Inversión en infraestructura física

esta demanda. Se trata de una inversión pública de gran envergadura que ayudará a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a generar oportunidades ocupacionales. A pesar de que el
país cuenta con un alto excedente de producción de energía hidroeléctrica, enfrenta serias dificultades para satisfacer la demanda interna del consumo de electricidad debido a los deficientes
canales de trasmisión.
También se llevan a cabo otras obras de modernización y mejoramiento de la infraestructura del país como la ampliación de la subestación margen derecha de la Hidroeléctrica Itaipú Binacional, la
construcción de la avenida Costanera y la autopista Ñu Guazú.
Cuadro 3. Principales Obras de Infraestructura 2011
Línea de transmisión de Kv
Ampliación de la subestación margen derecha de
Itaipú
Costo en US$
160.000.000
99.834.000
Construcción de la avenida Costanera Norte de
Asuncón-2 Etapa
59.196.693
Construcción de la autopista Ñu Guazú: LuqueAsunción
27.576.525
Fuente: Informe de Gestión del Ministerio de Hacienda 2010-2011
6
Beneficios de la inversión
en infraestructura
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), la infraestructura es fundamental para el crecimiento
económico, la productividad y el desarrollo territorial equilibrado,
y su ampliación ayudan a reducir las desigualdades regionales y
locales. La dotación de la infraestructura económica es clave para
el desarrollo de las exportaciones. En gran medida, los avances o
retrasos de la infraestructura determinan los costos de transporte, cuyos efectos sobre el comercio igualan, y a veces superan, el
costo de aranceles o fluctuaciones del tipo de cambio. Además, la
inversión en infraestructura puede desempeñar un rol decisivo en
la mejora de las condiciones de vida de las familias más pobres,
especialmente en las zonas rurales.
Esta situación afecta muy de cerca al Paraguay, considerando la
elevada población rural que aún mantiene, a diferencia de los
otros países latinoamericanos, y sobre todo, porque es en el sector
rural donde se observan los mayores déficits de infraestructura y
también de extrema pobreza entre la población. La meta mínima
debe ser pasar del actual nivel del 15% de gastos en inversión física sobre el PIB a al menos el 25%, considerado como razonable,
para que el Paraguay logre un crecimiento dinámico en los próximos años.
El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadanía la interpretación sobre
las finanzas públicas. El OFIP pretende ser un espacio de información y discusión al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento de los ingresos
y gastos fiscales, buscando una mayor transparencia, eficiencia y equidad fiscal.
OFIP
Director: Dionisio Borda
Coordinador: Julio Ramírez
Analista técnico: Fernando Ovando
Asistente de investigación: Carolina Balmori
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www.cadep.org.py (Observatorio Fiscal)
Asunción, Paraguay
Inversión
en infraestructura
física
Cartilla Fiscal
Principales Obras de Infraestructura
13
Año 2012
1
¿En qué consiste?
La infraestructura física se refiere al conjunto de bienes físicos y
materiales representado por las obras viales de comunicación y
el desarrollo urbano y rural; tales como: carreteras, ferrocarriles,
caminos, puentes, presas, sistemas de riego, suministro de agua
potable, alcantarillado, viviendas, escuelas, hospitales, energía
eléctrica, etc.1
El Presupuesto General de Gastos de la Nación define como inversión al gasto que realiza el Estado en construcción de caminos,
escuelas, hospitales e incluye, además, la adquisición de inmuebles y maquinarias, reparaciones, adquisición de activos intangibles2 y estudios de proyectos de inversión3.
2
El gasto público en Inversión Física
Gráfico 1. Evolución de la Inversión Física de la Administración Central
(En millones de dólares)
600
554
502
500
400
295
300
186
317
320
253
223 235
Promedio
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
0
2002
100
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Dirección de Política Fiscal.
444
161
Gráfico 2. Participación en % de los componentes de la inversión física
Otros gastos
Adquisición de equipos
de oficina y computación
8%
Adquisición de equipos
militares y de seguridad
6%
9%
20%
Adquisición de
maquinarias, equipos y
herramientas
En la última década, el gasto en Inversión física de la Administración Central del Estado ha tenido una tendencia creciente (Gráfico 1). En el periodo observado (2002-2011) se registra un gasto
promedio de 317,3 millones de dólares al año. Se observa un aumento significativo a partir del año 2009, donde registró un crecimiento record de 75% con respecto al año anterior.
