Expte. N°: 117/2007(Frente de Todos)

Convención Constituyente Provincial
BLOQUE FRENTE DE TODOS
Sra. Presidenta
de la Honorable Convención Constituyente
de la Provincia de Corrientes
Dña. Josefina Meabe de Matho
De nuestra mayor consideración:
Los convencionales constituyentes que suscriben la presente tienen
el agrado de dirigirse a usted a fin de elevarle el Proyecto de Reforma de la Constitución que se
adjunta.
El presente proyecto tiene por objeto la incorporación de
modificaciones, dando cumplimiento con el mandato del poder pre-constituyente, en el caso a lo
dispuesto en el articulo 2 de la ley 5692: “Disposiciones comunes a ambas cámaras”.
Solicitamos que el presente proyecto se gire a la comisión
correspondiente y se remita copia del mismo a los señores convencionales.
Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente.
Convención Constituyente Provincial
BLOQUE FRENTE DE TODOS
LA CONVENCION CONSTITUYENTE
DE LA
PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Incorporar como artículo nuevo, dentro del Titulo “Poder Legislativo” de la Constitución Provincial, al
siguiente:
Articulo… “Artículo 1º Sustitúyese el artículo 64 de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, por el siguiente:
Artículo 64
Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias de
manera automática e indefectiblemente, desde el 1 de marzo al 10 de diciembre todos los
años, invitando al Poder Ejecutivo a su primer sesión para que concurra a dar cuenta de su
administración. Funcionarán en la Capital de la Provincia, pero podrán hacerlo por causas
graves en otro punto, cuando proceda por disposición de las mismas Cámaras.
Las sesiones podrán prorrogarse por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
pudiendo ser también prorrogadas por el Poder Ejecutivo, En la prórroga sólo podrán
ocuparse del asunto o asuntos que le hayan dado origen y de las que el Poder Ejecutivo
incluyese durante ella”.
Artículo 2º
Incorpórase en el capítulo único: “DISPOSICIONES TRANSITORIAS”,
de la Constitución de la Provincia de Corrientes, el siguiente artículo:
Artículo …
La reforma correspondiente al artículo 64 entrará en vigencia a partir
del período ordinario de sesiones del año 2008.”
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FUNDAMENTOS
En lo que a las sesiones ordinarias del órgano legislativo respecta, las distintas
constituciones provinciales varían en cuanto al plazo de duración y fechas de apertura y cierre de las
mismas; pero la totalidad de las cartas coinciden en que las sesiones ordinarias se abren por el
mismo órgano legislativo. De esta manera, se ha despejado de dudas en el derecho público
provincial la polémica en torno a si la Legislatura puede iniciar sus sesiones ordinarias sin la
convocatoria del órgano ejecutivo.
La mayoría de las cartas provinciales establecen que “la legislatura” ó “las cámaras” abren y
cierran las sesiones por sí. De esta manera lo hacen las constituciones de Mendoza (art. 85), Entre
Ríos (art. 64/65), Santa Fé (art. 40), Jujuy (art. 111), San Juan (art. 152), San Luis (art. 114),
Catamarca (art. 93), Tucumán (art. 48), Salta (art. 111), Córdoba (art. 96), La Rioja (art. 99),
Formosa (art. 104) y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 74).
Entre ellas encontramos nuestra Carta provincial (art. 64).
Algunas disponen que se hará automáticamente. Tal es el caso de las cartas de Buenos
Aires (art. 84), La Pampa (art. 57), Chubut (art. 131), Chaco (art. 111), Neuquén (art. 180), Santiago
del Estero (art. 131) y Santa Cruz (art. 90).
Tres expresamente establecen que no se “exigen requisitos de apertura”, estas son
Misiones (art. 96), Río Negro (art. 134) y Tierra del Fuego (art. 96).
Las diferencias sustanciales, están dadas en la fecha de apertura y cierre de las sesiones
ordinarias. La disimilitud es tal, que nos obliga no sólo a clasificar las cartas provinciales en siete
categorías, sino que existen seis constituciones que merecen párrafo aparte pues resulta imposible
encuadrarlas en alguna de ellas.
