Gestión de Contratos - ChileCompra Formacion

Gestión de Contratos
1
OBJETIVO
• Comprender la importancia de gestionar el
ciclo completo del cumplimiento del
contrato satisfaciendo adecuadamente las
prestaciones contractuales.
• GESTIONAR. (RAE)
• De gestión).
• 1. Hacer diligencias conducentes al logro
de un negocio o de un deseo cualquiera
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CONCEPTO DE CONTRATO
• Art. 1438. Código .Civil
•
“Contrato o convención es
un acto por el cual una
parte se obliga para con
otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada
parte puede ser una o
muchas personas”
Administrativo
Es aquel celebrado entre un
órgano de la administración del
Estado y un particular u otro
organismo público, cuyo objeto
es satisfacer de manera directa
e inmediata un fin de interés
público, a través de la aplicación
de un régimen normativo de
derecho administrativo
CARATERISTICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
1. Lo realiza la Administración del Estado.
2. Persigue el bien común.
3. Tiene un fin de interés público de que
debe expresarse.
4. Prorrogativas especiales mirando el bien
común.
5. Equilibro entre las partes, si el estado
quiebra el equilibrio debe indemnizar.
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LA COMPRAVENTA
CONTRATO DE SUMINISTRO
• COMPRAVENTA:
Art.
1793
CC.
La
compraventa
es
un
contrato en que una de las
partes se obliga a dar una
cosa y la otra a pagar el
precio. Aquella se dice
vender y ésta compra. El
dinero que el comprador
da por la cosa vendida se
llama precio
•
SUMINISTRO : Es aquel que celebra un órgano de la administración, con exclusión de las empresas públicas creadas por ley, para desarrollar sus funciones, y tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o bienes muebles.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
•
•
•
•
•
LIBRE CONCURRENCIA DE LOS OFERENTES.
IGUALDAD DE LOS OFERENTES.
ESTRICTA SUJECION A LAS BASES.
NO FORMALIZACION.
PROBIDAD.
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BASES DE LICITACIÓN y
CONTENIDO
 “Documentos aprobados por
la autoridad competente que
contienen el conjunto de
requisitos,
condiciones
y
especificaciones, establecidos
por la Entidad Licitante, que
describen
los
bienes
y
servicios
a
contratar
y
regulan
el
Proceso
de
Compras
y
el
contrato
definitivo. Incluyen las Bases
Administrativas
y
Bases
Técnicas”
(Art. 2° N° 3,
D.D.(H) N° 250, 2004).
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Deben considerar, a lo
menos los tres siguientes
grupos de disposiciones:
a)
Aquellas que regulan el
procedimiento
de
licitación
propiamente
tal,
b)
Aquellas que regulan la
forma y contenido de la
resolución que puede
adoptarse
en
la
licitación, y,
c)
Aquellas que regulan las
cláusulas del contrato
que deberá suscribirse.
•
DISPOSICIONES REGULATORIAS
DE LA LICITACIÓN
•
•
•
•
•
El plazo dentro del cual deberá cumplirse el objeto
del contrato.
La forma, condiciones y plazo en que podrán
aceptarse consultas o formularse aclaraciones sobre
las bases.
La forma y fecha de presentación de las propuestas.
El contenido de la propuesta y los demás
antecedentes sobre la suficiencia técnica, financiera
y legal del proponente.
La caución destinada a garantizar la seriedad de la
propuesta.
Las medidas y/o sanciones que se adoptarán en
caso de incumplimiento de las normas anteriores.
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DISPOSICIONES REGULATORIAS
DE LA ADJUDICACIÓN.
El contenido de esta parte de las bases de la licitación
debe incluir lo siguiente:
•Los criterios de evaluación de las ofertas
•La individualización del funcionario encargado del
procedimiento de contratación (Modificado no se debe
poner)
•La forma de designación de la comisión evaluadora
•La fecha de resolución de la licitación
•La facultad de la Administración de declarar inadmisibles
las ofertas o desierta la licitación
•La forma, condiciones y plazo en que el adjudicatario
deberá suscribir el respectivo contrato.
