DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES PROCESO

DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES
PROCESO DE MINIMA CUANTIA 20-2015
La Contraloría General de Santiago de Cali, en desarrollo del proceso de Mínima
Cuantía No. 20-2015 procede dar respuesta a las Observaciones presentadas por
correo electrónico a la Invitación Publica del proceso antes aludido.
OBSERVACIÓN
De: Publiredes y Comunicaciones <[email protected]
Fecha: Martes 13 de octubre de 2015, 1:30 pm.
Por medio del presente oficio me permito realizar una observación al pliego de condiciones invocando
el Decreto 1082 de 2015 subsección 7 Artículo 2.2.1.1.1.7.1. Publicidad en eI SECOP que dice:
"...La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación
en los procesos de contratación de mínima cuantía o el proyecto de pliegos de condiciones en el
SECOP para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones o
solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto en el artículo 2.2.1.1.2.1.4 del presente
decreto." Subrayado y Negrita Fuera de TEXTO
Por lo anterior, y debido a que dentro del pliego de invitación no se establece un periodo para la
realización de esta labor en el proceso de contratación, nos permitimos realizar las siguientes
observaciones:
1. Consideramos que deberá incluirse dentro del cronograma un periodo para observaciones al
proceso y para su respuesta oportuna.
2. Dentro del item de VERIFICACIÓN DE EXPERIENCIA del pliego se establecen algunos
parámetros para habilitar la experiencia en cuanto a tiempo y recursos manejados de la siguiente
forma: "Los proponentes deberán acreditar una experiencia mínima de dos años de estar prestando el
servicio requerido asi:
El oferente deberá presentar al menos 3 contratos ejecutados con entidades públicas dentro de los
dos años anteriores, cuyo objeto sea similar al requerido en la presente convocatoria, de las cuales
una de ellas debe ser al menos por mas del 200% del valor de la presente invitación, es decir por más
de TREINTA Y SEIS MILLONES DE PESOS ($36.000.000) desde el año 2013 a la fecha"
Por lo que está organización entendiendo desde la Ley 80 en su artículo 3° donde se explicita que el
papel de la contratación estatal tiene como fin “la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en
la consecución de dichos fines” en concordancia con los principios de igualdad, transparencia y
objetividad, que dentro de la misma ley se hace referencia, en cuanto a "ARTICULO 5° De la
selección objetiva.
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Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y
a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación
que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta
los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de
los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la
participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en el
numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional
a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor."
Consideramos que los requisitos solicitados dentro del pliego de invitación en el ítem de experiencia,
son exagerados y no son adecuados ni proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir, toda
vez que nuestra organización cuenta con más de 8 años de experiencia en el mercado de la
publicidad y medios de comunicación y ha manejado contratos con entidades públicas y privadas,
contando con una buena experiencia, el equipo técnico y humano especializado necesario, lo que no
implicaría desde cualquier punto de vista un riesgo para los recursos públicos, por lo que este
requerimiento de experiencia dejaría por fuera a muchos posibles oferentes que podrían entregar una
oferta, y en aras de velar porla transparencia, OBJETIVIDAD y para que la entidad tome en cuenta la
PROPUESTA MAS FAVORABLE del proceso de contratación, manifestamos respetuosamente a la
Entidad que este ítem debería MODIFICARSE dando prelación a los principios de objetividad,
transparencia y a la naturaleza y valor del contrato, ya que este ítem deberá ser acorde y proporcional
a la naturaleza y valor del contrato y ya que este por ser un contrato de mínima cuantía, y que tan
solo es de DIECIOCHO MILLONES DE PESOS ($18.000.000) consideramos que es inoficioso esta
alta exigencia en la experiencia.
Nuestra organización entiende la necesidad de la entidad de contratar a una organización o persona
natural que cuente con amplia experiencia en el manejo de recursos públicos, pero teniendo en
cuenta estos principios de objetividad e historial manifestado de nuestra organización, se evidencia
que este requisito del 200%, no permite la selección objetiva ni de la oferta más favorable, ni está en
concordancia con los principios de OBJETIVIDAD por lo que consideramos que debería aterrizarse un
poco más el requerimiento de experiencia y que pase del 200% a cuando máximo al 150% del rubro
asignado para este proceso. De antemano muchas gracias, y esperamos una OPORTUNA respuesta
de su parte.
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RESPUESTA DE LA ENTIDAD
Al punto 1 de la observación:
El inciso segundo, artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015, que trae a
colación la observación, menciona dos modalidades de contratación; una la de
mínima cuantía, y la segunda aquellos procesos que de acuerdo a su naturaleza
conllevan a la elaboración de pliego de condiciones, por tal razón no es dable
confundir los términos del artículo 2.2.1.1.2.1.4 con los de la invitación de la Mínima
Cuantía.
Es de indicar que la obligación de publicar oportunamente la invitación del presente
proceso de mínima cuantía, se está cumpliendo a cabalidad, lo cual se evidencia
con la presentación de la observación a la cual se le da respuesta.
No obstante lo anterior, se acepta la observación y a fin de brindar un término
adicional para la presentación de observaciones, se modificará el cronograma del
presente proceso incluyendo el día 14 de octubre como plazo para presentar
observaciones y el día 15 del mismo mes para presentar propuestas.
Al punto 2 de la observación:
La exigencia de una certificación de un contrato con objeto similar, por un valor del
doble del presupuesto de la invitación obedece a que no se incluyen anticipos
financieros, por tal razón el contratista seleccionado debe contar con la capacidad y
solidez económico-financiera que garantice y permita ejecutar correctamente el
contrato.
No debe perderse de vista que con el avance de la tecnología, y en especial con el
auge de cámaras digitales que permiten la elaboración de videos, muchas personas
pueden elaborar piezas como las requeridas, por tal razón la experiencia en la labor
que se pretende contratar es prenda de garantía de la idoneidad del proponente, en
ese sentido el establecimiento de una condición de experiencia y capacidad
financiera como la establecida, no es contraria al principio de selección objetiva, ni
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es en consideración a factores de afecto, por el contrario, su objeto es garantizar
idoneidad y capacidad financiera suficiente para que al final del proceso se pueda
contar con piezas de audio y video adecuadas al fin.
NO SE ACEPTA LA OBSERVACIÓN. Se mantiene lo estipulado en los estudios
previos e invitación publica en pro de garantizar la solidez financiera e idoneidad de
los proponentes.
Santiago de Cali, Octubre 13 de 2015.
ORIGINAL FIRMADO
GILBERTO HERNAN ZAPATA BONILLA
Contralor General de Santiago de Cali.
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