Así entonces, encontramos:
a) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primero
de mayo y el treinta de septiembre, tal es el caso de la Constitución de Mendoza -art. 84- y nuestra
Carta (-art. 64-).
b) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primero
de mayo y el treinta y uno de octubre (Misiones -art. 96-, Santa Fé -art. 40- y Formosa -art. 104-).
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c) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primero
de abril y el treinta de noviembre (Jujuy -art. 111-, San Juan -art. 152 iniciando el primer día hábil de
abril y culminando el último del mes de noviembre-, San Luis -art. 114- y Salta -art. 111-).
d) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primer
día hábil de marzo y el treinta de noviembre (Buenos Aires -art. 84-).
e) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primero
de marzo y el treinta de noviembre (Río Negro -art.134-, La Pampa -art. 57- y Santa Cruz -art. 90-).
f) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primer día
hábil de marzo y el quince de diciembre (Chubut -art. 131- y La Rioja -art. 99).
g) constituciones que establecen el período de sesiones ordinarias entre el primero
de marzo y el quince de diciembre (Tierra del Fuego -art. 96-, Chaco -art. 111-, Ciudad Autónoma de
Buenos Aires -art. 74- y Neuquén -art. 180-).
Párrafo aparte merecen las cartas de Entre Ríos (art. 64) -ambas cámaras se reunirán en
sesiones ordinarias desde el primero de julio y su período ordinario de sesiones durará cuatro
meses, pudiendo éste ser continuo o discontinuo-, Tucumán (art. 48) -que prevé dos períodos
ordinarios, el primero desde el primero de abril hasta el treinta y uno de mayo; y el segundo desde
el primero de septiembre hasta el treinta y uno de octubre- y Santiago del Estero (art. 131) que
establece el período de sesiones ordinarias desde el quince de febrero hasta el quince de diciembre.
A su turno, Catamarca (art. 92) es particular en su regulación dado que fija como fecha de
inicio de sesiones ordinarias el día diecinueve de mayo y como finalización treinta de noviembre.
Finalmente, la constitución cordobesa (art. 96) fija el primero de febrero como fecha de inicio
y el treinta de diciembre como finalización, constituyendo éste el período más largo de sesiones
ordinarias que podemos encontrar en el derecho público provincial.
Tal como señaláramos nuestra Constitución establece uno de los períodos mas cortos de
sesiones ordinarias, el que no responde a la realidad constitucional pues lo cierto es que mediante la
utilización de las sesiones de prórroga y las extraordinarias se trata año a año de sortear el
obstáculo constitucional propio de una carta que ya cuenta con muchos años de vigencia sin
reformas sustanciales.
Así, el vigente art. 64 de la Constitución de Corrientes establece: “Ambas Cámaras se
reunirán en sesiones ordinarias, todos los años, desde el primero de mayo hasta el treinta de
septiembre. Funcionarán en la Capital de la Provincia, pero podrán hacerlo por causas graves en
otro punto, cuando proceda disposición de las mismas Cámaras. Las sesiones podrán prorrogarse
hasta sesenta días por el Poder Ejecutivo, o por disposición de las mismas Cámaras”.
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Es en este contexto que creemos que debe rescatarse el avance que presenta el derecho
público provincial en lo atinente a las atribuciones del órgano legislativo, pues a poco de andar
advertimos que las cartas provinciales reformadas a partir de 1.986 y hasta la fecha han ido
incorporando mecanismos que le permiten a aquél ejercer una función de control más eficaz a
través, entre otros institutos, de la ampliación del período ordinario de sesiones.
El constituyente provincial ha advertido -a nuestro juicio con certeza- que el más eficaz
control se expresa en la facultad del órgano legislativo de sancionar leyes, en la facultad de no
sancionar las leyes que le propone el poder ejecutivo, en la facultad de modificar los proyectos del
Ejecutivo y en la facultad de insistir por sobre el veto, pues esto es control real.
Es en mérito a los argumentos vertidos y a los que oportunamente manifestaremos en el
recinto que proponemos la reforma al artículo referido.