•La posibilidad de salvar errores u omisiones de las
ofertas
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DISPOSICIONES REGULATORIAS
DEL CONTRATO
Los aspectos principales que deben regularse son:
• Los derechos y obligaciones de las partes (potestades
de la Administración)
• Las modificaciones al contrato que puede disponer la
Administración.
• La forma, condiciones y plazos en que deben
entregarse y recibirse las prestaciones contractuales.
• Las garantías contractuales y técnicas.
• Las sanciones.
• Los representantes técnicos de las partes.
• Forma de comunicaciones entre las partes.
• La jurisdicción y el domicilio.
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IMPORTANCIA DE LAS BASES
 Se aprueban por acto administrativo de la autoridad
facultada al efecto, el cual debe contenerlas
íntegramente en su parte resolutiva (Sujeta a toma de
Razón de acuerdo al monto superior a 2.500 UTM
excepto las que se ajusten a un formato tipo aprobado
por la Contraloría) .
 Son obligatorias para las partes (Administración e
interesados) desde su aprobación.
 Pueden ser modificadas hasta antes del cierre de
recepción de ofertas.
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IMPEDIMENTO DE PROVEEDORES DE TOMAR CONTACTO
CON FUNCIONARIOS COMPRADORES DURANTE LA
LICITACIÓN,
QUE
NO
SEAN
LOS
MECANISMOS
ESTABLECIDOS EN LAS PROPIAS BASES. En el artículo
27 se incorporan las siguientes modificaciones
•
•
•
•
Se sustituye el título “Aclaraciones” por “Contactos durante la
licitación y aclaraciones”;”
Se agrega en el segundo inciso
no pudiendo los proveedores contactarse de ninguna otra
forma con la entidad licitante o sus funcionarios, por la
respectiva licitación, durante el curso del proceso.”
Se elimina como contenido mínimo de las bases de licitación la
identificación del funcionario encargado del proceso y el medio
de contacto. Esta modificación impone a los proveedores la
prohibición de contacto con los funcionarios de la entidad
licitante durante el curso del proceso licitatorio, obligación que
ya estaba impuesta a la entidad licitante, limitando los
contactos sólo a aquellos contemplados en la respectivas Bases
de licitación ( entrevistas, visitas a terreno, pruebas etc.).
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EN EL ARTÍCULO 25 SE INTRODUCEN LAS
SIGUIENTES
MODIFICACIONES
A) SUSTITÚYESE EL INCISO FINAL POR EL
SIGUIENTE QUE PASA A SER INCISO SÉPTIMO
•
•
•
En el caso de las licitaciones para contrataciones iguales o
inferiores a 100 UTM, el plazo mínimo que debe mediar entre
la publicación de las bases y la recepción de las ofertas será
de 5 días corridos.”; y
Se elimina la posibilidad de reducir el plazo de publicación
bajo los 5 días corridos, así éste pasa a ser el nuevo plazo
mínimo de publicación. Esta modificación permite que los
proveedores tengan más tiempo para de reaccionar al
llamado público y preparar sus ofertas a los procesos que
son de su interés.
Con todo, el plazo de cierre para la recepción de ofertas no
podrá vencer en días inhábiles ni en un día lunes o en un día
siguiente a un día inhábil, antes de las quince horas.”
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FORMA DE ADJUDICACIÓN
 Dictación
de
acto
administrativo
(decreto
supremo, resolución o decreto alcaldicio) (Art. 41
D.S. 250 (H), de 2004) (Sujeto a Toma de Razón
si es superior a 2.500 UTM)
 Notificación mediante publicación en sistema de
información (arts. 41 D.S. 250 (H), 2004)
 Notificación se entiende realizada después de 24
horas
desde
publicación
en
sistema
de
información
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DETERMINA MONTO DE 1000 UTM PARA LA
OBLIGACIÓN DE DOCUMENTAR UN CONTRATO DE UNA
COMPRA EN CASOS DE FÁCIL ESPECIFICACIÓN
• Se sustituye el número 8 del artículo 22 por el
siguiente:
• “8. En las licitaciones menores a 1000 UTM y
superiores a 100, definir si se requerirá la
suscripción de contrato o si éste se formalizará
mediante la emisión de la orden de compra por el
comprador y aceptación por parte del proveedor, de
conformidad con lo establecido en el artículo 63 del
presente reglamento.”
