo que se han venido aplicando
distintas medidas para impulsar ese
desarrollo. En la práctica, ello requiere
de la asignación de un presupuesto
anual que vaya acorde con las necesidades del sector. Desde 2001 a 2013,
como se aprecia en el gráfico 3, ese
«
... En síntesis, el factor climático es, en general, el responsable de las fluctuaciones del rendimiento (ciclo)
de los principales cultivos
agrícolas analizados. Pero
¿qué hay de la tendencia
del rendimiento? ¿Qué factor o factores están detrás
de esta tendencia creciente? El papel del Estado
sobre la tendencia creciente
del rendimiento no termina
de ser convincente.
»
presupuesto, si bien con altibajos,
ha venido aumentando e, incluso, en
2013, ha más que duplicado el presupuesto alcanzado al inicio del periodo.
Sin embargo, son dos los motivos por
los cuales el papel del Estado sobre la
tendencia creciente del rendimiento no
termina de ser convincente.
En primer lugar, el rendimiento es
descentralizado, pero el presupuesto
no. El primero ha venido aumentando
tanto en la costa como en la sierra y
la selva (20 %, 15 % y 10 %, respectivamente, desde 2001), mientras que
el presupuesto tiende a concentrarse
LA REVISTA AGRARIA / 181
La tendencia del rendimiento:
el factor mercado
El otro factor —el que, con frecuencia, suele dejarse de lado— es
el papel del mercado o, más precisamente, de la demanda. Entre
2001 y 2013, la población peruana
se ha incrementado en 16 % (más
Gráfico 4. Rendimiento y evolución de la población peruana
640
34
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33
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rendimiento (tendencia)
de 4 millones de personas), crecimiento que ha sido importante tanto
en la costa (17 %) como en la sierra
(10 %) y la selva (19 %). Al aumentar la población, la demanda por consumo de alimentos también aumenta
y crea incentivos en los productores
para abastecer una demanda cada
vez mayor (ver gráfico 4).
Ahora bien, esto es cierto siempre
y cuando el destino de la producción
nacional sea principalmente el mercado local. Pero ¿ha sido realmente
así? Para corroborar esto, hemos
clasificado los cultivos según cuatro
mercados de destino (ver cuadro 1):
1) el de las grandes ciudades (mercado urbano)6; 2) el de los pequeños
poblados y espacios rurales (mercado restringido)7; 3) el de insumos
agrícolas para la industria (mercado
industrial)8); y 4) el orientado a la
exportación (mercado externo)9.
Restringido
Industrial
Externo
Periodo / Mercados
Variación en valores absolutos (hectáreas)
Toledo (01-05)
96 548
-26 473
11 530
41 931
García (06-10)
120 228
41 544
-16 312
60 787
Humala (11-13)
124 109
48 545
7111
47 421
Fuente: Minagri - Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos (OEEE), SIEA.
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26
Población (eje secundario)
Fuente: Minagri, INEI.
Cuadro 1. Dinámica de la superficie cosechada agrícola según mercados destino
Urbano
Millones de personas
Toneladas por hectárea
en la costa y, sobre todo, en Lima. A
pesar de las ventajas presupuestales
con que ha contado el proceso de
descentralización económica —como
veremos enseguida—, la concentración del presupuesto aún se mantiene:
solo en Lima, alrededor del 20 % del
presupuesto público se destina a la
agricultura, porcentaje que llega a
alrededor del 60 % en la costa. Por
tanto, no termina de convencer que un
presupuesto para la agricultura concentrado principalmente en la costa
pueda haber alcanzado una mejora de
rendimientos tanto en la costa como en
la sierra y la selva.
En segundo lugar, el presupuesto ha
cambiado radicalmente de tendencia,
pero el rendimiento no (gráfico 3).
Como resultado de la puesta en marcha del proceso de descentralización
económica, a partir de 2005, el monto
del presupuesto para la agricultura se
disparó en tanto parte de los recursos
públicos fueron orientados para los
gobiernos subnacionales5. No obstante, a pesar de estas mejoras presupuestales y de una ejecución descentralizada (gobiernos regionales y locales),
la tendencia de los rendimientos no
sufrió ningún cambio.
