Pacto de Estabilidad y Crecimiento: propuestas

Comisión Europea - Hoja informativa
Pacto de Estabilidad y Crecimiento: propuestas presupuestarias para España
y Portugal
Bruselas, 27 de julio de 2016
ÍNDICE
1. ¿Qué medidas ha adoptado hoy la Comisión en el marco del procedimiento de déficit excesivo?
2. ¿Por qué es necesario que la Comisión recomiende al Consejo el establecimiento de una nueva
senda de ajuste presupuestario para España y Portugal?
3. ¿Qué senda presupuestaria ha recomendado la Comisión a España?
4. ¿Qué senda presupuestaria ha recomendado la Comisión a Portugal?
5. ¿Por qué no forma parte del paquete aprobado hoy la propuesta de suspensión de los compromisos
de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)?
6. ¿Cuál es la base jurídica de la decisión relativa a la multa y la suspensión de compromisos de los
Fondos EIE?
6.1 Multas
6.2 Suspensión de los compromisos de los Fondos EIE
7. ¿Cuáles son las etapas siguientes?
7.1 Procedimiento de votación de las propuestas relativas a la multa
7.2 Procedimiento de votación de una nueva senda de ajuste con arreglo al artículo 126, apartado 9
8. ¿Cuándo y cómo se evaluarán las medidas que han de adoptar España y Portugal?
9. ¿Por qué ha recomendado la Comisión anular la multa? ¿Qué elementos ha tenido en cuenta la
Comisión?
1. ¿Qué medidas ha adoptado hoy la Comisión en el marco del procedimiento de déficit
excesivo?
El conjunto de medidas de hoy se refiere a los resultados presupuestarios en el pasado y a las sendas
que España y Portugal deben adoptar ahora para corregir sus déficits excesivos.
El 12 de julio de 2016, el Consejo, actuando en virtud del artículo 126, apartado 8, del Tratado del
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), constató que España y Portugal no habían tomado
medidas efectivas en respuesta a las recomendaciones que había formulado para corregir sus déficits
excesivos respectivos.
Esta decisión del Consejo por unanimidad obligaba jurídicamente a la Comisión a recomendar al
Consejo que formulara una advertencia a ambos países para que adoptaran medidas encaminadas a
reducir el déficit excesivo en virtud del artículo 126, apartado 9, y estableciera una nueva senda
presupuestaria. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo hoy lo siguiente:
- adoptar una decisión sobre una nueva senda de ajuste presupuestario en España para la
corrección del déficit excesivo a más tardar en 2018 y formular una advertencia a España para que
adopte medidas eficaces y notifique las medidas adoptadas a más tardar el 15 de octubre de 2016.
- adoptar una decisión sobre una nueva senda de ajuste presupuestario en Portugal para la
corrección del déficit excesivo a más tardar en 2016 y formular una advertencia a Portugal para
que adopte medidas eficaces y notifique las medidas adoptadas a más tardar el 15 de octubre de
2016.
Como segunda consecuencia de la decisión del Consejo relativa a la falta de medidas eficaces, la
Comisión está obligada jurídicamente a presentar una propuesta de multa. España y Portugal
presentaron ante la Comisión una «solicitud motivada» para defender sus argumentos en el plazo de
diez días a partir de la decisión del Consejo. La Comisión presenta hoy el resultado del análisis de estas
solicitudes, así como sus recomendaciones.
La Comisión recomienda que el Consejo anule la multa a España y Portugal.
La decisión del Consejo también obliga jurídicamente a la Comisión a proponer una suspensión parcial
de los compromisos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para 2017. La
Comisión ha invitado al Parlamento Europeo a entablar un diálogo estructurado antes de presentar una
propuesta al respecto. Esta propuesta se presentará por separado posteriormente.
2. ¿Por qué es necesario que la Comisión recomiende al Consejo el establecimiento de una
nueva senda de ajuste presupuestario para España y Portugal?
España está sujeta al componente corrector del Pacto de Estabilidad y Crecimiento desde diciembre de
2009 y se le recomendó corregir su déficit excesivo en 2016 a más tardar. El plazo de la corrección se
ha prolongado en tres ocasiones. Según las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, no se
prevé que España alcance el objetivo de déficit global para 2016. Por ello, es necesario establecer un
nuevo plazo de corrección del déficit excesivo, basado en un ajuste de la senda presupuestaria. Esto
debe especificarse en una nueva recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit
excesivo. Esta Recomendación sustituirá a la Recomendación del Consejo de 2013 dirigida a España.
Portugal está sujeto al componente corrector del Pacto de Estabilidad y Crecimiento desde diciembre
de 2009 y se le recomendó corregir su déficit excesivo en 2015 a más tardar. El plazo de la corrección
se ha prolongado en dos ocasiones. Portugal no ha conseguido corregir su déficit excesivo en el plazo
establecido, puesto que su déficit de 2015 se cifró en el 4,4 % del PIB, por encima del valor de
referencia del Tratado del 3,0 % del PIB y por encima del 2,5 % recomendado por el Consejo en 2013.