• Con esta modificación se entrega a la entidad
licitante la decisión de la suscripción de contratos
tratándose de adquisiciones menores a 1000 UTM
de bienes o servicios estándar de simple y objetiva
especificación los se formalizarán mediante la
emisión de la orden de compra y su aceptación por
parte del proveedor.
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LOS CONTRATOS MENORES A 100 UTM SE
FORMALIZARÁN MEDIANTE LA EMISIÓN DE LA ORDEN
DE COMPRA Y LA ACEPTACIÓN DE ÉSTA POR PARTE
DEL PROVEEDOR
• En caso que una orden de compra no
haya sido aceptada, los organismos
públicos podrán solicitar su rechazo,
entendiéndose
definitivamente
rechazada una vez transcurridas 24
horas desde dicha solicitud.”
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EL CONTRATO:
PERFECCIONAMIENTO Y FORMALIZACION
 Perfeccionamiento: El contrato existe y es válido.
Una vez que el acto administrativo de adjudicación es
dictado y notificado: publicado en el sistema de información
y transcurrido el plazo de 24 horas.
 Formalización: El contrato produce todos sus efectos.

Decreto o Resolución que apruebe el contrato, (sujeto a
toma de Razón si su monto es superior a 2.500 UTM,
excepto que provengan de una licitación publica y se
sujeten a un formato tipo aprobado previamente por la
C.G.R)
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FORMALIZACIÓN, SE PRODUCE:
•
Convenio Marco: con emisión
de Orden de Compra.
•
“Como es dable advertir del tenor
de los preceptos citados, la
normativa legal y reglamentaria
•
que
regula
la
materia
no
contempla,
al
momento
de
requerir un bien o servicio a
través del Catálogo de Convenios
Marco, la exigencia de dictar un
acto administrativo que apruebe la
contratación y autorice el gasto
que se realice por esa vía, distinto
o complementario a la orden de •
compra que la respectiva entidad
debe
emitir
directamente
al
contratista.”
(C.G.
Dictamen
N°49.119, 2009)
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Licitación Pública-Licitación
Privada-Trato Directo:
Menores a 100 UTM: con
Orden de Compra.
Iguales o superiores a 100
UTM: con contrato suscrito por
las partes, Resolución que
aprueba Contrato y Orden de
Compra. ( (C.G.R. Dictámenes
N° 15.554, 2010, 43.081 y
48.481, 2011)
Plazo: el que se fije en las Bases
y en silencio de ellas, dentro de
30
días
de
notificada
la
Adjudicación.
GARANTIAS: CLASES
1. Cumplimiento del Contrato:
Objeto:
 Resguardar correcto cumplimiento de obligaciones del
contrato.
 Asegurar pago de obligaciones laborales y sociales de
trabajadores del contratante (en contratos de prestación de
servicios).
 Hacer efectivas las eventuales multas y sanciones.
Limitaciones:
 Obligatoria sólo en contrataciones sobre 1.000 U.T.M.
 Su monto no debe desincentivar participación de oferentes.
 Entre órganos de Administración del Estado, rige obligación
de rendirla según Ley N° 19.886. (C.G.R. Dictamen N° 79.858,
2010)
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GARANTIAS
Tipos: vale vista, póliza de seguro, certificado de fianza, depósito
a plazo u otra que asegure pago rápido y efectivo, sea a la vista y
con carácter irrevocable.
Monto: entre un 5% y un 30% del monto total del contrato, salvo
casos previstos en arts. 42 y 69 D.S. 250 (H), 2004.
Plazo vigencia: el que señalen las Bases. Si nada dicen o se
trata de prestación de servicios, el plazo debe extenderse hasta
60 días hábiles después de fecha de término del contrato.
Momento de la entrega: al firmar el contrato, salvo que las
Bases disponga algo diverso.