Como puede observarse, solo durante el gobierno de Toledo hubo una
reducción de la superficie cosechada
destinada al mercado restringido,
mientras que las tierras destinadas
al mercado urbano representaron el
cambio más importante en dicho periodo. En los últimos dos gobiernos,
son los mercados urbano y restringido,
en conjunto (mercado local), los que
poseen la mayor cantidad de tierras
nuevas. Por su parte, las nuevas tierras
orientadas al mercado exterior también han aumentado de manera considerable, mientras que para el mercado
industrial el aumento ha sido poco
significativo. En resumen, no solo la
población peruana ha aumentado, sino
que, precisamente, los productores
vienen respondiendo a esta mayor
demanda local de alimentos. Aquí, sí,
la intervención estatal probablemente
haya sido muy favorable, en tanto las
mejoras en la infraestructura vial son
decisivas para la reducción de los
costos de transacción y para promover,
al final, una mayor conexión entre
mercados regionales y locales.
A modo de conclusión
Dada la importancia que está adquiriendo la mejora de los rendimientos
en tanto hace posible satisfacer una
demanda alimentaria cada vez más
23
fuerte, conocer los factores que promueven la mejora o crecimiento del
rendimiento agrícola resulta cada
vez más relevante. Diseccionando
el rendimiento en sus componentes
ciclo y tendencia, corroboramos que
el factor climático es el responsable
de las principales fluctuaciones del
rendimiento en el periodo analizado
(2001 y 2013). Tan solo observando el
indicador climático de precipitación,
encontramos un comportamiento muy
similar con el ciclo del rendimiento;
en cambio, al analizar los factores
detrás de la tendencia del rendimiento,
observamos que el papel del Estado ha
sido importante, aunque no determinante. La notable concentración del
presupuesto en la costa (Lima, sobre
todo) y la poca relación entre el incremento presupuestal (desde 2005) y la
tendencia del rendimiento, terminan
por cuestionar el papel del Estado en
esta mejora de rendimientos agrícolas
en todo el país, mejora que más parece
responder al crecimiento poblacional
traducido en una mayor demanda
por alimentos, la cual —como hemos podido apreciar a partir de los
mercados de destino— ha recibido
la respuesta de los productores para
satisfacerla. Lógicamente, existen
24
diversos matices que están detrás de
esta mejora de los rendimientos y que
pueden provenir del Estado (asistencia
técnica, medidas arancelarias, etc.) o
del propio mercado (cambio en los
patrones de consumo, adopción de
nuevas técnicas, etc.). Atribuir, por
tanto, gran parte de la mejora en los
rendimientos agrícolas al Estado no
sería correcto, sobre todo cuando el
factor climático juega un rol crucial en
los ciclos, y el mercado un papel muy
importante en la tendencia. Un estudio
«
... El factor climático juega
un rol crucial en los ciclos,
y el mercado un papel muy
importante en la tendencia.
Desde este estudio exploratorio puede decirse que
el mercado parece jugar
un rol más importante en
la tendencia creciente del
rendimiento, mientras que
el factor climático ha sido
clave en los ciclos del rendimiento.
»
exhaustivo que calcule estas influencias de cada factor sería sumamente
útil. Desde este estudio exploratorio,
sin embargo, puede decirse que el
mercado parece jugar un rol más importante en la tendencia creciente del
rendimiento, mientras que el factor
climático ha sido clave en los ciclos
del rendimiento.
Notas
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 Son un total de 56 los cultivos que reporta
anualmente la Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos del Mingari, cultivos
que son la base de análisis para todo el artículo. Para mayor información, consúltese
<http://goo.gl/mhDaqj>.
3 No consideramos los años 2014 y 2015
debido a falta de información desagregada
de los rendimientos. La del año 2013 es la
última información disponible en la Oficina
de Estudios Económicos y Estadísticos.
4 Se utilizó el filtro de Hodrick-Precott para
descomponer en ciclo y tendencia los 56
cultivos durante todo el periodo de análisis.
5 Antes de 2005, el presupuesto público solo
estaba a cargo del Gobierno central. En
2005 se destinaron recursos a los gobiernos
regionales y a partir de 2007 también a los
gobiernos locales.
6 Incluyen arroz, papa, maíz amiláceo, cebolla, camote, frijol, lenteja, frutas, etc.
7 Incluyen trigo, quinua, oca, kiwicha, etc.
8 Incluyen maíz amarillo duro, caña de azúcar, soya, marigold, etc.
9 Incluyen café, espárrago, uva, achiote,
palta, etc.
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