“El Procurador de los Derechos Humanos, protector del Derecho

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Guatemala, Centro América
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“El Procurador de los Derechos Humanos, protector del Derecho Humano
al Acceso a la Información Pública”
Alrededor del mundo diferentes organismos Internacionales han manifestado que el
derecho al acceso a la información y la existencia de mecanismos que garanticen el mismo
son fundamentales para fortalecer al Estado de Derecho, la Organización de Estados
Americanos en la Declaración de la Asamblea General de 2005 reiteró que: “el acceso a la
información pública es requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la
democracia” e instó a todos los Estados “que respeten y hagan respetar el acceso a la
información pública a todas las personas y promuevan la adopción de disposiciones
legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento y
aplicación efectiva para brindar a los ciudadanos amplio acceso a la información pública”.
El Estado de Guatemala a pesar de lo estipulado en el texto constitucional de nuestro país,
reconoció este derecho hasta el veintitrés de octubre de dos mil ocho cuando se publicó en
el Diario de Centro América el Decreto 57-2008 del Congreso de la República, Ley de
Acceso a la Información Pública, en la que se establecen los procedimientos que permiten
a los gobernados presentar solicitudes de información, fija los plazos de entrega, desarrolla
los fundamentos de excepción cuando la información se califica como confidencial o
reservada, establece principios de transparencia y máxima publicidad para los actos de la
administración pública y cualquier otro ente, órgano u organismo nacional e internacional
que administre o ejecute fondos públicos.
Esta ley en síntesis tiene tres pilares o ejes fundamentales:
a) Un conjunto de disposiciones que establecen los mecanismos de acceso a la
información, aquí se incluyen también las reglas y procedimientos de clasificación
que la ley contempla como información confidencial o reservada.
b) La protección de los datos personales; es una ley que protege los datos personales
en posesión del Estado.
c) Obligaciones de Transparencia; es la ley que privilegia el principio de máxima
publicidad de la gestión pública y la rendición de cuentas a los gobernados.
El derecho al acceso a la información pública es de doble vía en el que existe un sujeto
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activo (quien es el titular del derecho a la información) y el sujeto pasivo (quien tiene a su
cargo el deber de proporcionar la información) para estos últimos la ley tiene implicaciones
importantes, como lo son:
1. Cambios profundos en el modo de generar, administrar, clasificar, conservar e
incluso destruir la información pública, todo lo relacionado a archivos.
2. Un cambio 180º en el comportamiento organizacional, cuya regla es el secreto de
administrativo y la no revelación de la información pública a una cultura de apertura
y de información (cambio cultural más grande de la Administración Pública en los
últimos años).
3. Un Estado moderno que pretende mejorar el sistema a través de una democracia
participativa que previene la corrupción, al entregar a la auditoría social y al
ciudadano una herramienta para combatir la corrupción, lograr la rendición de
cuentas, y mejorar la vida de las personas.
4. Cultura de Transparencia y Rendición de Cuentas, en respuesta a los problemas de
corrupción y violaciones a los derechos humanos.
Los gobernantes deben abrirse a la inspección pública, deben explicar y justificar sus actos
y deben estar supeditados a las sanciones en caso de incurrir en falta o ilegalidad, con la
entrada en vigencia de la ley de Acceso a la Información Pública se establece un
componente fundamental de la rendición de cuentas, es decir, la obligación de los
funcionarios y autoridades de responder a los solicitudes de información y los
cuestionamientos de los gobernados.
La rendición de cuentas es una forma de prevenir y corregir los abusos de poder ya que
obliga a los funcionarios depositarios del poder a: abrirse a la inspección pública, fuerza a
explicar y justificar los actos que ejecutan y los supedita a la amenaza de sanciones. Al
contar con una herramienta de rendición de cuentas, como lo es la presente ley, los
gobernados podrán exigir a los funcionarios públicos que informen sobre sus decisiones
(derecho a recibir información) pero también implica que luego podrán solicitar que se den
explicaciones y justificaciones de las decisiones.
Es importante mencionar que esta ley contempla responsabilidades y sanciones para
quienes infrinjan las disposiciones de la misma, tanto administrativas como penales
(artículos 61,62,63,65,66 y 67 de la ley).
De acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos toda
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persona tiene derecho a obtener información en consecuencia a tener acceso a los
archivos, registros y documentos públicos.
De tal suerte que el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública designó al
Procurador de los Derechos Humanos como el garante y protector del derecho humano de
acceso a la información pública.
ARTICULO 46. Autoridad Reguladora
El acceso a la información pública como derecho humano fundamental previsto en la
Constitución Política de la República de Guatemala y los tratados o convenios
internacionales en esta materia ratificados por el Estado de Guatemala, estará protegido
por el Procurador de los Derechos Humanos en los términos de la Ley de la Comisión de
los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos
Humanos, Decreto Número 54-86 del Congreso de la República.
Las atribuciones dadas a la institución corresponden a lo que establecen los artículos 13 y
14 de la ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del
Procurador de los Derechos Humanos, las cuales en términos generales se pueden resumir
así:
a) Monitoreo y supervisión de la implementación y cumplimiento de la ley;
b) Desarrollar y ejecutar un programa permanente de educación y capacitación del
derecho al acceso a la información pública;
c) Evaluar las fortalezas y debilidades de la implementación y cumplimiento de la Ley
de Acceso a la Información Pública pudiendo para el efecto hacer el diagnóstico y
recomendaciones correspondientes;
d) Investigar de oficio o a través de la recepción de denuncias la violación al derecho
humano de acceso a la información; y
e) Promover acciones judiciales o administrativas cuando corresponda.
Dentro de las obligaciones de los sujetos obligados se encuentra la de presentar a ésta
institución un informe de forma anual que comprende:
1. Número de solicitudes que se le hubieren presentado y tipo de información
requerida.
2. Resultado de cada una de las solicitudes.
3. Tiempo de respuesta.
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Número de solicitudes pendientes.
Número de solicitudes con ampliación de plazo.
Número de solicitudes desechadas.
Número de solicitudes no satisfechas por ser información reservada o confidencial; y
Número de Impugnaciones.
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al Procurador de los Derechos
Humanos se crearon las siguientes unidades:
a) Comisión de Acceso a la Información: que es la que se encarga de dar
seguimiento a las decisiones adoptadas por la Autoridad;
b) Comité Asesor: brindan asesoría jurídica, administrativa y política a la Comisión;
c) Secretaría Ejecutiva: que ejecuta y hace cumplir las decisiones de la Comisión.
Por último a manera de reflexión se transcribe la parte conducente de un fallo emitido por la
Corte Suprema de Costa Rica relacionado con este tema en el que se afirmó: el acceso a
la información pública es un “derecho humano inalienable e indispensable” recalcando que
“…entes públicos están llamados a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior pueden
escrutar y fiscalizar, a plena luz del día, todos los administrados. Las administraciones
públicas deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de comunicación colectiva
en aras de incentivar una mayor participación directa y activa en la gestión pública
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