Cobro: en forma administrativa y sin forma de juicio, una vez
constatado el incumplimiento.
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LAS GARANTÍAS DE FIEL CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO PODRÁN SER FRACCIONADAS Y DEVUELTAS
PARCIALMENTE AL PROVEEDOR A MEDIDA QUE SE VAN
CUMPLIENDO LOS HITOS ESTIPULADOS EN EL
CONTRATO.
•
Las garantías de fiel cumplimiento de contrato
podrán ser fraccionadas y devueltas parcialmente al
proveedor a medida que se van cumpliendo los hitos
estipulados en el contrato.
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DE MODIFICACIONES
CONTRATUALES
 CLASES
 Las que aumentan
prestaciones.
 Las que disminuyen
prestaciones.
• Límite
las
•
Las Bases Administrativas
y Técnicas.
las
•
Los principios:
 Las
que
encomiendan
nuevas
prestaciones
o
prestaciones
extraordinarias.
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 Estricta sujeción a las
bases
 Libre concurrencia
 Igualdad de los oferentes.
SANCIONES
POTESTAD SANCIONATORIA
El ejercicio de la potestad sancionatoria prevista en las Bases
no es facultativa, por lo que si la infracción contractual se
produce, la sanción debe aplicarse.
“…….es dable objetar lo dispuesto en la cláusula novena del
contrato, en cuanto dispone que la aplicación de multas será
facultativa para el Servicio, toda vez que, en armonía con el
principio de interdicción de la arbitrariedad y el debido
resguardo de los intereses fiscales, acaecidas las circunstancias
previstas para la aplicación de multas, resulta imperativo
para la entidad contratante, cursarlas.” (C.G.R. Dictamen
N° 5.633, de 2011)
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EXTINCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVo
Por causas anormales, estas
• Por causas normales
últimas implican el término
Esto significa que las partes ‐la
anticipado del contrato.
Administración
y
el
contratista‐ hayan cumplido
todas y cada una de las
obligaciones
y
deberes
previstos en el contrato.
La forma de cumplir los
contratos
administrativos
depende del tipo de contrato.
•
•
Nulidad del Contrato.
El Mutuo Acuerdo de las partes o
Resciliación.
La Resolución del Contrato.
Nulidad del Contrato.
.La nulidad del contrato requiere
que sea declarada por sentencia
recaída en un procedimiento
judicial
contencioso
administrativo.
La nulidad puede ser declarada por
el juez a raíz de la existencia de
vicios que afecten a cualquier
acto preparatorio del contrato o
al contrato propiamente tal.
Los actos preparatorios incluyen
todos los comprendidos entre la
decisión adoptada por el órgano
público para celebrar un contrato
administrativo y la adjudicación
de la licitación
Son causales de nulidad por vicios en los actos reparatorios, a vía ilustrativa:
Infringir el principio de igualdad;
Impedir a un interesado el reconocimiento del terreno donde se ejecutará la obra;
Integrar la comisión evaluadora un funcionario no designado;
Adjudicar la propuesta a un oferente que no haya cumplido con las bases de la licitación
Son causales de nulidad del contrato
 Suscribir el contrato una autoridad no
facultada
al
efecto
(falta
de
competencia).
Suscribir el contrato sin cumplir las
formalidades establecidas para la
existencia o validez del contrato
No se haya celebrado dentro del plazo
fijado en las bases administrativas
CONTROL DEL CONTRATO
 ADMNISTRATIVO
•
•
•
•
•
Control por vía de la Toma de Razón
(CPR, art. 98; Resolución C.G.R. N° 1.600,
de 2008)
Control por vía de los Dictámenes (Ley
N° 10.336, arts. 6° y 19, Ley n° 19.880,
art. 3°)
Control por vía del Examen y
Juzgamiento de las Cuentas (CPR, art.
98; Ley N° 10.330, art. 85 y ss.)
Unidad de Control Interno de los
Servicios
Control Jerárquico (Art.11 de la Ley
18.575,de Bases de la Administración del
Estado
• JURISDICCIONAL
• Tribunal de Contratación Pública • Tribunales Ordinarios de Justicia Gestión de Contratos
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