Por ello, es necesario establecer un nuevo plazo de corrección del déficit excesivo, incluida una nueva
senda presupuestaria, mediante una nueva Recomendación del Consejo en el marco del procedimiento
de déficit excesivo.
3. ¿Qué senda presupuestaria ha recomendado la Comisión a España?
La Comisión propone que el Consejo recomiende que España ponga fin a la actual situación de déficit
excesivo en 2018 a más tardar. España deberá reducir el déficit de las administraciones públicas al
4,6 % del PIB en 2016, al 3,1 % del PIB en 2017 y al 2,2 % del PIB en 2018. Esta mejora del déficit de
las administraciones públicas es coherente con un deterioro del saldo estructural del 0,4 % del PIB en
2016 y una mejora del 0,5 % del PIB tanto en 2017 como en 2018, basándose en las previsiones
actualizadas de la primavera de 2016 de la Comisión. España debe utilizar todos los ingresos
imprevistos para acelerar la reducción del déficit y de la deuda.
Además de los ahorros ya incluidos en las previsiones actualizadas de primavera de 2016 de la
Comisión, España debe adoptar y aplicar plenamente medidas de saneamiento por un importe
equivalente al 0,5 % del PIB tanto en 2017 como en 2018. También debe estar preparada para
adoptar otras medidas si se materializaran los riesgos que puedan afectar a los planes presupuestarios.
4. ¿Qué senda presupuestaria ha recomendado la Comisión a Portugal?
La Comisión propone que el Consejo recomiende que Portugal ponga fin a la actual situación de déficit
excesivo en 2016 a más tardar y que lo reduzca al 2,5 % del PIB ese mismo año. Esta mejora del
déficit de las administraciones públicas es coherente con un saldo estructural sin cambios con respecto
a 2015, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión. Portugal también
debe utilizar todos los ingresos imprevistos para acelerar la reducción del déficit y de la deuda.
Además de los ahorros ya incluidos en las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión,
Portugal debe adoptar y aplicar plenamente medidas de saneamiento por un importe equivalente al
0,25 % del PIB en 2016 y estar preparada para adoptar otras medidas si se materializaran los riesgos
que puedan afectar a los planes presupuestarios.
5. ¿Por qué no forma parte del paquete aprobado hoy la propuesta de suspensión de los
compromisos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)?
A diferencia de la multa, no existe un plazo jurídicamente vinculante para que la Comisión proponga
una suspensión parcial de los compromisos de los Fondos EIE para el año siguiente (2017). La
Comisión ha invitado al Parlamento Europeo a entablar un diálogo estructurado antes de presentar una
propuesta al respecto. La decisión se adoptará posteriormente.
Los diálogos estructurados tienen por objeto entablar un diálogo abierto, franco e informal entre
socios. Esto forma parte del diálogo bilateral periódico entre la Comisión y el Parlamento Europeo, que
se organiza por temas entre los comisarios responsables de un ámbito político determinado y la
comisión correspondiente del Parlamento Europeo.
La idea subyacente a esta condicionalidad macroeconómica es que la eficacia de los Fondos EIE no
debe verse puesta en peligro a causa de políticas presupuestarias y macroeconómicas deficientes. Al
mismo tiempo, la suspensión debe tener en cuenta las circunstancias económicas y sociales de los
países de que se trate (véase el anexo III del Reglamento sobre disposiciones comunes para los
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos [Reglamento]).
6. ¿Cuál es la base jurídica de la decisión relativa a la multa y la suspensión de compromisos
de los Fondos EIE?
Los importes posibles de la multa y de la suspensión parcial de los compromisos de financiación se
establecen en los Reglamentos pertinentes y pueden rebajarse si ello está justificado*.
6.1 Multas
De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1173/2011, parte integrante del denominado
«six-pack», la propuesta de multa por defecto debe ascender al 0,2 % del PIB del año anterior. No
obstante, la Comisión puede proponer rebajar o anular este importe si el país se enfrenta a una
coyuntura económica excepcional o previa solicitud motivada del Estado miembro de que se trate.
6.2 Suspensión de los compromisos de los Fondos EIE
De conformidad con el artículo 23 del Reglamento 1303/2013, el nivel máximo de suspensión de los
compromisos de los Fondos EIE ascenderá al 50 % de los compromisos para el año próximo o al 0,5 %
del PIB nominal, según cual sea el importe más bajo. El alcance y el nivel de la suspensión se recogen
en el anexo III de dicho Reglamento.
7. ¿Cuáles son las etapas siguientes?