200
de Equipos militares y de seguridad con 9%; y, por último, el gasto
destinado a la adquisición de Equipos de oficina y computación
con un 8%. En menor medida se invirtió en reparaciones, estudios
y Proyectos de inversión, Compra de inmuebles incluidos en el de
rubro Otros gastos.
La mayor parte del gasto realizado en Inversión Física se destina a construcciones, la cual absorbe el 57% del total (Gráfico 2).
El segundo rubro corresponde a la adquisición de maquinaria y
equipos que absorbe el 20%. El tercer lugar ocupa la adquisición
1 Banco Mundial(2009)
2 Los activos intangibles pueden ser: las marcas, la identidad corporativa, la imagen, la propiedad intelectual, patentes entre otros.
3 Ministerio de Hacienda, Clasificador Presupuestario.
3
Construcciones
57%
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Informe Financiero 2011
Nuestro déficit en infraestructura
Déficit en infraestructura
y la competitividad
4
A nivel internacional, nuestra débil situación en infraestructura física se refleja en el bajo posicionamiento del Índice de
Competitividad Global (ICG). Este índice se calcula con base en:
a) calidad de la infraestructura global; b) calidad de las carreteras; c) calidad de la infraestructura ferroviaria, portuaria y aérea;
d) asientos aéreos disponibles por kilómetro; e) calidad del suministro eléctrico; f ) líneas de telefonía fija, y; g) suscripciones a
teléfonos móviles.
Los puntajes del ICG oscilan entre 1 y 7, y permiten apreciar una
brecha grande entre el promedio regional de América Latina y el
Caribe (ALC) (4,01) y el de Paraguay que se encuentra en el último
lugar con una puntuación de 2,82 por detrás de Bolivia y Venezuela (Cuadro 2).
Cuadro 2. Índice de Competitividad en Infraestructura.
Año 2010.
Países
Puesto
Puntaje
PROMEDIO AMERICA LATINA & EL CARIBE
n/a
4,01
URUGUAY
42
5,03
A pesar de incremento progresivo del gasto en Inversión física, el
mismo sigue siendo insuficiente para paliar el déficit de infraestructura del país. Como indicador de ello se puede observar que
al 2011, solo 16% de las rutas del país están asfaltadas y el 72%
sigue siendo de tierra (Cuadro 1).
Esta situación conlleva a que el país se encuentre entre los de
mayor sobrecostos logísticos4 en Latinoamérica (4,3% del PIB)5,
afectando directamente la competitividad de las exportaciones
y encareciendo las importaciones de materias primas, insumos y
maquinarias y equipo. Lo cual se traduce en el sobrecosto de los
precios de los productos finales.
Longitud (Km)
CHILE
48
4,83
BRASIL
65
4,28
COLOMBIA
68
4,24
ARGENTINA
73
4,08
PERU
84
3,86
BOLIVIA
94
3,49
ECUADOR
95
3,39
VENEZUELA
98
3,06
PARAGUAY
104
2,82
Fuente: Foro Económico Mundial 2010
Cuadro 1. Red Vial del Paraguay 2011
Tipo de Ruta
¿A nivel internacional,
cómo estamos?
%
Asfaltadas
5.040,2
16
Empedradas
1.601,9
5
Enripiadas
2.452,2
8
No Pavimentadas (Tierra)
23.310,1
72
TOTAL
32.404,3
100
Fuente: MOPC-Dirección de Planificación Vial
4 Se refiere a los costos adicionales en que se incurre para el transporte de los
productos de exportación (e importación) desde el puerto de origen al país de
destino. Ej. El flete interno terrestre, de la planta del exportador hasta el puerto,
almacenamiento, despacho, inspecciones, etc.
5 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 2006.
5
Principales proyectos de
infraestructura en el país
Como se mencionó anteriormente, en los últimos años el Estado
esta haciendo un enorme esfuerzo por dotar al país de una estructura más acorde a las exigencias de los mercados globales. En ese
sentido se están encarando grandes obras de infraestructura que
se describen a continuación.
Como principal inversión física del año 2011 (Cuadro 3) se destaca
la construcción de la línea de 500 Kv y las obras adicionales que