La Comisión presenta hoy varias propuestas al Consejo, al cual corresponderá adoptar, modificar o
rechazar dichas propuestas. De conformidad con el artículo 136, apartado 2, del TFUE, solo participan
en las votaciones sobre la adopción de medidas específicas respecto de los Estados miembros de la
zona del euro los Estados miembros de dicha zona. De conformidad con el artículo 126, apartado 13,
del TFUE, el Estado miembro de que se trate no participa en la votación. En la medida en que los
Estados miembros de la zona del euro han firmado el Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza (TECG), también se han comprometido a respaldar las recomendaciones de la Comisión
sobre todos los aspectos de los procedimientos de déficit excesivo sobre la base del criterio de déficit
para los Estados miembros de la zona del euro, siempre que no se desprenda una mayoría cualificada
en contra de las recomendaciones. Esto es aplicable a los dos tipos de propuestas que la Comisión
presenta hoy.
7.1 Procedimiento de votación de las propuestas relativas a la multa
De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1173/2011, el Consejo dispone de diez días
para rechazar la propuesta de la Comisión por mayoría cualificada de los países cuya moneda es el
euro (excluido el país de que se trate). La norma de votación es la llamada mayoría cualificada inversa.
El Consejo, por mayoría cualificada, también puede modificar la recomendación de la Comisión y
adoptar el texto así modificado como una decisión propia.
7.2 Procedimiento de votación de una nueva senda de ajuste con arreglo al artículo 126,
apartado 9
De conformidad con el artículo 5 del Reglamento (CE) n.º 1467/97, toda decisión del Consejo por la
que se formule una advertencia al Estado miembro participante de que se trate para que adopte
medidas encaminadas a la reducción del déficit excesivo de conformidad con el artículo 126, apartado
9, del TFUE debe adoptarse en el plazo de dos meses a partir de la decisión del Consejo, adoptada en
virtud del apartado 8 de dicho artículo, por la que determine que no se han tomado medidas efectivas.
Puesto que el Consejo adoptó el 12 de julio de 2016 la Decisión con arreglo al artículo 126, apartado 8,
la Decisión en virtud del artículo 126, apartado 9, debe presentarse a más tardar el 12 de septiembre.
8. ¿Cuándo y cómo se evaluarán las medidas que han de adoptar España y Portugal?
La decisión del Consejo de formular una advertencia en virtud del artículo 126, apartado 9, del TFUE
incluirá una nueva senda de ajuste presupuestario y un nuevo plazo de corrección del déficit excesivo.
La Comisión propone el 15 de octubre de 2016 como fecha límite para que ambos Estados miembros
informen a la Comisión y al Consejo de las medidas adoptadas. La Comisión tendrá en cuenta este
informe en su evaluación de estas medidas.
La metodología para evaluar la eficacia de las medidas fue refrendada por el Consejo ECOFIN de junio
de 2014.
9. ¿Por qué ha recomendado la Comisión anular la multa? ¿Qué elementos ha tenido en
cuenta la Comisión?
De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1173/2011, parte integrante del denominado
«six-pack», la Comisión está obligada jurídicamente a proponer una multa equivalente al 0,2 % del PIB
del año anterior. No obstante, se puede rebajar o anular este importe si el país se enfrenta a una
coyuntura económica excepcional o previa solicitud motivada del Estado miembro de que se trate.
Ambos Estados miembros han presentado una solicitud razonada para solicitar que se anule la multa,
reafirmando al mismo tiempo su compromiso de cumplir las normas del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento**.
Teniendo esto en cuenta, y en atención a los esfuerzos de reforma de Portugal a lo largo de su
programa de ajuste económico, así como de España en los últimos años a raíz del programa de ayuda
financiera, la Comisión ha propuesto al Consejo que anule las multas.
*Actualizado el 28.7.2016 a las 14:55, con las modificaciones siguientes: En lugar de «¿Cuál es la base
jurídica de la multa y la suspensión de compromisos de los Fondos EIE? Los importes máximos de la
multa y de la suspensión parcial de los compromisos de financiación se establecen en los Reglamentos
pertinentes y pueden rebajarse si ello está justificado», debe figurar «¿Cuál es la base jurídica de la
decisión relativa a la multa y la suspensión de compromisos de los Fondos EIE? Los importes posibles
de la multa y de la suspensión parcial de los compromisos de financiación se establecen en los
Reglamentos pertinentes y pueden rebajarse si ello está justificado».
**Actualizado el 28.7.2016 a las 14:55, con las modificaciones siguientes: En lugar de «Si bien la
Comisión ha evaluado que ni España ni Portugal han sufrido coyunturas económicas excepcionales,
ambos Estados miembros han presentado una solicitud razonada para solicitar que se anule la multa,
reafirmando al mismo tiempo su compromiso de cumplir las normas del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento», debe figurar «Ambos Estados miembros han presentado una solicitud razonada para
solicitar que se anule la multa, reafirmando al mismo tiempo su compromiso de cumplir las normas del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento».
MEMO/16/2624
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